SAMMANTRÄDESDATUM DIARIENUMMER 21 november 2017 TN-2016/1355 1 (24) Nämnd Offentligt sammanträde Tillsynsnämnden Delvis Sammanträdesdag 21 november 2017 Tid och plats Beslutande Klockan 16:00-17:15, Sjödalsrummet Ledamöter Frånvarande följande paragrafer Tjänstgörande ersättare Leif Dyrvall (DP) Ordförande Jennifer Hopper Lind (M) 1:e vice ordf. Bengt Eliasson (S) 2:e vice ordf 10 Christer Bergh (KD) 10 Bengt Nylander (C) Linda Papirnij (S) Samtliga Tomas Nordström 1-9 samt 11-14 Robert Andersson (HP) 10 Närvarande ej tjänstgörande ersättare Christer Bergh (KD) 1-9 samt 11-14, Arman Cajic (L), Robert Andersson (HP) 1-9 samt 11-14, Övriga närvarande Utses att justera Se nästa sida Jennifer Hopper Lind Justeringens tid Fredagen 24 november er 1-14 Underskrifter Susanna Fryklund Linder Sekreterare Leif Dyrvall (DP) Ordförande Jennifer Hopper Lind Justerande Utdragsbestyrkande:
2 (24) Tillsynsnämndens sammanträde den 21 november 2017 Övriga närvarande Anders Lindelöf, Förvaltningsdirektör Staffan Stafström, Avdelningschef Jan Casserstedt, Jurist Linda Boxholm handläggare Johanna Lampinen Dunér handläggare Henrietta Stenqvist Thyresson handläggare Birgitta Kjäll Rubensson registrator Asmita Palmgren registrator Susanna Fryklund Linder, Sekreterare
3 (24) BEVIS om justering av Tillsynsnämnden protokoll Justeringen har anslagits på kommunens anslagstavla Tillsynsnämnden har sammanträtt den 21 november 2017 Protokollet har justerats den 23 november 2017 Anslaget sattes upp den 24 november 2017 Anslaget tas ner den 18 december 2017 Den som vill överklaga ett beslut måste göra det senast den 15 december 2017 Den som vill läsa protokollet kan kontakta nbf@huddinge.se Protokollet finns också att läsa på kommunens webbplats www.huddinge.se Underskrift
4 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 1 Val av justerare Tillsynsnämndens beslut Jennifer Hopper lind utses att justera dagens protokoll.
5 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 2 Fastställande av dagordning Tillsynsnämndens beslut Dagordningen fastställs med den ändring att ny punkt Rättelse av föregående protokoll tillkommer som nummer 3 på dagordningen.
6 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 3 Rättelse av tillsynsnämndens protokoll 17 oktober 2017 Tillsynsnämndens beslut Tillsynsnämnden rättar med stöd av 26 förvaltningslagen (1986:223), tillsynsnämndens protokoll från 2017-10-17 vad gäller redovisad närvaro enligt nedanstående bilaga.
7 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 3 Bilaga till 3 Rättelse av tillsynsnämndens protokoll 17 oktober 2017
8 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 4 Sammanträdesordning för tillsynsnämnden 2018 Tillsynsnämndens beslut Tillsynsnämnden godkänner redovisad sammanträdesordning för 2018 Tillsynsnämnden sammanträder med start klockan 16.00, enligt följande datum. 13 februari 20 mars 17 april 22 maj 13 juni (onsdag) 26 september (onsdag) 23 oktober 20 november 18 december Måndag den 21 maj på förmiddagen är det busstur runt Huddinge. Workshop om verksamhetsplan 2019 måndag 24 september på förmiddagen.. Beslutet delges Kommunstyrelsens förvaltning
9 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 5 Diarienummer TN-2017/543.182 Månadsuppföljningar för oktober 2017 Tillsynsnämndens beslut Tillsynsnämnden godkänner månadsuppföljningen för oktober 2017. Sammanfattning Tillsynsnämnden redovisar sammanlagt en positiv avvikelse på 5 258 tkr per oktober 2017. Vid en genomgång av fördelningen av kostnader mellan tillsynsnämnden och natur- och byggnadsnämnden har det framkommit att tillsynsnämnden ej har tagit kostnader för det arbete som staben gör för dem. Vid uträknande av de nya taxorna och avgifterna på tillsynsnämnden har dessa kostnader tagits med. Korrigering av kostnaderna kommer att ske vid utbetalningen av löner senast i november. Prognosen för helåret kvarstår. Sedan delåret har även beslut tagits kring överföring av investeringsmedel från 2016. Tillsynsnämnden har beviljats en överföring på 1,4 mkr och ca 1,1 mkr är förbrukade i Castorprojektet. Överläggning Leif Dyrvall (DP), Bengt Eliasson (S),Tomas Nordström (MP) samt från förvaltningens sida Anders Lindelöf teknisk direktör yttrar sig i ärendet innan överläggningen förklaras avslutad. Beslutet delges Ekonomiavdelningen ksf
10 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 6 Diarienummer TN-2017/705.111 Verksamhetsplan för Tillsynsnämnden 2018 Tillsynsnämndens beslut Tillsynsnämnden beslutar att godkänna 1) verksamhetsplan för tillsynsnämnden 2018, 2) drift- och investeringsbudget för 2018, 3) samt att den tekniska direktören inom givna ramar kan besluta om mindre justeringar i budgeten. Bengt Eliasson (S) och Tomas Nordström (MP) deltar ej i beslutet. Sammanfattning Natur- och byggnadsförvaltningen har arbetat fram ett förslag till verksamhetsplan, inklusive internkontrollplan, gällande 2018 för tillsynsnämnden. Förslaget har sin utgångspunkt i Mål och budget 2018 och den målbild som kommunfullmäktige har fastställt för Huddinge kommun. Verksamhetsplan 2018 innehåller totalt tio utvecklingsåtaganden varav åtta är kommungemensamma och utgår från de särskilda prioriteringar som anges i Mål och budget 2018. Internkontrollplanen består av tre prioriterade risker varav två omhändertas i verksamhetsplanen och därmed inte inom den interna kontrollen. Vidare föreslås fem systematiska kontroller inom ekonomihantering, myndighetsutövning och bisyssla. Nämnden har inga kvarstående revisionsrekommendationer. Nämndens driftbudget uppgår till 7 785 tkr för 2018 till följd av en skattefinansierad kompensation för ökade volymer på 162 tkr jämfört med 2017. Tillsynsnämnden har inför 2018 fått 5 000 tkr i investeringsmedel för att digitalisera arkiv. Förvaltningen föreslår att nämnden godkänner verksamhetsplan för tillsynsnämnden 2018, drift- och investeringsbudget för 2018, samt att den tekniska direktören inom givna ramar kan besluta om mindre justeringar i budgeten.
11 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 6 Diarienummer TN-2017/705.111 Överläggning I ärendet yttrar sig leif Dyrvall (DP) Bengt Eliasson (S), Tomas Nordström (MP), Jennifer Lind (M)samt från förvaltningens sida Anders Lindelöf teknisk direktör, Johanna Lampinen Düner handläggare samt Henrietta Stenqvist Thyresson handläggare varefter överläggningen avslutas. Protokollsanteckning Bengt Eliasson (S) lämnar protokollsanteckning. Beslutet delges Kommunstyrelsen
12 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 7 Diarienummer TN-2017/709.109 Remiss, Detaljplan för Segmentet 1, standardförfarande svar till kommunstyrelsen Tillsynsnämndens beslut Tillsynsnämnden beslutar: 1. Förvaltningens synpunkter godkänns och tjänsteutlåtandet daterat den 2017-11-10 överlämnas till plansektionen som tillsynsnämndens yttrande i ärendet. 2. en anses omedelbart justerad. Sammanfattning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för mer handel samt att kontor tillåts för mer flexibilitet på fastigheten Segmentet 1. Fastigheten ligger i Kungens kurva mellan Dialoggatan, Månskärsvägen och Kungens kurvaleden och är idag bebyggd med en byggnad och har hårdgjorda ytor för markparkering. Planområdet ligger i Östra Mälarens vattenskyddsområde. En dagvattenutredning har utförts i samband med planområdet, den visar olika lösningar för att minska mängden vatten som lämnar fastigheten. Förvaltningens synpunkter Huddinge kommun är i slutskedet med att färdigställa riktvärden för dagvattenanläggningar samt länshållningsvatten. I dagvattenutredningar har beräkningar utförts för de halter som släpps ut från området. Jämförs Huddinges föreslagna riktvärden med de värden som de har fått fram i dagvattenutredningen, är det tydligt det att den tänkta dagvattenhanteringen inte kommer att klara Huddinge Kommuns föreslagna riktvärden. Förvaltningen är positiv till att dagvattenutredningen har tagit upp installation av avstängningsventil för att förhindra att brandsläckvatten släpps ut.
13 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 7 Diarienummer TN-2017/709.109 Överläggning I ärendet yttrar sig Leif Dyrvall (DP), Jennifer Lind (M), Bengt Eliasson (S), Tomas Nordström (MP) samt från förvaltningens sida Anders Lindelöf teknisk direktör,staffan Stafström avdelningschef och Lindda Boxell handläggare varefter överläggningen avslutas. Beslutet delges Plansektionen, Samhällsbyggnadsavdelningen, Kommunstyrelsens förvaltning via epost: plan@huddinge.se
14 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 8 Diarienummer TN-2017/706.104 Remiss, gör en hundrastgård av gamla grusplanen vid Långängen Tillsynsnämndens beslut Förvaltningens synpunkter godkänns och tjänsteutlåtandet daterat den 2017-11-10 överlämnas till kommunstyrelsen som tillsynsnämndens yttrande i ärendet. Sammanfattning Tillsynsnämnden har beretts möjlighet att yttra sig över ett medborgarförslag om att anlägga en hundrastgård i Segeltorp vid den gamla grusplanen vid Långängen, Förvaltningen avstyrker förslaget då det sannolikt inte går att bevilja dispens från förbudet mot uppförande av stängsel inom Gömmarens naturreservat. Överläggning I ärendet yttrar sig leif Dyrvall (DP), Lennifer Lind (M) samt från förvaltningens sida Staffan Stafström avdelningschef. Beslutet delges Kommunstyrelsen
15 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 9 Diarienummer TN-2017/707.109 Remiss, starta ett Huddinge ReMida Center, en kreativ verksamhet där donerat verksamhetsavfall återvinns och används till nyskapande konstnärlig verksamhet Tillsynsnämndens beslut Förvaltningens synpunkter godkänns och tjänsteutlåtandet daterat 2017-11-10 överlämnas till kommunstyrelsen som tillsynsnämndens yttrande i ärendet. Sammanfattning Tillsynsnämnden har beretts möjlighet att yttra sig över ett medborgarförslag om att kommunen ska inrätta ett s k ReMida-center i kommunen. Förvaltningen har inga invändningar mot den aktuella verksamheten, men vill påminna om att miljöbalkens regler om avfallshantering kan bli aktuella för verksamheten. Beslutet delges Kommunstyrelsen
16 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 10 Diarienummer TN-2017/699.800 Kynäs 2:10 m fl, ansökan om strandskyddsdispens för flytbrygga Tillsynsnämndens beslut Tillsynsnämnden beslutar att återremittera ärendet till förvaltningen för ytterligare belysning av det allmänna intresset särskilt vad gäller vinterproblematiken med skid- och skridskoåkning på sjön. Sammanfattning Natur- och byggnadsnämnden har genom naturvårdsenheten ansökt om strandskyddsdispens för anordnande av en flytbrygga från Storön tvärs över sjön Trehörningen. Miljötillsynsavdelningen föreslår att dispens inte medges då särskilda skäl saknas. Ärendet Natur- och byggnadsnämnden, genom naturvårdsenheten, ansökte den 15 maj 2017 om strandskyddsdispens för uppförande av en flytbrygga över Sjön Trehörningen från Storön till Orlångens naturreservat på andra sidan sundet. Bryggan ska enligt ansökan vara ca 115 meter lång, 2,4 meter bred (med ensmalare spång om ca 7,5 x 1,5 meter i båda ändarna) och ha en höjd ovanför vattnet om 50 cm. Den sökta bryggans yta är ca 260 m 2 (BYA). I vardera ände av bryggan ska passager för mindre båtar anläggas. Höjden ovanför vattnet i dessa områden är mellan 50 cm och 1,5 meter och passagerna ska vara 2,5 meter breda. Se vidare bifogade handlingar. Inga övriga åtgärder i angränsande naturområden vad gäller leder eller tillgänglighetsåtgärder är sökta. Bryggan avses uppföras inom strandskyddat område och förankras i berget inom Orlångens naturreservat på den sydöstra delen. Området är inte planlagt. Åtgärden sker inom område av riksintresse för friluftslivet. Platsen för sökt åtgärd (både västra och östra sidan) besöktes den 5 juli 2017. Den sökande har efter anmodan kompletterat sin ansökan med en redogörelse för det angelägna allmänna intresset som tillgodoses av åtgärden, samt om det är möjligt att tillgodose detta behov utanför det strandskyddade området. I den kompletterande skrivelse som den sökande lämnat in för att visa att förutsättningar finns att bevilja dispens enligt det femte särskilda skälet hänvisas till kommunens översiktsplan, till att natur- och kulturupplevelser är en profilfråga i kommunen, att tillgänglighet till naturen är en riksangelägenhet samt att åtgärden har beviljats LONA-bidrag enligt bestämmelserna i förordningen (2003:598) om statliga bidrag till lokala naturvårdsprojekt.
17 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 10 Diarienummer TN-2017/699.800 Ärendet fortsättning Vad gäller möjligheten att tillgodose behovet utanför strandskyddat område framgår i yttrandet att bryggan har placerats på sjöns smalaste punkt och att den ligger centralt placerad i Huddinge. Bryggan medför ökade naturupplevelser och är mer kostnadseffektiv än andra alternativ som naturvårdsenheten har undersökt. Andra bryggkonstruktioner har utretts men skulle innebära ökade ingrepp i naturen. Passagen är redan idag ett naturligt gångstråk vintertid när Trehörningen är isbelagd. Miljötillsynsavdelningens bedömning Tillämpliga bestämmelser Fastigheten är belägen inom strandskyddat område. Det innebär förbud mot att uppföra nya byggnader, anläggningar eller anordningar och att byggnation endast får ske om det finns särskilda skäl till undantag från bestämmelserna i 7 kap. 15 miljöbalken. Inom strandskyddsområde får heller inte åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter eller byggnader ändras så att de avhåller allmänheten från att vistas i ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, enligt samma paragraf. Syftet med strandskyddet är att långsiktigt trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden och att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten, 7 kap. 13 MB. Att skyddet av stränderna, tryggandet av förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och bevarandet av goda livsvillkor för växter och djur är en nationell angelägenhet framgår av propositionen Svenska miljömål delmål och åtgärdsstrategier (prop. 2001/01:130, s. 117) och propositionen Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (prop. 2008/09:119, s. 30 ff). Kommunen har dock rätt att, enligt 7 kap. 18 b MB, bevilja dispens från förbuden mot olika åtgärder inom strandskyddat område, om åtgärden inte bedöms motverka strandskyddets syften samt uppfyller något av villkoren för särskilt skäl i 7 kap. 18 c MB. Enligt 7 kap. 26 miljöbalken får dispens från förbud eller föreskrifter i detta kapitel endast ges om det är förenligt med förbudets eller föreskriftens syfte. Bedömning Miljötillsynsavdelningen gör bedömningen att det inte finns förutsättningar att lämna strandskyddsdispens för den sökta åtgärden då särskilda skäl saknas.
18 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 10 Diarienummer TN-2017/699.800 Ärendet fortsättning Utgångspunkten vid bedömningen om byggnation inom strandskyddat område kan komma till stånd är att byggnation ska begränsas till vissa särskilt angivna fall, såsom de framgår i de särskilda skälen i 7 kap. 18 c MB. Strandskyddet värnas i första hand genom att byggnation inte alls kommer till stånd, vilket innebär att även åtgärder som kan vara positiva ur friluftslivets synvinkel måste hanteras med stor restriktivitet. Vid syn på platsen kunde konstateras att sjön Trehörningen endast i mycket begränsad omfattning är påverkad av bebyggelse, sett från de platser där bryggan ska förankras i land på både den västra och östra sidan. Den sökta åtgärden framstår därmed som mycket ingripande i förhållande till sjöns nuvarande karaktär. Miljötillsynsavdelningen gör därmed bedömningen att sjön har ett högt skyddsvärde ur strandskyddssynpunkt, inte minst på grund av dess centrala läge i kommunen. Den sökande har angivit att de särskilda skäl som finns är att det rör sig om en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området (7 kap. 18 c p. 3 MB) och att bryggan behövs för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför det strandskyddade området (7 kap. 18 c p. 5 MB). Bryggor är anläggningar som för sin funktion måste ligga vid vatten, men för att det tredje skälet ska kunna göras gällande krävs att det finns ett behov av åtgärden och att detta behov inte kan tillgodoses utanför det strandskyddade området. Såvitt går att bedöma är det angivna behovet i detta fall främst ökad tillgänglighet till naturområdet öster om Trehörningen. Det finns enligt miljötillsynsavdelningen möjlighet att tillgodose detta behov utan att anlägga bryggan, t.ex. genom befintliga stigar runt sjön och vägarna som leder till naturområdet. Vad gäller det femte skälet är det enligt miljötillsynsavdelningen oklart vilket allmänt intresse som avses, och om det i sådant fall rör sig om ett angeläget allmänt intresse. Det allmänna intresset av ökad tillgång till naturområdet som har anförts är enligt miljötillsynsavdelningen inte tillräckligt specificerat och den sökande har heller inte visat hur det skulle vara orimligt att tillgodose intresset på ett annat sätt. Åtgärden innebär inte att naturområdet blir tillgängligt för funktionshindrade eller andra som idag har begränsad tillgång till naturområdet eftersom åtgärden begränsas till brygganläggningen och inga andra tillgänglighetsanpassningar i anslutning till denna. Vid syn på platsen kunde konstateras att området på sjöns östra del var relativt otillgängligt, även om det fanns upptrampade stigar från gården Balingsholm (Balingsholm 3:3) med äldre anlagda trappor och liknande. En brygga kommer därmed inte att medföra att funktionshindrade får ökad tillgång till naturområdet. Åtgärden syftar vidare inte till att förbinda bebyggelseområden med varandra på ett sätt som skulle kunna anses komma en stor mängd människor till godo.
19 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 10 Diarienummer TN-2017/699.800 Ärendet fortsättning Det är inte tillräckligt att kommunen i policydokument eller liknande vill att något ska kunna komma till stånd för att visa att det föreligger ett angeläget allmänt intresse i miljöbalkens mening. Vad gäller tillgänglighet till naturen i större bemärkelse gör miljötillsynsavdelningen bedömningen att behovet redan tillgodoses genom de befintliga stigarna i området, även om det kan tyckas krångligare än den sökta brygganläggningen. Den omständigheten att statligt bidrag har beviljats för åtgärden innebär inte att frågan om strandskyddsdispens har avgjorts eller ens bedömts av länsstyrelsen. Miljötillsynsavdelningen ifrågasätter inte att brygganläggningen ökar tillgängligheten till naturområdet. Om detta behov är stort eller innebär att ett angeläget allmänt intresse tillgodoses har däremot inte visats av den sökande. Enligt miljötillsynsavdelningen har den sökande inte visat att det föreligger ett angeläget allmänt intresse av åtgärden, samt att behovet av åtgärden inte kan tillgodoses utanför det strandskyddade området. I avsaknad av utredning där detta tydligt framgår gör miljötillsynsavdelningen bedömningen att strandskyddsintresset väger tyngre än behovet av att uppföra brygganläggningen (jfr MÖD M 6459-15). Jäv Bengt Eliasson (S), Tomas Nordström (MP) och Anders Lindelöf teknisk direktör anmäler jäv och lämnar sammanträdet under nämndens handläggning. Överläggning Leif Dyrvall (DP) yrkar att ärendet återremitteras till förvaltningen för ytterligare belysning av det allmänna intresset, särskilt vad gäller vinterproblematiken med skid- och skridskoåkning på sjön. I ärendet yttrar sig även Jennifer Lind (M), Bengt Nylander (C), Christer Bergh (KD), Arman Cajic (L), Robert Andersson (HP) samt från förvaltningens sida Staffan Stafström avdelningschef och Jan Casserstedt handläggare varefter överläggningen avslutas. Proposition Ordföranden frågar nämnden om ärendet skall avgöras idag eller återremitteras. Ordföranden finner att nämnden beslutar återremittera ärendet. Beslutet delges Sökanden
20 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 11 Förvaltningsdirektörens information Anders Lindelöf teknisk direktör informerar om aktuellt från förvaltningen.
21 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 12 Diarienummer TN-2016/1334.102 Delgivningar, Tillsynsnämndens beslut Tillsynsnämnden godkänner redovisningen.
22 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 13 Diarienummer TN-2016/1335.110 Delegationsbeslut Tillsynsnämndens beslut Tillsynsnämnden godkänner redovisningen. Delegationslista 2017-10-01-2017-10-31
23 (24) Tillsynsnämnden 21 november 2017 14 Övriga frågor Inga övriga frågor noterades.
24 (24)