PM Analys och uppföljning Monica Emanuelsson Katarina Ahlin 2010-07-01 Dnr RUN 610-0664-10 Sammanfattning En djupare uppföljning av uppbyggnaden av Centrum för regional analys (CRA) vid institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi, Handelshögskolan vid Göteborgs universitet, har genomförts av regionutvecklingssekretariatet enligt modellen för lärande uppföljning och utvärdering. Som en del i den djupare uppföljningen genomfördes ett besök hos CRA den 13 april 2010, där samtal fördes med projektets föreståndare Sten Lorentzon och projektledare Urban Fransson. Från regionutvecklingssekretariatet deltog Monica Emanuelsson och Katarina Ahlin. Syftet med en djupare uppföljning är att få aktuell kunskap om insatsen, hur insatsen har utvecklats och vad som har skett med anledning av insatsen. Uppbyggnaden av ett centrum för regional analys initierades som en följd av ökad regionalisering och därmed höjda krav på regional kunskap med den regionala konkurrenskraften i fokus. CRA har under åren 2006-2009 beviljats projektmedel från regionutvecklingsnämnden till uppbyggnaden på sammanlagt 2 804 000 kr, varav 2 064 000 kr är utbetalda per juni 2010. Den totala budgeterade projektkostnaden uppgår enligt handlingar till 4 604 000 kr. Den första ansökan avsåg en treårig uppbyggnad under perioden 2006-2008. Uppbyggnadstiden har dock förskjutits, bl.a. på grund av att projektledaren kunde starta sitt arbete vid CRA först under senare delen av 2006. CRA har under den aktuella perioden även fått medel från regionutvecklingsnämnden till specifika genomförandeprojekt utöver uppbyggnaden. Förväntat resultat och indikatorer enligt ansökningar och beslut gällande uppbyggnaden har varit en ny samverkansform för ökad konkurrenskraft och innovation samt ett nytt arbetstillfälle (man) inom offentlig verksamhet. Utfallet har enligt projektets rapportering motsvarat det förväntade resultatet, t.ex. heltidssysselsättning för minst en man. Målet med projektet, att bygga upp ett centrum för regional analys, bedöms vara uppnått. Arbetet vid CRA bedöms ligga helt i linje med syftet för insatsen, dvs. att tillhandahålla faktaunderlag och kvalificerade analyser om lokala och regionala förutsättningar för Västra Götalands konkurrenskraft. Vad gäller målgruppen för projektet har arbetet hittills till större delen utgjorts av kontakter med studenter och forskare men vissa kontakter med organisationer och företag har även skett. Av den djupare uppföljningen framgår att Västra Götalandsregionen (VGR) och då specifikt regionutvecklingssekretariatet har en betydande roll kring vilket arbete som sker vid CRA och 1
till vilken volym. En aspekt att beakta är därför hur viktigt det är för VGR att ha tillgång till den kompetens som finns vid CRA. Mot bakgrund av att en av de viktigaste funktionerna för CRA är att tillhandahålla regional kunskap (i form av faktaunderlag och kvalificerade analyser) bedöms ökad spridning och vidgad kontaktyta vara av stor vikt. En vidgad styrgrupp med representanter från andra institutioner vid Handelshögskolan utöver institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi skulle vara mycket positivt. Vidare är en ökad samverkan med de olika institutionerna inom Göteborgs universitet viktigt för att bredda CRA:s verksamhet liksom samverkan med andra organisationer och med näringslivet. Vid fortsatt finansiering skulle VGR kunna ha en större roll i planeringen, t.ex. så skulle en plan för framtida kontakter och samverkan kunna utformas av CRA och VGR gemensamt. Fler egna indikatorer som bättre speglar resultaten av arbetet vid CRA skulle också kunna användas för fortsatta insatser, t.ex. antal rapporter, seminarier, deltagare osv. Västra Götalandsregionen bör även tänka på att tydligt ange vad som förväntas av CRA t.ex. vad gäller jämställdhet och integration. Vid fortsatt finansiering från Västra Götalandsregionen bör CRA fullgöra informationsskyldigheten genom att, t.ex. på hemsidan ange Västra Götalandsregionens logotyp. 2
Djupare uppföljning av projektet Centrum för regional analys Inledning En djupare uppföljning av uppbyggnaden av Centrum för regional analys (CRA) vid institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi, Handelshögskolan vid Göteborgs universitet, har genomförts av regionutvecklingssekretariatet enligt modellen för lärande uppföljning och utvärdering. Som en del i den djupare uppföljningen genomfördes ett besök hos CRA den 13 april 2010, där samtal fördes med projektets föreståndare Sten Lorentzon och projektledare Urban Fransson. Från regionutvecklingssekretariatet deltog Monica Emanuelsson och Katarina Ahlin. Syftet med en djupare uppföljning är att få aktuell kunskap om insatsen, hur insatsen har utvecklats och vad som har skett med anledning av insatsen. Bakgrund Uppbyggnaden av ett centrum för regional analys initierades som en följd av ökad regionalisering och därmed höjda krav på regional kunskap med den regionala konkurrenskraften i fokus. CRA har beviljats projektmedel från regionutvecklingsnämnden till uppbyggnaden vid fyra tillfällen 1 på sammanlagt 2 804 000 kr beslutade under åren 2006-2009, varav 2 064 000 kr är utbetalda per juni 2010. Den totala budgeterade projektkostnaden uppgår enligt handlingar till 4 604 000 kr 2. Övriga finansiärer förutom regionutvecklingsnämnden är stiftelsen för ekonomisk forskning i Västsverige (796 000 kr) samt institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi, Handelshögskolan vid Göteborgs universitet (1 004 000 kr). Den första ansökan avsåg en treårig uppbyggnad av ett centrum för regional analys under perioden 2006-2008. Uppbyggnadstiden har dock förskjutits, bl.a. på grund av att projektledaren kunde starta sitt arbete vid CRA först under senare delen av 2006. Utgångspunkten för det som i nedanstående text benämns som projektet är de fyra projektbesluten från regionutvecklingsnämnden gällande uppbyggnaden av CRA. Utöver medel till uppbyggnaden så har CRA även beviljats 952 000 kr till projektet Tillgänglighetsmodell för kollektiv- och bilresor i Västra Götaland 3 samt ca 400 000 kr för mindre projekt som GSA gränsregionalt statistik- och analysarbete, Samband mellan högre konstutbildningar och regional utveckling konstnärliga utbildningars interaktion med det omgivande samhället samt Ortsstruktur, arbetsmarknader och järnvägar. CRA har även under åren 2007 och 2008 via uppdrag från den oberoende visionspanelen fått drygt 1,7 Mkr till arbetet med uppföljning av Vision Västra Götaland. Syfte, mål och målgrupp Syftet med projektet är, enligt beslut och övriga handlingar, att tillhandahålla mångfacetterad kunskap om lokala och regionala förutsättningar för Västra Götalands konkurrenskraft. Målet är att bygga upp ett centrum för regional analys på Handelshögskolan vid Göteborgs universitet. 1 Diarienummer RUN 612-580-05, RUN 612-281-07, RUN 612-609-08 och RUN 612-645-09 2 Handelshögskolan kan i vissa fall ha lagt resurser som inte är med i projektbudgeten, t.ex. RUN 612-645-09 3 Diarienummer RUN 612-389-09, projektperiod 2009-05-01-2010-06-30 3
Målgrupp är som angetts i handlingarna, dvs. forskare och studenter vid Göteborgs universitet samt organisationer som verkar för regional utveckling i Västra Götaland. Organisation och arbetssätt Föregångare till forskargruppen vid CRA var forskargruppen ICT (Information and Communication Technology) som skapades 1997. CRA-teamet består idag av åtta medlemmar, sju män och en kvinna, samtliga knutna till institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi, se bilaga CRA - struktur. Fyra av dessa forskare har varit sysselsatta heleller deltid genom projektmedel från regionutvecklingsnämnden. Av dessa har medlen kopplade till själva uppbyggnaden av CRA inneburit minst en helårstjänst under åren som uppbyggnaden har skett. Särskilt villkor för projektmedlen från regionutvecklingsnämnden var, enligt de tre första projektbesluten under åren 2006-2008, att Västra Götalandsregionen skulle ingå i styrgruppen för CRA. Det har också från projektets början funnits en styrgrupp där representanter från Västra Götalandsregionen och Business Region Göteborg varit med. Denna styrgrupp är dock inte aktiv i nuläget. Ledningen för CRA har istället haft en löpande, informell kontakt med regionutvecklingssekretariatet där samråd skett om hur arbetet i projektet bör utvecklas. Projektledningen för CRA tycker att samarbetet med regionutvecklingssekretariatet har fungerat mycket bra. Enligt styrdokumentet Policy och regler för centrumbildningar vid Göteborgs universitet 4 ska en centrumbildning skapa ett mervärde för forskning och utbildning, universitetsorganisationen generellt och samverkansarbetet i synnerhet. I dokumentet anges också att syftet med en centrumbildning ska vara att lyfta fram ett område som ligger i skärningspunkten mellan traditionella discipliner och att skapa en mötesplats för medarbetare och studenter samt i förekommande fall näringsliv och offentlig sektor. Vidare anges att det vid varje centrumbildning ska finnas en styrgrupp med en intern eller extern ordförande där styrgruppen utses av inrättande instans, dvs. rektor alternativt fakultetsnämnd. I styrdokumentet anges också att styrgruppen i förekommande fall kan kompletteras med en referensgrupp och/eller en advisory board, vars medlemmar utses av styrgruppen. Som exempel kan nämnas att vid en av centrumbildningarna vid Handelshögskolan har referensgruppen en rådgivande funktion och ett särskilt ansvar för kontaktytan mellan centrumbildningen och näringslivet. Uppdrag och resultat Arbetet vid CRA har utförts inom en mängd områden som t.ex. uppföljning av visionen och infrastrukturplanering. För förteckning över CRA:s projekt under åren 2006-2009 se bilaga CRA Verksamheten 2009 och studieområden inför 2010. För att ge exempel på vad som görs vid CRA har t.ex. arbetet med uppföljning av Vision Västra Götaland - det goda livet, inneburit att analysunderlag tagits fram till den externa panel som tillsattes 2006 för att följa upp Vision Västra Götaland. CRA har även utarbetat och testat förslag på mätbara index och indikatorer. Arbetet med uppföljning av visionen avslutades under våren 2009 och beskrivs i rapporten Uppföljning av Vision Västra Götaland det goda livet, utvecklingen 2000-2008 belyst genom index- och indikatorstudier. Det pågående projektet Tillgänglighetsmodell för kollektiv- och bilresor i Västra Götaland - handlar om 4 Styrdokument Dnr A3 1623/08, beslutsdatum 2008-06-23, se www.styrdokument.adm.gu.se 4
att skapa en modell för att visualisera och analysera den geografiska tillgängligheten i Västra Götaland. Modellen ska kunna användas av bl.a. Västra Götalandsregionen för t.ex. planering av infrastruktur och kollektivtrafik. CRA har tidigare även tagit fram underlag för den regionala infrastrukturplaneringen i form av en rapport om ortsstrukturen i Västra Götaland. CRA-arbetet har under 2009 även resulterat i rapporten Förändrad kompetens och arbetsmarknadens dynamik. Exemplet tillverkning av fritidsbåtar på Orust och rapporten Bredband i Västra Götaland förutsättningar och verklig användning i områden med sämst bredbandstäckning i Västra Götaland. För fullständig förteckning över CRA:s publikationer, se bilaga CRA Verksamheten 2009 och studieområden inför 2010. Uppdragsgivare CRA:s uppdragsgivare och finansiärer har utöver regionutvecklingsnämnden och kulturnämnden bl. a. varit stiftelsen för ekonomisk forskning i Västsverige, stiftelsen för framtidens kultur, kulturgeografiska institutionen samt konstnärliga fakultetskansliet vid Högskolan för Design och Konsthantverk (HDK) vid Göteborgs universitet. Resultat av verksamheten vid CRA Resultat av uppdragen vid CRA har i huvudsak publicerats i Occasional Papers 5 och presenterats på främst svenska, men även internationella seminarier och konferenser. Publikationer och konferenspresentationer sprids bl.a. via Handelshögskolans hemsida 6. Att CRA får stöd av Västra Götalandsregionen lyfts fram t.ex. vid konferenser och seminarier där Centrum för Regional Analys presenteras. Resultat kopplade till uppbyggnaden av CRA Resultat kopplade till uppbyggnaden av CRA utöver rapporterna har t.ex. varit utbyggnad av den västsvenska databas som bl.a. har använts i arbetet med identifieringen av västsvenska klusterprofiler. Arbetet med att bygga upp databasen med individbaserade uppgifter anges innebära ökade möjligheter till analys av utvecklingen i Västra Götaland inom olika områden. CRA har en vision om att förmedla kunskap om Västra Götaland som ett intressant område för fördjupade studier, med hjälp av t.ex. den uppbyggda databasen som handfast material att använda. CRA försöker väcka intresse på utbildningssidan för regionala studier och Västsverige, bl.a. genom kontakter med doktorander. Hittills har 4-5 studenter skrivit uppsats på C- eller D-nivå, men alla har inte haft hela Västra Götaland som utgångspunkt för sina studier. Förväntat resultat och indikatorer enligt ansökningar och beslut har varit en ny samverkansform för ökad konkurrenskraft och innovation samt ett nytt arbetstillfälle (man) inom offentlig verksamhet. Angiven sysselsättningssiffra har under uppbyggnadsåren varierat i ansökningar och rapporter mellan 1-1,5 årsarbetskraft. Utfallet har enligt projektets rapportering motsvarat det förväntade resultatet, t.ex. heltidssysselsättning för minst en man. I ansökningar och även i beslut gällande CRA om andra effekter utöver utfall av indikatorer nämns starkare koppling mellan forskning och kunskapsbehov hos aktörer inom näringsliv och samhälle i Västra Götaland. Projektansvariga anger här att samtliga kommuner i Västra Götaland besöktes under 2007, där möten med respektive kommunstyrelseordförande genomfördes med start i de mest perifera kommunerna. Projektansvariga vid CRA anser att 5 Publikationer från institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi, Handelshögskolan vid Göteborgs universitet. 6 http://www.hgu.gu.se 5
dessa möten öppnade för många nya perspektiv och medvetenhet kring vikten av att samlas kring viktiga frågor, t.ex. infrastruktur och transporter. Kontakter och samarbeten Medlemmarna i CRA uppges ha kontinuerliga kontakter och samarbeten med personer som arbetar med frågor kring regional utveckling. Kontakter upprätthålls även med företrädare för andra regioner, t.ex. Östfold fylke, Skåne och Värmland. Här avses även seminarier med inbjudna gäster med kunskap och kompetens inom CRA:s arbetsområde, vilka kompletterar de månatliga interna CRA-seminarierna inriktade mot metodfrågor. Samarbeten Vid uppföljningsbesöket nämndes bl.a. samarbetet med SOM-institutet, i arbetet med uppföljning av visionen/den oberoende panelen). Vidare lyftes utbytet inom nätverket Forskning om regioner i vilket bl.a. ingår CERUM Centrum för Regionalvetenskap, forskningsenhet vid Samhällsvetenskapliga fakulteten, Umeå universitet och CERUT i Karlstad m.fl. Kontakter finns även i Skåne sedan regionen använts som konkret exempel i tillgänglighetsmodellen. Kontakter skapades också i arbetet med uppföljningen av visionen. Kontakter inom Göteborgs universitet Inom Göteborgs universitet är det, utöver institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi, framförallt institutionerna nationalekonomi, företagsekonomi och ekonomisk historia som CRA har kontakt med. Forskare från nämnda institutioner har delvis varit involverade, framförallt finns ett intresse men det har ännu inte resulterat i något konkret operativt arbete. Internationella kontakter Internationella kontakter finns t.ex. genom utbytet med Östfoldsforskning (gränsstatistik mellan Sverige-Norge), medverkan i IGU-kommissionen Geography of Global Information Society och i RESER, ett internationellt nätverk för forskare och beslutsfattare inom tjänstesektorn. Nätverkets årliga konferens kommer i år (sep/okt 2010) att hållas på Handelshögskolan vid Göteborgs universitet med temat The Resilience of the Global Service Economy. Övriga kontakter Enligt CRA-ansvariga försöker man skapa ytterligare kontakter. CRA har haft en del kontakter med enstaka kommuner och företag (t.ex. på Orust och i Dals-Ed) men anser att kommunalförbunden i Västra Götaland utgör ett viktigare forum och planerar för kontakter med dem framöver. Jämställdhet, integration och miljö Hållbar utveckling med sociala, ekonomiska och miljömässiga aspekter anges i handlingarna vara en viktig utgångspunkt för centrets verksamhet. Operationellt anser sig CRA ligga väl till inom miljöområdet, bl.a. genom att en av forskarna i CRA-teamet har miljöfrågorna som sitt kompetensområde. Den utbyggda databasen med individbaserad statistik möjliggör analyser utifrån ett jämställdhets- och integrationsperspektiv. I övrigt kring fördelning mellan kvinnor och män som deltar inom ramen för CRA, t.ex. studenter, så är intresset för det regionala perspektivet avgörande. Rekrytering av forskare till CRA sker via Handelshögskolan centralt. 6
Övrigt I ansökan från 2007 och 2008 angavs att en utvärdering av projektet skulle genomföras efter en treårig uppbyggnadsfas. Någon utvärdering har inte genomförts och projektledningen är osäker på vad som avsågs. En kontinuerlig genomgång av projektet görs dock. Framtiden Prioriterade områden för CRA under 2010 är fortsatt samarbete med Västra Götalandsregionen, förutom tillgänglighetsmodellen för kollektiv- och bilresor i Västra Götaland så gäller det även t.ex. arbete med databasen, uppföljning och utvärdering av visionen, kreativitets- och kulturstudier, samarbete med Östfoldsforskning AS och Värmland, dvs. i stort sett samma områden som under 2009. Vid uppföljningsmötet framkom att det pågår en diskussion inom universitet gällande mängden centrumbildningar. CRA upplever sig som etablerade i den egna organisationen, men kanske mer som en forskargrupp då de själva inte automatiskt ser något krav på att kallas centrumbildning utan att det snarare är krav inom Göteborgs universitet och Västra Götalandsregionen som anser det angeläget. Projektansvariga kan dock se fördelar med att vara centrumbildning, framförallt ur omvärldssynpunkt, t.ex. i kontakterna med kommunalförbunden. En aspekt som framförs från CRA-ansvariga är tillhörigheten till akademin, och att inte bara vara en uppdragsenhet. Vid uppföljningsmötet talades om att framtida styrgrupp, förutom representanter från Västra Götalandsregionen, skulle innehålla representanter från Handelshögskolans institutioner och att en referensgrupp skulle bildas där Västra Götalandsregionen och kommunalförbunden skulle vara med. Enligt CRA är det troligen tillräckligt att kommunalförbunden deltar i referensgruppen även om diskussionen senare under mötet även lyfte samverkan med andra organisationer som t.ex. Handelskammaren. Referensgruppens roll skulle vara att vara känselspröt ute i regionen för att få reda på vad det är som efterfrågas. Vad gäller framtida finansiering tänker sig projektansvariga en inriktning på verksamheten till hälften bestående av uppdrag och andra hälften sedvanlig forskning samt att Västra Götalandsregionens finansiering utgör grunden för verksamheten. Viss verksamhet kanske även skulle kunna stöttas av kommunalförbunden. Arbete pågår även med att söka forskningsmedel från olika forskningsråd. Förhoppningen är att få fortsatt finansiering även från stiftelsen för ekonomisk forskning i Västsverige. Kommentarer och slutsatser Målet med projektet, att bygga upp ett centrum för regional analys, bedöms vara uppnått. Arbetet vid CRA bedöms även ligga helt i linje med syftet för insatsen, dvs. att tillhandahålla faktaunderlag och kvalificerade analyser om lokala och regionala förutsättningar för Västra Götalands konkurrenskraft. Vad gäller målgruppen för projektet har arbetet hittills till större delen utgjorts av kontakter med studenter och forskare men vissa kontakter med organisationer och företag har även skett. Av den djupare uppföljningen framgår att Västra Götalandsregionen (VGR) och då specifikt regionutvecklingssekretariatet har en betydande roll kring vilket arbete som sker vid CRA och till vilken volym. En aspekt att beakta är därför hur viktigt det är för VGR att ha tillgång till den kompetens som finns vid CRA. 7
Mot bakgrund av att en av de viktigaste funktionerna för CRA är att tillhandahålla regional kunskap (i form av faktaunderlag och kvalificerade analyser) bedöms ökad spridning och vidgad kontaktyta vara av stor vikt. Planer på ökad spridning och kontaktyta finns redan hos projektansvariga vid CRA bl.a. genom ökad kontakt med kommunalförbunden. Även en vidgad styrgrupp med representanter från andra institutioner vid Handelshögskolan utöver institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi skulle vara mycket positivt. En ökad samverkan med de olika institutionerna inom Göteborgs universitet är viktigt för att bredda CRA:s verksamhet liksom samverkan med andra organisationer och med näringslivet. Vid fortsatt finansiering skulle VGR kunna ha en större roll i planeringen, t.ex. så skulle en plan för framtida kontakter och samverkan kunna utformas av CRA och VGR gemensamt. Fler egna indikatorer som bättre speglar resultaten av arbetet vid CRA skulle också kunna användas vid fortsatta insatser, t.ex. antal rapporter, seminarier, deltagare osv. Västra Götalandsregionen bör även tänka på att tydligt ange vad som förväntas av CRA t.ex. här framförallt jämställdhet och integration. På hemsidan för CRA saknas Västra Götalandsregionens logotyp men i texten anges bland annat att uppbyggnaden av CRA sker i samarbete med Västra Götalandsregionen. Vid fortsatt finansiering från Västra Götalandsregionen bör CRA fullgöra informationsskyldigheten genom att, t.ex. på hemsidan ange Västra Götalandsregionens logotyp. Det är också, om möjligt, ett önskemål att CRA blir något mer synligt på Handelshögskolans hemsida, t.ex. under organisation där länkar till andra centrumbildningar återfinns. I nuläget hittar man information om CRA under institutionen för kulturgeografi och ekonomisk geografi. 8