2015-11-16 1 (15) FoU-Nordväst Lisbeth Eriksson 08-579 22071 Studieresa till USA 2015-09-13 09-19 FoU-Nordväst är en enhet i Sollentuna kommun som framförallt sysslar med forskning, utvärderings- och utvecklingsarbete. För närvarande finns cirka 12 anställda på enheten med varierande tjänstgöringsgrad. Några har tillsvidareanställningar medan några har visstidsanställningar. Syfte med studieresan FoU-Nordväst arbetar inom individ- och familjeomsorgens tre huvudsakliga områden; barn- och unga, missbruk och försörjningsstöd samt socialpsykiatri. På senare år har barn- och ungaområdet hamnat i fokus av olika anledningar. Dels har detta verksamhetsområde prioriterats av exempelvis Socialstyrelsen och SKL vilket medfört uppdrag till landets FoU-enheter i form av implementering av lagar, förordningar, handledningar etc. Dels har det funnits ett stort behov från anställda inom kommunerna av stöd och hjälp i utvecklingen av verksamheten. FoU- Nordväst har också av Allmänna Barnhuset erhållit forskningsbidrag för att studera socialtjänstens stöd till biologiska föräldrar vars barn är placerade i samhällsvård. Det är således ett område som utvecklas snabbt. Inom FoU- Nordväst arbetar vi oftast med att sprida kunskap på olika sätt. Därför tyckte vi att det kändes angeläget för oss att också själva få påfyllning. Vi ville därför resa till New York för att träffa kolleger; forskare och praktiker som sysslar med utveckling av samhällsvård för barn och unga på olika sätt. Tillsammans med vår kontakt i New Paltz i norra delen av staten New York planerades innehållet i studieresan. Det var framförallt nedanstående frågor vi var intresserade av att studera under vårt besök där. 1. Kopplingen mellan offentligt socialt arbete och frivilligt socialt arbete gällande barn och unga. Hur arbetar kommunerna ihop med "civila samhället"? Vi tror att det finns värdefull kunskap att ta med hem. 2. Det offentliga sociala arbetet med barn och ungdomar, hur arbetar man? 3. Arbetet med stöd till fosterföräldrar och adoptivföräldrar. Vilket stöd får fosterföräldrar och vilket stöd får adoptivföräldrar? 4. Hur arbetar socialkontoren med föräldrar till barn som omhändertagits och placerats i samhällets vård? Det slutliga programmet framgår av bifogat dokument (bil. 1). FoU-Nordväst Besöksadress Internet c/o Sollentuna kommun Oppegårdsstråket 12 www.fou-nordvast.com 191 86 Sollentuna Tureberg, Sollentuna C
2015-11-16 2 (15) Deltagare På resan medföljde följande personer: FoU-chef Lisbeth Eriksson, FoU-forskare Ylva Weitz, FoU-medarbetare/utvecklingsledare Anna Svennblad FoU-medarbetare Tore Svendsen (resan bekostades av FoU-Nordväst) samt enhetschef Lena Moseley. Det amerikanska systemet Tore Svendsen Innan vi går in på själva berättelserna från olika studiebesök tror vi att det är nödvändigt att ge en redogörelse för grunderna i det amerikanska välfärdssystemet. Detta för att ge en bild av det sammanhang som den amerikanska sociala barnavården ingår i. Det är svårt att ge en kortfattad beskrivning av det amerikanska välfärdssystemet och därigenom den amerikanska sociala barnavården. USA består som bekant av 50 delstater som var och en har relativt långtgående självbestämmanderätt förutom när det gäller försvars- eller utrikespolitik. Den grundläggande konstitutionen får inga delstater bryta mot, men delstaterna reglerar själva saker som infrastruktur, kollektivtrafik och straffrätt med undantag för de brott som begås mot federala mål. Många socionomer (för att kalla sig professional social worker måste man åtminstone ha masterexamen i socialt arbete) arbetar på federal nivå inom Social Security Administration (SSA) bl.a. med social barnavård. Socionomer arbetar också inom det som kallas Veterans Administration (VA) för krigsveteraner vilket kanske känns lite främmande för svenska förhållanden. Det finns också många socionomer inom de olika försvarsgrenarna, inom kriminalvården, eller så är socionomer verksamma inom Health and Human Services (HHS) som på en övergripande nivå (federal) bl.a. exempelvis ger riktlinjer och forskningsstöd till den amerikanska sociala barnavården och arbetet mot missbruk. Delstaterna, med sin självbestämmanderätt, delas i sin tur upp i counties som är sinsemellan mycket olika och har relativt stor självbestämmanderätt. Möjliga översättningar av det amerikanska begreppet county är kommun, län eller härad. Ett genomsnittligt county i USA har omkring 100 000 invånare, men kan ha så lite som under 100 invånare och så mycket som upp till 10 miljoner (!) invånare, vilket självfallet gör att olika counties har helt olika möjligheter eller förutsättningar. Olika counties kan i sin tur delegera ut uppgifter till parishes/boroughs eller municipalities. Finansieringen sker i viss utsträckning genom medel från delstatsnivå, men i
2015-11-16 3 (15) huvudsak kommer medlen från varje enskild county. Finansieringen sker också genom bidrag från fonder, stiftelser eller välgörenhetsorganisationer, vilket medför stora svårigheter för verksamhetsplanering för de olika organisationerna somarbetar med olika sociala frågor. Ibland satsar delstaterna medel på federal nivå, som både counties och stiftelser eller privata verksamheter kan ansöka om bidrag från. Här är två bra linkar för de som skulle studera dessa frågor vidare: http://www.acf.hhs.gov/ och https://www.childwelfare.gov/topics/systemwide/statistics/can/ Enskilde verksamheter som arbetar för de officiella organisationerna kan också få medel från exempelvis lokala donationer eller medel från ideella organisationer, trossamfund eller andra. Trossamfunden har också utsträckta egna verksamheter. I tillägg kommer privata vårdföretag. Det är alltså en synnerligen komplicerad konstruktion av organisationer på väldigt olika nivåer, privata och ideella intressen och ett konglomerat av olika finansieringsmöjligheter. Under vår vistelse i New York var en av de stora frågor vi hade hur olika verksamheter vi besökte finansierades och i vilka organisationsformer de drevs. Vad som dock kan konstateras är att de som vi i Sverige kallar myndighetsutövning också i USA bedrivs av offentligt finansierade organisationer, men att det vi skulle kunna kalla utförartjänster i all huvudsak bedrivs av non-profit organisations (icke-vinstdrivande organisationer). Dag 1 Family Services, Inc. (private non-profit) Ylva Weitz Family Services är en frivilligorganisation som erbjuder olika former av stöd verksamheter för barn och familjer i Dutchess County samt Ulster County. Vi besökte två av deras verksamheter, dels ett familjestödsprogram i Kingston (Ulster County), dels ett Family Partnership Center i Poughkeepsie (Dutchess County) där också deras administrativa kontor och en större del av deras verksamheter är belägna. Family Education Program, Kingston Family Education Program är en mindre verksamhet inom ramen för Family Services Inc. Detta program vänder sig till familjer i Ulster County och deras verksamhet finns i staden Kingston. Verksamheten erbjuder dels föräldrautbildning i grupp, dels ett mer intensivt föräldrastödsprogram där en familjestödjare besöker familjen i hemmet två gånger per vecka och arbetar tillsammans med föräldrarna kring deras föräldraskap.
2015-11-16 4 (15) Den familjestödjande verksamheten beskrivs som ett förebyggande arbete. Vad som räknas som förebyggande arbete med familjer tycks dock (åtminstone i praktiken) ha en delvis annan innebörd i USA jämfört med i Sverige. När de socialarbetare vi träffade i USA pratade om förebyggande arbete med familjer handlade det i första hand om ett arbete med familjer som stod inför mycket stora utmaningar och svårigheter, och där ett omhändertagande av barnen i många fall var under övervägande; det förebyggande arbetet syftade i dessa fall till att stärka familjens situation så pass mycket att ett omhändertagande kan undvikas. De som deltar i den föräldrastödjande verksamheten är vanligtvis föräldrar som har anvisats detta stöd från the Social Services (motsvarande socialtjänsten), ibland som en följd av ett domstolsbeslut. Detta innebär att föräldrarnas deltagande i vissa fall inte är frivilligt, vilket ställer särskilt stora krav på att familjestödjarna i den inledande kontakten lyckas bygga upp en relation till och ett förtroende hos föräldrarna. Hela verksamheten bygger på en Strength Based Approach och familjestödjarna lägger vikt vid att bygga vidare på och stärka föräldrarnas resurser snarare än att fokusera på bristerna i föräldraskapet. I de fall de deltagande föräldrarna är anvisade från socialtjänsten sker också ett nära samarbete mellan föräldrastödjaren från the Family Education Program och familjens Case Manager (motsvarande handläggare) inom socialtjänsten. Föräldrastödjaren och handläggaren har kontakt c:a 1 gång/vecka och de har utöver detta ett gemensamt journalsystem där de enkelt kan ta del av varandras journalanteckningar. Föräldrautbildning i grupp: De gruppbaserade föräldrautbildningar som erbjuds bygger på två olika föräldrastödsprogram; the Nurturing Parenting Program (se http://www.nurturingparenting.com/) och the Parenting Journey (se https://parentingjourney.org/) Verksamheten arbetar också för att rent praktiskt underlätta föräldrarnas möjligheter att delta i föräldragrupperna. Många av de familjer som deltar i verksamheten är fattiga och vissa av dem har ingen bil, något som skapar stora svårigheter för dem att ta sig mellan olika platser då kollektivtrafiken i området är mycket begränsad. För att underlätta för föräldrar att delta i programmet erbjuder verksamheten därför också en hämtservice (där föräldrarna kan bli upphämtade och skjutsade till och från föräldragruppstillfällena). Parallellt med föräldragrupperna hålls även en gruppverksamhet för barnen till de föräldrar som deltar i föräldragrupperna. Grupperna träffas parallellt med olika gruppledare (något som också underlättar föräldrarnas möjligheter att delta, i de fall då barnen annars saknar tillsyn). Vid något
2015-11-16 5 (15) tillfälle brukar föräldragruppen och barngruppen också träffas tillsammans för gemensamma aktiviteter. Family Partnership Center, Poughkeepsie Vid sidan av flera olika stödverksamheter (liknande det familjestödsprogram som beskrivits ovan) står Family Services Inc. också som övergripande samordnare av en verksamhet i Poughkeepsie kallad the Family Partnership Center. Verksamheten bygger på en stark förankring i lokalsamhället; en grundidé är att i samma byggnad samla olika typer av stöd och service till stadens invånare i behov av stöd. Family Services Inc. driver och administrerar det övergripande arbetet med att hålla denna verksamhet levande. Samtidigt hyr de ut lokaler i huset till andra verksamheter som också på olika sätt erbjuder stöd och service till individer och familjer. I huset ryms både verksamheter inriktade mot socialt stöd och verksamheter inriktade mot hälso- och sjukvård. Sammanlagt ryms c:a 20 olika verksamheter i the Family Partnership Center. Alla organisationer som hyr lokaler i the Family Partnership Center förväntas arbeta med utgångspunkt i en gemensam värdegrund som handlar om ett starkt deltagande i lokalsamhället och ett fokus på att erbjuda stöd och service till stadens invånare. Centret väljer aktivt ut de organisationer som får lov att hyra en plats i huset med utgångspunkt i att verksamheten ska ha en potential att bidra till lokalsamhället och till det samlade utbud av stöd och service som centret erbjuder. De olika verksamheterna uppmuntras till samarbete och till att aktivt ta del i och sprida ordet om centrets övergripande idé och verksamhet. Liksom the Family Education Program arbetar även the Family Partnership Center med en Strength Based Approach som utgångspunkt för sin verksamhet. En grundläggande idé är att, genom olika stödjande verksamheter, också stärka lokalsamhällets och dess invånares egna resurser. Exempel på verksamheter inom the Family Partnership Center är: Born Again Disciples: En (av flera) after-school-verksamheter för barn och ungdomar Community Voices Heard: En brukarorganisation för låginkomstfamiljer med syfte att bedriva policyarbete för bättre villkor för låginkomsttagare. Hudson River Health Care, Community Health: primärvård och specialistvård, inklusive medicinsk vård, mödravård, fotvård och tandvård. Hudson River Housing: Natthärbärge för hemlösa över 18 år The Lunch Box: En verksamhet som erbjuder fria måltider två gånger om dagen (lunch och middag).
2015-11-16 6 (15) Utöver dessa verksamheter (och många fler) ryms inom Centret också flera olika verksamheter i Family Services Inc. egen regi (se http://www.familyservicesny.org/ Dag 2 Denna dag besökte vi State University of New York at New Paltz (Suny New Paltz). Vi föreläste i två olika studentgrupper (Introduction to Human Services och Human Services Theory and Practice II och Field Education II. Denna sista grupp var en sammanslagning av två klasser). Våra föreläsningar hade titlarna: Swedish Social Welfare och Social Pedagogy and Swedish Child Welfare. För oss var det intressant att möta de amerikanska studenterna och diskutera skillnader och likheter mellan våra olika välfärdssystem. Vi fick också berättat att det var en stor upplevelse för studenterna. De träffar inte så ofta personer från Europa och vet inte heller så mycket om vårt sätt att arbeta med social välfärd. Dag 3 Childrens s Home of Poughkeepsie (private non-profit) Anna Svennblad: Childrens Home of Poughkeepsie är ett barnhem som funnits sedan 1847. Det ligger i staden Poughkeepsie i norra delen av staten New York. Childrens Home driver flera olika verksamheter varav de flesta är placerade inom barnhemmets campusområde i Poughkeepsie. Campusområdet består av flera hus som inrymmer olika verksamheter med olika målgrupper. Gemensamt disponerar alla verksamheter ett stort parkliknande område, förutom boenden, även huvudkontor, snickarverkstad och idrottshallar. Totalt finns 55 platser för barn 0-20 år inom campusområdet. Utanför campusområdet finns gruppboenden och öppna stödverksamheter. Vårt besök inleddes med att personal från barnhemmets ledning informerade om verksamheten, dess synsätt och metoder. Deras verksamhet bygger på traumafokuserad behandling i form av terapier och genom personalens förhållningssätt bl.a. genom programmet kallat Sanctuary. Barnhemmet drivs utifrån att vara en icke vinstdrivande verksamhet. Det innebär att deras verksamhet finansieras genom kontrakt med statens sociala myndigheter och genom donationer från både välgörenhetsorganisationer och privata personer och företag. Personalen på barnhemmet tillhör olika yrkeskategorier och har utbildningsnivåer. Det finns bl.a. terapeuter, socialarbetare, medicinsk personal, skolsamordnare och jobbcoach. Dessutom finns en stor
2015-11-16 7 (15) personalgrupp som arbetar med barnens i deras dagliga omvårdnad. De flesta av dem saknar akademisk utbildning och har istället utbildats genom interna utbildningsprogram. Sanctuary Ledningen framhåller att säkerheten är viktig i alla verksamheter inom Childrens Home. Alla hus har kameror som ger huvudkontoret möjlighet att när som helst ta del av vad som händer i de olika husen. Det filmade materialet används bl.a. för att reda ut incidenter mellan personal och barn samt mellan barnen. Barnhemmet har haft många ingripanden mot barn där de tvingats hålla och lägga ned barnen fysiskt. De beskriver också att det är vanligt att personalen misstänks för att misshandla de placerade barnen. Alla incidenter rapporteras vidare både till myndigheter och internt. För att minska den här typen av incidenter har Childrens Home utbildat all personal i ett säkerhets- och trygghetsprogram som kallas "Sanctuary". Det är ett program som bygger på kunskap om trauma och symtom på trauma. Ett viktigt budskap i metoden är att göra skillnad på beteende och personlighet. De identifierar triggers hos såväl sig själva som hos barnen och kan på så sätt agera i förebyggande syfte och lugna ned både sig själva och barnen. Facility Service Dog En annan metod som ledningen på Childrens Home beskriver som framgångsrik är att använda sig av terapihundar. Det är särskilt tränade hundar som kan underlätta barnens tillfrisknande och ge dem trygghet i svåra situationer. Hunden kan t.ex. finnas med under påfrestande rättegångar där barnen tvingas möta och vittna mot sina föräldrar eller närvara under terapisamtal. De beskriver flera situationer där hunden blivit viktig för barnen och därigenom kunnat vara en länk mellan personal/terapeut och barnet. Hunden kan genom sin närvaro lugna och ge barnen möjlighet att rikta sin uppmärksamhet mot någon annan än terapeuten. Flera barn väljer att berätta svåra saker för hunden istället för personalen. Terapihunden har en egen mailadress och ett eget visitkort. Children Home of Poughkeepsie erbjuder flera olika verksamheter: Småbarnsboende Ett boende för barn upp till 12 år placerade utan föräldrar. I anslutning till det här boendet finns en verksamhet riktad till mammor med små barn som genom det sk Toddler Program får möjlighet att arbeta med de känslomässiga banden till sina barn, hitta utvecklande aktiviteter tillsammans med sina barn och ge föräldrarna kunskaper i omvårdnad av
2015-11-16 8 (15) barnen. Det finns också möjlighet till bevakat umgänge mellan barn och föräldrar. Akutboende Barnhemmet har ett akutboende med plats för 33 barn. Här kan barn i åldrarna 0-18 år bo i avvaktan på hemflyttning eller annan placering. Barnhemmet kan under tiden bistå med medicinska och psykologiska bedömningar inför den fortsatta vårdplaneringen. På frågan om det finns möjlighet att bo i en familj istället för barnhemmet beskriver personalen att det är svårt att hitta familjehem. Till barn under 6 veckor är det svårt eftersom man inte får lämna dem inom barnomsorgen förrän de fyllt 6 veckor. Många familjehem har inte möjlighet att vara hemma med de placerade barnen. Barnen stannar i genomsnitt 18 dagar på akutboendet och placeras därefter i familjehem, andra institutioner eller flyttar hem till sina föräldrar igen. Behandlingshem Det finns två behandlingshem för ungdomar. Behandlingshemmet har ett terapeutiskt förhållningssätt och utgår från traumateorier. Det finns ett hus för flickor med 10 platser och ett hus för pojkar med 14 platser. Båda husen ligger på barnhemmets campusområde. Varje ungdom har ett eget rum och de delar kök, badrum och vardagsrum. Ungdomarna går i den allmänna skolan i Poughkeepsie och deltar i aktiviteter utanför barnhemmet. Boendet är låst och ungdomarna får inte vistas utanför boendet utan tillstånd. På boendet finns personal hela dygnet. Boende för unga mammor med barn Det finns tre gruppboenden i tre separata hus i anslutning till barnhemmets campusområde. De tre boendena är för unga mammor och deras barn. Programmet stödjer mammorna och förbereder dem för ett självständigt liv tillsammans med sina barn. Totalt finns det 23 platser för unga mammor. Gruppboende Childrens Home driver två gruppboenden för äldre tonåringar, ett för pojkar och ett för flickor. De ligger utanför campusområdet och drivs med tanken att skapa ett så familjelikt boende som möjligt. I varje boende finns en husfar och en husmor. Ungdomarna ska genom gruppboendet förberedas för att flytta vidare till eget boende. Nästa steg kan vara en träningslägenhet med stöd i vardagen från personal på Childrens Home.
2015-11-16 9 (15) Terapeutiska familjehem Barnhemmet har flera familjehem knutna till verksamheten. De är särskilt utbildade att ta hand om barn med särskilda behov. Det kan handla om såväl medicinska, traumarelaterade som neurologiska behov. Familjehemmen utbildas av Childrens Home och har särskild medicinsk och psykologisk support. Annan öppen verksamhet Childrens Home bistår med att förmedla nationella adoptioner av barn inom verksamheten. De har även särskilda program för att arbeta stödjande och terapeutiskt hemma hos familjerna. Intryck Intrycken från besöket på barnhemmet är varierande. Det finns en stark ledning som på ett genomtänkt sätt vill ge de placerade barnen en terapeutisk behandling som ska hjälpa barnen att gå vidare och leva ett bra liv. Deras arbete med Facility Service Dog imponerar också då det i sin enkelhet sätter fingret på betydelsen av villkorslösa relationer och upphöjer det till en viktig behandlingsmetod. Mot det står den avsaknaden av ett förhållningssätt och förståelse för anknytningens betydelse. Ett tydligt exempel är att spädbarn placeras på en institution med personalbyten flera gånger per dag utan möjlighet att knyta an till en specifik person. Barnen beskrivs ofta som objekt med ett trauma. Jag saknar ett förhållningssätt till barnen som subjekt med egna agendor och eget handlingsutrymme. Även frånvaron av pappor är tydlig. Alla familjeinsatser riktas till mammor och barn. I den mån man beskriver pappor handlar det om dem i rollen som förövare gentemot mammor och barn. Ulster Country Department of Social Services (public) Tore Svendsen Dag tre besökte gruppen the Ulster Country Department of Social Services (public) som närmast kan jämföras med kommunal svensk socialtjänst. Det lilla ordet inom parentes, public anger att det är en verksamhet finansierat med offentliga medel. Kontoret/byrån/departementet arbetar med en lång rad både serviceverksamheter men de har också ett utredningsansvar. I verksamheterna ingår exempelvis en Day Care Unit som till trots för att namnet indikerar någon sorts form av dagverksamhet för barn och unga sysslar med specifikt riktat ekonomiskt bistånd till särskilt utsatta barnfamiljer. Det finns en verksamhet som sysslar med tidiga förebyggande insatser i form av speciellt utformade förskolaprogram. Fattiga (självfallet också familjer) kan ansöka om matkuponger (food stamps), man kan få viss medicinsk hjälp.
2015-11-16 10 (15) Avdelningen som sysslar med det som kallas Temporary Assistance (tillfälligt bistånd) kan närmast jämföras med ekonomiskt bistånd/försörjningsstöd om än i en lite annorlunda skepnad än i Sverige. Man söker exempelvis specifikt för hjälp med elektricitet/värme genom en avdelning, mat och ekonomiskt bistånd från andra enheter. Att gå igenom detta i detalj skulle ta för stor plats, men för de som är intresserade finns möjligheten att söka information här: http://ulstercountyny.gov/socialservices. Det går enkelt att klicka sig vidare därifrån till det man är intresserad av. Här skall bara ges en liten översikt över den sociala barnavården i Ulster County. Huvudmålet for the Child Protective Services (CPS) (Byrån för skydd av barn) är att göra utredningar om barn som far illa, vilket kan innebära allt från faderskapsutredningar till placeringar i foster care. I utredningsarbetet ingår ett med svenska ögon ett rätt komplicerad system som kräver ett samarbete mellan både federala och lokala myndigheter och kontor. Inte minst är samarbetet med domstolarna viktigt då det amerikanska barnavårdsystemet i stor utsträckning förliter sig på foster care i stället för mer familjeorienterade insatser. I begreppet Foster care ingår både placeringar i fosterhem och på barnhem. Barnavårdsutredningarna inhämtar som i Sverige information om den aktuella familjen och det barn som är föremål för utredningen från både grannar, offentliga myndigheter och arbetsgivare. CPS-enheten är ansvarig för att inom 24 timmar efter att det har inkommit en orosanmälning om ett barn, rapportera in orosanmälningen in till ett centralt statligt register. CPS kan via familjedomstoler (Family Courts) ansöka om fullmakt att omhänderta barn som far illa eller fullmakt att göra hembesök till familjer där man misstänker att barn far illa. Det finns speciella grupper med specialutbildade poliser och socialarbetare (child protective caseworkers) som undersöker misstanker om familjevåld, fysisk misshandel eller sexuella övergrepp. Vad som kan imponera en svensk besökare är den ofta snabba responsen på anmälningar och den noggrannhet som läggs ned i utredningarna. Det går kanske med svenska ögon lite för snabbt; en barnavårdsutredning skall ha genomförts inom 60 dagar. Det var svårt att få reda på om utredningarna genomfördes enligt fastställda utredningssystem (likt BBIC) men vad som var möjligt att förstå av det komplicerade skeendet under en utredning var att det var täta kontakter med brukarna under utredningen och att brukarna följdes noggrant upp var annan vecka även efter en eventuell placering. Inom den sociala barnavården ingår också andra program eller verksamheter som brukare själva kunde ansöka om eller som de kunde hänvisas till så som familjerådgivning, föräldrautbildningar eller andra program som i huvudsak drevs av ideella verksamheter, kyrkor eller i olika projektformer. Vad som var både intressant var foster care-verksamhetens arbete (lite likt vår svenska familjevårdsverksamhet) som hade till ansvar att hitta lämpliga
2015-11-16 11 (15) placeringar för de barn som inte kunde bo kvar hos sina biologiska föräldrar. The Foster Care Homefinding Unit hade ansvaret för att rekrytera och utbilda fosterföräldrar som också på sikt skulle kunna adoptera barn. Vad som nämligen förvånade oss var att de biologiska föräldrarna hade ett år på sig att visa att de var kapabla att ta hand om sina barn. Om de inte kunde visa upp ett förändrat beteende efter ett år, blev barnen bortadopterade eller institutionsplacerade fram till dess de fyllde 18 år och i vissa fall fram tills de fyllde 21. Dag 4 Good Shepards Services (private non-profit) Lena Moseley Good Sheperd Services är en organisation som erbjuder insatser i tre av New Yorks stadsdelar, Bronx, Brooklyn och Manhattan. De erbjuder bland annat familjehemsvård, olika boendeformer för ungdomar, program för de som utsatts för våld i nära relationer, sommarläger och program för barn och ungdomar i skolan efter skoltid. Good Sheperd Services mål är att finnas där barn och familjer möter sina svåraste utmaningar och hjälpa dem att öka sina resurser för att kunna nå framgång. De erbjuder en kvalitativ, effektiv insats som ska fördjupa kontakten mellan familjemedlemmar, i skolor och mellan grannar i bostadsområden. Good Shepard Services arbetar nära ledare i samhället för att å sina sina brukares vägnar göra New York till en bättre stad att leva och arbeta i. Mellan 1/7-2014 och 30/6-2014 fick 29 595 personer insatser från Good Shepard Services. Av dessa var 60 % under 18 år. Majoriteten bodde då i Brooklyn eller Bronx. Vi fick möjligheten att besöka några olika delar av Good Sheperd Services. Vi inledde våra besök på Manhattan, där Good Sheperd Services har ett hus med olika boendeformer för ungdomar, enbart flickor. Fokus i alla verksamheter i huset var att erbjuda en miljö som läker. Många av de boende har varit utsatta för svåra trauman. Det fanns en del där flickorna kom för utredning. Utredningen tog 60 dagar och innehöll både social, fysisk och psykologisk bedömning. Ungdomarna bor där under hela utredningen, sen flyttade de antingen tillbaka hem, till ett familjehem eller till ett gruppboende. På enheten finns det tillgång till både läkare, tandläkare, socialarbetare och en kontaktperson som gör de dagliga sakerna med flickorna. För att kunna jobba som en socialarbetare måste man ha en Masterexamen och bli godkänd i ett prov, då får du din licens. Ungdomarna remitteras till Good Shepard Services från ACS, Agency for Child Services.
2015-11-16 12 (15) Liksom på Childrens Home of Poughkeepsie så arbetar man med metoden Sanctuary, för att möta traumatiserade ungdomar. Metoden genomsyrar hela personalgruppen i huset, från chefen till städarna. Man blev certifierad i metoden 2012. Tack vara metoden har man fått ner våldet markant. Tidigare blev man tvungen att fasthålla ungdomar 25-35 gånger per år. Alla incidenter måste rapporteras. Efter att modellen infördes hade de inget fasthållande på tre år, nu har de haft två stycken i år. Även familjehemmen utanför är utbildade i metoden.. I huset på Manhattan finns också gruppboenden för flickor i olika stadier av självständighet. På ett plan placerades flickor som var svåra att placera någon annan stans. Ofta har de flera misslyckade placeringar bakom sig. De har ofta svåra relationer med sina familjer och de står långt från varandra. Good Shepard Services arbetar med att försöka återuppbygga en fungerande relation mellan flickorna och deras familjer. I huset fanns en egen skola för de flickor som var där för utredning. Sen går man i skolan utanför huset, tillsammans med de andra ungdomarna i området. Mycket fokuserade på säkerheten kring flickorna. Då de haft problem med droger och självskadebeteende fick flickorna enbart vara i de gemensamma utrymmena på dagarna. På nätterna fanns det personal i korridorerna utanför deras rum. I Andra delar av huset hade flickorna kommit lite längre i sin utveckling och hade därmed lite mer frihet. Personalen berättar att barn som har varit placerade i samhällsvård har prioritet på bostadsmarknaden, men det har försvårats efter orkanen Sandy, nu är efterfrågan mycket större än tillgången. All verksamhet som Good Sheperd Services bedriver utvärderas. Skulle de inte göra det, så skulle deras finansiering dras in. Verksamheten utvärderas varje år genom de boende, personalen, föräldrar med flera. Man tittar hela tiden på vad resultaten blir och jämför sig med andra. Sen analyserar man resultaten och gör en plan för framtiden. Både ACS och staten utövar också tillsyn över verksamheten. Efter besöket på Manhattan åkte vi ut till Red Hook, Brooklyn för att se några av Good Sheperds Services program som de bedriver i skolor. I skolan bedriver de ett program dit ungdomar kan gå efter skoltid. Varje dag går mer än 4200 barn och ungdomar till något av Good Shepards Services After School Program i New York. Det är inte bara en trygg och säker plats att vara på, utöva sport och få hjälp med läxan. De gör allt detta, men ser också verksamheten som en förlängning av den vanliga skoldagen, en nyckel till ungdomarnas studieframgångar. Man har därför anställt speciallärare för att få ett bättre samarbete mellan den ordinarie skolan och Good Sheperd Services verksamheter. Verksamheterna arbetar också med
2015-11-16 13 (15) att ungdomarna ska få fördjupa sig i olika kulturella aktiviteter, till exempel dans. Då fattigdomen är stor i de utsatta områdena erbjuds barnen även mat i verksamheten. I After School Program är det två vuxna med varje barngrupp. Med svenska mått mätt, en väldigt hög personaltäthet. Man arbetar med att anställa ungdomar från de lokala områdena på de olika skolorna. Från olika åldrar kunde man få olika ansvarsområden och olika lön. Något man gör för att för att både erbjuda ungdomarna lite pengar, en anställning att ha med i sitt CV, men också för att få en förankring i samhället. Något som i Brooklyn visar sig vara en stor utmaning, då några ungdomar som var anställda på ett center, strax innan vårt besök blev skjutna i en skottlossning där ungdomar anställda på ett annat center var inblandade. Dag 5 University Settlement (private non-profit) Lisbeth Eriksson Det sista studiebesöket denna gång gjordes på en av University Settlements (US) verksamheter. US bildades 1886 och blev då USA:s första settlementorganisation. Organisationen bildades av tre män som alla såg de problem immigranter och fattiga familjer hade att klara sina liv. Istället för att bara syssla med välgörenhet vill man skapa en organisation som kunde bli a physical, psychological ans spiritual haven where people of all ages, from all countries and every walk of life could seek advice, assistance, education or simple respite from the harsh realities of everyday life. Detta citat är taget från organisationens hemsida. Där beskrivs också de olika aktiviter/program föreningen har idag. Nedan kommer några exempel: Early childhood. Aktiviteter för barn upp till fem års ålder, kanske motsvarande vår förskola. Denna verksamhet är gratis för familjerna, precis som i stort sett all US: s verksamhet. Ungdomsprogram. Dessa program brukar också benämnas After School. De innehåller olika aktiviteter som läxläsning, sport, kulturella aktiviteter samt ledarskapsträningar Mental Health programs. Organisationen erbjuder terapi och annan behandling för de som behöver detta. Adult Literacy programs. Man bedriver utbildningar (10 månader) som skulle kunna liknas vid en form av medborgarutbildningar.
2015-11-16 14 (15) Immigranter får utbildning i engelska och även lära sig att navigera i det amerikanska samhället på olika sätt. Program för äldre. Man arbetar med ett empowermentperspektiv. Man erbjuder de äldre utbildning/kurser, möjlighet att syssla med konstutövande, hjälp att få en meningsfull fritid och att äta hälsosam mat. US tror på att arbeta med integrerad service och stöd till hela familjer. Syftet är inte att bara stärka individen utan att stärka hela familjen, t.o.m. hela lokalsamhället. Man arbetar också med alla åldrar, från vaggan till graven. Organisationen har idag över 500 anställda samt många frivilligarbetare. Många av de anställda har någon form av akademisk utbildning. Den verksamhet vi besökte heter Cornerstone Community Center at Campos Plaza. Det är en relativt ny verksamhet som öppnade i januari 2014. Detta kommuncenter är beläget i ett stort område med bostäder för människor utan inkomst. De boende är extremt fattiga och i området finns många sociala problem såsom kriminalitet, missbruk och ohälsa. Polisens finns hela tiden cirkulerande i området. På grund av de regler som finns för boendet i det s.k. housing-projektet riskerar de boende som får en inkomst att bli tvingade att flytta. De som bor där ska vara utan inkomst, eller endast ha inkomst upp till en viss nivå. Det leder till en inlåsningseffekt. Cornerstone Community Center är relativt litet. Det innehåller några salar (rum) där de som deltar i aktiviteterna håller till, det finns några små personalkontor samt en gymnastikhall. Allt är ganska trångt och slitet, men en god stämning råder. Vi träffar två av de anställda under vårt besök, dels platschefen dels en annan anställd ledare. Den verksamhet de bedriver riktar sig i första hand till de boende i området. Det finns en bestämmelse som säger att minst 51 % av deltagarna måste bo i området. Man har en tanke kring att personalen också ska komma från området och idag är det cirka hälften som också bor i området. Verksamheten utvärderas fyra gånger per år. Verksamheten får statliga anslag men också många donationer av utomstående. På Cornerstone Community Center har man olika typer av aktiviteter: - man har After-school -verksamhet som är för barn mellan 5 och 12 år. Man hämtar barnen på deras skola och promenerar tillsammans med dem till Centret. Där kan barnen på läx-hjälp. En del sysslar med olika konstformer som keramik exempelvis. Det finns också möjlighet att syssla med dans eller sport. Barnen får ett mellanmål när de kommer och sedan middag innan de går hem vid sex-tiden. Det finns en kö av barn till denna verksamhet. De som är inne i verksamheten måste delta minst 4 dagar i veckan annars mister man sin plats. Verksamheten är helt gratis för föräldrarna.
2015-11-16 15 (15) - kvälls- och lördagsprogram för tonåringar i åldern 13 17 år. Här erbjuds många aktiviteter till tonåringarna såsom sport, musik, filmkvällar men också möjlighet att få hjälp att skriva jobbansökningar eller lära sig laga mat. Det finns en stor gängkriminalitet i området varför denna verksamhet ses som mycket betydelsefullt. Det är bland dessa grupper som kommande ledare rekryteras och utbildas. - kvällsaktiviteter för vuxna över 18 år. De har bl.a. cirklar speciellt för kvinnor. - kvälls- och lördags aktiviteter för föräldrar och barn tillsammans. Det är de barn som deltar i annan verksamhet som deltar i detta. Här sysslar man bl.a. med konst.