1 KALLELSE/underrättelse till sammanträde Ledamot som är förhindrad Inkallar ersättare att tjänstgöra. Plats och tid Centrumhuset, Henån, sammanträdesrum Högholmen, 2018-04-11 klockan 09:00 Ledamöter Lars Larsson (C) Michael Relfsson (FO) Britt-Marie Andrén-Karlsson (S) Daniel Peterson (C) Anders Arnell (M) Ersättare Christer Hellekant (MP Rolf Sörvik (V) Jan Gustavsson (L) Övriga Lena Tegenfeldt, sektorschef Elisabeth Martinsson, sekreterare Utses att justera Justeringens plats och tid Kommunförvaltningen, Henån måndag 16 april 2018, klockan 16:00 Ärende Dnr Sidan 1. Sektorschefen informerar - utskottet för samhällsutveckling 2. Information om detaljplan för Ängås, Svanesund KS/2018:77 1 KS/2017:1704 3
2 Ärende Dnr Sidan 3. Information om detaljplan för Lundby verksamhetsområde, Varekil KS/2017:1703 2 4. Information om kostenheten KS/2018:292 4 5. Rapport om servicemätning - Skolmåltid 2017 6. Rapport om kvalitetsuppföljning samhällsutveckling 2017 KS/2018:378 5-10 KS/2018:317 11-16 7. Statusrapport - Ombyggnation kommunhuset KS/2016:1526 17 8. Information om Medarbetarenkät 2017 - Samhällsutveckling 9. Investeringsalternativ för takförstärkning Henåns sporthall 10. Utvärdering av extern drift av fjärrvärmeverksamheten KS/2018:345 18-22 KS/2017:1952 23-34 KS/2017:1212 35-37 11. Antagande av detaljplan för Bön 1:8 m.fl. samt del av Lundens industriområde KS/2011:240 38-39+separat handling 12. Godkännande av exploateringsavtal avseende Bön 1:8 m.fl. samt del av Lundens industriområde 13. Beslut om fortsatt planarbete för detaljplan för Tången 3:4, Mollösund 5:398 m.fl. och uppdelning av detaljplan för granskning 14. Revidering av riktlinjer för markanvisningar och exploateringsavtal 15. Motion om åtgärder för att förhindra att Orust växer igen 16. Medborgarförslag om gång- och cykelvägar på Orust 17. Motion om framställning till Trafikverket om fartkamera på Färjevägen i Svanesund KS/2017:1702 40-51 KS/2014:603 52-53 KS/2017:274 57-69 KS/2014:1213 70-73 KS/2017:1430 74-78 KS/2017:522 79-82
3 Ärende Dnr Sidan 18. Medborgarförslag om stöd till ridaktiviteter KS/2017:1895 83-87 19. Gemensam biblioteksnämnd inom Bibliotek i Väst 20. Informationsfrågor - utskottet för samhällsutveckling KS/2018:368 88-91 KS/2018:109 92 ORUST KOMMUN Lars Larsson Ordförande Elisabeth Martinsson Sekreterare
4 Parti Ledamot/ersättare C o Lars Larsson FO o Michael Relfsson S o Britt-Marie Andrén-Karlsson C o Daniel Peterson M o Anders Arnell Närvarande Omröstningsprotokoll Ksus Ksus Ksus ja nej avst ja nej avst ja nej avst MP e Christer Hellekant V e Rolf Sörvik L e Jan Gustavsson Summa
5 Sektorschefen informerar - utskottet för samhällsutveckling Dnr KS/2018:77
6 Information om detaljplan för Ängås, Svanesund Dnr KS/2017:1704
7 Information om detaljplan för Lundby verksamhetsområde, Varekil Dnr KS/2017:1703
8 Information om kostenheten Dnr KS/2018:292
9 Rapport om servicemätning - Skolmåltid 2017 Dnr KS/2018:378 Förslag till beslut Utskottet beslutar att: Lägga rapporten till handlingarna. Ärendebeskrivning/sammanfattning Som ett led i kvalitetsarbetet och i överensstämmelse med Uppdragsdokument för 2017-2019 och detaljbudget för 2017, genomför sektor samhällsutveckling service- och nöjdhetsmätningar för sina verksamhetsområden. Syftet är att utvärdera om kunderna är nöjda med skolmat och service, att finna styrkor och svagheter samt identifiera förbättringsområden. Utredning Undersökningen visar att 67 procent av eleverna äter sig mätta och 84 procent anser att de får den hjälp som de behöver under skolmåltiden. I de lägre klasserna äter en klar majoritet av eleverna sig mätta. Majoriteten anser också att de får den hjälp som de behöver under skolmåltiden. Det är ett betydligt bättre resultat jämfört med resultatet bland elever i årskurs 9. Det gäller både generellt och fördelat på kön. Under 2018 kommer verksamheten att kontakta sektor lärande för samtal om hur skolluncherna skulle kunna organiseras bättre och möjligheten att involvera elevråd (matråd) för att få ett bättre underlag om elevernas upplevelse av skolmåltiden. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, daterad 2018-03-15 Rapport, Servicemätning Skolmåltid 2017, 2018-03-15 Beslutet skickas till Sektorschef samhällsutveckling Kostchef Samhällsstrateg
10 Rapport om kvalitetsuppföljning samhällsutveckling 2017 Dnr KS/2018:317 Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att: Lägga rapporten till handlingarna Ärendebeskrivning/sammanfattning Sektor samhällsutveckling har gjort en uppföljning av verksamheten för 2017, som ett led i kvalitetsarbetet och i överensstämmelse med Uppdragsdokument för 2017-2019 och detaljbudget för 2017. Kvalitetsuppföljningen tar utgångspunkt från Kommunfullmäktiges mål om Attraktiv kommun och belyser kvalitet ur ett medborgar- och miljöperspektiv. Resultatet presenteras i jämförelse med tidigare år samt med närområde och riket som helhet. Utredning Sammanställningen av de servicemätningar som gjordes under 2017 visar ett mycket bra resultat för hamn, musikskola, fritidsgårdar och fastighetsservice. Kundtjänst på webben och kost på äldreboenden har en något lägre grad av nöjdhet än övriga men visar ändå ett bra resultat, över 70 procent nöjdhet. Investeringsstödet till föreningar har fördelats i enlighet med handlingsplan för jämtegrering. Stödet till föreningar har en jämn könsfördelning och verksamheterna är på väg att nå målet om att kvinnor/flickor ska vara lika nöjda som män/pojkar i brukarenkäter, synpunktshantering och snabb handläggningstid. Målet om en jämn könsfördelning av konstinköp är inte uppnått. För att bli ännu bättre kommer samhällsutveckling under 2018 bland annat att genomföra en utbildning i kundbemötande, ta fram en mer målinriktad inköpspolicy för konstinköp samt stötta ungdomarna så att de kan planera och genomföra fler aktiviteter själva. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-03-09 Kvalitetsuppföljning samhällsutveckling 2017, daterad 2018-03-09 Beslutet skickas till Sektorschef samhällsutveckling Samhällsstrateg
11 Statusrapport - Ombyggnation kommunhuset Dnr KS/2016:1526
12 Information om Medarbetarenkät 2017 - Samhällsutveckling Dnr KS/2018:345 Förslag till beslut beslutar att: Lägga informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet För tredje året i rad har kommunen genomfört en medarbetarenkät Hållbart Medarbetarengagemang HME. Enkäten används av många kommuner och är framtagen av Sveriges kommuner och landsting. Den besår av frågor inom tre olika delområden; motivation, ledarskap och styrning. Inom sektor samhällsutveckling besvarade 118 medarbetare (75 %) enkäten. Resultatet av samtliga frågeområden vägs ihop i ett index. Indexet för samhällsutveckling var 79, att jämföras mot hela kommunens index 80. En handlingsplan är framtagen för högre måluppfyllelse. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-03-23 Enkät om Hållbart Medarbetarengagemang Samhällsutveckling, daterad 2018-03-01
13 Investeringsalternativ för takförstärkning Henåns sporthall Dnr KS/2017:1952 Förslag till beslut beslutar att: Godkänna alternativ 1, innebärande att åtgärda skador enligt besktingsanmärkningar från utförd besiktning 2018-02-22 samt montera ned solpanelerna, vilket innebär att investeringen kan fortsätta i enlighet med tidigare igångsättningsbesked i kommunstyrelsens arbetsutskott 2017-01-11, 8. Ärendebeskrivning/sammanfattning Kommunstyrelsens arbetsutskott beviljade 2017-01-11 igångsättning av investeringen Takförstärkning Henåns sporthall om 1 miljon kronor. Efter projektering hösten 2017 framkom att investeringen på grund av skador och ny lagstiftning, kunde komma att bli betydligt dyrare. Utskottet för samhällsutveckling beslutade att återremittera ärendet 2018-01-10 1 med motivering att - återremittera ärendet med uppdrag till förvaltningen att ta fram kostnadsförslag för nedmontering av solpaneler och ny lättare takbeläggning, samt effekten av detta på den belastade takkonstruktionen. Förvaltningen har utrett tre alternativ: Alternativ 1- bibehållet tak utan solpaneler Alternativ 2 plåttak utan solpaneler Alternativ 3 bibehållet tak med solpaneler Utredningen påvisar skador på takkonstruktionen som måste åtgärdas, dock krävs ingen takförstärkning om alternativ 1 eller 2 används. Förvaltningen föreslår alternativ 1, som är enda alternativet som ryms inom beslutad investeringsram. Utredning Nuläge Kommunstyrelsens arbetsutskott beviljade 2017-01-11 8 igångsättning av investeringen Takförstärkning Henåns sporthall om 1 miljon kronor. Efter projektering hösten 2017 framkom att investeringen på grund av skador och ny lagstiftning, kunde komma att bli betydligt dyrare. Utskottet för samhällsutveckling beslutade att återremittera ärendet 2018-01-10 1 med motivering att
14 - återremittera ärendet med uppdrag till förvaltningen att ta fram kostnadsförslag för nedmontering av solpaneler och ny lättare takbeläggning, samt effekten av detta på den belastade takkonstruktionen. Förvaltningen har initierat en besiktning av takkonstruktionen vilken utfördes 2018-02-22. Resultatet från besiktningen visade att den befintliga takkonstruktionen är skadad. Viss vridning av takbalkarna i nock samt viss sprickbildning av limträbalkar parallellt med limfogar. Förvaltningen har tagit in kostnadskalkyler för nedmontering av solpaneler samt ny lättare takbeläggning. Det har resulterat i alternativa lösningar för utskottet samhällsutveckling att ta ställning till. Alternativ 1 bibehållet tak utan solpaneler. Ta ned solpaneler och behålla dagens betongpannor, samt åtgärda skador på stommen. Minskad avkastning på cirka 0,15 miljoner kronor i driftbudgeten. Genom att ta ned solpaneler och renovera dagens betongpannor samt åtgärda skador på stommen enligt utförd besiktning 2018-02-22, så uppfyller vi kravet enligt SBN 80 (Svensk byggnorm) som gällde då sporthallen byggdes 1986. Genom att ta ner solpanelerna så förlorar kommunen 0,15 miljoner kronor per år som är avkastningen av solpanelerna. Resultatet efter avslutad projektering visar att vi möter beslutad investeringsram om 1miljon kronor. Alternativ 2 plåttak utan solpaneler Ta ned solpaneler och ersätta dagens betongpannor med bandfalsad plåt, samt åtgärda skador på stommen. Minskad avkastning på cirka 0,15 miljoner kronor i driftbudgeten. Fördelen med plåttaket är att taket är enklare att skotta, blir lättare och att risken minskar för skador på taket. Snön glider dessutom lättare av på plåttak. I övrigt allt lika som alternativ 1. Projekteringen visar att investeringen ökar med 1,3 miljoner kronor till totalt 2,3 miljoner kronor. Alternativ 3 bibehållet tak med solpaneler Behålla solpaneler, åtgärda befintliga skador samt förstärka taket enligt utförd utredning idrottshallen 2016-11-18. Genom att förstärka taket enligt utförd utredning samt behålla solpaneler, så uppfyller vi det nuvarande kravet enligt BBR (Boverkets Byggregler) och EKS 10 (europeiska konstruktionsstandarder). Projekteringen visar att investeringen ökar med 6,0 miljoner kronor till totalt 7 miljoner kronor.
15 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, daterad 2018-03-20 Kontroll av takkonstruktion 2011-06-28 Utredning idrottshall 2016-11-18 Besiktning takkonstruktion 2018-02-22 Beslutet skickas till Ekonomienheten Fastighetschef Sektorschef samhällsutveckling
16 Utvärdering av extern drift av fjärrvärmeverksamheten Dnr KS/2017:1212 Förslag till beslut Utskottets för samhällsutveckling förslag till kommunstyrelsen kommunfullmäktige beslutar att: 1. ha tagit del av utvärderingen och ställa sig positiv till att fortsätta förhandlingarna, avseende försäljning av fjärrvärmeverksamheten, med Neova AB. 2. ge kommunstyrelsen i uppdrag att underteckna avsiktsförklaring, daterad 2018-03-14, mellan Neova AB och Orust kommun. Sammanfattning av ärendet Fjärrvärmeverksamheten inom Orust kommun har under ett flertal år redovisat ekonomiskt underskott. Sedan augusti 2017 bemannas verksamheten av extern personal från Neova AB och det ekonomiska resultatet 2017 var en av de bättre i fjärrvärmeverksamhetens historia, trots ett underskott på cirka 0,9 miljoner kronor. Det ackumulerade underskottet mellan 2010-2016 uppgår till cirka 66,5 miljoner kronor inkluderat avskrivningar som genomfördes 2015. Neova AB har nu inkommit med en önskan om avsiktsförklaring för att eventuellt förvärva fjärrvärmeverksamheten. Utredning Nuläge Kommunstyrelsen ordförande fattade 2017-07-06 (dnr KS/2017:1212) följande beslut: - Att med stöd av kommunstyrelsens delegationsordning 1.18 godkänna att bemanning av drift och beredskap inom kommunens fjärrvärmeverksamhet upphandlas, inom beslutad budget, för en period om 12 månader och att en uppföljning görs till kommunstyrelsen efter sex månader. Neova AB övertog driften 2017-08-01. Mot bakgrund av den gångna perioden av cirka 7 månader med extern driftpersonal kan förvaltningen konstatera att under perioden 2017-01-01--2017-07-31uppgår som jämförelse kommunens kostnader för drift (personal samt övriga personalrelaterade kostnader) till i genomsnitt 128 243 kr/månad. Under den efterföljande perioden 2017-08-01--2018-02-28 uppgår motsvarande kostnader från Neova AB till i genomsnitt 88 495 kr/månad. En frot6sat drift i kommunal regi med egen personal bedöms som ekonomiskt ineffektiv.
17 Kostnaden per månad för perioden januari 2017 februari 2018 framgår av nedanstående linjediagram. Förvaltningen kommer att göra en slutlig utvärdering efter sommaren 2018. Neova AB är nöjda med verksamheten och har i samband med utvärderingen aviserat intresse för att förvärva fjärrvärmeverksamheten. För att gå vidare i sin affärsprocess önskar de säkra att kommunen har samma intentioner. Resultat 2016-2017 Fjärrvärmeverksamheten visade för åren 2016 respektive 2017 resultat enligt nedanstående tabell Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-03-14 Avsiktsförklaring Neova AB Orust kommun, daterad 2018-03-14 Beslutet skickas till Sektorschef samhällsutveckling Chef affärsdrivande verksamhet
18 Antagande av detaljplan för Bön 1:8 m.fl samt del av Lundens industriområde Dnr KS/2011:240 Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att: Anta detaljplan för Bön 1:9 m.fl. samt del av Lundens industriområde, upprättad 2017-11-10 samt reviderad 2017-09-20, enligt äldre plan- och bygglagen (1987:10) 5 kap 29. Sammanfattning av ärendet Efterfrågan av bostäder i Henån är relativt hög. Det råder också stor efterfrågan på mark för industri och verksamheter i samhället. Detaljplanen möjliggör uppförande av ca 70 nya bostäder i området, mestadels villor. Mellan planerade bostäder och det befintliga Lundens industriområde finns möjligheter att tillskapa ca 4,5 ha ny industrimark. Längs väg 752 möjliggörs ytterligare ca 0,8 ha industrimark, totalt ca 15 industritomter. I samband med planens genomförande skall en separat gång- och cykelväg anläggas från planerat utbyggnadsområde till Henåns skola. Utredning Bakgrund Kommunfullmäktige beviljade 2008-02-28 28 planprövningstillstånd för fastigheten Bön 1:8. Ett planprogram togs fram under hösten 2010 och sändes ut för samråd enligt äldre plan- och bygglagen (ÄPBL) 5 kap 20 under perioden januari-februari 2011. Enligt programförslaget föreslogs området kunna bebyggas med ca 70 bostäder. Dessutom föreslogs en mindre utbyggnad av Lundens industriområde. Under samrådet inkom 16 yttranden. Dessa sammanfattas och kommenteras i redogörelse för programsamråd. Efter plansamrådet utarbetades en formell detaljplan (samrådshandling). Bostadskvarterens utformning var härvid omarbetad bl.a. med syfte att åstadkomma en bättre anpassning till landskapet. Dessutom innehöll förslaget en betydligt större utökning av Lundens industriområde än vad som tidigare föreslagits i programhandlingen. Planhandlingarna var föremål samråd enligt ÅPBL 5 kap 20 under tiden 2013-07-05--2013-09-09. Under samrådet inkom 14 yttranden vilka redovisas och kommenteras i samrådsredogörelsen. Efter samrådet reviderades planförslaget bl.a. med hänsyn till genomförd kompletterande geoteknisk utredning och synpunkter framförda av Trafikverket. Huvuddelen av området fick nu utfart mot väg 752 via Varvsvägen där
19 Trafikverket krävt att särskilt vänstersvängfält utförs och att befintlig busshållplats byggs om. Det omarbetade planförslaget var utställt för granskning enligt ÄPBL 5 kap 23 under tiden 22 december 2017-15 mars 2015. Under utställningstiden inkom 16 yttranden, vilka redovisas och kommenteras i utställningsutlåtande. Nuläge Efter utställningen har detaljplanen reviderats ytterligare. Revideringarna innebär bl.a. att ytterligare åtgärder i form av ökats skyddsavstånd och mer avskärmande vegetations-zoner lagt in för att minimera risken för störningar från omgivande jordbruksdrift och djurhållning samt att tidigare föreslagna vänstersvängfält utgått. Det framförda kravet från Trafikverket grundade sig på felaktiga bedömningar/undermålig handläggning från myndigheten. Efter den kompletterande utredning som kommunen låtit utföra under sommaren 2017 släppte Trafikverket i oktober 2017 kravet på särskilt vänstersvängfält. Berörda sakägare har getts möjlighet att yttra sig över de revideringar som gjorts efter utställningen. De synpunkter som härvid inkommit redovisas och kommenteras i utställningsutlåtandet. Med anledning av att Länsstyrelsen under planarbetets gång lämnat motstridiga uppgifter om huruvida detaljplanen kan komma att överprövas eller inte har förvaltningen begärt ett särskilt möte med ansvariga företrädare för Länsstyrelsen. Anteckningar från mötet finns redovisade i utställningsutlåtandet. Sammanfattningsvis kan vi konstatera att Länsstyrelsen nu accepterar de resonemang om skyddsavstånd med mera som ligger till grund för detaljplanens utformning. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2018-03-22 Plankarta 2014-11-10, reviderad 2017-09-20 Illustrationskarta 2014-11-10, reviderad 2017-09-20 Planbeskrivning 2014-11-10, reviderad 2017-09-20 Genomförandebeskrivning 2014-11-10, reviderad 2017-09-20 Samrådsredogörelse 2014-11-10 Utställningsutlåtande 2017-09-20 Beslutet skickas till Plan, mark och exploatering
20 Godkännande av exploateringsavtal avseende Bön 1:8 m.fl. samt del av Lundens industriområde Dnr KS/2017:1702 Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att: Godkänna exploateringsavtal, daterat 2018-03-22, avseende detaljplan för Bön 1:8 m.fl. samt del av Lundens industriområde Ärendebeskrivning Exploateringsavtalet reglerar ansvar och kostnadsfördelning i samband med genomförandet av detaljplan för Bön 1:8 m.fl. samt del av Lundens industriområde. Detaljplanens syfte är att tillskapa dels ca 70 nya bostäder och dels ca 4,5 ha ny industrimark i Henån. Redogörelse Exploatören ska stå för de kostnader som uppkommer vid genomförandet av sin del av detaljplanen som avser bostäder och till viss del industri. Exploatören bygger ut gator, VA- och dagvattenanläggningar inom sin del av detaljplaneområdet och lämnar över dessa för drift till gemensamhetsanläggning. Där verksamhetsområdet för kommunalt VA utökas lämnas anläggningarna över till kommunen utan ersättning. För det rätta fullgörandet av Exploatörens skyldigheter ska Exploatören, till förmån för Kommunen, ställa säkerhet till ett värde av 1 200 000 kr i form av en bankgaranti. Säkerheten ska vara inlämnad till kommunen senast 3 veckor före kommunfullmäktiges godkännande. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse 2018-03-22 Exploateringsavtal daterat 2018-03-22 Beslutet lämnas till Plan, mark och exploatering
21 Beslut om fortsatt planarbete för detaljplan för Tången 3:4, Mollösund 5:398 m.fl. och uppdelning av detaljplan för granskning Dnr KS/2014:603 Förslag till beslut Utskottets för samhällsutveckling förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att: 1. detaljplanen Tången 3:4, Mollösund 5:398 m.fl. delas upp i två separata detaljplaner. Den ena benämns Tångens industriområde och den andra benämns Tångens bostadsområde. 2. godkänna samrådsredogörelsen för samrådsskedet av detaljplanen Tången 3:4, Mollösund 5:398 m.fl. och låta den utgöra riktlinjer för fortsatt detaljplanearbete i detaljplanen för Tångens industriområde. 3. godkänna samrådsredogörelsen för samrådsskedet av detaljplanen Tången 3:4, Mollösund 5:398 m.fl. och låta den utgöra riktlinjer för fortsatt detaljplanearbete i detaljplanen för Tångens bostadsområde. 4. arbetet drivs vidare med standardplanförfarande enligt plan- och bygglagen 5 kap 18. Beskrivning av ärendet Fortsatt planläggning Planhandlingarna har varit föremål för samråd enligt 5 kap 11 plan- och bygglagen under tiden 2015-10-13--2015-11-12. Under samrådstiden har det inkommit 100 yttranden. Inkomna yttranden redovisas och besvaras i samrådsredogörelse, daterad 2017-10-01. Samrådsredogörelsen sammanställdes initialt efter remisstidens utgång och planarbetet blev vilande därefter. Orsaken till planens vilandestatus var att en kommunomfattande utredning rörande den framtida VA-försörjningen hade påbörjats. En ny kommunomfattande VA-plan antogs av kommunfullmäktige 2017-08-24. Planen gör istället gällande att reningsverket i Ellös i framtiden ska ta hand om avloppsvatten från alla kommunens tätorter, däribland Mollösund. Samhället kopplas på det centraliserade reningsverket genom en överföringsledning i farleden från den befintliga reningsanläggningen på östra sidan av Stora hamnbassängen i centrala Mollösund, fram till den naturliga sänka som löper i norra delen av Tångenområdet och vidare ned till väg 774 för att sedan ansluta till Ellös via framförallt det befintliga vägnätet. Uppdelning av detaljplanen De förändrade omständigheterna, som tas upp i samrådsredogörelsen, men alltså ej var kända för allmänheten då planförfarandet gick in i samråd, innebär att en större yta frigörs i industriområdet på västra sidan av väg 744 i planområdet.
22 Ytans naturliga förutsättningar har stor potential för moderna industrianläggningar, särskilt för verksamheter inom havsnäring. Sedan samrådet har arbetet med en annan närliggande detaljplan, den för Mollösunds hamnplan, fortskridit och gått in i en ny fas. Planen syftar bland annat till att möjliggöra för verksamheter runt hamnbassängerna. Under arbetet med de båda planerna har framkommit att näringslivsutveckling är en mycket högt prioriterad fråga. Näringslivet utvecklas allra bäst då det kan ske nyetablering inom olika sektorer och samarbeten mellan näringslivets olika grenar möjliggörs. Planavdelningen menar att kombinationen av verksamhetsområdet i den centralt belägna hamnplanen och industriområdet i detaljplanen för Tångenområdet kommer att skapa goda förutsättningar just för sådana nyetableringar inom olika sektorer och samarbeten mellan dem. Det bör vara möjligt att tidsmässigt samköra planprocesserna för de båda planerna, med syfte att de skall kunna vinna laga kraft och genomföras nära inpå varandra. För att tidsramen skall kunna hållas gentemot Mollösunds Hamnplan behöver detaljplanen för Tångenområdet delas in i två etapper, där industriområdet blir en egen detaljplan. Planläggningen av Tångens industriområde uppskattas vara mindre komplicerat och tidskrävande än planläggningen av Tångens bostadsområde öster om väg 744. För detta planarbete krävs ett omtag då planområdet rymmer ett ytterligare antal sakägare inom och i direkt anslutning till det förstorade planområdet. Det innebär att ett nytt samrådsskede kommer att genomföras efter det att erforderliga sektorsutredningar genomförts. Ett nytt samrådsskede innebär en längre handläggningstid för detaljplanen Tångens bostadsområde. Det antal bostäder som planen ämnar tillskapa är dock relativt få. Det innebär att planen gör få ha en lägre prioriteringsordning. En uppdelning ger därför kommunen möjlighet att prioritera en näringslivsutveckling i Mollösund med två samverkande detaljplaner. I samrådsredogörelsen föreslås således att planarbetet drivs vidare genom en uppdelning i två planuppdrag: - Tångens industriområde: Området väster om väg 744 med småindustri (men utan reningsverk) - Tångens bostadsområde: Området öster om väg 744 med bostadskomplettering och natur Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-03-22 Samrådsredogörelse daterad 2017-10-01 Beslutet skickas till Sektor samhällsutveckling Plan, mark och exploatering
23 Revidering av riktlinjer för markanvisningar och exploateringsavtal Dnr KS/2017:274 Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att: 1. anta Riktlinjer för markanvisning och exploateringsavtal, daterade 2018-03-09 Sammanfattning av ärendet Enligt Lag om riktlinjer för kommunala markanvisningar (2014:899) och Planoch bygglagen (2010:900) är en kommun skyldig att ha riktlinjer för markanvisningar och exploateringsavtal. Kommunfullmäktige i Orust kommun antog våren 2017 ett samlat styrdokument för dessa riktlinjer. Arbetssättet att sälja mark genom markanvisningar infördes våren 2017 och i samband med verksamhetsplanearbetet fastställdes att tre markanvisningar skulle ske under året och att en översyn av riktlinjerna därefter var lämplig. Utredning Nuläge Med markanvisning avses en överenskommelse mellan en kommun och en byggherre som ger byggherren ensamrätt att under begränsad tid och under givna villkor förhandla med kommunen om överlåtelse och upplåtelse av ett visst av kommunen ägt markområde för bebyggande. Riktlinjerna beskriver markanvisningsprocessen och de olika metoderna för markanvisning som kommunen vill använda sig av. Riktlinjerna beskriver kommunens grundläggande villkor, bedömningsgrunder och rutiner som tillämpas vid markanvisning av kommunens mark till olika intressenter samt principer för markprissättning. Samtliga planerade tre markanvisningar är slutförda och kommunförvaltningen har, utifrån gjorda erfarenheter, summerat för- och nackdelar med metoden. Två av markanvisningarna var i Henåns tätort och en i Tuvesvik. Följande kan konstateras:
24 1. Konkurrenssituationen Anbud inkom i samtliga fall. 2. Försäljningsutfall Anbuden låg i samtliga fall över ursprungligt acceptpris för försäljningsobjekten. 3. Kvalitén anbuden Inkomna anbud höll över lag hög kvalitet och hade fokus på markanvisningens givna kriterier. 4. Tidplaner Två av markanvisningarna för förlängda planer på begäran av anbudsgivare. Tidplanen sträckte sig över semesterperioden, vilket föranledde önskemålet. 5. Beslutsprocessen Bedömningsgrunderna har fungerat väl i samtliga tre ärenden. Förvaltningen har haft stöd i arbetet genom att lära och ta del av andra kommuner med större erfarenhet av markanvisningar. Det förekommer att såväl större som mindre kommuner väljer att avidentifiera anbudsgivarna i beslutsprocessen. Exempelvis Malmö, Linköping, Göteborg och Motala. Metoden ör likaså vanlig vid arkitekttävlingar. Ett enklare förfaringssätt hade varit att avidentifieringen funnits som ursprungligt kriterium. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-03-09 Riktlinjer för markanvisningar och exploateringsavtal, daterade 2018-03-09 Beslutet skickas till Plan, mark och exploatering
25 Motion om åtgärder för att förhindra att Orust växer igen Dnr KS/2014:1213 Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att: Att med hänvisning till förvaltningens tjänsteskrivelse daterad 2018-03-21 avslå motionen. Sammanfattning av ärendet Agneta Melin, Socialdemokraterna, föreslår i motion 2014-08-10, att Orust kommun inventerar och tar fram en plan på hur och var röjning och avverkning kan ske för att återställa öppna landskap i kommunen. Utredning Nuläge Orust kommun har ett blandat landskap med dominerande barrskogar i kommunens inre delar och med inslag av öppen jordbruks- och betesmark samt förekommande lövskogar. Den största delen av marken i Orust kommun är privatägd. En del av dessa privata markägare bedriver jordbruk och djurhållning, och håller genom sin verksamhet betes- och åkermark öppna. Ytor som efter tradition av jordbruk och bete varit öppna växer fort igen när jordbruk och betesdjur blir ett mindre vanligt inslag. Genom att hålla betesmarker öppna skapas möjligheter för växter och djur att leva. Därför kan den som sköter betesmarker eller som har betesdjur söka EU:s miljöersättningar för detta. Miljöersättningarna finns att söka hos Jordbruksverket och åtagandena löper på en 5-årsperiod. Majoriteten av den mark kommunen äger ligger i nära anslutning till kommunens tätorter. Den jordbruksmark som inte är bebyggd arrenderas oftast ut till jordbrukare. Skogsmarken kommunen äger förvaltas aktivt efter skogsbruksplan. Kommunen har i sin översiktsplan pekat ut i princip alla jordbruksmark inom klasserna A och B som brukningsvärd jordbruksmark. I översiktsplanen nämns även att C-mark, ängs- och hagmark är ur produktionssynpunkt av mer begränsat värde men att dessa områden oftast har ett mycket högt naturvärde och är av stor betydelse med hänsyn till biologisk mångfald, friluftsliv och landskapsbild. Översiktsplanen tar även upp att det är mycket angeläget att begränsa igenväxning och skogsplantering av dessa områden och att en fortsatt djurhållning är därför mycket angelägen.
26 Förvaltningen ser inte att det är en fråga för kommunen att ta fram en plan för hur och var röjning och avverkning ska ske, då majoriteten av fastigheterna inom kommunens gränser är i privat ägo samt att kommunen i översiktsplanen har pekat ut värdefull åker- och betesmark. Översiktsplanen är enbart vägledande och inte juridiskt bindande men fungerar som ett vägledande dokument för hur mark- och vattenområden lämpligen förvaltas. Kommunens översiktsplan ger vägledning för vilka markområden som bör hållas öppna. Kommunen samt andra markägare har var och en ansvar för att planera och röja sin mark och där kan översiktsplanen vara till nytta. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, daterad 2018-03-21 Beslutet skickas till Plan, mark och exploatering
27 Medborgarförslag om gång- och cykelvägar på Orust Dnr KS/2017:1430 Förslag till beslut Utskottets för samhällsutveckling förslag till kommunstyrelsen kommunfullmäktige beslutar att: Med hänvisning till förvaltningens redogörelse, anse motionen besvarad. Sammanfattning av ärendet Förslagsställaren föreslår i medborgarförslag, daterat 2017-08-21, kommunfullmäktige besluta att kommunen ska satsa på gång- och cykelvägar för att förbättra förutsättningarna för cykling. För ett tag sedan började Orust kommun att systematisera arbetet med cykelfrågor för att bättre samordna insatser som förbättrar för och ökar cyklingen på Orust genom framtagningen av en cykelstrategi. Målet med cykelstrategin har varit att utifrån nuläge, samt invånarnas och politikernas önskemål, arbeta fram övergripande strategier för utvecklingen av cykling på Orust, kompletterad med konkreta åtgärdsförslag i en handlingsplan. I cykelstrategin har tagits upp många olika delar som ska göra att cykeln är ett självklart val som transportsätt i Orust. Utredning Cykelstrategin innehåller åtgärder för att förbättra infrastrukturen samt åtgärder som ska främja cyklandet till arbetet och skolan. På Orust finns det ett stort intresse för cykling, vilket inte minst det aktiva deltagandet av befolkningen i arbetet med cykelstrategin visat. Även de många aktiviteter kring cykelturism och cykelsport visar på ett stort intresse. Kommunen har som mål att öka cyklingen, både i vardagen och för turism- och fritidscykling. För att tillgodose detta är cykelstrategin uppdelad i fem prioriterade områden, med en övergripande strategi. De fem prioriterade områdena är:
28 1. Cykelinfrastruktur: o Orust har utökat sin cykelinfrastruktur, främst i tätorterna och kring skolor. Vidare har lågtrafikerade bilvägar pekats ut som cykelleder och trafikfarliga avsnitt har förbättrats o Drift och underhåll av cykelinfrastruktur håller hög standard och att viktiga skol- och arbetsleder snöröjs prioriteras 2. Cykla till skolan o Det är säkert och tryggt att cykla till skolan o 20 % av skolresorna bland elever som bor inom fem kilometer från skolan görs med cykel 3. Cykla till arbetet o Att cykla till arbetet är ett naturligt resealternativ för den som bor inom cykelavstånd från sin arbetsplats, under 10 kilometer. För dem som bor på längre avstånd finns goda möjligheter att kombinera cykling med andra färdmedel (kollektivtrafik, samåkning) exempelvis genom att säkert kunna parkera cykeln vid hållplatser eller att ta med den på bussen o 25 % av resorna till och från arbetet, bland dem som bor inom en mil från sitt arbete, görs med cykel 4. Turism- och fritidscykling o På Orust är det lätt att med cykel ta sig till öns olika besöksmål samt ut till de mindre öarna utanför Orust. Oavsett om det handlar om att ta del av öns rika natur eller kulturliv är cykeln ofta ett förstahandsval. Inte vara den inbitna cykelturisten cyklar, även traditionella sommargäster väljer att göra utflykter och resor med cykel o Besöksnäringen på Orust har anpassat sitt utbud till att passa cykelturister. Den som kommer till Orust utan cykel kan enkelt hyra cykel för sin vistelse på ön, medan den som föredrar att använda sin egen smidigt kan ta med sig den på bussen eller färjan hit o Attraktiva och trafiksäkra cykelturismleder o Goda möjligheter att ta med sin cykel hit o Enkelt att hyra cykel för sin vistelse på ön
29 5. Sport- och motionscykling o Orust erbjuder goda förutsättningar för sport- och motionscykling för olika grenar av cykelsport och bidrar till att göra Orust till en attraktiv och trivsam kommun. Cykelloppet Orust runt och även andra lopp är välbesökta evenemang som årligen lockar många sport- och motionscyklister från olika platser. Den som utanför de stora cykelloppen vill ägna sig åt sport- och motionscykling på Orust har goda möjligheter till detta, både på landsvägscykel och mountainbike. Många arrangemang erbjuds och tydliga leder för både landsvägskörning och terräng finns utpekade. Bilister har gjorts medvetna om att vägen delas med cyklister och ömsesidig hänsyn visas. Det känns säkert att träna med cykel på Orust, även när vägen delas med bilar. Cykelstrategin trädde kraft efter kommunfullmäktiges beslut i december 2017. För innevarande flerårsplan 2018-2020 har kommunfullmäktige avsatt 12,95 miljoner kronor under treårsperioden för utbyggnad av cykelvägar i Henån, Varekil, Svanesund och Ellös. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-03-21 Beslutet skickas till Förslagsställaren Plan-, mark och exploatering
30 Motion om framställning till Trafikverket om fartkamera på Färjevägen i Svanesund Dnr KS/2017:522 Förslag till beslut Utskottets för samhällsutveckling förslag till kommunstyrelsen kommunfullmäktige beslutar att: Med hänvisning till förvaltningens redogörelse anse motionen besvarad. Sammanfattning av ärendet Claes Nordevik (L) föreslår i motion, daterad 2017-03-27, kommunfullmäktige beslutad att till Trafikverket göra framställning om att på Färjevägen i Svanesund byta nuvarande hanstighetsinformationstavla mot fartkamera. Utredning Färjevägen uppdelar Svanesund i två funktionsvarierande delar, d.v.s. bostäder norr om vägen och tjänster och verksamheter söder om vägen. Detta resulterar till stora mängder korsande, oskyddade trafikanter vid flera ställen längs Färjevägen. Medelhastigheten på Färjevägen ligger på 51,5 km/tim och 85 percentilen ligger på 59 km/tim d.v.s. 16 % av bilarna kör i 59 km/tim eller högre. Enligt forskning har hastighet en avgörande roll för hur allvarliga följder en trafikolycka får. Fartkameror räddar årligen cirka 20 liv. Dessutom räddas 70 personer från att bli allvarligt skadade i trafiken genom att fartkameror sätts upp där det behövs. Motionären önskar en säkrare väg och föreslår en möjlig åtgärd. Kommunens vilja är att sätta människan i fokus och erbjuda en väl fungerande tätortsmiljö för orustborna. För att tillgodose detta har vi sedan 2016 tagit fram en åtgärdssvalstudie för Färjevägen för att påvisa och prioritera nödvändiga åtgärder för att förbättra trafikmiljön i Svanesund, bland annat utformningsåtgärder, hastighetssänkning genom reglering och fartkameror. Med tanke på påverkan av fartkameror har denna åtgärd en avgörande roll för att nå kommunens mål. Studien är tillställd Trafikverket, som har till uppgift att vidta åtgärder utifrån underlaget. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-03-21 Beslutet skickas till Motionären Plan, mark och exploatering
31 Medborgarförslag om stöd till ridaktiviteter Dnr KS/2017:1895 Förslag till beslut Utskottets för samhällsutveckling förslag till kommunstyrelsen Kommunfullmäktige beslutar att: Avslå medborgarförslag, daterat 2017-11-29, med hänvisning till beslut av kommunstyrelsen 2018-02-21 29 om bidrag till Orust ridklubb. Sammanfattning av ärendet Förslagsställare har i medborgarförslag, daterat 2017-11-29, föreslagit kommunfullmäktige besluta att Orust kommun inte minskar sitt stöd till ridaktiviteter. Kommunfullmäktige beslutade 2017-12-14 142 att överlämna förslaget till kommunstyrelsen för beredning. Innan bidragsreglerna ändrades 2016 flaggade enheten för Fritidför förändringar i bidragsreglerna till Orust Ridklubb. Efter att de nya bidragsreglerna trätt i kraft har föreningen och kommunen haft dialog om hur hyra och drift ska betalas. Kommunstyrelsen beslutade 2018-02-21 29 om ett omställningsbeslut, med vissa förutsättningar, till föreningen. Utredning Nuläge Kommunförvaltningen har haft ett uppdrag att revidera/ta fram styrdokument för olika verksamheter. Reglerna för föreningsbidrag skulle revideras 2016. Arbetet hann påbörjas men ändrade inriktning 2016 efter att majoritetens budgetbeslut för 2017 fastställts. Detta innebar politiska omprioriteringar, vilket bland annat resulterade i 1,6 miljoner kronor mindre i budget för föreningsbidrag. Reglerna skrevs om utifrån att alla föreningar oavsett bruk av kommunens lokaler, egna lokaler eller hyrda privata lokaler, skulle få likartade bidragsmöjligheter. Det slutliga politiska beslutet undantog föreningar med ungdomsverksamhet i idrottshallar/sporthallar, vilka fick oförändrad nivå på bidrag. Kommunstyrelsen beslutade 2018-02-21 29 att: 1. Som ett omställningsbidrag bevilja Orust ridklubb ett engångsbelopp motsvarande faktiska kostnader, som föreningen enligt bidragsreglerna själva ska stå för årshyra, arrendeavgift, och driftskostnader för el och VA år 2018, upp till maximalt 140 tkr, under förutsättning att föreningen per 24 april har tecknat nödvändiga avtal med kommunen för innevarande år samt att föreningen till kommunen redovisat en åtgärdsplan för att inför 2019 ha en ekonomi i balans.
32 2. Avsätta 140 tkr ur kommunstyrelsens medel till förfogande, att utbetalas mot av Orust ridklubb inkommen bidragsansökan för verifierade kostnader efter att kommunstyrelsen godkänt föreningens åtgärdsplan. 3. Ovan att-satser gäller under förutsättning att Orust ridklubb godkänner att Orust kommun adjungeras en plats i styrelsen under verksamhetsår 2018. 4. Uppdra till förvaltningen att ta fram en beskrivning på kommunens roll i styrelsen. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse, daterad 2018-03-19 Beslutet skickas till Förslagsställarna Enheten för fritid
33 Gemensam biblioteksnämnd inom Bibliotek i Väst Dnr KS/2018:368 Förslag till beslut s förslag till kommunstyrelsen Kommunstyrelsen beslutar att: Uppdra till kommunchefen att undersöka möjligheterna till att skapa en gemensam nämnd inom ramen för Bibliotek i Väst. Ärendebeskrivning/sammanfattning Sju kommuner (Ale, Kungälv, Lilla Edet, Orust, Stenungssund, Tjörn, Öckerö) samverkar inom ramen för Bibliotek i Väst (BiV). Samarbetet innebär att de har en gemensam katalog och ett gemensamt låntagarregister. Alla bibliotek får tillgång till samtliga funktioner och tjänster inom lånesystemet. Låntagaren kan själv reservera och, eller låna böcker från valfritt bibliotek inom BiV. Låntagaren kan återlämna boken på valfritt bibliotek inom de samverkande kommunerna. Utredning Ett gemensamt låntagarregister innebär att låntagarna kan reservera, beställa eller låna från valfritt bibliotek inom BiV. Detta innebär att förfarandet kommer i konflikt med offentlighets- och sekretesslagen eftersom den bibliotekssekretess som skyddar låntagaren endast gäller inom den verksamhet där man lånar boken. Eftersom uppgifterna om lånet, är tillgängliga för personalen i sex andra kommuner är hanteringen inte förenlig med sekretesslagstiftningen. Låntagaren kan inte heller själv samtycka till en sådan generell spridning av sekretessbelagda uppgifter. Vidare är förfarande i konflikt med såväl nu gällande personuppgiftslag som kommande dataskyddsförordning som träder ikraft inom EU den 25 maj 2018. Bibliotek i Väst är ett registrerat varumärke och ett sådant kan inte vara personuppgiftsansvarig, vilket är en förutsättning. I den kommunala verksamheten är det nämnden som är personuppgiftsansvarig och bestämmer ändamålen och medlen för personuppgiftsbehandlingen. Att personuppgifter delas i gemensamma system på nuvarande sätt är inte heller förenligt med personuppgiftslagstiftningen.
34 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse daterad 2018-03-14 Rättsutredning daterad 2017-11-21 Beslutet skickas till Kommunchef Kultur och Bibliotekschef
35 Informationsfrågor - utskottet för samhällsutveckling Dnr KS/2018:109