KALLELSE Naturbrukskansliet Handläggare Datum Anneli Ekh 2016-04-05 Naturbruksstyrelsens ledamöter och fackliga representanter Sammanträde med naturbruksstyrelsen Tid: torsdagen den 7 april kl 18.00 ca 19.00 enligt program nedan Plats: First Hotel Grand Alingsås, Ledamot eller facklig representant med förhinder meddelar detta snarast till naturbrukskansliet. Telefon 0700 82 29 48, mail anneli.ekh@vgregion.se Enligt uppdrag Anneli Ekh Bilagor Föredragningslista jämte handlingar Program 18:00 Sammanträde enligt föredragningslistan. POSTADRESS BESÖKSADRESS TELEFON TELEFAX E-POST Regionens Hus S:ta Helenagatan 5B Växeln 010-441 00 00 naturbrukskansliet@vgregion.se 541 80 Skövde
1 (1) Föredragningslista Sammanträde med naturbruksstyrelsen den 7 april 2016 Plats: First Hotel Grand Alingsås Tid: Kl. 18.00-19.00 Inledande formalia Mötets öppnande Upprop Val av justerare, förslag Per Andersson Justeringsdatum Eventuella beslut om närvarorätt Eventuella beslut om yttranderätt Beslutsärenden 1. Föregående protokoll 2. Yttrande angående överlåtelse av Strömma och Dingle naturbruksskolors mark och lokaler Diarienummer NS 68-2016 3. Övriga frågor Rune Hegland Ordförande Tänk på miljön Res gärna kollektivt (www.vasttrafik.se). Postadress: Regionens Hus 541 80 Skövde Besöksadress: S:t Helenagatan 5B Skövde Telefon: 010-441 00 00 Webbplats: www.naturbruk.nu E-post: naturbrukskansliet@vgregion.se
1 (1) Datum 2016-03-14 Naturbruksstyrelsen Förslag till överlåtelse av Strömma och Dingle naturbruksskolors mark och lokaler Koncernkontoret har tagit fram förslag i rubricerat ärende och önskar inför regionstyrelsens behandling av förslaget den 26 april ge naturbruksstyrelsen tillfälle att yttra sig. Yttrandet ska vara Koncernkontoret till handa senast den 8 april 2016. Yttrandet skickas till regionstyrelsens sekreterare Frida Bjurström (frida.bjurstrom@vgregion.se) Koncernkontoret Bengt Säterskog Handläggande tjänsteman 0705-573707 Postadress: Regionens Hus 462 80 Vänersborg Besöksadress: Östergatan 1 Vänersborg Telefon: 010-441 00 00 Webbplats: www.vgregion.se E-post: post@vgregion.se
1 (7) Tjänsteutlåtande Datum 2015-02-29 Intern utveckling och utredning Handläggare: Bengt Säterskog Telefon: 0705-573707 E-post: bengt.saterskog@vgregion.se Till ägarutskottet Överlåtelse av Strömma och Dingle naturbruksskolors mark och lokaler Förslag till beslut Ägarutskottet föreslår att regionstyrelsen föreslår att regionfullmäktige beslutar följande: 1. Regionfullmäktige godkänner försäljningen av fastigheterna Sätila- Strömma 1:1 och 2:1, Käringskede 1:10, Härkila 1:1 och Sätila 7:1 till Hushållningssällskapet Sjuhärad och fastigheten Dingle 2:56 till Munkedals kommun i enlighet med redovisade intentioner. 2. Regionstyrelsen ges i uppdrag att genomföra försäljningen. Regionstyrelsen beslutar, under förutsättningen av regionfullmäktiges beslut: 1. Regionstyrelsens ordförande och vice ordförande ges i uppdrag att godkänna slutliga överlåtelseavtal och övriga erforderliga handlingar i samband med fastighetsöverlåtelserna. 2. Regionstyrelsens ordförande och vice ordförande ges i uppdrag att underteckna överlåtelseavtalen samt övriga erforderliga handlingar i samband med fastighetsöverlåtelserna. Sammanfattning av ärendet Regionfullmäktige beslutade vid samma möte, 162, att regionstyrelsen ges rätt att fatta beslut i frågor om utarrendering, uthyrning eller annan upplåtelse av fast egendom som nyttjas av Naturbruksförvaltningen. Uppdraget syftar till att bemyndiga regionstyrelsen att hantera naturbruksskolornas lokal- och markfrågor så att ett regional, delregional och lokalt utvecklingsarbete främjas. Efter regionfullmäktiges beslut har regionstyrelsen fört dialog med aktörer som förklarat sig intresserade att fastigheterna och lösöre. Postadress: Regionens Hus 462 80 Vänersborg Besöksadress: Östergatan 1 Vänersborg Telefon: 010-441 00 00 Webbplats: www.vgregion.se E-post: post@vgregion.se
Datum 2015-02-29 2 (7) Koncernkontoret föreslår att regionstyrelsen ges i uppdrag att slutföra förhandlingarna och underteckna överlåtelse av de fastigheter där Strömmaskolan i Mark kommun respektive Dingleskolan i Munkedals kommun bedrivs samt det lösöre som finns köparna önskar förvärva. Överlåtelsen av fastigheterna är planerad till den 1 juli 2016. Vad beträffar försäljningarna av Nuntorp och Sparresäter naturbruksskolor avser Koncernkontoret att återkomma senare. Det nuvarande samverkansavtalet mellan Västra Götalandsregionen och länets 49 kommuner om naturbruksutbildningen ingicks 2005 och har förlängts två gånger. Enligt detta avtal förbinder sig kommunerna att inte bedriva naturbruksgymnasier. Avtalet beaktar inte att friskolor bedriver naturbruksgymnasier inom länet eller i andra delar av landet. Ett nytt samverkansavtal bör ha de stora framtida utmaningar som finns vad gäller livsmedelsförsörjningen som utgångspunkt. En annan viktig utmaning är att ta tillvara de kompetenser som kommer till Västra Götaland genom nyanlända personer och att korta vägen för dessa till arbetsmarknaden. För att nå framgång måste olika nya samverkanslösningar över huvudmannaskapsgränser etableras. Fördjupad beskrivning av ärendet Regionfullmäktige beslutade den 22 september 2015, 161, godkänna att regionutvecklingsnämndens beställning av gymnasieutbildning inom naturbruk koncentreras till tre skolor (Sötåsen, Svenljunga och Uddetorp) från och med höstterminen 2016. Uppdragen om utbildningsverksamheten vid Strömma, Dingle och Nuntorp ska kvarstå fram till och med vårterminen 2017. Samtidigt gav regionfullmäktige uppdraget till naturbruksstyrelsen att medverka till avveckling av de anläggningar som inte behövs för den fortsatta verksamheten. Regionfullmäktige beslutade vid samma möte, 162, att regionstyrelsen ges rätt att fatta beslut i frågor om utarrendering, uthyrning eller annan upplåtelse av fast egendom som nyttjas av Naturbruksförvaltningen. Uppdraget syftar till att bemyndiga regionstyrelsen att hantera naturbruksskolornas lokal- och markfrågor så att ett regional, delregional och lokalt utvecklingsarbete främjas. Efter regionfullmäktiges beslut har regionstyrelsen fört dialog med aktörer som förklarat sig intresserade att fastigheterna och lösöre. Västra Götalandsregionens grundläggande hållning är att om berörd kommun förklarat sig intresserad av att förvärva anläggningen, så ska kommunen ges företräde. Den grundläggande bestämmelsen som reglerar försäljning av fastigheter och lösöre är att köpeskillingen ska utgöras av marknadsvärdet. I princip kan värdet fastställas antingen genom en oberoende värderare eller genom offentlig auktion. I detta ärendes beredning har marknadsvärdet bedömts av utomstående värderare. Marknadsvärdet motsvarar det genomsnittliga pris som kan förväntas betalas vid upprepade försäljningar av samma objekt på den öppna marknaden.
Datum 2015-02-29 3 (7) Västra Götalandsregionen är inte skyldig att erbjuda anläggningarna till försäljning genom ett öppet förfarande utan avgör själv vem som får förvärva anläggningen. Under hösten 2015 har potentiella köpare identifierats. Strömma naturbruksgymnasium, Sätila, Marks kommun Styrelsen för Hushållningssällskapet Sjuhärad har beslutat att inleda avtalsförhandlingar med Västra Götalandsregionen om att överta ägandet av fastigheterna Sätila-Strömma 1:1 och 2:1, Käringskede 1:10, Härkila 1:1 och Sätila 7:1 vari naturbruksstyrelsen har regionfullmäktiges uppdrag att fram till och med vårterminen 2017 bedriva utbildning. Hushållningssällskapet önskar överta ägandet av fastigheterna, samt en mindre del av lösöret, från och med 1 juli 2016. Strömmaskolan, som ligger ca tre kilometer norr om Sätila har en total areal som uppgår till 276 ha (Lantmäteriet fastställer fn den slutliga arealen). På skolan finns ca 40 byggnader för undervisning, elevhem, idrottshall, personalbostäder, maskinhallar, djurstallar, ridhus, ensilagesilo, växthus, vind- respektive vattenkraftverk m m. Därtill kommer jordbruksmark, skog och skogsmark och lösöre. Strömmaskolan har varit en plats för utbildning sedan 1918. Hushållningssällskapet Sjuhärad och Västra Götalandsregionen har enats om att anlita LRF Konsult för värdering av fastigheterna och av lösöret. Värderingsresultatet redovisades för säljarens och köparens företrädare den 5 december 2015. Båda parter accepterar den gjorda marknadsvärderingen. Beträffande lösöret så övergår ägandet till Hushållningssällskapet i två steg, dels vid tillträdet till fastigheten den 1 juli 2016, dels den 1 juli 2017. I värderingen uppskattas ett mervärde främst med tanke på intäkter från vind- och vattenkraft, men också för exploatering av tomtmark då fastigheterna ligger inom pendlingsavstånd från Göteborg, Kungsbacka och Borås. I det bedömda marknadsvärdet bedöms inga immateriella värden föreligga. Det finns inga hinder för att en ny ägare använder varumärket Strömma eller Strömmaskolan, förutsatt att det inte kopplas samman med Västra Götalandsregionens logga/varumärke. Värderingsresultatet har lagts till grund för avtalsutformningen. Marknadsvärdet för fastigheterna är bedömt till 32 000 000 kr. Till följd av försäljningen av fastigheterna är VGR skyldigt att till Skatteverket återbetala viss ersättning som VGR tidigare har erhållit för moms i samband med större investeringar i fastigheterna på Strömma, enligt de särskilda reglerna om ersättning till kommuner och landsting för så kallad investeringsmoms. Återbetalningsskyldigheten på den del av investeringsmomsen som återstår enligt 10 årsregeln uppgår för Strömma till cirka 3 500 000 kronor. Eftersom köparen av fastigheterna avser att bedriva icke-momspliktig verksamhet på fastigheterna kan jämkningsmöjlighet inte överföras till dem. Hushållningssällskapets avsikt är att bland annat bedriva naturbruksgymnasieutbildning såsom friskola under benämningen Strömma naturbrukscentrum.
Datum 2015-02-29 4 (7) Överlåtelseavtalet består av tre avtalsdelar; fastigheter, lösöre och ett hyresavtal för perioden 1 juli 2016 till 31 juni 2017 då Naturbruksförvaltningen behöver tillgång till vissa delar av anläggningen till och med vårterminen 2017. Dingle naturbruksgymnasium, Munkedals kommun Munkedals kommun har meddelat sitt intresse att överta ägandet av fastigheten Dingle 2:56 inklusive det lösöret som finns kopplat till utbildning och boende. Kommunens avsikt grundas på att fastigheten gränsar i väster mot E6:an mellan Göteborg och Oslo, är lokaliserad ca åtta kilometer norr om centralorten nära ett befintligt mindre industriområde, ligger i anslutning till Dingle tätort samt kommunens eget behov av utökade utbildnings- och andra lokaler. Kommunen har informerat om att Dingleskolans Elevförbund önskar kommunens stöd för att etablera en friskola för naturbruksgymnasium på Dingle. Dingle naturbruksgymnasium är en plats där utbildning bedrivits sedan 1921. Den totala arealen uppgår till ca 280 ha och omfattar jordbruksmark, skogsmark, övriga mark och 4 ha vatten. På fastigheten finns ca 35 byggnader av olika slag. Munkedals kommun och Västra Götalandsregionen enades under hösten om att anlita LRF Konsult som extern värderare av fastighet och av lösöre. Värderingsresultatet har lagts till grund för avtalsutformningen. Marknadsvärdet för fastigheten är bedömt till 28 000 000 kr. I avvaktan på överlåtelsen av fastigheten (1 juli 2016) tecknar Västra Götalandsregionen och Munkedals kommun ett samarbetsavtal som ger kommunen tillgång till vissa delar av anläggningen. Avsikten är att oanvänd utbildnings- och elevhemskapacitet ska komma till nytta för att tillgodose behov som kommunen har. Genom avtalet övertar kommunen ansvaret för kostproduktionen, vilket innebär en avlastning för Naturbruksförvaltningen och en ökad kapacitet för Munkedals kommun. Överlåtelseavtalet består av tre avtalsdelar; fastighet, lösöre och ett hyresavtal för perioden 1 juli 2016 till 31 juni 2017 då Naturbruksförvaltningen behöver tillgång till visa delar av anläggningen till och med vårterminen 2017. Nuntorps naturbruksskola, Brålanda, Vänersborgs kommun och Sparresäter fd naturbruksskola, Skövde kommun Vad beträffar försäljningarna av Nuntorp och Sparresäter naturbruksskolor avser Koncernkontoret att återkomma senare. Långsiktiga aspekter på naturbruksskolornas utveckling i Västra Götaland Framtidskommissionen pekade 2013 i sin slutrapport på att Sveriges självfinansieringsgrad är lägst i Europa. Samtidigt som utvecklingsländerna ökar sin efterfrågan och importerar alltmer mat, gör klimatpåverkan att stora livsmedelsproducenter sänkt sin produktionskapacitet. Matproduktionen måste öka såväl globalt som i Sverige. Samtidigt är en omställning till en långsiktigt hållbar produktion nödvändig. Hälften av de livsmedel som produceras i Sverige kommer från Västra
Datum 2015-02-29 5 (7) Götaland. Naturbruksskolornas betydelse för att Västra Götaland ska kunna bidra till en hållbar livsmedelsförsörjning, kan inte nog understrykas. Idag bedriver fem kommuner naturbruksgymnasier i egen regi (Göteborg, Lysekil, Mellerud, Uddevalla), Åmål kommun har samverkansavtal med Värmland och Tanum startar naturbruksutbildning hösten 2016. Genom att eleverna placeras som lärlingar i privata jord- och skogsbruksföretag eller i offentlig verksamhet, har kommunerna sett möjligheten att genomföra utbildningen utan att tillhandhålla en egen maskinpark/driftsanläggning. År 2014 var 124 elever inskrivna i kommunala naturbruksgymnasier (exkl saknade uppgifter om Uddevalla kommun). Hösten 2014 gick 10 % av de elever som läser naturbruksprogrammet i landet en naturbruksutbildning i Västra Götalands län, totalt 586 elever. 24 % av dessa läste vid en fristående gymnasieskola och 16 % vid en kommunal skola (exkl Uddevalla kommuns uppgifter). Idag bedriver friskolekoncernerna Realgymnasiet (Göteborg och Borås) och Praktiska (Skövde) naturbruksgymnasieprogrammet i Västra Götaland. Antalet inskrivna till dessa program var 189 hösten 2014. Varken kommunala eller privata friskolor kan idag erbjuda egna övningsanläggningar av ett slag som matchar behovet av kompetens inom de areella näringarna. Utöver gymnasieutbildningar bedrivs vuxenutbildning och särskola vid regionens naturbruksskolor. Regionutvecklingsnämnden (RUN) har skjutit till särskilda medel för att genomföra vuxenutbildning, dvs kompletterande utbildning för personer som redan har en gymnasieutbildning. I storleksordning hälften av eleverna på naturbruksskolorna deltar i vuxenutbildningen. RUN har det övergripande ansvaret att stimulera de gröna näringarnas utveckling och tillväxt. Utgångspunkten är branschens faktiska utvecklingsbehov, som framkommer genom behovsinventeringar och som fastställs i dialog med näringens företrädare. Regionfullmäktiges beslut i september 2015 kännetecknades av nödvändigheten att på färre skolor erbjuda högre kvalité och att antalet ungdomar som söker och antas ska öka. Flera av naturbruksskolorna har idag svårt att klara av sitt uppdrag. Skolornas krympande ekonomier och ringa storlek ger inte möjlighet att bemanna på önskat och nödvändigt sätt. Detta strukturproblem har inte sin lösning i etablering av nya naturbruksskolor utan ligger snarare i en anpassning av utbudsvolymen till elevernas och branschens efterfrågan på god utbildning. Det nuvarande samverkansavtalet mellan Västra Götalandsregionen och länets 49 kommuner ingicks 2005 och har förlängts två gånger. Enligt detta avtal förbinder sig kommunerna att inte bedriva naturbruksgymnasier. Avtalet beaktar inte att friskolor bedriver naturbruksgymnasier inom länet eller i andra delar av landet. Ett nytt samverkansavtal måste nu undertecknas för att regionens naturbruksskolor ska ges motsvarande förutsättningar som friskolorna. I det nya samverkansav-
Datum 2015-02-29 6 (7) talet måste ingå att Västra Götalandsregionen åtar sig ett ansvar att bedriva naturbruksprogrammet för unga och vuxna, inklusive särskola, lärling- och introduktionsprogram inom naturbruk. Detta innebär samtidigt att kommunerna åtar sig ansvaret för inackorderingsbidrag eller reseersättning för de egna eleverna inom gymnasieutbildningen. Om ett samverkansavtal inte kommer till stånd måste Västra Götalandsregionen konstatera att skolorna inte kan bedrivas vidare då få av elevernas familjer kommer att ha råd att med egna medel täcka rese- eller inackorderingskostnader. Villkoren för RUN att ge uppdrag för vuxenutbildning och landsbygdsutveckling till naturbruksskolor kommer också att på ett avgörande sätt förändras och försvåras. Ett nytt samverkansavtal bör ha de stora framtida utmaningar som finns vad gäller livsmedelsförsörjningen som utgångspunkt. En annan viktig utmaning är att ta tillvara de kompetenser som kommer till Västra Götaland genom nyanlända personer och att korta vägen för dessa till arbetsmarknaden. För att nå framgång måste olika nya samverkanslösningar över huvudmannaskapsgränser etableras. Ekonomiska förutsättningar Naturbruksstyrelsens ekonomiska resultat blev efter 2015 0 mnkr efter att RUN tillfört 22,7 mnkr för omställnings- och utvecklingsinsatser. För 2016 kommer RUN att tillföra 20 mnkr och regionstyrelsen 62 mnkr extra medel för omställnings- och utvecklingsinsatser. För 2017 bedöms att 52,6 mnkr kommer att krävas i extra medel för omställningsoch utvecklingsinsatser. Från köpeskillingen avräknas bokfört värde för de försålda fastigheterna i Västfastigheters balansräkning Beredning Ärendet har beretts inom Koncernkontoret i samverkan med Naturbruksförvaltningen och Västfastigheter. MBL-information har genomförts. Naturbruksstyrelsen har yttrat sig, bifogas. Koncernkontoret Ann-Sofi Lodin Regiondirektör
7 (7) Besluten skickas till Hushållningssällskapet Sjuhärad Munkedals kommun Naturbruksstyrelsen Fastighetsnämnden Ann-Sofi Lodin Lars Hillerström Anders Falkeby Ylva Blomberg, Västfastigheter Bengt Säterskog Postadress: Regionens Hus 462 80 Vänersborg Besöksadress: Östergatan 1 Vänersborg Telefon: 010-441 00 00 Webbplats: www.vgregion.se E-post: post@vgregion.se
1 (1) Tjänsteutlåtande Datum 2016-04-07 Diarienummer NS 68-2016 Västra Götalandsregionen Naturbruksförvaltningen Handläggare: Kristina Athlei Telefon: 070-082 28 89 E-post: kristina.athlei@vgregion.se Till naturbruksstyrelsen Yttrande över förslag till överlåtelse av Strömma och Dingle naturbruksskolors mark och lokaler Förslag till beslut Naturbruksstyrelsen beslutar följande: 1. Naturbruksstyrelsen beslutar att lämna bilagt yttrande till Regionstyrelsen Sammanfattning av ärendet Koncernkontoret har tagit fram förslag i rubricerat ärende och önskar inför regionstyrelsens behandling av förslaget den 26 april ge Naturbruksstyrelsen tillfälle att yttra sig. Naturbruksstyrelsen har efter ett arbetsmöte enats om ett yttrande. Se bilaga. Naturbruksförvaltningen Kristina Athlei Förvaltningschef Bilaga Yttrande från Naturbruksstyrelen Besluten skickas till Regionstyrelsen Regionutvecklingsnämnden Postadress: Regionens Hus 541 80 Skövde Besöksadress: St:a Helenagatan 6B Skövde Telefon: 010-441 00 00 Webbplats: www.naturbruk.nu E-post: naturbrukskansliet@vgregion.se
2016-04-08 Dnr 68-2016 Yttrande över förslag till överlåtelse av Strömma och Dingle naturbruksskolors mark och lokaler 1. Naturbruksstyrelsen föreslår Regionstyrelsen att försäljningen av Strömma ska ske först när Naturbruksstyrelsens verksamhet avvecklats på grund av huvudmannens skyldigheter enligt skollagen och arbetsmiljölagen samt kommunallagens likställighetsprincip. 2. Naturbruksstyrelsen tillstyrker Regionstyrelsens förslag när det gäller försäljningen av Dingle naturbruksskola. Naturbruksstyrelsen anser att försäljning av Strömma inte kan ske i enlighet med förslaget i Dnr RS 2920-2015 utan kan ske först när Västra Götalandsregionens verksamhet är avslutad på skolan. När det gäller försäljningen av Dingle naturbruksskola har vi inga invändningar mot förslaget. Naturbruksstyrelsen har utifrån reglementet ansvar för regionens huvudmannauppdrag enligt skollagen och har därmed enligt Skollagens 2 kap 8 ansvar för att Skollagen följs. Skulle försäljning ske i enlighet med Regionstyrelsens förslag och de många osäkerhetsfaktorer som inte framgår av förslaget blir det svårt att garantera rättssäkerheten, säkerheten, arbetsmiljön m.m. för eleverna. Naturbruksstyrelsen vill dessutom anföra följande vad gäller försäljningen av Strömma: - Försäljning bör ske med krav på verksamhetsövergång enligt LAS 6b och MBL 28. - Vid försäljning med pågående verksamhet finns immateriella värden som inte beaktats vid värderingen. En försäljning utan att dessa immateriella värden värderas ser vi som ett brott mot kommunallagens likställighetsprincip. - Naturbruksstyrelsens uppfattning är att verksamheten inte kan driva en anläggning med ett ägarskap utanför regionen. - Naturbruksstyrelsen understryker betydelsen av att ett samverkansavtal med de 49 kommunerna säkerställs över tid. Naturbruksstyrelsen