Program för Bredastensområdet Ystads kommun Skåne län 2014-05-21 Dnr 2013/19
SYFTE OCH BAKGRUND Syfte Syftet med programmet är att beskriva områdets förutsättningar samt ange riktlinjer för eventuell ny bebyggelse. Bakgrund Begäran om planbesked för etablering av gårdar med djurhållning (hästhållning, får/lamm-uppfödning m.m.) och större tomter på jordbruksmark på fastigheten Fredriksberg 61:5 har kommit in. Området ligger i direkt anslutning till Ystads kommuns ridhus samt rid- och rekreationsområden i Sandskogen, Köpingebroskogen och Fredriksbergsskogen. PLANERINGSFÖRUTSÄTTNINGAR Planområdet Planområdets läge och avgränsning Området ligger sydväst om Köpingebro, söder om järnvägen och öster om Östra Sandskogsvägen. I öster ligger Nybrostrands golfbana och i söder naturreservatet Norra Sandskogen. Planområdet är ungefär 117 hektar stort och ligger mellan + 2-3 meter över havet i väster och söder och + 5-6 meter över havet i nordost. främst i anslutning till bebyggelse, i ägogränser och kring småvatten. Öja kanal går genom södra delen av området. Östra Sandskogsvägen Ett antal fastighetsägare inom området Bredasten (Fredriksberg söder om järnvägen) har kommit in med en skrivelse med begäran om att en fördjupad översiktsplan ska upprättas för Bredastensområdet, där områdets långsiktiga utveckling regleras. Bredastensområdets förutsättningar och framtida användning bör studeras i sin helhet och Samhällsbyggnadsnämnden har därför beslutat att ett program ska upprättas för området. SAMMANFATTNING/HUVUDDRAG En begränsad ubyggnad av området med 3-5 hästgårdar och 3-5 bostadshus kan tillåtas. Bebyggelsen ska anpassas till karaktären i området när det gäller placering och utformning. 2 Översiktskarta Järnväg Ystad-Simrishamn Bredastensvägen Rv 9 Östersjön Öja kanal Fredriksberg Markägoförhållanden Marken inom planområdet är privatägd. Credits not available. Markanvändning Området är ett öppet jordbrukslandskap med spridda småvatten. Bebyggelse ligger huvudsakligen längs Bredastensvägen, som går genom området i huvudsakligen väst-östlig riktning. Högre vegetation finns Nybroån Nybrovägen Nybrostrand Vy mot nordost, från Bredastensvägen Bebyggelse I västra delen av området ligger tre hästgårdar, norr om Bredastensvägen. Något längre österut, på fastigheterna Fredriksberg 59:31 och 59:32, ligger en mindre gård med djur. Längs Bredastensvägen ligger på båda sidor om vägen bostadshus, som används både för åretruntboende och fritidsboende. I nordöstra delen av området ligger husen lite mer samlade. Även i sydvästra delen av området ligger en samling med hus. Söder om Öja kanal ligger Ystad Ridklubb och Traktorängens museum. Ystad Ridklubb flyttade till Bredastensområdet från området vid idrottsplatsen i Ystad år 2000. Anläggningen har ridhall, två stallar, uteridbana och beteshagar. I Traktorängens museum finns ett antal äldre traktorer och en del redskap till dessa.
Geoteknik Enligt översiktlig jordartskartering (SGU) består området huvudsakligen av lätta jordar (sand). I nordväst finns ett mindre område med organiska jordar. Översiktsplan Området norr och närmast söder om Bredastensvägen ingår i Översiktsplan 2005 för Ystad i område markerat som utredningsområde för fritidsbebyggelse. Bebyggelsegruppen i sydväst är markerad som fritidsbebyggelse, området kring Ystad ridklubb som fritidsområde/anläggningar och ett cirka 23 hektar stort område väster om golfbanan som utbyggnadsområde för denna. Ett mindre område i nordost är markerat som militärt övningsområde. Utdrag ur översiktsplan för Ystad 2005 Enligt förslag till fördjupad översiktsplan för Köpingebro utgår utredningsområdet för fritidsbebyggelse ur översiktsplanen eftersom det inte längre bedöms vara lämpligt för det ändamålet, bland annat med tanke på havsnivåhöjning och landskapsbild. Detaljplaner, områdesbestämmelser Området är inte detaljplanelagt. Sammanhållen bebyggelse Bebyggelsegrupperna i nordost och sydväst ingår i så kallad sammanhållen bebyggelse, enligt beslut i Myndighetsnämnden. Program, inventeringar m.m. Naturvårdsprogram för f.d. Malmöhus län (2003) Ett område i söder, där Traktorängens museum ligger, ingår i område som har högsta värde när det gäller terrängform och landskapsbild i länsstyrelsens naturvårdsprogram. Naturvårdsprogram för Ystads kommun (2012) Ett område i söder, där Traktorängens museum ligger, ingår i området Nybroåns dalgång och kustområdet mellan Sandskogen och Nybrostrand, vilket har högsta naturvärde (klass 1) i kommunens naturvårdsprogram. Riksintressen och förordningar Riksintresse för naturvården (miljöbalken 3 kap. 6 ) Planområdet berör områden av riksintresse för naturvården - Ystads Sandskog, N77 i söder och Sjöbo Ora-Fyledalen-Nybroån, N75 i öster. I området Ystads Sandskog finns ett system av postglaciala strandvallar, revlar och dynbildningar som har stor betydelse för tolkningen av Östersjöbäckenets nivåförändring. Nybroån har natursköna och intressanta omgivningar. Riksintresse för totalförsvaret (miljöbalken 3 kap. 9 ) Planområdet ingår i riksintresset Kabusa och utgör påverkansområde för buller, säkerhet eller annan aspekt. Alla plan- och lovärenden inom området ska remitteras till Försvarsmakten. Försäljning av försvarets mark inom Fredriksbergsområdet pågår. Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap. 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. Exploateringsföretag och andra ingrepp får komma till stånd endast om det inte möter något hinder enligt 2-8 i 4 kap. och det kan ske på ett sätt som inte påtagligt skadar områdets natur- och kulturvärden. Enligt 4 får fritidsbebyggelse inom kustområdet komma till stånd endast i form av kompletteringar till befintlig bebyggelse. Bestämmelserna i 4 kap. utgör inget hinder för utvecklingen av befintliga tätorter. Naturreservat (miljöbalken 7 kap. 4 ) Planområdet gränsar i söder till det kommunala naturreservatet Norra Sandskogen. Området består av av tallskogsklädda sanddyner, blandskogar, lövskogar och angränsande ängsmark. Syftet med reservatet är dels att öka den biologiska månfalden i skogen, dels att tillgodose behovet av områden för friluftsliv. 3
Biotopskyddsområde (miljöbalken 7 kap. 11 ) Inom planområdet finns biotopskyddsområden som alléer/trädrader och småvatten och våtmarker i jordbruksmark, enligt bilaga 1 till 5 i förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt miljöbalken m.m. Hamlade pilar runt fuktigt område i öster Strandskyddsområde (miljöbalken 7 kap. 13 ) Längs Öja kanal gäller 100 meter flytande strandskydd. 4 N77 Öja kanal N75 Riksintressen naturvård och strandskydd längs Öja kanal Miljökvalitetsnormer Enligt 5 kapitlet miljöbalken får regeringen meddela föreskrifter om kvaliteten på mark, vatten, luft eller miljön i övrigt, om det behövs för att varaktigt skydda människors hälsa eller miljön eller för att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön (miljökvalitetsnormer). Miljökvalitetsnormerna anger de föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter. För utomhusluft finns miljökvalitetsnormer för kvävedioxid och kväveoxider, svaveldioxid, kolmonoxid, bly, bensen, partiklar (PM10 och PM2,5), ozon, arsenik, kadmium, nickel och benspyren. Vattenmyndigheten i Södra Östersjöns vattendistrikt har beslutat om miljökvalitetsnormer för samtliga yt- och grundvattenförekomster i distriktet. Dessa syftar till att alla vattenförekomster ska uppnå minst god yt- och grundvattenstatus eller god ekologisk potential senast 22 december 2015. Öja kanal rinner ut i Nybroån som har måttlig ekologisk status och god kemisk ytvattenstatus. På grund av de åtgärder som Vattenmyndigheten har bedömt krävs för att uppnå god ekologisk status för denna del av Nybroån har målåret satts till 2027. Hälsa och säkerhet Buller Området gränsar i norr till järnvägen mellan Ystad och Simrishamn. Enligt översiktlig bullerberäkning påverkar järnvägen området med buller inom ett avstånd av 120 meter när det gäller ekvivalentnivån och maxnivån inomhus. När det gäller maxnivån utomhus påverkas ett område inom 200 meter från järnvägen. Riksdagen har antagit riktvärden för buller, enligt regeringens propostion 1996/97:53, som gäller för bl.a. bostäder. De riktvärden som anges är: 70 dba maxnivå och 55 dba ekvivalentnivå vid uteplats 45 dba maxnivå och 30 dba ekvivalentnivå inomhus Risker Planområdet gränsar i norr till järnvägen mellan Ystad och Simrishamn. Sträckan trafikeras idag endast av persontrafik. Godstrafiken upphörde när sockerbruket i Köpingebro lades ner 2006. Järnvägstrafik innebär viss risk för urspårning och olyckor i samband med detta. Vid persontrafik är denna påverkan relativt begränsad. Översvämning Tillgänglig kunskap pekar på en havsnivåhöjning med 1 meter fram till 2100. Därtill kommer tillfälliga högvatten. Planområdet ligger mellan ca + 2 m i sydväst och ca + 6 m i nordväst. Enligt Handlingsplan för förvaltning och skydd av kusten (tillägg till översiktsplanen) ska åtgärder redovisas för skydd mot översvämning m.m. för bebyggelse mellan 2 och 5 meter över havet.
Natur- och kulturmiljö Naturmiljö och biologisk mångfald Området är ett öppet jordbrukslandskap med spridda småvatten. Öja kanal går genom södra delen av området. Högre vegetation finns främst i anslutning till bebyggelse, i ägogränser och kring småvatten. Längs Öja kanal växer en poppelrad. I nordväst finns två lite större fuktiga partier med bl.a. björk och salix. Kring Ystad Ridklubbs anläggning och i sydost intill Öja kanal finns betesmarker. Vatten Öja kanal flyter genom området. Den avvattnar Öja mosse i väster och rinner ut i Nybroån i öster. Öja kanal Dikningsföretag Området berörs av tre dikningsföretag: Stora Herrestad mosse och Herrestads säteri, Fredriksberg, Carlsfält från 1887, Öja mosse från 1923 och Bredasten från 1957. Dikningsföretag. Källa: länsstyrelsen Arkeologi Två kända fornlämningar finns inom planområdet. I Nordvästra delen av fastigheten Fredriksberg 61:5 ligger en stenåldersboplats (St Herrestad 34:1) och öster om Bredastensvägen har man hittat naturföremål på fastigheten Fredriksberg 59:33 (St Herrestad 14:1). Fornlämningar Stora Herrestad 34:1 Stora Herrestad 14:1 Landskapsbild Området är ett öppet jordbrukslandskap med spridda småvatten som har bevarat sin karaktär sedan mer än 100 år, med bebyggelse huvudsakligen längs Bredastensvägen, som går genom området. Öja kanal, som går genom södra delen av området, har haft sin raka dragning åtminstone sedan slutet av 1800-talet, enligt gamla dikningskartor. Utdrag ur Häradsekonomiska kartan 1910-1915. Källa: Lantmäteriet Service Livsmedelsbutik, skola/förskola och annan service samt tågstation och busstrafik finns i Köpingebro som ligger ca 2 km nordost om planområdet. Området ligger ca 5 km från Ystad, där det finns ett varierat utbud av service. Trafik och infrastruktur Genom området går Bredastensvägen som ansluter till Östra Sandskogsvägen i väster. I öster har Bredastensvägen koppling till markvägar mot Köpingebro som kan användas för gång- och cykeltrafik. Även Stridsvagnsspåret som går på norra sidan av järnvägen mellan Ystad och Köpingebro kan användas för gång- och cykeltrafik. 5
PROGRAMFÖRSLAG/RIKTLINJER Östra Sandskogsvägen Köpingebro Järnväg +3m Bredastensvägen Uppe till vänster: äldre hus vid Bredastensvägen, ungefär mitt i området Uppe till höger: nyare bebyggelse i nordöstra delen Nere till vänster: hästgårdar i västra delen Nere till höger: fritidshus i sydvästra delen Öja kanal +3m +3m Ny bebyggelse En begränsad ubyggnad av området med 3-5 hästgårdar och 3-5 bostadshus kan med hänsyn till områdets karaktär av öppet jordbrukslandskap samt miljökvalitetsnormerna för vatten (Öja kanal - Nybroån) tillåtas. Bebyggelsen ska anpassas till karaktären i området när det gäller placering och utformhusen framför allt är av trä. En komplettering med 1-2 hus inom detta område kan vara möjlig. Väg 9 Inom gulmarkerat område kan bebyggelse prövas i enlighet med riktlinjerna i programmet Nybroån ning. Husen ska vara i 1-1½ plan, ha sadeltak och fasader ska företrädesvis vara putsade men även tegel kan vara möjligt. Hästgårdar placeras i de delar där det redan finns hästverksamhet med tanke på allergirisken. Bostadshus placeras längs vägarna, i anslutning till befintlig bebyggelse i östra delen. I sydväst finns ett område med fritidshuskaraktär, där Ingen ny bebyggeles ska placeras lägre än + 3 meter med tanke på havsnivåhöjningen. Ny bebyggelse ska placeras minst 40 m från järnvägen med tanke på risker vid urspårning och olyckor i samband med detta. Bostadshus ska placeras minst 120 m från järnvägen med tankte på bullerpåverkan från järnvägen. Reglering Ny bebyggelse prövas med förhandsbesked/bygglov utfifrån riktlinjerna i detta program samt mot planoch bygglagens kapitel om allmänna intressen och krav på byggnader m.m. och miljöbalkens kapitel om hushållning med mark- och vattenområden och skydd av områden. 6
Grönstruktur Befintlig vegetation är viktig för såväl växt- och djurliv som landskapsbilden och ska så långt möjligt bevaras. För de områden som har biotopskydd får inte åtgärder göras som kan skada naturmiljön. Trafik Inga nya vägar ska anläggas inom området, endast eventuella tillfarter till hästgårdar. Teknisk försörjning Området ligger inom kommunalt verksamhetsområde för dricksvatten. Ny bebyggelse kan anslutas till ledningsnätet. Området ligger utanför det kommunala verksamhetsområdet för spillvatten. Sex fastigheter i nordöstra delen av området är anslutna till det kommunala spillvattenledningsnätet i Köpingebro via avloppsledning som bekostats av fastighetsägarna. Övriga fastigheter inom området har ensilda avloppslösningar. För att inte öka belastningen på recipienten Öja kanal med tanke på miljökvalitetsnormen för ekologisk status för yt- och grundvatten, rekommenderar kommunens va-avdelning att spillvatten från ny bebyggelse ska tas omhand genom att fastighetsägarna enskilt eller gemensamt anlägger lågtrycksavloppsledningar fram till en förbindelsepunkt på det kommunala spillvattenledningsnätet i Promenadvägen i Köpingebro. Dagvatten Området liggr utanför det kommunala verksamhetsområdet för dagvatten. Dagvatten från ny bebyggelse ska tas omhand lokalt. För att inte öka belastningen på Öja kanal eller dikningsföretagen kan endast en begränsad utbyggnad ske. BEHOVSBEDÖMNING AV MILJÖBE- DÖMNING När en detaljplan eller ett program upprättas eller ändras ska kommunen göra en bedömning av behovet att göra en miljöbedömning. Enligt 6 kap. 11 miljöbalken ska en miljöbedömning av planen eller programmet göras om genomförandet av planen eller programmet kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Syftet med miljöbedömningen är att integrera miljöaspekter i planen eller programmet så att en hållbar utveckling främjas. Påverkan Området kan få ett tillskott av 3-5 hästgårdar och 3-5 bostadshus. Behovsbedömning En begränsad utbyggnad av området bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och en miljöbedömning behöver därför inte göras. Behovsbedömningen grundas på följande: Endast en mindre utbyggnad av området kan ske. Riksintressen bedöms inte påverks negativt. Strandskyddet bedöms inte påverkas negativt. Havsnivåhöjning bedöms inte innebära hot mot bebyggelse över + 3 m. Natur- och kulturmiljön bedöms inte påverkas negativt. Inga nya enskilda avloppslösningar tillåts. Trafikbuller och utsläpp bedöms inte öka. Genomförande av planen bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Planen bedöms dock medföra viss påverkan på omgivningen och den berörs också av förhållanden i omgivningen, riksintressen m.m., vilket redovisas under Konsekvenser. KONSEKVENSER Riksintressen och förordningar Riksintresse för naturvården (miljöbalken 3 kap. 6 ) Planområdet berör område av riksintresse för naturvården - Ystads Sandskog, N77 i söder och Sjöbo Ora-Fyledalen-Nybroån, N75 i öster. De värden som beskrivs för riksintressena ligger utanför planområdet. Riksintresse för totalförsvaret (miljöbalken 3 kap. 9 ) Planområdet ingår i riksintresset Kabusa. Alla förhandsbesked och bygglovsärenden inom området ska remitteras till Försvarsmakten för samråd. Riksintresse för kustområdet (miljöbalken 4 kap. 4 ) Planområdet är beläget inom område som enligt 4 kap 1 miljöbalken är av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns i området. En begränsad utbyggnad bedöms inte påverka områdets natur- och kulturvärden negativt. Eventuell ny bebyggelse inom område för fritidsbebyggelse i sydväst utgör komplettering av befintlig bebyggelse och påverkar därför inte riksintresset. 7
Biotopskyddsområde (miljöbalken 7 kap. 11 ) Inom planområdet finns biotopskyddsområden som alléer/trädrader och småvatten i jordbruksmark. Eventuell ny bebyggelse kan placeras så att dessa inte berörs. Strandskyddsområde (miljöbalken 7 kap. 13 ) Ny bebyggelse får inte uppföras inom strandskyddsområde. Miljökvalitetsnormer Planerad bebyggelse bedöms inte medföra att miljökvalitetsnormerna överskrids. Hälsa och säkerhet Buller Enligt översiktlig bullerberäkning påverkar järnvägen området med buller inom ett avstånd av 120 meter när det gäller ekvivalentnivån och maxnivån inomhus. Inom detta område får inte ny bebyggelse uppföras. När det gäller maxnivån utomhus påverkas ett område inom 200 meter från järnvägen. Skyddad uteplats bör kunna anordnas på någon sida av huset. Risker Järnvägstrafik innebär viss risk för urspårning och olyckor i samband med detta. Ingen godstrafik trafikerar banan. Ett skyddsavstånd på 40 m bedöms som tillräckligt för att risknivån vid en eventuell urspårning ska vara acceptabel. Natur- och kulturmiljö Hushållning med naturresurser Jordbruksmarken tillhör klass 7 norr om Bredastensvägen och klass 5 söder om vägen i den översiktliga klassificeringen av åkermark. Påverkan på jorbruket bedöms bli liten med en begränsad utbyggnad. Naturmiljö och bilogisk mångfald Eventuell ny bebyggelse ska placeras i anslutning till befintlig bebyggelse. Påverkan på befintlig vegetation bedöms bli begränsad. Vatten Eftersom spillvatten från ny bebyggelse ska tas omhand genom anslutning till det kommunala spillvattenledningsnätet bedöms Öja kanal inte belastas mer med kväve och fosfor. Arkeologi De två kända fornlämningarna inom området bedöms inte påverkas av eventuell ny bebyggelse. Om fornlämningar påträffas i samband med markarbeten ska arbetet omedelbart avbrytas och länsstyrelsen underrättas, i enlighet med 2 kap. 10 lag om kulturminnen m.m. Landskapsbild Landskapsbilden bedöms inte påverkas negativt. Eventuell nu bebyggelse ska anpassas till områdets karaktär när det gäller placering och utformning. Husen ska vara i 1-1½ plan, ha sadeltak och fasader ska vara putsade. Klimat/Havsnivåhöjning En lägsta nivå för ny bebyggelse på + 3 m bedöms som acceptabel med tanke på beräknad höjning av havsnivån fram till 2100, tillfälligt höga vattennivåer och avstånd till havet (ca 1 km), vilket gör att våguppsolning inte bedöms vara något problem. Kartan nedan visar vilka områden som skulle översvämmas (blå markering) om vattennivån stiger till + 3 meter. Vattnet förväntas komma in via Nybroån och spridas västerut mot Öja mosse. Källa: länsstyrelsen Skåne MEDVERKANDE I programarbetet har från Plan o Bygg planarkitekt Eva Nygren, planchef Anna Möller och karttekniker Ewa Engström medverkat. 8