EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 25.11.2013 C(2013) 8466 final Post- och telestyrelsen (PTS) Box 5398 Valhallavägen 117 SE-102 49 Stockholm Sverige Att: Göran Marby Generaldirektör Fax: +46 8 678 55 05 Ärende: Kommissionens beslut i ärende SE/2013/1517: Ändrade korrigeringsåtgärder för marknader för i) samtalsoriginering, ii) samtalsterminering i individuella fasta telefonnät, iii) tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet (inbegripet accessnät med gemensamt tillträde eller helt öppet tillträde) via en fast anslutningspunkt och iv) bredbandstillträde i grossistledet. I. FÖRFARANDE Yttranden enligt artikel 7.3 i direktiv 2002/21/EG Den 24 oktober 2013 registrerade kommissionen en anmälan med ett förenklat formulär från den svenska nationella regleringsmyndigheten Post och Telestyrelsen (PTS) 1 om ändringar av tekniska detaljer i den modell för långsiktig marginalkostnad (LRICmodellen) som används för tillgång till, och tjänster som bygger på, det fasta nätet för fast samtalsoriginering, fast samtalsterminering, fast nätinfrastrukturtillträde och bredbandstillträde i grossistledet 2. Två nationella samråd 3 har ägt rum: ett rörde vägd genomsnittlig kapitalkostnad och hölls under perioden 3 juni 2013 2 september 2013, och ett rörde uppdatering av LRICmodellen och hölls under perioden 19 juni 2013 2 september 2013. 1 2 3 Enligt artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG av den 7 mars 2002 om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv), EGT L 108, 24.4.2002, s. 33, ändrat genom direktiv 2009/140/EG, EUT L 337, 18.12.2009, s. 37, och förordning (EG) nr 544/2009, EUT L 167, 29.6.2009, s. 12. Motsvarande marknaderna 2, 3, 4 och 5 i kommissionens rekommendation 2007/879/EG av den 17 december 2007 om relevanta produkt- och tjänstemarknader inom området elektronisk kommunikation vilka kan komma i fråga för förhandsreglering enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 344, 28.12.2007, s. 65 (nedan kallad rekommendationen om relevanta marknader). I enlighet med artikel 6 i ramdirektivet. Europeiska kommissionen, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË - Tfn. +32 2 299 11 11.
Den 4 november 2013 skickades en begäran om uppgifter 4 till PTS, och ett svar togs emot den 7 november 2013. Vissa uppgifter togs emot den 8, 11 och 12 november och en diskussion hölls med PTS den 11 november 2013. Enligt artikel 7.3 i ramdirektivet får de nationella regleringsmyndigheterna, Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och kommissionen yttra sig om de anmälda förslagen till åtgärder till den berörda nationella regleringsmyndigheten. II. BESKRIVNING AV DEN FÖRESLAGNA ÅTGÄRDEN II.1. Bakgrund LRIC-modellen anmäldes till och bedömdes av kommissionen inom ramen för ärende SE/2011/1205, och uppdaterades ytterligare inom ramen för ärende SE/2012/1379. Modellen används för att beräkna kostnaderna för tjänster på marknaderna för i) samtalsoriginering, ii) samtalsterminering i individuella fasta telefonnät, iii) tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet (inbegripet accessnät med gemensamt tillträde eller helt öppet tillträde) via en fast anslutningspunkt och iv) bredbandstillträde i grossistledet. Den modell som införts är en LRIC-baserad hybridmodell där fiberteknik och trådlös teknik för tillträde anses utgöra moderna likvärdiga tillgångar. I den LRICbaserade hybridmodellen används således bara fiberteknik för tillträde för att beräkna kostnaderna för både kopparbaserade och fiberbaserade tillträdestjänster i grossistledet. Någon riskpremie medräknas inte, utom den riskkompensation som redan inkluderats i den vägda genomsnittliga kapitalkostnaden. Enligt PTS finns det inget behov av en ytterligare riskkompensation till följd av utbyggnaden av fibernät i Sverige, eftersom denna utbyggnad sker på grundval av kunders efterfrågan. Kommissionen yttrade sig om den LRIC-baserade hybridmodell som anmäldes 2011 (SE/2011/1205) och uppmanade i det sammanhanget PTS i) att ytterligare motivera varför man valt en framåtblickande kostnadsberäkningsmodell baserad på fiber som modern likvärdig tillgång för beräkning av avgifter för tillträde till accessnätet och ii) att i den slutliga åtgärden ytterligare motivera den riskkompensationsmetod som valts för ny utbyggnad av fibernät till friliggande småhus. PTS anmälde under 2012 en uppdatering av LRIC-modellen (ärende SE/2012/1379) och kommissionen uppmanade PTS att se över sin analys efter offentliggörandet av den berörda rekommendationen om metoder för kostnadsberäkning för de viktigaste accesspriserna. När det gäller marknaden för samtalsterminering i individuella fasta telefonnät lämnade kommissionen flera yttranden där PTS uppmanades att se till att den valda kostnadsredovisningsmetoden är förenlig med rekommendationen om termineringstaxor, och PTS beslutade nyligen att senast den 1 januari 2014 införa effektiva taxor som beräknats på grundval av en LRIC-metod med ett rent nedifrån-och-upp-perspektiv (ärende SE/2013/1504). II.2. Det anmälda förslaget till åtgärd Denna anmälan med ett förenklat formulär avser den årliga uppdateringen av den LRICbaserade hybridmodellen för 2013. Enligt PTS bör indataparametrarna i LRIC-modellen uppdateras med 2013 års data i synnerhet när det gäller antalet förbindelser, telefontrafik, datakonsumtion och antalet bredbandsabonnenter. I fråga om de trafikrelaterade kostnaderna baseras nu både originering och terminering helt och hållet på IP-teknik, för 4 I enlighet med artikel 5.2 i ramdirektivet. 2
att återspegla SMP-operatörens övergång till nästa generations nät och den därav följande minskningen av antalet noder. Modellen uppdateras också för att inbegripa kostnadseffekterna av en ny produkt, Bitstream Pro Transport. En av huvudändringarna av kostnadsberäkningsmodellen är uppdateringen av kapitalkostnaden (vägd genomsnittlig kapitalkostnad). PTS föreslår att den vägda genomsnittliga kapitalkostnaden ska anges till den lägre nivån 7,5 %, jämfört med den nuvarande nivån på 8,8 %. Denna nya vägda genomsnittliga kapitalkostnad skulle börja tillämpas den 1 januari 2014 och för en treårsperiod. När det gäller de föreslagna uppdateringarnas inverkan på priserna understryker PTS att PTS inte har behörighet att fastställa priser. Det är SMP-operatörerna som fastställer priser på grundval av de kostnader som framgår av den modell som anges av PTS. De föreslagna kostnadsuppdateringarna kan således medföra att SMP-operatörerna kan ändra sina priser från och med den 1 januari 2014. PTS övervakar emellertid de priser som Teliasonera anger och om skyldigheten att tillämpa en kostnadsorienterad prissättning överträds kan PTS utfärda ett föreläggande och begära att SMP-operatören justerar sina priser så att de motsvarar kostnaderna. PTS anger vidare att priserna för samtalsoriginering, samtalsterminering och för tjänster som tillträde till kopparbaserade nät och tillträde till fiberbaserade accessnät hittills har motsvarat kostnaderna. När det gäller fast samtalsterminering bekräftar PTS att termineringstaxorna i fasta nät kommer att beräknas på grundval av en ren LRIC-modell senast den 1 januari 2014. Modellen innebär följande kostnader för samtalsterminering: 0,0066 kr/min för enkelsegmentterminering och 0,0107 kr/min för dubbelsegmentterminering. PTS klargör också att enkelsegmentet svarar för 94 % av termineringstrafiken. Den vägda genomsnittliga taxa som dessa två tariffer leder till är 0,0068 kr/min. I svaret på begäran om uppgifter anger PTS att LRIC-modellen bygger på ett modifierat "scorched node"- tillvägagångssätt, där man utgår från SMP-operatörens befintliga nätverk men gör en justering för effektiviteter. Det modifierade "scorched node"-tillvägagångssättet i kombination med det reducerade antalet hopkopplingspunkter i nätverket och IPstrukturen leder till modellterminering i två samtrafiknivåer, nationell och regional. Modellen medför således två effektiva taxor (en för enkelsegmentterminering och en för dubbelsegmentterminering). I sitt svar på begäran om ytterligare uppgifter anger PTS att den enhetliga termineringstaxa på 0,0069 kr/min som tidigare anmälts och som bedömts inom ramen för ärende SE/2013/1504 motsvarade det vägda genomsnittet av termineringstaxan för enkelsegmentterminering (0,0066 kr/min) och termineringstaxan för dubbelsegmentterminering (0,0105 kr/min), där enkelsegmentet svarade för 93 % av den sammanlagda termineringstrafiken vid den tidpunkten. Slutligen noterar kommissionen PTS åtagande om att man nu ser över marknaderna för tillträde (fysiskt) till nätinfrastruktur i grossistledet och för bredbandstillträde i grossistledet. Denna marknadsanalys kommer att åtföljas av en fullständig översyn av kostnadsberäkningsmodellen. Enligt PTS ska både marknadsanalysen och översynen av kostnadsberäkningsmodellen beakta rekommendationen om icke-diskriminering och metoder för kostnadsberäkning. 3
III. YTTRANDEN Kommissionen har granskat den anmälan och de ytterligare uppgifter som PTS har lämnat och avger följande yttrande: 5 Behov av ett öppet samrådsförfarande Enligt innevarande anmälan motsvarar den termineringstaxa enligt LRICmetoden med ett nedifrån-och-upp-perspektiv som anges av PTS i samband med deras senaste anmälan angående marknaden för fast samtalsterminering i Sverige den genomsnittliga taxan avseende de tariffer i grossistledet som tillämpas för terminering på två distinkt olika samtrafiknivåer. Kommissionen betonar att PTS vid det tillfället angett en enhetlig termineringstaxa som innebär att effektiv samtrafik sker på en enda enhetlig samtrafiknivå, medan det i verkligheten finns två distinkt olika tariffer i grossistledet som tillämpas vid samtalsterminering antingen på nationell eller regional nivå. Även om det i teorin skulle kunna visas att terminering slutligen kan betraktas som effektiv vid mer än en samtrafiknivå även i en miljö som utgörs av nästa generationens nät, borde PTS korrekt ha motiverat varför detta är fallet i Sverige. Enligt artikel 8.4 i tillträdesdirektivet ska dessutom skyldigheter som införs grundas på det fastställda problemets art och vara proportionella och motiverade mot bakgrund av målet i artikel 8 i ramdirektivet. I detta avseende erinrar kommissionen PTS om att en lämplig prisreglering bör bygga på en korrekt marknadsdefinition där särskilt gränserna mellan samtalsterminering och transitering är klart angivna. Terminering på dubbel transitstationsnivå (double tandem level) enligt PTS förslag i innevarande anmälan tyder snarare på en utvidgad definition av marknaden för samtalsterminering, som potentiellt skulle kunna utvidga regleringen till marknadssegmentet samtalsöverföring, medan i normalfallet enbart flaskhalsarna vid terminering bör regleras. Kommissionen noterar att frågan om marknadsdefinition inte omfattas av innevarande anmälan. Kommissionen noterar vidare att det mesta av termineringstrafiken överförs på enkel transitstationsnivå (single tandem level), vilket medför att två olika effektiva taxor inte i betydande grad inverkar på det genomsnitt av termineringstaxor som beräknats av PTS 6. Kommissionen anser emellertid att PTS tillvägagångssätt i denna och tidigare anmälningar (SE/2013/1504) saknar klarhet, även i fråga om samrådsprocessen på EU-nivå. I detta avseende skulle kommissionen vilja hänvisa till artikel 7.2 i ramdirektivet, enligt vilken de nationella regleringsmyndigheterna ska bidra till utvecklingen av den inre marknaden genom att samarbeta med varandra och med kommissionen och Berec på ett helt öppet sätt i syfte att säkerställa konsekvent tillämpning av regelverket. Mot denna bakgrund uppmanar kommissionen PTS att i den slutliga åtgärden motivera att det förslag till kostnadsorienteringsskyldighet som medför två olika termineringstaxor ändå återspeglar kostnaden hos en effektiv operatör, och att klargöra den exakta omfattningen av prisregleringen och dess förenlighet med PTS tidigare föreslagna marknadsdefinition. 5 6 I enlighet med artikel 7.3 i ramdirektivet. Den dubbla transitstationsnivån svarar för 6 % av den sammanlagda termineringstrafiken. 4
Enligt artikel 7.7 i ramdirektivet ska PTS i största möjliga utsträckning beakta yttrandena från övriga nationella regleringsmyndigheter, Berec och kommissionen och får anta det förslag till åtgärd som följer av detta. När detta görs, ska den meddelas kommissionen. Kommissionens ståndpunkt när det gäller just denna anmälan föregriper inte dess ställningstaganden i fråga om andra anmälda förslag till åtgärder. I enlighet med punkt 15 i rekommendation 2008/850/EG 7 av den 15 oktober 2008 kommer kommissionen att offentliggöra detta dokument på sin webbplats. Kommissionen betraktar inte uppgifterna i detta dokument som konfidentiella. Ni uppmanas att inom tre arbetsdagar efter mottagandet av denna skrivelse meddela kommissionen 8 om ni, i enlighet med EU:s bestämmelser och nationella bestämmelser om affärshemligheter, anser att detta dokument innehåller konfidentiell information som ni vill stryka innan dokumentet offentliggörs. 9 En sådan begäran måste motiveras. Med vänlig hälsning På kommissionens vägnar Robert Madelin Generaldirektör 7 8 9 Kommissionens rekommendation 2008/850/EG av den 15 oktober 2008 om anmälningar, tidsfrister och samråd i enlighet med artikel 7 i Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, EUT L 301, 12.11.2008, s. 23. En sådan begäran kan antingen göras per e-post till CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu eller per fax: +32 2 298 87 82. Kommissionen får informera allmänheten om resultatet av sin bedömning före utgången av denna tredagarsperiod. 5