FÖRNYAT TILLSTÅND TILL VERKSAM- HETEN VID KAVAHEDENS AVFALLS- ANLÄGGNING, GÄLLIVARE KOMMUN 2016-11-10 Upprättad av: Annika Lindgren Granskad av: Lars Dyrlind & Gun-Marie Hannu Godkänd av: Lars Dyrlind & Gun-Marie Hannu
FÖRNYAT TILLSTÅND TILL VERKSAM- HETEN VID KAVAHEDENS AVFALLS- ANLÄGGNING, GÄLLIVARE KOMMUN SÖKANDE Gällivare Service- och teknikförvaltningen Tingshusgatan 8-10 982 81 Gällivare FASTIGHET Kavaheden 1:2, Gällivare L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens KONSULT WSP Sverige AB Smedjegatan 24 972 31 Luleå Tel: +46 10 7225000 Fax: +46 10 7226096 WSP Sverige AB Org nr: 556057-4880 Styrelsens säte: Stockholm www.wspgroup.se KONTAKTPERSONER Gun-Marie Hannu, VA-/Avfallsplanerare, Gällivare Tel.: 0970-81 89 19 E-post: gun-marie.hannu@gallivare.se Lars Dyrlind, VA-/Avfallsplanerare, Gällivare Tel.: 0970-81 82 58 E-post: lars.dyrlind@gallivare.se 2 (15)
INNEHÅLL 1 INLEDNING OCH BAKGRUND 4 1.1 Planerad tillståndsansökan 5 1.2 Samrådsprocessen 7 2 LOKALISERING 8 2.1 Lokaliseringsalternativ 8 3 OMGIVNINGSFÖRHÅLLANDEN 9 3.1 Fysiska planförhållanden 9 3.2 Områden av riksintresse enligt 3 och 4 kap MB 9 3.3 Andra skyddsobjekt 9 3.4 Allmänt fiske, friluftsliv m m 10 4 BEDÖMD MILJÖPÅVERKAN 10 4.1 Utsläpp till vatten 10 4.2 Utsläpp till luft 12 4.3 Utsläpp till mark 13 4.4 Transporter och buller 13 5 MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNINGEN UTFORMNING OCH INNEHÅLL 14 L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens 3 (15)
1 INLEDNING OCH BAKGRUND Gällivare s service- och teknikförvaltning ansvarar för hanteringen av hushållens avfall och jämförligt hushållsavfall från företag. Förvaltningen driver också Kavahedens avfallsanläggning och tätortens återvinningscentral, inklusive mottagning av farligt avfall, samt sex återvinningscentraler med miljöstationer på landsbygden. Verksamheten vid Kavahedens avfallsanläggning omfattar idag bl a: behandling och sortering av hushållsavfall, industriavfall och brännbart avfall, mottagning, mellanlagring och hantering av hushållens miljöfarliga avfall, mellanlagring av skrotbilar, mellanlagring och behandling av oljeförorenad jord samt sopsand och gatubrunnsslam, kompostering av organiskt avfall och slam samt deponering av farligt, icke-farligt samt inert avfall. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens I beslut 2003-09-29 (dnr 551-8868-09) lämnade Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Norrbottens län tillstånd enligt miljöbalken till hantering av avfall på fastigheten Kavaheden 1:1 och 1:2 (Kavahedens avfallsanläggning) i Gällivare. Tillståndet omfattar dåvarande verksamhetskoderna 90.002-1, 90.002-4, 90.003-1, 90.004-2, 90.004-5, 90.005-1, 90.005-2 och 90.006-6 enligt den tidigare bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet. Tillståndet gäller under 15 år från det att det vunnit laga kraft, vilket innebär att tillståndet förfaller 2018-10-21. I beslut 2005-09-14 (dnr 551-7337-05) lämnade Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen i Norrbottens län tillstånd enligt miljöbalken till kompostering av avfall på fastigheten Kavaheden 1:1 i Gällivare. Tillståndet omfattar kod 90.003-1 enligt den tidigare bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och medger kompostering av högst 15 000 ton avfall per år. Tillståndet gäller under 13 år från det att det vunnit laga kraft, vilket innebär att tillståndet förfaller 2018-10-05. Under de 13 år som förflutit sedan tillstånden till nuvarande verksamhet lämnades, har det pågått en ständig utveckling av avfallshantering och ambitioner för materialåtervinning, både i Gällivare och i övriga landet. Genom föreslagna föränd- 4 (15)
ringar av avfallsdirektivet flyttar också EU fram positionerna för genomförande av så kallad cirkulär ekonomi i medlemsstaterna. Detta utökade samråd är en del av tillståndsprocessen, med ambitionen att förnya nuvarande tillstånd för verksamheten vid Kavahedens avfallsanläggning, så att det medger den nuvarande verksamheten men samtidigt ger utrymme för förändringar av verksamheten. Samrådet syftar både till att ge information till och få information av dem som berörs av verksamheten. 1.1 Planerad tillståndsansökan För att tillgodose nuvarande och framtida behov vid Kavahedens avfallsanläggning, planerar Gällivare att ansöka om förnyat tillstånd till följande verksamhet (verksamhetskoder enligt miljöprövningsförordningen (2013:251) inom parentes): Deponering I deponicell för farligt avfall deponera högst 10 000 ton förorenad jord per kalenderår, klassificerad som farligt avfall (B 90.330). I deponi för icke-farligt avfall deponera högst 5 000 ton icke-farligt avfall per kalenderår (B 90.300). I deponi för inert avfall deponera högst 5 000 ton inert avfall per år (B 90.310). Sortering, mellanlagring och behandling L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens Kompostering av icke-farligt avfall i form av högst 15 000 ton biologiskt avfall och bioaska samt (högst 10 000 ton) slam per kalenderår (B 90.160). Förbehandling genom sortering av (högst 15 000 ton) hushållsavfall per kalenderår (B 90.70). Förbehandling genom sortering av (högst 5 000 ton) industriavfall per kalenderår (C 90.80). Förbehandling genom sortering av (högst 10 000) ton brännbart avfall per kalenderår (C 90.80). Mellanlagring av (högst 10 000 ton) annat avfall än farligt avfall vid något enskilt tillfälle. (B 90.30) Mellanlagring och behandling av (högst 2 500 ton) oljeförorenad jord klassad som farligt avfall vid något enskilt tillfälle (B 90.45, B 90.360). Mellanlagring och återvinning av (högst 500 ton) annat avfall än farligt avfall i form av sopsand och gatubrunnslam (C 90.40 och B 90.420). 5 (15)
Mellanlagring av (högst 150 ton) farligt avfall från hushåll (B 90.45). Mellanlagring av (högst 50 ton) farligt avfall i form av uttjänta motordrivna fordon vid något enskilt tillfälle (C 90.60) Tillkommande verksamheter Utöver den nuvarande verksamheten på Kavahedens avfallsanläggning, har Gällivare som målsättning att uppfylla regeringens etappmål för resurshushållning i livsmedelskedjan. Etappmålet innebär att insatser ska vidtas så att senast år 2018 sorteras minst 50 procent av matavfallet från hushåll, storkök, butiker och restauranger ut och behandlas biologiskt så att växtnäring tas tillvara, och minst 40 procent av matavfallet behandlas så att även energi tas tillvara. I Gällivare uppgår det blandade avfallet till ca 4 500 ton/år. Av denna mängd uppskattas ca 2 000 ton/år bestå av biologiskt avfall. För att uppnå etappmålet måste således både insamlingssystemet och tillkommande ytor på Kavahedens avfallsanläggning iordningställas så att de ca 1 000 ton biologisk avfall kan behandlas så att växtnäringen tas tillvara. Utredning av lämpliga insatser och åtgärder för att nå etappmålet pågår inom en men är inte fastställda vid tidpunkten för detta samråd. Gällivare förutsätter dock att dessa ska vara fastställda och kan beskrivas i den MKB som ska åtfölja ansökan om förnyat tillstånd till verksamheten. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens Utöver regeringens etappmål för avfall, har Europeiska kommissionen i december 2015 lagt ett förslag (COM (2015) 614/12) till meddelande om cirkulär ekonomi. Det förslagna lagstiftningspaketet innebär ändringar i sex avfallsdirektiv och en kraftigt förhöj ambitionsnivå beträffande materialåtervinning och minskad deponering. Förslaget kommer att beaktas av Gällivare i beskrivningen av den planerade, framtida verksamheten vid Kavahedens avfallsanläggning. Ytterligare beslut som kan komma att påverka behovet av ytor för insamling och mellanlagring av material är den pågående Utredning om ansvar för hushållsnära avfallsinsamling, där utredaren har rekommenderat att ansvaret övergår från FTI till de enskilda erna. Tillståndsprocessen innebär att Gällivare ska lämna in en tillståndsansökan och en miljökonsekvensbeskrivning för den planerade avfallsverksamheten till länsstyrelsen. 6 (15)
1.2 Samrådsprocessen I samband med tillståndsprocessen och inför upprättande av miljökonsekvensbeskrivningen ska Gällivare samråda med länsstyrelsen, tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Bestämmelserna i Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar, innebär att den planerade verksamheten med bl a kompostering av mer än 500 ton biologiskt avfall per kalenderår (B 90.160), deponering av mer än 2 500 ton farligt avfall per kalenderår (B 90.330) och deponering av mer än 2 500 ton icke-farligt avfall per kalenderår (B 90.300), alltid ska anses ha betydande miljöpåverkan. Det medför att Gällivare även ska samråda med de övriga statliga myndigheter, de er, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda. Enligt 6 kap 4 miljöbalken ska samrådet avse verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning. Efter samrådet upprättas en samrådsredogörelse som inges till länsstyrelsen. Detta samrådsunderlag syftar till att uppfylla Gällivare s informationsskyldighet för det utökade samrådet med övriga statliga myndigheter, er och den allmänhet som kan antas bli berörda. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens 7 (15)
2 LOKALISERING Kavahedens avfallsanläggning är lokaliserad ca 4 km nordost om Gällivare tätort, i direkt anslutning till Kavahedens avloppsreningsverk. Avståndet till närmaste bostadsbebyggelse är ca 1,5 km och till Orica Sweden AB:s verksamhet ca 500 m. En al skytteanläggning är belägen ca 500 m norr om avfallsanläggningen. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens Bild 1. Lokalisering av Kavahedens avfallsanläggning 2.1 Lokaliseringsalternativ Bedömningen är att den lämpligaste lokaliseringen, det minsta intrånget och den bästa resurshushållningen kan uppnås genom att fortsatt bedriva verksamheten på nuvarande plats. Gällivare har inte för avsikt att utreda alternativa lokaliseringar för den fortsatta verksamheten vid Kavahedens avfallsanläggning. 8 (15)
3 OMGIVNINGSFÖRHÅLLANDEN 3.1 Fysiska planförhållanden I markanvändningskartan till Fördjupad översiktsplan för Gällivare, Malmberget, Koskullskulle 2014-2032 (antagen av Kommunfullmäktige 2014-05-19), är området för Kavahedens avfallsanläggning och avloppsreningsverk avsatt för Verksamheter. Inom dessa områden tillåts verksamheter som kan vara störande. Sökandens bedömning är att den planerade verksamheten inte strider mot de fysiska planer som gäller för marken i området. 3.2 Områden av riksintresse enligt 3 och 4 kap MB Vattendraget Bergbäcken rinner genom verksamhetsområdet ca 200 m söder om området för den avslutade deponicellen för farligt avfall och är tillika recipient för behandlat avloppsvatten från Kavahedens avloppsreningsverk. Bergbäcken mynnar i Kaavajoki, ett biflöde till Linaälven som ingår i Natura 2000- objektet Kalix och Torne älvsystem. Hela Natura 2000-objektet är utpekat som riksintresse i enlighet med 4 kap. 8 miljöbalken. Dessutom utgör älvsystemet riksintresse enligt 3 kap. 6 och 4 kap. 6. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens I samband med den tidigare tillståndsansökan genomfördes år 2002 bl a elfiskeundersökningar samt platsspecifik bedömning av berörda vattendrag. I den recipientundersökningen bedömdes inte Bergbäcken och Kavajoki nedströms Kavaheden vara viktiga ur reproduktions- och fiskesynpunkt. Vattendragen bedömdes inte heller ha en betydande funktion för fiskbestånd i området. Sökandens bedömning är att den planerade verksamheten inte påtagligt påverkar de utpekade värdena i Natura 2000-objekten och riksintressena. 3.3 Andra skyddsobjekt Inga andra skyddsobjekt finns i närområdet. 9 (15)
3.4 Allmänt fiske, friluftsliv m m Mark- och vattenområden i omgivningen nyttjas av det rörliga friluftslivet både sommar- och vintertid. Linaälven är ett populärt fiskevatten som sommartid nyttjas för allmänt fritidsfiske efter bl a harr, öring och lax. Vintertid förekommer såväl skoterkörning som skidåkning i omgivningen. 4 BEDÖMD MILJÖPÅVERKAN 4.1 Utsläpp till vatten Bottentätning Deponicellen för farligt avfall är avslutad, sluttäckt och släpper inte ut något lakvatten. Utrymme finns för att anlägga ytterligare en deponicell för farligt avfall, med samma utförande som de numera avslutade och sluttäckta deponicellen. Den första deponicellen för icke-farligt avfall avslutas och sluttäcks sommaren 2016. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens Vid sitt anläggande utfördes deponicellerna för farligt avfall och icke-farligt avfall med bottentätning med artificiell tätning i form av geo-membran (HPDE-duk 1,5 mm). Läckaget genom bottentätningen bedömdes till mellan 0,6-3 l/m 2, år för farligt avfall och för icke-farligt avfall till 33 l/m 2, år. Deponin för inert avfall har inte utförts med någon speciell bottentätning. Lakvattenhantering För deponicellerna för farligt och icke-farligt avfall anlades ett uppsamlingssystem för eventuellt lakvatten som uppkommer. Deponicellerna anlades med ett dränerande lager och dräneringsledningar. För att dränering och avledning av eventuellt lakvatten skulle bli effektiv, lades deponibotten i en svag lutning mot uppsamlingsledningen. Ledningarna anslöts till befintligt, slutet uppsamlingssystem för lakvatten och försågs med stängningsventiler. Ledningssystemet mynnar i en lakvattendamm. 10 (15)
Ventilen för lakvattensystemet för deponicellen för farligt avfall har stängts permanent, i samband med att deponicellen avslutats och sluttäckts. Lakvattensystemet för deponicellen för icke-farligt avfall kan fortsatt stängas via ventiler, när övergång till passiv fas sker. Lakvattenbehandling Kavahedens avfallsanläggnings tidigare lakvattenmagasin modifierades när det nya deponiområdet anlades. Den tidigare lakvattendammen delades i två enheter och en ny bottentätad (HDPE-membran) damm anlades för lakvattnet från den nya deponidelen. Den andra halvan av den tidigare dammen behölls för lakvatten från verksamhetsytor och den avslutade deponidelen. Bägge dessa lakvattenmagasin är utrustade med omrörare och utrustning för att lufta lakvattnet. Utgående flödesvolym samt övriga kontrollparametrar mäts kontinuerligt från respektive lakvattenmagasin. Uppehållstid i lakvattenmagasinet är ca 14 dygn under barmarksperioden. Vintertid sker ingen fysisk omrörning på grund av att inget lakvatten uppkommer. Detta utjämningsmagasin har försetts med en bottentätning för att förhindra såväl in- som utläckage. Efter luftning och sedimentering släpps det behandlade lakvattnet till intilliggande myrmark genom översilning. I myrmarken sker en efterpolering av lakvattnet med fastläggning av metaller. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens Geologisk barriär Grundvattnet i området används inte. Skyddsvärd ytvattenrecipient i närområdet är Bergbäcken, som avvattnas till Kaavajoki och vidare till Linaälven. Bergbäcken är även recipient för renat avloppsvatten från Kavahedens avloppsreningsverk. I tabellen nedan redovisas resultatet av de hydrogeologiska undersökningar och beräkningar som gjorts för att bedöma transporttiden genom den geologiska barriären: 11 (15)
Tabell 1 Transporttider för lakvatten från de olika deponicellerna Deponi för: Farligt avfall Icke-farligt avfall Inert avfall Transporttid 1 450-5 950 år 54 år > 1 år Lakvattenhantering, oljeförorenad jord Lakvatten leds först till en oljeavskiljare och därefter till det äldre lakvattenmagasinet. I magasinet luftas lakvattnet före sedimentering. Efter luftning och sedimentering, släpps det behandlade lakvattnet till intilliggande myrmark. Vid översilning av myren sker en efterpolering av lakvattnet, genom fastläggning av metaller. Anläggningen är dimensionerad för att klara eventuella toppbelastningar och utformad så att den totala halten av extraherbara, aromatiska kolväten i den behandlade vätskefasen inte överskrider 5 mg/l, räknat som månadsmedelvärde i utsläppspunkten. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens 4.2 Utsläpp till luft Den planerade verksamheten bedöms inte medföra några utsläpp i form av deponigas, då deponeringen endast avser inert material där ingen eller liten nedbrytning sker. Vid hantering av oljeförorenade jordmassor sker en viss avgång av lättflyktiga organiska ämnen (VOC) till atmosfären. Detta gäller främst vid hantering av jord som är förorenad av bensin, diesel eller lätt eldningsolja. VOC består framförallt av lätta kolväten som inte bedöms vara miljö- eller hälsofarliga i de låga koncentrationer det här är frågan om. VOC-emissionerna bedöms därför inte orsaka några miljökonsekvenser av betydelse, förutom luktolägenheter i omedelbar närhet av hanteringsytan. Transport och hantering av biologiskt avfall kan också medföra luktproblem. Transport av biologiskt avfall till Kavahedens avfallsanläggning kommer därför att ske i slutna behållare, vilket minimerar eventuella luktproblem för omgivningen. 12 (15)
Damningsproblem vid hantering, främst lastning och lossning, av material kan förekomma. För att minska uppkomsten av damm vidtas olika åtgärder, bl a täckning. Problemet är mest att betrakta som ett arbetsmiljöproblem, då den mesta damningen sker vid arbetet med materialet. Från år 2002 bevattnas bioaskan från Gällivare värmeverk, innan den transporteras till Kavahedens avfallsanläggning. Genom denna åtgärd minimeras de damningsproblem som annars kan uppstå vid transport och lossning av bioaskan. 4.3 Utsläpp till mark Genom den verksamhet som bedrivs finns en risk för negativa miljökonsekvenser, främst orsakad genom spridning av föroreningar till mark under och runt avfallsytorna/deponierna. Denna risk minimeras eller undviks genom en effektiv lakvattenuppsamling och hantering samt en kvalificerad bottentätning av deponiceller och hanteringsytor. 4.4 Transporter och buller Transport av olika avfallsfraktioner till Kavahedens avfallsanläggning bedöms medföra ett transportarbete motsvarande ca 21 000 transporter per år. Av detta transportarbete bedöms transporten av biologiskt avfall utgöra ca 250 transporter per år. L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens Det buller och de vibrationer som uppkommer vid transport av avfall till Kavahedens avfallsanläggning bedöms inte medföra buller som överstiger Naturvårdsverkets riktvärden. 13 (15)
5 MILJÖKONSEKVENSBESKRIVNINGEN UTFORMNING OCH INNEHÅLL I 6 kapitlet 7 miljöbalken (MB) regleras vad som ska ingå i en MKB. Den ska identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten eller åtgärden kan medföra: dels på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, dels på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, dels på annan hushållning med material, råvaror och energi. Dessutom ska den möjliggöra en samlad bedömning av ovanstående effekter på människors hälsa och miljön. Nedanstående punkter ska alltid vara med när verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan: en beskrivning av verksamheten med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verkningar ska undvikas, minskas eller avhjälpas och hur det ska undvikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kapitlet MB överträds L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvudsakliga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en redovisning av alternativa platser, om sådana är möjliga, samt alternativa utformningar tillsammans med dels en motivering varför ett visst alternativ har valts, dels en beskrivning av konsekvenserna av att verksamheten eller åtgärden inte kommer till stånd en icke-teknisk sammanfattning 14 (15)
Mot bakgrund av miljöbalkens krav och praktisk erfarenhet från förläggning av den befintliga intagsledningen, föreslår sökanden följande utformning av MKB: 1 SAMMANFATTNING 2 INLEDNING OCH BAKGRUND 3 AVGRÄNSNING 4 ALTERNATIV LOKALISERING 5 BEFINTLIGA FÖRHÅLLANDEN 6 VERKSAMHETSBESKRIVNING 7 RECIPIENTKONTROLL 8 MILJÖKONSEKVENSER OCH SKADEFÖREBYGGANDE ÅTGÄRDER 9 MILJÖBALKENS HÄNSYNSREGLER 10 MILJÖKVALITETSNORMER 11 NATIONELLA OCH REGIONALA MILJÖMÅL 12 SAMLAD BEDÖMNING OCH FÖRSLAG TILL VILLKOR 13 MILJÖUPPFÖLJNING 14 SAMRÅD L:\5542\Gällivare \10232581 - Förnyat tillstånd, Kavahedens 15 KÄLLOR 15 (15)