1(5) SW E D I SH E N V IR O N M EN T A L P R OT E C T IO N AG E NC Y YTTRANDE 2017-10-16 Ärendenr: NV-05332-17 Näringsdepartementet med e-post Näringsdepartementet n.registrator@regeringskansliet.se Yttrande över PM Ändringar i jaktförordningen när det gäller beslut om antalet patroner vid björnjakt (N2017/04696/RS) Naturvårdsverkets ställningstagande Naturvårdsverket tillstyrker promemorians förslag om ändringar i 15 och 15 a jaktförordningen (1987:905). Naturvårdsverket konstaterar att art- och habitatdirektivet medger den föreslagna grunden för undantag i 15 c jaktförordningen. Eftersom björn jagas genom såväl skyddsjakt som licensjakt kan det vara rimligt att undantag ska kunna sökas oavsett jaktform. Naturvårdsverket vill dock ge en bredare bild av behovet av förändringen och belysa de oklarheter samt konsekvenser författningsförslaget kan medföra. Bestämmelsens syfte och tillämpning bör tydliggöras. Konsekvenserna av ett eventuellt införande av bestämmelsen kan även skilja sig från de som beskrivs i promemorian och bör följas upp vid ett eventuellt genomförande. Naturvårdsverket bedömer inte att det är uppenbart att unionsrätten kräver att beslut om jaktmedel vid björnjakt ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Om denna principiella bedömning ändå tillämpas anser Naturvårdsverket att möjligheten till överklagbarhet ska omfatta fler beslut och fler arter. Konsekvenserna av en sådan utökad möjlighet till överklagande kan behöva utredas vidare. B E SÖ K: ST O C K H O LM V ALH A L L AV ÄG E N 195 Ö ST E R SU N D F O R SK AR E N S V ÄG 5, HUS U B P O ST: 106 48 ST O C K HO LM TEL: 010-698 10 00 F AX: 010-698 16 00 E-POST: R E G IST R AT O R@NAT U RV AR D SV E R K E T.SE IN T E R N E T: WWW. N AT U R V AR D SV E R K E T.SE
NATURVÅRDSVERKET 2(5) Förslaget att länsstyrelsen ska meddela undantag istället för Naturvårdsverket (förslagna ändringar i 15 och 15 a jaktförordningen) Naturvårdsverket verkar för att beslut i enskilda fall inte ska tas på nationell nivå utan på regional nivå. Naturvårdsverket tillstyrker därför promemorians förslag 15 och 15 a jaktförordningen att länsstyrelsen ska kunna meddela undantag från förbudet att använda halvautomatiska vapen med en magasinskapacitet som överstiger två patroner vid jakt efter björn. Ändringen kan dock medföra några mindre konsekvenser. Enligt artikel 16.2 Rådets direktiv 92/43/EEG om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (art- och habitatdirektivet) ska medlemsstaterna vartannat år rapportera till kommissionen om de undantag som gjorts bl.a. mot förbudet om att använda halv- eller helautomatiska vapen med en magasinskapacitet som överstiger två patroner. Denna återrapportering kan innebära mer administrativt arbete om fler myndigheter medger undantagen än när det, som i nuläget, är en och samma myndighet som medger undantagen. En annan mindre konskevens av författningsförslaget är att länsstyrelsernas bedömning om när undantag kan meddelas kan komma att skilja sig åt. Förslaget om ny grund för beslut om magasinskapacitet vid björnjakt (föreslagna 15 c jaktförordningen) Naturvårdsverket konstaterar att art- och habitatdirektivet medger den föreslagna grunden för undantag i 15 c jaktförordningen. Den nya grunden skulle möjliggöra att det kan meddelas undantag från förbudet att använda magasinskapacitet som överstiger två patroner även vid licensjakt efter björn. Eftersom björn jagas genom såväl skyddsjakt som licensjakt kan det vara rimligt att undantag ska kunna sökas oavsett jaktform. Naturvårdsverket vill dock ge en bredare syn på eventuellt behov till att undantag ska kunna medges även vid licensjakt enligt författningsförslaget, och även belysa oklarheter samt vilka konsekvenser det kan medföra. Om behov av förändring då björnjakt och älgjakt överlappar i tid I promemorian anges att det idag finns praktiska problem då jakt efter älg bedrivs inom samma geografiska områden och under samma tid som licensjakt efter björn t.ex. att en jägare som jagar älg med halvautomatiskt kulgevär måste byta magasin om en björn kommer i pass. Naturvårdsverket vill här framföra följande. Med undantag för vissa delar av Norrbottens län får licensjakt efter björn pågå från och med den 21 augusti till och med den 15 oktober (se 3 Naturvårdsverkets föreskrifter och allmänna råd (NFS 2010:7) för länsstyrelsens beslut om licensjakt efter björn). Innevarande år omfattade licensjakten 216 björnar fördelade över sex län. [1] Den 21 augusti inleddes jakten och den 22 september 2017 hade jakten avlysts i samtliga län utom ett. I två län avlystes jakten efter två respektive sju dagars jakt. [2] Det kan konstateras att licensjakten även under tidigare år har avlysts i flera län efter en relativt kort jakttid. Detta torde bero på att det idag finns väl utbildade jägare och hundar som möjliggör en [1] Licensjakten fick bedrivas i följande län: Värmland, Västerbotten, Gävleborg, Västernorrland, Dalarna och Jämtland. [2] I Gävleborgs län omfattade licensjakten 30 björnar, vilken avlystes den 23 augusti 2017. I Västerbottens län omfattade licensjakten 26 björnar, vilken avlystes den 28 augusti 2017.
NATURVÅRDSVERKET 3(5) effektiv jakt efter björn. Följden blir att björnjakten som regel är avslutad innan älgjakten i landets norra län startar [3]. Det skulle alltså vara mer i undantagsfall som en björnjakt och en älgjakt pågår samtidigt och detta behov kan uppstå. Detta kan komplettera beskrivningen av behovet av ändringarna i promemorian. Otydligheter i förslaget Naturvårdsverket anser vidare att det i promemorian är otydligt om syftet är att länsstyrelsen i beslut om licensjakt efter björn ska kunna meddela undantag om magasinskapacitet för samtliga deltagare i licensjakten, vilket anges under avsnitt 5. Om länsstyrelsen ska kunna besluta på detta sätt ifrågasätter Naturvårdsverket att detta utgör beslut i det enskilda fallet (se 15 a jaktförordningen första stycket). Ett beslut som riktar sig till samtliga jägare som deltar i en licensjakt bör istället betraktas som ett generellt beslut. För att uppfylla kraven i 15 a jaktförordningen krävs enligt Naturvårdsverkets mening att den enskilde ansöker till länsstyrelsen om undantag och att separat beslut därefter meddelas. Om promemorian avser att ett generellt undantag ska kunna medges vid licensjakt vill Naturvårdsverket framhålla de konskevenser det kan medföra under avsnittet längre ned. Vidare kan vissa oklarheter uppstå kring hur 15 a andra stycket jaktförordningen förhåller sig till undantag som söks enligt den föreslagna 15 c. Beslut om licensjakt efter björn är knutet till ett visst län medan beslut om skyddsjakt oftast är knutna till viss mark. Om en enskild har länsöverskridande marker och önskar delta i båda länens licensjakter kan det vara oklart om denne ska ansöka om undantag hos länsstyrelsen i det län huvuddelen av marken är belägen, eller hos respektive länsstyrelse. Mot denna bakgrund bör den föreslagna bestämmelsen 15 c tydliggöras när det gäller syfte och tillämpning. Bestämmelsens syfte och tillämpning påverkar också vilka konsekvenser förslaget får och de kan skilja sig från de som beskrivs i promemorian. Konsekvenser När det gäller konsekvenser av förslaget vill Naturvårdsverket belysa följande. Av 27 jaktlagen (1987:259) framgår att jakten ska bedrivas så att viltet inte utsätts för onödigt lidande och så att människor och egendom inte utsätts för fara. Vid jakt efter björn kan detta bl.a. innebära att skott mot björn endast ska avlossas om jägaren bedömer att ett skott är tillräckligt för att döda djuret. Om jägaren bedömer att det inte är möjligt att döda djuret med ett skott ska jägaren avstå från skott. Om jägaren trots allt efter ett första skott behöver fler skott för att döda björnen bedömer Naturvårdsverket att de två ytterligare patronerna i ett halvautomatiskt vapen är tillräckligt. Samtidigt framhåller Jägareförbundet enligt promemorian att det finns jägare som förespråkar fler patroner i magasinet vid björnjakt som en extra säkerhetsåtgärd. Naturvårdsverket vill framhålla att det är av vikt att jägare även fortsatt vid eventuella regeländringar kommer att tillämpa säkra skott på det sätt som beskrivits ovan. [3] I landets norra län får jakt efter älg bedrivas från och med den första måndagen i september.
NATURVÅRDSVERKET 4(5) I de konsekvenser som redogörs för i promemorian (avsnitt 6) som förslaget kan komma att innebära anges det att antalet ansökningar om undantag väntas öka, men att det antas bli fråga om ett begränsat antal. Naturvårdsverket håller med om detta men om ett generellt undantag kommer att kunna medges vid licensjakt efter björn så kan framförallt undantagen komma att kunna beröra ett större antal jägare. Om beslut om undantag kommer att gälla ett stort antal jägare kan det i förlängningen betraktas som att huvudregeln om två patroner vid jakt efter björn inte längre blir rådande. Naturvårdsverket anser att om förslaget genomförs är det viktigt att konsekvenserna av tillämpningen följs upp för att därmed möjliggöra en anpassning av såväl vägledning, föreskrifter som förordningstext. Överklagbarhet (föreslagna ändringar i 58 jaktförordningen) I det hänvisade avgörandet från Högsta förvaltningsdomstolen (HFD 2015 ref. 79) anförs att överklagandeförbudet i (dåvarande) 58 första stycket jaktförordningen står i strid med unionsrätten såvitt gäller beslut om jakt efter en art som skyddas av art- och habitatdirektivet. Eftersom målet endast omfattade frågan om ett beslut om jakt av sådana arter kan överklagas till domstol anser Naturvårdsverket att det inte är uppenbart att detta även gäller beslut om jaktmedel vid jakt efter sådana arter. Som en konsekvens av den principiella bedömning som görs i promemorian bör överklagbarheten inte endast begränsas till beslut om magasinskapacitet vid jakt efter björn. Det bör i så fall gälla samtliga beslut enligt 15 och 15 a jaktförordningen om användande av inte tillåtna jaktmedel vid jakt efter vilda fåglar, björn, varg, järv, lo eller annan art som är markerad med N eller F i bilaga 1 till artskyddsförordningen (jfr 58 tredje stycket 3 jaktförordningen). Konsekvenserna av en sådan utökad möjlighet till överklagande kan behöva utredas vidare. Beslut om detta yttrande har fattats av generaldirektören Björn Risinger Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit avdelningschefen Martin Eriksson, biträdande avdelningschefen Gunilla Skotnicka, föredragande Gunilla Sallhed enhetschef, Marcus Öhman, enhetschef juristerna Nils Henriksson och Malin Holmberg Malm, vilthandläggare Mikael Wallén och projektledare Åsa Tynell.
NATURVÅRDSVERKET 5(5) Detta beslut har fattats digitalt och saknar därför namnunderskrifter. Kopia till: Anna-Sara Söderström, Näringsdepartementet via e-post: anna-sara.soderstrom@regeringskansliet.se Miljö- och Energidepartementet via e-post mejl: m.registrator@regeringskansliet.se