Ändring av villkor i tillstånd enligt miljöbalken till Kartåsens avfallsanläggning, Lidköpings kommun

Transkript

1 1(8) Miljöprövningsdelegationen Lidköpings kommun Teknisk service, Enheten Renhållning Ändring av villkor i tillstånd enligt miljöbalken till Kartåsens avfallsanläggning, Lidköpings kommun Beslut Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Västra Götalands län ändrar, med stöd av 24 kap. 8 miljöbalken, villkor 35 i Miljöprövningsdelegationens beslut den november 2013 (dnr och beslutar att villkoret ska ha följande nya lydelse (tillägg kursiverade och begränsningsvärdet för klorid har tagits bort under perioden 1 januari december 2021). 35. Utgående vatten från lakvattendamm får efter den 31 december 2016 inte överskrida följande nivåer, beräknade som årsmedelvärden: Ämne (mg/1) Bly 0,002 Kadmium 0,0005 Koppar 0,05 Krom 0,05 Kvicksilver 0,0001 Nickel 0,03 Silver 0,005 Tenn 0,005 Zink 0,2 Ammoniumkväve, Cyanid (total) 0,5 Olja i vatten (mätt som oljeindex) 5 vid inblandning av 20 % processavloppsvatten Nitrifikationshämning vid inblandning av 40 % processavloppsvatten 20 % hämning 50 % hämning Konduktivitet ph 6,5-9 Utöver ovanstående begränsningsvärden får utgående vatten från lakvattendamm från och med den 1 januari 2022 inte överskrida följande beräknad som årsmedelvärde: nivå, Ämne Klorid 2500 Postadress: Göteborg Telefon/Fax: Webb: E-post: vastragotaland@lansstyrelsen.se (fax)

2 2(8) De angivna värdena ska kontrolleras genom mätning vid utsläppspunkt till avloppsreningsverk. Kontroll ska ske i den omfattning att kvartalsmedelvärden kan utläsas, med undantag för mätning av som ska ske minst en gång per år. Kontrollen ska omfatta samtliga parametrar, även halten klorid oavsett om begränsningsvärdet trätt i kraft eller inte. Årsmedelvärdet per kalenderår ska alltid innehållas. I övrigt gäller Miljöprövningsdelegationens beslut den 8 december 2006 (dnr 551- och den november (dnr Kungörelsedelgivning Miljöprövningsdelegationen beslutar med stöd av 47 och 49 delgivningslagen att delgivning av detta beslut ska ske genom kungörelse. Kungörelsen införs inom tio dagar i Post- och Inrikes Tidningar samt i ortstidningarna Nya Lidköpings-Tidningen och Skaraborgsbygden. Beslutet hålls tillgängligt hos Länsstyrelsen och hos kommunkansliet i Lidköpings kommun. Länsstyrelsens e-postadress är vastragotaland@lansstyreisen.se. Redogörelse för ärendet Bakgrund Lidköpings kommun, Teknisk Service, Renhållning (nedan sökanden) ansöker om att villkor 35 ska mildras på så sätt att begränsningsvärdet för halten klorid i utgående lakvatten ska utgå under perioden eller till dess att Ängens avloppsreningsverk har tagits i drift. Tidigare tillståndsbeslut Miljöprövningsdelegationen lämnade den 8 december 2006 tillstånd enligt miljöbalken till befintlig och utökad verksamhet vid Kartåsens avfallsanläggning på fastigheten Kartåsen 1:1 i Lidköpings kommun (dnr. Tillståndet omfattar a. Deponering av högst ton avfall per år i deponi för avfall, b. Deponering av högst 000 ton avfall per år i deponi för farligt avfall, c. Sortering, mellanlagring samt fragmentering av högst 000 ton avfall per år. Vid ett och samma tillfälle får högst ton lagras varav högst 000 ton utgöras av brännbart avfall, d. Mellanlagring av högst 000 ton per år farligt avfall bestående av förorenade massor. Vid ett och samma tillfälle får högst ton lagras, e. Mellanlagring av övrigt farligt avfall. Vid ett och samma tillfälle får högst 220 ton lagras, f. Kompostering av högst 000 ton per år park- och trädgårdsavfall och slam från avloppsreningsverk samt därmed jämförbart material, g. Behandling av högst 000 ton per år uppgrävda massor (ej farligt avfall) genom siktning, jordtvätt eller biologisk behandling.

3 3(8) I tillståndet anges 33 villkor för verksamheten. Följande villkor gäller för hanteringen av lakvatten inklusive förorenat dagvatten från hårdgjorda ytor. 29. Lakvatten från nya deponeringsområden ska tas om hand i täta Tillsynsmyndigheten far meddela de ytterligare villkor som kan behövas om utformning och konstruktion. 30. För det lakvatten som alstras innanför den vertikala tätskärmen i deponins passiva fas och som svämmar över eller läcker vid sidan av den geologiska barriären ska det i lakvattnets strömningsriktning anläggas ett skydd mot att Iakvattnet förorenar mark eller vatten. Skyddet ska innebära att tas om hand eller inte förorenar mark eller vatten i större utsträckning än vad som följer av kraven i 19 och 20 i deponeringsförordningen. Tillsynsmyndigheten far meddela ytterligare villkor. En tillräckligt stor yta ska lämnas för framtida reningsåtgärder i vattnets strömningsriktning i anslutning den vertikala tätskärmen. Miljöprövningsdelegationen sköt under en prövotid upp avgörandet av vilka slutliga villkor som ska gälla för utsläppet av lakvatten. Prövotidsförfarandet avslutades den november varvid Miljöprövningsdelegationen fastställde följande ytterligare slutliga villkor för verksamheten (dnr. 34. Lakvatten från anläggningen ska behandlas genom och sedimentering och därefter ledas till kommunens avloppsreningsverk. Överledning av obehandlat lakvatten till kommunens avloppsreningsverk far inte ske efter den december 35. Utgående vatten från lakvattendamm efter den december inte överskrida följande nivåer, beräknade som årsmedelvärden: Ämne Bly 0,002 0, ,05 0,05 0,0001 Kadmium Klorid Koppar Krom Kvicksilver Nickel Silver Tenn Zink 0,03 0,005 0,005 0,2 NH4-N 100 Cyanid (total) Olja i vatten (mätt som oljeindex) Nitrifikationshämning vid inblandning av 20 % processavloppsvatten Nitrifikationshämning vid inblandning av 40 % processavloppsvatten 0, % hämning 50 % hämning Konduktivitet ph 6,5-9

4 4(8) De angivna värdena ska kontrolleras genom mätning vid utsläppspunkt avloppsreningsverk. Kontroll ska ske i den omfattning att kvartalsmedelvärden kan utläsas, med undantag för mätning av nitrifikationshämmande som ska ske minst en gång per år. Årsmedelvärdet per kalenderår ska alltid innehållas. 36. Vid ändrad slamhantering, som innebär återföring av växtnäring till åkermark eller grönytor ska en utredning avseende behov av ytterligare reningssteg utöver luftning och genomföras. Detta i syfte att ytterligare minska utsläppen av metaller och organiska ämnen. Utredningen ska lämnas in till tillsynsmyndigheten senast ett år efter att hanteringen ändrats. Miljöprövningsdelegationen överlät åt tillsynsmyndigheten att vid behov fastställa ytterligare villkor beträffande skyddsåtgärder i samband med dagvattenhanteringen inom anläggningens område. D2. kompletterande rening av lakvatten till följd av utredning enligt villkor 36. Ärendets handläggning Ansökan om villkorsändring kom in till Miljöprövningsdelegationen den oktober Den har därefter kompletterats, varvid sökanden reviderat sitt yrkande. Ansökan har remitterats till miljö- och byggnämnden och Enheten Vatten-Avlopp i Lidköpings kommun samt till Länsstyrelsen. Yttranden har kommit in från Enheten Vatten-Avlopp och Länsstyrelsen. Sökanden har getts att bemöta yttrandena men har avstått från detta. Ansökan med yrkanden, åtaganden och förslag till villkor Motivering av ansökan Lakvattnet från Kartåsens avfallsanläggning leds idag, efter förbehandling, till Lidköpings avloppsreningsverk. Ett nytt avloppsreningsverk; Ängens avloppsreningsverk, planeras uppföras i kommunen inom några år. Huvudmannen för avloppsreningsverket (Teknisk Service, Enheten Vatten-Avlopp) har nu annonserat att en fortsatt överföring av lakvatten till reningsverket inte kommer att accepteras när det nya reningsverket har tagits i drift. Halten klorid i det utgående lakvattnet överstiger begränsningsvärdet i villkor 35. Sökanden har påbörjat en utredning av hur och var lakvattnet ska renas i framtiden. För att inte investera i reningsutrustning på ett felaktigt sätt eller på en felaktig plats yrkar sökanden att begränsningsvärdet avseende klorid ska utgå under perioden 1 januari december eller tills dess att Ängens avloppsreningsverk och en ny reningsanläggning för lakvatten har tagits i drift. Sökanden anser att ovanstående är omständigheter som inte kunde förutses när tillståndet meddelades. Den ansökta mildringen av villkoret bedöms inte påverka människors hälsa och miljön på ett negativt sätt. Detta grundar sökanden dels på att samma halter tidigare har släppts ut från avfallsanläggningen för vidare behandling i

5 5(8) avloppsreningsverket och dels på att det sker en utspädning av lakvattnet i och med att det tillförs spillvattennätet. Bakgrundsinformation Det begränsningsvärde för klorid som idag anges i villkor 35 innebär att halten i utgående vatten från inte får överstiga mg/1. Detta motsvarar det begränsningsvärde som branschorganisationen Svenskt Vatten rekommenderar i sin publikation P95, Råd vid mottagande av avloppsvatten från industri och annan verksamhet. Anledningen till att begränsningsvärdet tagits fram är att klorid har en negativ påverkan på spillvattenledningar av betong. Sökanden byggde under en ny sedimentationsdamm och installerade i den befintliga Anläggningen är dock inte dimensionerad eller byggd för att ta bort klorid. Halten klorid i utgående vatten från lakvattendammen redovisas i Tabell Tabell I. Halt klorid i lakvatten År klorid, årsmedelvärde (mg/1) En förstudie avseende möjligheterna att rena lakvattnet har utförts. Två möjliga metoder för reduktion av klorid i lakvatten har identifierats; membranfiltrering med omvänd samt indunstning. Båda metoderna kan ge mycket låga resthalter av alla parametrar i lakvattnet. Teknikerna anses dock ofta mindre lämpliga för rening av lakvatten, främst för att de ger en stor andel koncentrat/rejektvatten och för att de är energi krävande och kostsamma. Kommunen redovisar tidsplan för det fortsatta arbetet med att hitta en framtida lösning avseende dagvattenhanteringen. Våren - Fortsatt utredning samt eventuellt pilotprojekt Teknisk Servicenämnd får förslag till beslut om framtida hantering av lakvattnet samt placering och vilken enhet som kommer att driva reningsanläggningen. - Omprövning avseende hanteringen av lakvatten. eller när det nya reningsverket står klart - Den nya anläggningen för rening av lakvatten tas i drift; fristående eller i det nya avloppsreningsverket. Lakvattnet tillförs det kommunala spillvattennätet på överföringsledningen mellan Vinninga och Lidköpings centralort. Ledningen är av betong. Flödet före tillförseln av lakvattnet är ca Nedstigningsbrunnen har besiktats okulärt och betongledningen har filmats utan att någon anmärkningsvärd påverkan

6 6(8) upptäckts. Mängden spillvatten bedöms vara så pass stor att utspädningen blir tillräcklig för att halten klorid i lakvattnet inte ska skada betongledningen. Enheten Renhållning föreslår att kloridens påverkan ska följas upp genom okulär besiktning i första nedstigningsbrunnen nedströms med spegel 1 ggr/år. Yttranden Länsstyrelsen Länsstyrelsen tillstyrker den begärda villkorsändringen. Länsstyrelsen anser att begränsningsvärdet för klorid bör utgå tills dess att Ängens avloppsreningsverk har tagits i drift, dock som längst till och med den december Lidköpings kommun, enheten Vatten-Avlopp Teknisk Service, enheten för Vatten-Avlopp, godtar att kraven på kloridhalterna ändras i enlighet med ansökan och framför i övrigt följande synpunkter. När Ängens avloppsreningsverk tas i drift ska lakvattnet vara bortkopplat från det kommunala spillvattennätet. Tillståndsansökan för Ängens avloppsreningsverk inkluderar inte hantering av lakvattnet. Miljöprövningsdelegationens bedömning I 24 kap. 8 miljöbalken anges under vilka förutsättningar som villkorsändring kan medges efter ansökan av tillståndshavaren. Tillståndsmyndigheten får upphäva eller mildra ett villkor om det är uppenbart att villkoret inte längre behövs eller är strängare än nödvändigt eller om ändringen påkallas av omständigheter som inte förutsågs när tillståndet gavs. När nuvarande villkor för lakvatten fastställdes var en av utgångspunkterna att lakvattnet efter den lokala behandlingen kunde ledas till avloppsreningsverket. Detta har nu ändrats. Överföring till avloppsreningsverket accepteras inte efter att det nya avloppsreningsverket Ängens avloppsreningsverk, har tagits i drift. Miljöprövningsdelegationen anser att detta är en omständighet som inte kunde förutses vid prövningen av Kartåsens avfallsanläggning och som innebär att villkorsändring kan medges med stöd av 24 kap. 8 miljöbalken. Sökanden har redovisat en tidsplan för det fortsatta arbetet med att hitta en långsiktig lösning för lakvattenhanteringen. Miljöprövningsdelegationen bedömer att tidplanen är rimlig. Det bedöms inte heller vara möjligt att med rimliga tekniska och ekonomiska insatser installera en temporär reningsanläggning som ska avskilja klorid från lakvattnet avvaktan på att en långsiktig lösning tas fram. Som framgår nedan bedöms den ansökta mildringen av villkoret inte påverka människors hälsa och miljön på ett negativt sätt. Enligt Svenskt Vattens publikation P95 bör halten klorid i spillvatten inte överstiga mg/1 som momentanvärde på grund av risken för materialskador. Halterna i lakvattnet från Kartåsen har ökat under de senaste åren och låg år och på mg/1 som årsmedelvärde. Lakvattnet släpps till en betongledning, där det späds ut med annat spillvatten. Hittills har ingen anmärkningsvärd påverkan noterats på ledningen, som filmades senast

7 7(8) Huvudmannen för kommunens VA-verksamhet (Teknisk Service, Enheten Vatten- Avlopp) accepterar att lakvattnet tillförs spillvattennätet och det befintliga avloppsreningsverket den tid som återstår tills det nya Ängens avloppsreningsverk tagits i drift och tillstyrker att villkoret ändras i enlighet med sökandens yrkanden, dvs. att begränsningsvärdet för klorid utgår till och med den december Miljöprövningsdelegationen förutsätter att kommunen kommer att ha en sådan kontroll på berörda delar av spillvattennätet att eventuella skador på grund av lakvattnets innehåll av klorid kan uppmärksammas och åtgärdas i tid, det vill säga så att läckage och andra driftstörningar förhindras. Eftersom kloridhalten i lakvattnet har ökat under de senaste åren bör orsakerna till det utredas och en tätare kontroll av spillvattennätet än tidigare kan vara motiverad. Miljöprövningsdelegationen uppmärksammar sökanden på att det i tillståndsansökan för Ängens avloppsreningsverk anges att verket planeras tas i drift vid årsskiftet Sökanden bör ta hänsyn till detta i sin fortsatta planering vad gäller utredningen av framtida lakvattenhantering och planerad omprövning av lakvattenvillkoren. Dessutom ska det beaktas att det faktum att begränsningsvärdet för klorid utgår till och med den december innebär inte att sökanden har rätt att leda lakvattnet till reningsverket ända fram till detta datum, utan det avgörs av huvudmannen för avloppsreningsverket. Ändrade förhållanden även i det avseendet kan påverka tidplanen för omprövning av lakvattenhanteringen. Miljöprövningsdelegationen vill även tydliggöra att begränsningsvärdet för klorid börjar gälla igen från och med den 1 januari 2022, såvida inte den kommande omprövningen av lakvattenvillkoren resulterat i en ändring i detta avseende. Sammanfattningsvis anser Miljöprövningsdelegationen att den ansökta villkorsändringen kan medges. Begränsningsvärdet för klorid bör utgå till och med år Detta beslut har fattats av Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen i Västra Götalands län. I beslutet har ordförande Sabine Lagerberg och miljösakkunnig Birgitta Alexandersson deltagit. Ärendet har beretts av miljöhandläggare Anita Harri. Sabine Lagerberg Birgitta Alexandersson Detta beslut har digitalt och saknar därför underskrifter

8 8(8) Så här överklagar du Miljöprövningsdelegationens beslut Miljöprövningsdelegationens beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen vid Vänersborgs tingsrätt. Överklagandet ska dock skickas eller lämnas Länsstyrelsen. Länsstyrelsens e-postadress är Skickar du med vanlig post är adressen Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Göteborg. Har överklagandet kommit in i rätt tid överlämnar Länsstyrelsen överklagandet och handlingarna till mark- och miljödomstolen. Överklagandet ska ha kommit in till Länsstyrelsen senast den 1 juni Överklagandet ska vara skriftligt. I skrivelsen ska du ange ditt namn, adress, telefonnummer och eventuell e-postadress, vilket beslut du överklagar, till exempel genom att ange beslutsdatum och ärendets diarienummer, samt hur du anser att Miljöprövningsdelegationens beslut ska ändras och varför det ska ändras. Naturvårdverket, Havs- och vattenmyndigheten, i Lidköpings kommun, Kommunal nämnd för miljöskydd; Pernilla Bratt; Sabine Lagerberg; Birgitta Alexandersson; Martin Holm; Monica Lind; Anita Harri;