2017-10-05 1-STY2017/172 Ola Hendar 010-473 53 81 Fredrik Malmberg 010-473 50 00 Till Utbildningsdepartementet Yttrande över remiss Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning, SOU 2017:44, U2017/02532/GV Regeringen har skickat remiss gällande slutbetänkande om hur skolhuvudmän i vissa skolformer ska ges ökade möjligheter att ingå avtal med andra skolhuvudmän. Specialpedagogiska skolmyndigheten som huvudman för specialskolan lämnar här synpunkter på valda delar som i huvudsak berör myndighetens verksamhet. I övriga delar har vi inga synpunkter. Specialpedagogiska skolmyndigheten har i remissvar gällande delbetänkandet SOU 2016:12 ställt sig positiv till insatser på området som ökar tillgängligheten till undervisning. I detta slutbetänkande har utredningen gjort ytterligare preciseringar och bedömningar. Specialpedagogiska skolmyndigheten stödjer många av förslagen och bedömningarna men ser också att några delar behöver ytterligare analys innan fortsatt beredning och genomförande av förslag. Specialpedagogiska skolmyndigheten ställer sig positiva till samverkan med andra huvudmän vad gäller förskola. Utredningens förslag om att uppgifter som avser specialpedagogiska insatser ska få överlämnas till staten är ett intressant och viktigt område men saknar i nuvarande skrivning tillräckligt underlag för att kunna tillstyrkas. Specialpedagogiska skolmyndigheten är tveksam till om fjärrundervisning och distansundervisning som utredningen föreslår kan öka motivation och måluppfyllelse. Läroplanens intention om delaktighet, samverkan elever emellan och demokratiuppdraget, blir om fjärrundervisningen och distansundervisning får det utrymme som föreslås inte möjligt att leva upp till, enligt vår bedömning. Fjärrundervisningen och distansundervisning kan inte ersätta traditionell undervisning och bör begränsas vad gäller timmar och omfattning utom i särskilda undantag. Bedömning 9.1.1 Specialpedagogiska skolmyndigheten delar utredningens bedömning vad gäller att behålla samarbetsformen entreprenad och inte införa nya avtalsformer Förslag 9.2.1 och 9.2.2 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslagen. Förslag 9.2.3 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget. Specialpedagogiska skolmyndigheten, Huvudkontoret Box 1100, 871 29 Härnösand Besöksadress: Magasinsgatan 11 Fakturaadress: FE 249, 838 80 Hackås Telefon: 010-473 50 00 Texttelefon: 010-473 68 00 Fax: 010-473 66 42 E-post: spsm@spsm.se Internet: www.spsm.se Org.nr: 202100-5745
Förslagen 9.2.4 och Bedömningarna 9.2.4 sidan 282-285 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslagen och delar bedömningarna vad gäller lärares och förskollärares arbetsuppgifter, rektors uppgifter vid vuxenutbildningen samt övriga rektorers och förskolechefers uppgifter. Förslag 9.3.5 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget. Utredningens skrivning om att entreprenadförutsättningarna för de statliga skolformerna behöver ses över, delas av Specialpedagogiska skolmyndigheten. Med nuvarande begränsningar och undantag finns det en risk att skolformerna inte blir likvärdiga. Förslag 9.4.2 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget vad gäller punkt 1 om teckenspråk och samiska. Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker punkt 2 om specialpedagogiska insatser i dess nuvarande utformning. Frågan är viktig och bör utredas i ett bredare perspektiv. Då det saknas tillförlitlig statistik på området är det svårt att bedöma på vilket sätt man bäst kan ge stöd till de elever som är i behov av sådana insatser. Specialpedagogiska skolmyndigheten ger idag stöd till skolhuvudmän, rektorer och lärare. Att utöka uppdraget för Specialpedagogiska skolmyndigheten att i entreprenadform också ge elevnära stöd i andra skolformer än specialskolan kan gagna eleverna. Men för att myndigheten ska kunna tillstyrka förslaget, behöver det tydliggöras vad gäller vilka elevgrupper som avses och hur uppdraget ska genomföras. Förslag 9.4.5 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget. Förslag 9.5.3 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget med kommentar. Det bör utredas om inte specialskolan och sameskolan också ska kunna ingå i förslaget. Förslag 9.5.4 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget om bedömning av nyanlända elevers kunskaper Förslag 9.5.5 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget om att entreprenad ska vara undantag när det gäller undervisning. Förslag 9.5.7 och 9.5.8 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget om modersmålsundervisning och förslaget om studiehandledning på modersmål. Förslag 9.5.9 Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker förslaget. 2 (6)
Av samma skäl som nämnts under förslag 9.4.2 saknas tillräckligt underlag för att myndigheten ska kunna tillstyrka förslaget. Förslaget är intressant men bör utredas i en egen utredning. Förslag 9.5.10 Specialpedagogiska skolmyndigheten har i tidigare remissvar ställt sig positiva till lovskola men saknat en beskrivning av hur de ökade kostnaderna för specialskolan vad gäller resor, elevhemsboende och fritidshem ska hanteras. Bedömning 9.6.6 Specialpedagogiska skolmyndigheten delar utredningens bedömning om en översyn av när vissa bestämmelser i förvaltningslagen ska tillämpas. Bedömning 9.7.1 Specialpedagogiska skolmyndigheten delar utredningens bedömning om att samarbetsformen samverkan bör behållas. Bedömning 9.7.3 Specialpedagogiska skolmyndigheten delar utredningens bedömning om att kommuner bör, som tidigare, få sluta avtal med andra offentliga huvudmän. Specialpedagogiska skolmyndigheten delar också utredningens bedömning, sid 331, att staten ska vara anordnare av sameskolan och specialskolan. Förslag 9.7.4 sid 336 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget med en kommentar. Institutet för språk och folkminnen har i sin rapport 2014 Se språket barns tillgång till svenskt teckenspråk pekat på behovet av ökad tillgång till förskolor som kan erbjuda teckenspråk i sin verksamhet. Specialpedagogiska skolmyndigheten anser att staten bör tydliggöra rätten för de barn som under sin förskoletid önskar och behöver teckenspråk ska erbjudas det. Mycket tyder på att de barn som önskar och behöver det för sin förberedelse inför skolstart inte får tillgång till det då det rättsliga stödet inte är tillräckligt starkt. Stödet till de här barnen behöver stärkas både vad gäller statens engagemang i stöd och huvudmäns skyldighet att tillgodose behoven. Skolverkets pågående arbete med läroplan för förskolan kan innebära en förstärkning men det behövs en tydligare skrivning om skyldighet för huvudmännen samt ett statligt uppdrag att följa upp så att barnen får den språkliga miljö som gagnar deras utveckling bäst. Förslag 9.8 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget om överlåtelse av medicinska insatser. Bedömning 10.3.1 Specialpedagogiska skolmyndigheten delar utredningens bedömning om att lagen om offentlig upphandling, LOU bör användas för viss entreprenad. 3 (6)
Förslag 11.1 Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker förslaget om att fjärrundervisning ska få användas i fler ämnen. När man vidgar möjligheten finns det utrymme för att fler elever hänvisas till fjärrundervisning i allt fler ämnen än vad som är fallet idag. Detta stärker inte genomförandet av läroplanens alla delar. Det kan finnas särskilda skäl att förorda fjärrundervisning i ökad utsträckning men konsekvenserna för elever som i hög grad eller enbart erbjuds fjärrundervisning är inte i tillräcklig grad analyserat. Specialpedagogiska skolmyndigheten kan se en risk för elever i behov av särskilt stöd. Deras rätt till ett sammanhang och inkludering blir begränsad med ökad fjärrundervisning i allt fler ämnen. Utökning av nuvarande tillåten användning bör ske i mindre steg och med ett tydligt fokus på elever med funktionsnedsättning. Se Specialpedagogiska skolmyndighetens svar på SOU 2012:76 där myndigheten pekar på behovet av en djupare analys av konsekvenserna för elever med funktionsnedsättning vid en ökad användning av fjärr- och distansundervisning. Specialpedagogiska skolmyndigheten har god erfarenhet av fjärrundervisning i ämnet teckenspråk. Framgångsfaktorn ligger i att eleverna regelbundet träffas också fysiskt på en skola, inte bara via skärmen. Förslag 11.5.1 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget om vilka skolformer som ska få använda fjärrundervisning. Förslag 11.5.2 Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker förslaget i dess nuvarande form. Förslaget bör prövas i mindre omfattning och utvärderas utifrån ett språkligt, kunskapsmässigt och delaktighetsperspektiv innan det utvecklas i den riktning som utredningen föreslår. Bedömning 11.5.2 Specialpedagogiska skolmyndigheten delar inte utredningens bedömning vad gäller att fjärrundervisning bör få användas i samtliga ämnen för elever i årskurserna 8-10 i specialskolan. Specialpedagogiska skolmyndigheten delar inte heller bedömningen att fjärrundervisning endast bör få användas vid undervisning i modersmål i specialskolan. Specialskolans erfarenhet vad gäller undervisning på teckenspråk är att den passar väl även för yngre elever. Förslag 11.6.3 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget om att regeringen ska få meddela föreskrifter som anger i vilken omfattning fjärrundervisning högst får användas. Bedömning 11.6.3 Specialpedagogiska skolmyndigheten är tveksam till bedömningen då den övre gränsen som bedömningen anger, kan äventyra elevers behov av kvalitet i 4 (6)
undervisningen, stöd för sin utveckling och möjlighet att i relation med andra klasskamrater utveckla sin egenart. För elever med funktionsnedsättning är tidsramarna satta utan förankring i enskilda elevers särskilda behov. Om skolorna använder sig av de yttre ramarna kommer vardagen för elever i skolan att kraftigt förändras. Genomförs förslaget behöver man se över läroplan och lärarutbildningen. Bedömning 11.8.2 Se Specialpedagogiska skolmyndighetens svar på bedömning 11.6.3. Förslag 13.2.1 Specialpedagogiska skolmyndigheten tillstyrker förslaget om definition av distansundervisning Förslag 13.3 Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker förslaget. Som förslaget är utformat riskerar elever, där skolan har en långtgående skyldighet att anpassa undervisningen utifrån elevers förutsättningar, att hamna än mer utanför. De målgrupper som pekas ut får då bära ansvaret för att skolorna inte lyckas utforma lärmiljön. Utredningens exempel på elever i behov av en lugn och störningsfri miljö, elever med funktionsnedsättningar som inte kan delta i reguljär undervisning, elever som inte förmås gå till skolan eller elever med en svår social situation borde få stöd i skolan, inte erbjudas distansundervisning. Förslag 13.5.3 Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker förslaget om skolarbetets förläggning. De få undantag som utredaren pekar på som underlag för förändring motiverar inte den risk att skolorna förlägger undervisning för fler elever på annan tid än vad som är grundtanken med normal arbetsvecka. Förslag 13.10.3 Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker förslaget. När det gäller elever som på grund av sjukdom inte kan vistas i skolmiljö kan distansundervisning vara ett alternativ. Men det bör beaktas att elever som av olika skäl erbjuds distansundervisning riskerar att gå miste om viktiga möten med vuxna på en plats där vuxna kan uppmärksamma barnets behov och svårigheter. Kap 14 Specialpedagogiska skolmyndigheten avstyrker förslagen och delar inte bedömningarna. Undervisningsformen distansutbildning behöver utredas utifrån ett elevperspektiv i ett bredare sammanhang för att Specialpedagogiska skolmyndigheten ska kunna tillstyrka förslagen och dela bedömningarna. Se också tidigare svar under punkterna 9.4.2, 9.5.9, 11.1 och 13.3 Föredragande i detta ärende har Ola Hendar varit. 5 (6)
För Specialpedagogiska skolmyndigheten Fredrik Malmberg Generaldirektör 6 (6)