Arbete och välfärdsnämnden

KALLELSE med föredragningslista 1(2) Nämnd/Styrelse: Arbete och välfärdsnämnden Sekreterare: Monica Ek Tfn: 044-135834 E-post: monica.ek@kristianstad.se Tid och plats torsdagen den 25 juni 2015 kl. 13:30 C4-huset, sammanträdeslokal 5:5 Ärenden Nr 1 Fastställande av dagordning 2 Upprop 3 Val av justerare 4 Information 5 Ordförande Radovan Javurek (FP) 6 Förvaltningschef Merete Tillman 7 Nämndstatistik 2015 2015/560 Beslutsärenden 8 Delgivningar a) protokoll förvaltningsövergripande samverkan b) beslut för styrelser/nämnder 9 Delegeringsbeslut a) serveringsärenden b) Lex Sarah 150507-150531 10 Ärende som inte uppfyller lagens krav maj 2015/717 11 Remiss av DS 2015:26 Avskaffande av etableringslotsar 2015/2615 12 Medborgarförslag gällande kommunens ansvar för utsatta och misshandlade kvinnor 2015/2703 13 Ekonomisk uppföljning 2015 2015/1384 14 Uppdaterad Delegeringsordning 2015/3344 1

KALLELSE med föredragningslista 2(2) Ärenden 15 Tjänsteutlåtande Bostad först 2014/5899 16 Tillkommande kostnader externa lokaler 2015/3481 Sekretess 1 Redovisning av delegeringsbeslut, individärenden a) Registrerade i Pocapita, 150501-150531 b) Undervisningsperioden 150501-150531 2 Inkomna domar/beslut 3 Förteckning utredningstider inom barn och ungdom + redovisning av urvalsärenden 15.30 4 Ansökan om särskilt förordnad vårdnadshavare 5 Nedläggning av faderskapsutredning 6 Yttrande till Tingsrätten 7 Yttrande till Inspektionen för vård och omsorg Radovan Javurek Ordförande 2

1 Arbete och välfärdsförvaltningen placeringar 1 Kostnadsutvecklingen HVB-placeringar 2014-2015 (tkr) Utskriftsdatum 2015-06-02 Brutto Brutto Tkr 2014 2015 Januari 5 040 4 678-947 Februari 3 987 3 925-194 Mars 3 905 4 718-987 April 3 477 4 529-798 Maj 2 850 3 867-136 Juni 3 281 Juli 4 795 Augusti 3 798 September 3 992 Oktober 3 834 November 3 950 December 3 522 Summa: 46 429 21 716-3 061 Budget 44 770 Netto Netto 2014 2015 Budgetavvikelse Budgetavvikelse 4 904 4 675-1 128 3 739 3 592-45 3 630 4 442-894 3 215 4 313-765 2 619 3 663-115 2 693 4 552 3 523 3 739 3 564 3 688 2 131 41 996 20 685-2 947 42 570 3

2 Arbete och välfärdsförvaltningen ekonomiskt bistånd 1 Ekonomiskt bistånd totalt 2014-2015 (tkr) Utskriftsdatum 2015-06-02 Brutto Brutto Tkr 2014 2015 Januari 9 027 9 018-564 Februari 8 731 8 204 250 Mars 9 513 9 499-1 046 April 9 632 8 247 206 Maj 9 143 8 352 101 Juni 10 060 Juli 9 288 Augusti 7 981 September 8 988 Oktober 8 715 November 8 219 December 4 657 Summa: 103 954 43 320-1 053 Budget 101 442 Netto Netto 2014 2015 Budgetavvikelse Budgetavvikelse 8 589 8 767-631 8 520 7 905 232 9 032 9 161-1 025 8 859 7 949 188 8 851 7 924 212 9 720 9 096 7 717 8 513 8 170 7 933 4 491 99 491 41 706-1 024 97 637 4

3 Ekonomiskt bistånd Antalet unika hushåll samt personer med beslut AoV Utredning Utskriftsdatum: 2015-06-02 Urvalet gäller för år: 2015 Hela månaden måste ha passerat (se utskriftsdatum) Sida: 1 av 1 Unika hushåll Bifall Avslag + bifall med bifall med avslag Belopp bifall (tkr) Snitt kr/ månad * Antal unika personer sökande/medsökande, med bifallsbeslut Januari 1 232 1 140 510 8 554 7 503 1 442 Februari 1 226 1 086 557 8 155 7 509 1 369 Mars 1 286 1 165 584 9 157 7 860 1 456 April 1 234 1 114 552 8 386 7 528 1 404 Maj 1 172 1 075 519 8 219 7 645 1 367 Unika hushåll för perioden: 1 763 1 591 1 301 Summ 42 471 1 987 Personen räknas endast en gång som sökande respektive medsökande, inom respektive månad. Medsökande är annan vuxen i hushållet, ej barn. 5

4 Ekonomiskt bistånd Beslutsorsaker för sökande och medsökande, per månad AoV Utredning Utskriftsdatum 2015-06-02 Urvalet gäller mellan perioderna 201501 och 201505 Sida 1 av 2 Huvudgrupper: Januari Februari Mars April Maj Unika personer per orsak. under vald period försörjningshinder bifallsbeslut Antal personer Antal personer Antal personer Antal personer Antal personer Detaljer inom huvudgrupp (personnr, antal dagar insatsen pågått) Arbetslöshet 732 688 741 683 688 1 175 Detaljer Familjeskäl 6 8 5 4 7 21 Detaljer Inkomst otillräcklig 380 374 399 396 360 649 Detaljer Pension 13 10 9 9 10 18 Detaljer Sociala skäl 328 305 324 331 328 556 Detaljer Utbildning 24 18 22 24 28 41 Detaljer **Unika personer per månad 1 442 1 369 1 456 1 404 1 367 1 987*** Antal personer = sökande och medsökande (ej barn) Tabellen visar unika personer per orsak (rad) och månad, vilket innebär att personen endast räknas en gång inom respektive orsak och månad. * Utbetalning vid placering/annan vårdinsats **Unika personer per månad: anger hur många personer totalt som fått bifallsbeslut inom månaden *** Unika personer totalt under vald period 6

5 Ekonomiskt bistånd Beslutsorsaker för sökande och medsökande, per månad AoV Utredning Utskriftsdatum 2015-06-02 Urvalet gäller mellan perioderna 201501 och 201505 Sida 2 av 2 7

6 Ekonomiskt bistånd Försörjninghinder för sökande och medsökande Bifall AoV Utredning Utskriftsdatum 2015-06-02 Urvalet gäller mellan perioderna 201501 och 201505 1 av 2 Huvudgrupp Försörjningshinder/orsak Sökande Medsökande Unika personer per orsak under vald period Arbetslöshet I arbetsmarknadspolitisk åtg 559 162 719 Otillräcklig arb.löshetsers. 54 14 68 Otillräcklig etableringsersättning 51 25 76 Utan arbetslöshetsersättning 320 77 394 Utan etableringsersättning 19 2 21 Väntar på arbetslöshetsersättning 24 5 29 Väntar på etableringsersättning 68 14 82 Unika personer inom huvudgrupp: Arbetslöshet 1 175 Familjeskäl Barnomsorg saknas 4 14 18 Skilsmässa/separation 2 1 3 Unika personer inom huvudgrupp: Familjeskäl 21 Inkomst otillräcklig Aktivitets/sjukersättning otillräcklig 82 18 100 Aktivitets/sjukersättning, väntar på ersättning 18 18 Deltidsarbete ofrivilligt, lön otillräcklig 47 12 59 Deltidsarbete ofrivilligt, väntar på lön 14 2 16 Egenföretagande 1 1 Föräldrapenning otillräcklig 41 62 103 Föräldrapenning, väntar på ersättning 15 15 30 Heltidsarbete, lön otillräcklig 34 11 45 Heltidsarbete, väntar på lön 41 4 45 Saknar arbetsförmåga, ej ersättning FK 46 6 52 Sjukpenning otillräcklig 22 2 24 Sjukpenning, väntar på ersättning 14 14 Sjukskriven utan sjukpenning 168 48 215 Väntar på social förmån 13 5 18 Unika personer inom huvudgrupp: Inkomst otillräcklig 649 Pension Ålderspension otillräcklig 18 18 Unika personer inom huvudgrupp: Pension 18 Sociala skäl Begravningskostnader 15 15 Förebyggande, vård och behandling 4 2 6 8

7 Ekonomiskt bistånd Försörjninghinder för sökande och medsökande Bifall AoV Utredning Utskriftsdatum 2015-06-02 Urvalet gäller mellan perioderna 201501 och 201505 2 av 2 Huvudgrupp Försörjningshinder/orsak Sökande Medsökande Unika personer per orsak under vald period Sociala skäl Kommunens yttersta ansvar 133 21 154 Soc/psyk arbetshinder med rehab 275 32 305 Soc/psyk arbetshinder utan rehab 66 9 75 Soc/psyk arbetshinder, väntar på rehab 45 2 47 Språkhinder 28 19 47 Tillfälligt behov, annars ej försörjningshinder 9 3 12 Utredning FK 13 3 16 Väntar på SFI 2 2 Äldre, arbetshinder 4 2 6 Unika personer inom huvudgrupp: Sociala skäl 556 Utbildning Bristande ek föräldrastöd 26 1 27 Komvuxutbildning 3 1 4 Med soc.bidrag av rehab skäl 2 1 3 Studiestöd otillräckligt 3 3 6 Väntar på studiestöd 2 2 4 Unika personer inom huvudgrupp: Utbildning 41 Antal personer = sökande och medsökande (ej barn) *Totalt antal unika personer under vald period: 1 987 Tabellen visar unika personer per försörjningshinder (rad) och inom vald period, vilket innebär att personen endast räknas en gång inom respektive försörjningshinder. *Totalt antal unika personer under vald period: anger hur många personer totalt som fått bifallsbeslut inom perioden 9

TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(2) Arbete och välfärdsförvaltningen 2015-06-05 Barn och ungdom Bodil Eriksson 044-135886 Bodil.Eriksson@kristianstad.se Arbete och välfärdsnämnden ÄrendeRubrik Änr AVN 2015/717 Arbete och välfärdsförvaltningens förslag till Arbete och välfärdsnämnden Godkänna redovisningen Sammanfattning Antalet pågående utredningar ligger fortsatt på en mycket hög nivå. Dock har utredningarna i hög utsträckning kunnat fördelas till handläggare vilket innebär att det inte är fler ofördelade än det varit tidigare under året. Antalet anmälningar har sjunkit något under april och maj, men ökat igen den första veckan i juni. Rekryteringen av fast personal kommer inom kort att avslutas, och resultatet av denna innebär inte att verksamheten kommer att kunna öka antalet fast anställda socialsekreterare. Nya rekryteringsförsök kommer att göras under sommaren. Planeringen är att förutom detta, fortsätta att hyra in personal för att täcka det största personalbehovet. Under hösten beräknas ca 28-30 st av de fasta 33 tjänsterna på nuvarande Stöd och utredningsenhet kunna vara bemannade. Beslutsunderlag Maj 2015 Ange underlag här Postadress Telefon Bankgiro Org.nr Arbete och välfärdsförvaltningen vxl 044-135000 657-9536 21 20 00-0951 291 80 Kristianstad 10

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2(2) Bodil Eriksson Verksamhetschef Barn och Ungdomsverksamheten Beslut expedieras till Bodil Eriksson Veronica Svensson Yvonne Mattsson Elsie Sjöö Skriv sammanfattning här Ange underlag här 11

Datum då uppgifterna togs fram: 2015-06-03 Rapport av ärenden inom barn och ungdomsverksamheten som inte uppfyller lagens krav Pågående utredningar Beslutad och med giltig förlängning Maj Uppfyller ej lagens krav (över fyra månader, ej giltig förlängning) Team 1 243 0 36 Team 2 91 3 25 Familjehemsgruppen 29 1 5 Familjerätten 4 0 1 Mottagningsgrupp 0 0 0 Mottagningsteam 0 0 0 Jourgruppen 1 0 0 Ej fördelade ärenden på stöd och utredning Anmälningar - Ansökningar - Ofördelad utredning 20 Yttrande 0 Dom 0 Försenade överväganden av placeringar Team 1 0 Team 2 0 Familjehemsgruppen 1 12

Pågående utredningar Juli 2014 Aug 2014 Sept 2014 Okt 2014 Nov 2014 Dec 2014 Jan 2015 Feb 2015 Mars 2015 April 2015 Maj 2015 Team 1 106 117 80 106 125 144 161 127 162 208 243 Team 2 124 111 121 150 156 152 157 136 123 111 91 Familjehemsgruppen 20 23 27 38 39 49 52 41 37 38 29 Familjerätten X X X 3 1 0 1 2 1 2 4 Mottagningsgruppen X X X 18 10 7 14 5 7 2 0 Mottagningsteam X X X X X X X X X 2 0 Jourgruppen X X X X X X X X X 1 1 Totalt: 250 251 228 315 331 352 385 311 293 364 367 Beslutad och med giltig förlängning Juli 2014 Aug 2014 Sept 2014 Okt 2014 Nov 2014 Dec 2014 Jan 2015 Feb 2015 Mars 2015 April 2015 Maj 2015 Team 1 8 7 3 1 4 1 1 3 3 2 0 Team 2 14 11 8 6 3 0 0 9 3 5 3 Familjehemsgruppen 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 1 Familjerätten X X X 0 0 0 0 0 0 0 0 Mottagningsgruppen X X X 0 0 0 0 0 0 0 0 Mottagningsteam X X X X X X X X X 0 0 Jourgruppen X X X X X X X X X 0 0 Totalt: 22 18 11 7 8 2 2 12 6 8 4 13

Uppfyller ej lagens krav (över fyra månader, ej giltig förlängning) Juli 2014 Aug 2014 Sept 2014 Okt 2014 Team 1 6 17 11 13 12 13 13 24 21 23 36 Team 2 20 29 35 43 33 39 36 20 19 15 25 Familjehemsgruppen 1 1 3 5 4 3 7 4 4 5 5 Familjerätten X X X 1 0 0 0 0 0 0 1 Mottagningsgruppen X X X 3 0 0 0 0 0 0 0 Mottagningsteam X X X X X X X X X 0 0 Jourgruppen X X X X X X X X X 0 0 Totalt: 27 47 49 65 49 52 56 48 44 43 67 Ej fördelade ärenden på stöd och utredning under 2014 Juli 2014 Aug 2014 Sept 2014 Okt 2014 Nov 2014 Nov 2014 Anmälningar 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Ansökningar 7 4 2 4 2 2 7 1 0 6 0 Ofördelad utredning 48 51 7 26 23 51 15 27 13 21 20 Yttrande 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Dom 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Dec 2014 Dec 2014 Jan 2015 Jan 2015 Feb 2015 Feb 2015 Mars 2015 Mars 2015 April 2015 April 2015 Maj 2015 Maj 2015 14

TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(3) Förvaltning Utveckling och Service Lena Hagerman Tfn 044-136996, 0733-136996 Lena.hagerman@kristianstad.se Remissvar: Avskaffande av systemet med etableringslotsar AVN 2015/2615 Arbete och välfärdsförvaltningens förslag till Arbete och välfärdsnämnden Överlämna yttrandet till arbetsmarknadsdepartementet samt för delgivning till kommunstyrelsens arbetsutskott Sammanfattning Enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska Arbetsförmedlingen tillhandahålla ett eller flera valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en etableringslots I denna promemoria föreslås att detta krav ska upphöra att gälla den 1 januari 2016. Arbete och välfärdsnämnden anser att beslutet är riktigt men ifrågasätter analysen som görs av lotsverksamheten samt konsekvenserna som beskrivs för den kommunala verksamheten om lotssystemet avskaffas. Beslutsunderlag Promemoria DS 2015:26 Avskaffande av systemet med etableringslotsar Ärendet Den 1 december 2010 reformerades mottagandet av nyanlända invandrare genom införandet av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (prop. 2009/10:60, bet. 2009/10:AU7, rskr. 2009/10:208). Syftet med etableringsreformen var att underlätta och påskynda nyanländas etablering i samhälls- och arbetslivet. Staten fick genom Arbetsförmedlingen det samordnande ansvaret för vissa nyanländas etablering. Tiden för det statliga ansvaret sattes till två år trots att den gemensnittliga etableringstiden, på arbetsmarknaden, för invandrade män då låg kring sju år och för kvinnor kring tio. Lotsverksamheten hade Postadress Telefon Bankgiro Org.nr vxl 15

KRISTIANSTADS KOMMUN TJÄNSTEUTLÅTANDE 2(3) också ett klart fokus på etablering på arbetsmarknaden. I promemorian konstateras att lotsverksamheten insatser riktade direkt mot etablering på arbetsmarknaden endast utgjort mindre del av verksamheten som främst arbetat med generellt stöd till nyanlända. Analysen av detta förhållande blir att satsningen inte behövs eftersom ett informationsansvar, enligt 4 förvaltningslagen 1986:223, redan finns för myndigheter när det gäller den egna verksamheten. Promemorian hänvisar också till det i grunden är ett kommunalt ansvar att stödja och vägleda i frågor av praktiskt karaktär enligt socialtjänstlagen (2001:453). Trots detta dras slutsatsen att avskaffandet av lotsar inte kommer att ha någon negativ effekt för kommunernas del utan istället kommer minskandet av antalet aktörer tydliggöra ansvarsfördelningen. De resurser som tidigare lagt på lotsverksamhet inklusive den lättnad i administration som minskad upphandling innebär tillfaller Arbetsförmedlingen som anses ge myndigheten större flexibilitet i förhållande till de nyanländas behov. Arbete och välfärdsnämnden ifrågasätter dessa slutsatser. Det första antagandet avseende etableringstiden borde ses över genom analys av hela etableringsreformen inklusive Arbetsförmedlingen egen del. Även bortsett från de lotsar som inte fungerat visar processen att behovet av generellt stöd är stort de första åren i etableringsprocessen och att tiden för etablering på arbetsmarknaden också relaterar till detta. Trots detta dras inga slutsatser om tiden som etableringsansvaret ligger på Arbetsförmedlingen som också varit de förutsättningar lotsarna har haft att förhålla sig till. Inte någonstans lyfts frågan om rimligheten i en tvåårig etableringsprocess som inkluderar etablering på arbetsmarknaden. De behov som påverkat inriktningen på lotsarnas verksamhet bekräftas också av erfarenheter från Kristianstads kommun. Genom en satsning på ett kommunalt medborgarkontor, i stadsdel med stor andel nyanlända, blir också fördelningen mellan stöd inom statliga ansvarsområden och kommunala tydlig då 70% av ärendena var statligt relaterade. Detta trots det uttalade ansvar som myndigheter har för information och stöd kring de egna ansvarsområdena. Andra erfarenheter bekräftar bilden och också den brist på flexibilitet som ansvariga myndigheter har kring att ändra serviceinsatser för att bättre tillmötesgå de behov som finns. Inte minst gäller detta migrationsverket. Den bristande samordning som finns mellan statliga myndigheter manifesteras även i hanteringen av ekonomiskt bistånd som kommunal socialtjänst vid övergången från migrationsverkets system och etableringen får bistå med. Även detta ställer krav på kommunal bemanning både vid handläggningen och vid återsökning av utbetalda medel. Kommunens erfarenheter av lotsverksamheten varierar och även om avskaffandet tydliggör fördelning av ansvar så är de slutsatser som görs i promemorian, kring hur kommunerna kommer att påverkas, dåligt underbyggda. Belastningen på såväl kommunal verksamhet direkt som indirekt via behov av stöd från den idéburna sektorn, som redan idag tar ett stort ansvar för att stödja nyanlända, kommer att öka. Med den bristande analysen kring statens ansvar för att stödja och informera i sina egna verksamheter samt avsaknaden av förslag på hur den verksamheten ska utvecklas för att leva upp till de behov som finns och i enlighet med 16

KRISTIANSTADS KOMMUN TJÄNSTEUTLÅTANDE 3(3) lagen ser kommunen med oro fram emot konsekvenserna av promemorians förslag. Det saknas också reflektion kring varför endast 7 % av lotsverksamheten återfinns i den idéburna sektorn. Erfarenheten visar att ett fåtal föreningar klarar att hantera den administration och de krav som ställts vid upphandling. Siffrorna speglar således inte avsaknad av intresse för stödjande verksamhet. Tvärtom tar den idéburna sektorn ett stort ansvar för att stödja i etableringsprocesserna. Promemorian hade gärna fått återge några reflektioner kring detta och eventuella åtgärdsförslag i analysen kring hur det fortsatta stödsystemet är tänkt att fungera. Merete Tillman Förvaltningschef Lena Hagerman Utvecklingsstrateg Beslut expedieras till Lena Hagerman 17

Ds 2015:26 Avskaffande av systemet med etableringslotsar 18 Arbetsmarknadsdepartementet

Ds 2015:26 Avskaffande av systemet med etableringslotsar 19 Arbetsmarknadsdepartementet

SOU och Ds kan köpas från Fritzes kundtjänst. Beställningsadress: Fritzes kundtjänst, 106 47 Stockholm Ordertelefon: 08-598 191 90 E-post: order.fritzes@nj.se Webbplats: fritzes.se För remissutsändningar av SOU och Ds svarar Fritzes Offentliga Publikationer på uppdrag av Regeringskansliets förvaltningsavdelning. Svara på remiss hur och varför. Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad 2009-05-02) En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på regeringen.se/remiss Omslag: Regeringskansliets standard. Tryck: Elanders Sverige AB, Stockholm 2015. ISBN 978-91-38-24294-0 ISSN 0284-6012 20

Sammanfattning Enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska Arbetsförmedlingen tillhandahålla ett eller flera valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en etableringslots I denna promemoria föreslås att detta krav ska upphöra att gälla den 1 januari 2016. 1 21

22

Innehåll Sammanfattning... 1 1 Författningsförslag... 5 2 Bakgrund och behov av förändring... 7 3 Etableringslotsarna avskaffas... 11 4 Inga behov av ytterligare ändringar då etableringslotsarna avskaffas... 13 5 Konsekvenser... 17 6 Författningskommentar... 21 23

24

1 Författningsförslag Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare dels att 11 13 ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 ska utgå. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2016. 5 25

26

2 Bakgrund och behov av förändring Etableringsuppdraget Den 1 december 2010 reformerades mottagandet av nyanlända invandrare genom införandet av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (prop. 2009/10:60, bet. 2009/10:AU7, rskr. 2009/10:208). Syftet med etableringsreformen var att underlätta och påskynda nyanländas etablering i samhälls- och arbetslivet. Staten fick genom Arbetsförmedlingen det samordnande ansvaret för vissa nyanländas etablering. Den målgrupp som omfattas av lagen är flyktingar, andra skyddsbehövande m.fl. som har beviljats uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring och deras anhöriga som ansöker om uppehållstillstånd inom sex år från det att anknytningspersonen först togs emot i en kommun. Målgruppen är enligt 2 2 b etableringslagen begränsad till personer i åldern 20 64 år som har beviljats uppehållstillstånd, men även nyanlända i åldern 18 19 år som beviljats uppehållstillstånd omfattas av lagen om de saknar föräldrar i Sverige. Kommuner, landsting och kommunalförbund får statlig ersättning för mottagande av och insatser för vissa nyanlända. Den statliga ersättningen lämnas för samma målgrupp som gäller för lagen, dock utan avgränsning till den nyanländes ålder. Etableringslagen kompletteras av förordningen (2010:407) om ersättning till vissa nyanlända invandrare, förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare, 7 27

Bakgrund och behov av förändring Ds 2015:26 förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. Av etableringslagen framgår att Arbetsförmedlingen ska upprätta en etableringsplan med insatser för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering. En nyanländ har rätt att få en etableringsplan inom ett år efter att han eller hon första gången folkbokfördes i en kommun. Den ska vid behov revideras av Arbetsförmedlingen och omfattar längst 24 månader. Etableringsplanen ska som huvudregel omfatta aktiviteter på heltid. Planen ska minst innehålla utbildning i svenska för invandrare, samhällsorientering och aktiviteter för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering i arbetslivet (arbetsförberedande insatser). Valfrihetssystem med etableringslotsar En arbetsförberedande insats som infördes i samband med etableringsreformens ikraftträdande var etableringslotsen. Enligt 11 i etableringslagen ska Arbetsförmedlingen tillhandahålla ett eller flera valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en av Arbetsförmedlingen godkänd och kontrakterad leverantör av tjänster, en s.k. etableringslots. Av andra meningen i 11 framgår att Arbetsförmedlingen inte behöver tillämpa samma valfrihetssystem för alla nyanlända. Enligt 12 ska Arbetsförmedlingen när den tillhandahåller valfrihetssystem tillämpa lagen (2008:962) om valfrihetssystem. Av 13 framgår att Arbetsförmedlingen ska vara upphandlande myndighet enligt 2 kap. 7 lagen (2008:962) om valfrihetssystem och att när Arbetsförmedlingen tillämpar den lagen ska bestämmelserna om jäv i 11 och 12 förvaltningslagen (1986:223) tillämpas. Rätten att välja etableringslots gäller de nyanlända som har rätt till en etableringsplan. Av regeringens prop. 2009/10:60 Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering egenansvar med professionellt stöd framgår att etableringslotsen var tänkt att fungera som en länk mellan den nyanlände och det svenska samhället och att komplettera den nyanländes kontaktnät under dennes första tid i landet. Etableringslotsen skulle vara en 8 28

Ds 2015:26 Bakgrund och behov av förändring fristående aktör som skulle stödja individen utifrån hela dennes livssituation. Lotsen skulle vara stödjande och pådrivande i förhållande till den nyanlände och ha den huvudsakliga kontakten med den nyanlände. Lotsens arbete var tänkt att bidra till att syftet med etableringsinsatserna, att underlätta och påskynda nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet, uppfylldes. Uppgifter som lotsen enligt propositionen skulle kunna erbjuda var råd och stöd vid studie- och yrkesval, matchning, coachning, jobbsökaraktiviteter, hjälp med arbetsgivarkontakter, anskaffning av praktikplatser och fungera som socialt stöd. Lotsen skulle även kunna se till att den nyanlände fick information så att han eller hon kunde fatta relevanta beslut för sin framtid. En utgångspunkt för ersättningen till etableringslotsarna var att den skulle vara prestations- och resultatbaserad. I december 2014 hade, enligt uppgifter från Arbetsförmedlingen, 82 procent av de nyanlända en etableringslots, totalt 31 800 personer. Färre kvinnor än män hade stöd av en lots, 73 procent respektive 89 procent. Lotsen träffade personen i genomsnitt 3,5 timmar i månaden. Vid samma tidpunkt fanns 353 leverantörer som erbjöd lots på 1 455 platser. Marknaden utgjordes till 73 procent av aktiebolag. Aktörer inom civila samhället, i form av ideella föreningar, stiftelser och fonder, utgjorde 7 procent av marknaden. Av samtliga företag hade 49 procent färre än 10 anställda och 15 procent fler än 50 men färre än 200 anställda. Kostnaden för ersättning till etableringslotsar uppgick till 608 miljoner kronor år 2014. Enligt Arbetsförmedlingens prognos för utbetalningar från 20 februari 2015 beräknas kostnaderna för etableringslotsar uppgå till 850 miljoner kronor för 2015, 880 miljoner kronor för 2016 och 1 620 miljoner för 2017. I beräkningarna har myndigheten inte tagit hänsyn till att avtalen med samtliga lotsföretag sades upp den 20 februari 2015. Se vidare nedan. Behov av förändring Flera granskningar har gjorts av etableringsreformens effekter och resultat. Riksrevisionen konstaterade i rapporten Etableringslotsar fungerar länken mellan individen och arbetsmarknaden? (RiR 9 29

Bakgrund och behov av förändring Ds 2015:26 2014:14) att bristerna i lotstjänsten indikerade att den inte är en effektiv insats för att påskynda etablering i arbetslivet. Riksrevisionen pekade bl.a. på att det inte gick att påvisa några samband mellan deltagande i lotstjänsten och de nyanländas etablering i arbetslivet. Riksrevisionen framhöll även att tjänsten har en för bred utformning i förhållande till omfattningen av tjänsten vilket bidrar till ett för lågt arbetsmarknadsfokus. En liknande synpunkt framförde Statskontoret i rapporten Etableringen av nyanlända en uppföljning av myndigheternas genomförande av etableringsreformen (2012:22). Vidare konstaterade Riksrevisionen att valfrihetssystemet inte fungerar som det är tänkt, vilket riskerar att påverka de nyanländas etablering. Riksrevisionen ifrågasatte även om ersättningssystemets konstruktion är lämplig för tjänsten. I budgetpropositionen för 2015 (prop. 2014/15:1, utg.omr. 13) aviserade regeringen en översyn av rätten till etableringslots med syftet att tjänsten från och med den 1 januari 2016 skulle göras till en behovsprövad insats. Därutöver framförde regeringen att översynen skulle resultera i förslag att avskaffa etableringslotsarna. I arbetsmarknadsutskottets betänkande (bet. 2014/15:AU2) välkomnade utskottet allianspartiernas förslag att göra etableringslotsarna till en behovsprövad insats. Den 20 februari 2015 avslutade Arbetsförmedlingen sina avtal med etableringslotsar. Arbetsförmedlingen motiverade sitt beslut med att säkerhet och kvalitet inte längre kunde garanteras med hänvisning till den eskalering av klagomål som hänförde sig till oegentlig eller rent av brottslig verksamhet inom etableringslotstjänsten. Beslutet innebar att samtliga kontrakterade leverantörers avtal, på samtliga verksamhetsställen, sades upp. En betydande del av medlen för etableringsinsatser används för närvarande till etableringslotsar. Det är viktigt att resurserna används på ett effektivt och ändamålsenligt sätt, så att de nyanlända får ett effektivt och ändamålsenligt stöd i sin arbetsmarknadsetablering. Mot bakgrund av det ovan sagda och de allvarliga brister i systemet med etableringslotsar som har framkommit är det angeläget att åstadkomma en förändring. 10 30

3 Etableringslotsarna avskaffas Förslag: Etableringslagens krav, att Arbetsförmedlingen som upphandlande myndighet, med tillämpning av lagen om valfrihetssystem, ska tillhandahålla ett eller flera valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en av Arbetsförmedlingen godkänd och kontrakterad leverantör (etableringslots) upphör att gälla den 1 januari 2016. Skälen för förslaget: Det kan konstateras att systemet med etableringslotsar i praktiken inte har fungerat enligt etableringsreformens intentioner. Lotsinsatsen har utgjort en mycket begränsad del av den nyanländes etableringsplan. Riksrevisionen (RiR 2014:14) konstaterade flera brister i lotstjänsten som indikerar att den inte är en effektiv insats för att påskynda etablering i arbetslivet. Bland annat konstaterade Riksrevisionen att tjänsten har för lågt arbetsmarknadsfokus, då detta blivit underordnat det sociala stödet till de nyanlända, och att det finns brister i själva valfrihetssystemet. Riksrevisionen ifrågasatte även lämpligheten i ersättningssystemets konstruktion. Enligt Arbetsförmedlingen har antalet klagomål om oegentlig eller brottslig verksamhet inom tjänsten ökat, vilket föranlett att myndigheten har avbrutit samtliga avtal med etableringslotsar. Införandet av etableringslotsar innebar att Arbetsförmedlingen föreskrevs en skyldighet att tillhandahålla en insats i en fastställd form hos en kompletterande aktör. Uppdraget var dock alltför otydligt specificerat. Erfarenheterna av lotssystemet har visat att det inte är lämpligt att reglera en insats i en fastställd form hos en kompletterande aktör. I stället bör Arbetsförmedlingen få avgöra vilken insats som är lämplig utifrån den enskildes behov. 11 31

Etableringslotsarna avskaffas Ds 2015:26 Av de granskningar som gjorts kan konstateras att det inte är ändamålsenligt med två aktörer, Arbetsförmedlingen och etableringslotsen, som båda ska arbeta för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering på arbetsmarknaden. Detta innebär en otydlig ansvarsfördelning mellan aktörerna och riskerar att leda till ineffektivitet och dubbelarbete. De brister som har konstaterats är så allvarliga att det inte bedöms vara ändamålsenligt att behålla systemet med etableringslotsar. Bristerna motverkar syftet med etableringsinsatserna och riskerar att undergräva legitimiteten för etableringsuppdraget i sin helhet. Etableringsuppdraget omfattar stora offentliga utgifter och det är viktigt att resurserna används på ett effektivt och ändamålsenligt sätt, så att nyanlända får relevant stöd i sin arbetsmarknadsetablering. Mot denna bakgrund bör etableringslagens krav, att Arbetsförmedlingen som upphandlande myndighet, med tillämpning av lagen om valfrihetssystem ska tillhandahålla ett eller flera valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en av Arbetsförmedlingen godkänd och kontrakterad leverantör (etableringslots), upphöra. Det är angeläget att åtgärder vidtas för att underlätta att nyanlända invandrare så snart som möjligt kommer i egen försörjning genom arbete. Det är även viktigt att statens resurser används på ett så effektivt och ändamålsenligt sätt som möjligt. Mot den bakgrunden bör lagändringen träda i kraft den 1 januari 2016. Något behov av övergångsbestämmelser finns inte. 12 32

4 Inga behov av ytterligare ändringar då etableringslotsarna avskaffas Bedömning: Det behövs ingen särskild insats som ersätter tjänsten etableringslots. Det är inte nödvändigt med ytterligare lagstiftningsändringar i samband med avskaffandet av etableringslotsar. Skälen för bedömningen Arbetsförberedande insatser Enligt förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska etableringsplanerna utformas med utgångspunkt i den nyanländes utbildningsbakgrund, tidigare arbetslivserfarenhet, behov av utbildning och andra insatser, samt andra förhållanden av betydelse för hans eller hennes etablering på arbetsmarknaden. Arbetsmarknadspolitiska program kan erbjudas de nyanlända efter en bedömning av om insatsen är lämplig både för den enskilde och utifrån ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. Nyanlända inom etableringsuppdraget har möjlighet att ta del av alla de generella insatser inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten som står till Arbetsförmedlingens förfogande. Utöver detta finns vissa insatser som är specifika för nyanlända som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Även om etableringslotsarna avskaffas har Arbetsförmedlingen möjlighet att anlita kompletterande aktörer för att snabbt och effektivt få arbetsökande i arbete. Arbetsförmedlingen kan även fortsättningsvis enligt lagen (2010:536) om valfrihet hos 13 33

Inga behov av ytterligare ändringar då etableringslotsarna avskaffas Ds 2015:26 Arbetsförmedlingen upphandla insatser inom ett eller flera valfrihetssystem. Flera av de leverantörer som erbjuder tjänsten etableringslots har gjort ett bra arbete och många är även leverantörer av andra av Arbetsförmedlingens upphandlade tjänster och utbildningar. Dessa tjänster kan leverantörerna även fortsättningsvis erbjuda. Lotsinsatsen har endast utgjort en begränsad del av etableringsplanerna. Med hänsyn till det samlade utbud av arbetsmarknadspolitiska insatser som Arbetsförmedlingen har att tillgå bedöms det därför inte finnas behov av att införa nya insatser som ska erbjudas de nyanlända då systemet med etableringslotsar avskaffas. Arbetsförmedlingen ska vidare erbjuda de insatser som är lämpliga utifrån den enskildes behov så att den nyanlände erbjuds individanpassade etableringsinsatser. Det bör överlämnas till myndigheten att själv avgöra om insatserna ska tillhandahållas i myndighetens egen regi eller genom anlitande av kompletterande aktörer. Detta skapar ökade förutsättningar för att de resurser Arbetsförmedlingen har till förfogande används ändamålsenligt och effektivt för att påskynda de nyanländas arbetsmarknadsetablering. Ansvarsfördelningen mellan de olika aktörerna i etableringsprocessen Kommunerna har en central och viktig roll vad gäller nyanländas etablering. Det är en utmaning för många kommuner att på kort tid klara en så stor befolkningsökning som dagens flyktingmottagande innebär. Etableringsuppdraget innebar att Arbetsförmedlingen fick ett samordnande ansvar för etableringsinsatserna för nyanlända vuxna. Många kommuner har uppfattat att kommunernas betydelse för etableringen av nyanlända åsidosattes vid införandet av etableringsreformen 2010. Kommunerna har dock kvar många viktiga uppgifter när det gäller nyanländas etablering, bland annat utbildning i svenska för invandrare, mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning samt andra insatser för att underlätta etablering i samhället. För dessa insatser får kommunerna en ersättning från staten. Den formella ansvarsfördelningen för dessa frågor ändrades således inte i och med etableringsreformen, utan är densamma som innan reformen trädde i kraft. Kommunerna har lång erfarenhet och stor kunskap när det gäller mottagandet av 14 34

Ds 2015:26 Inga behov av ytterligare ändringar då etableringslotsarna avskaffas nyanlända och är därför en viktig aktör i arbetet med nyanländas etablering. Genom lokala överenskommelser har de olika aktörernas roller och samverkan vidareutvecklats. Att stödja och vägleda enskilda i frågor av social och praktisk karaktär är i grunden ett kommunalt ansvar. Enligt 3 kap. 1 socialtjänstlagen (2001:453) ska socialnämnden bl.a. svara för omsorg och service, upplysningar, råd, stöd och vård, ekonomisk hjälp och annat bistånd till familjer och enskilda som behöver det. Insatserna som regleras i socialtjänstlagen ges efter en behovsprövning. Därtill kommer att alla myndigheter enligt 4 förvaltningslagen (1986:223) har en serviceskyldighet som innebär att myndigheten ska lämna upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde. Det bör även framhållas att varje kommun enligt 5 lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare är skyldig att se till att nyanlända erbjuds samhällsorientering. Enligt förordningen (2010:1138) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare ska samhällorienteringen påbörjas så snart som möjligt efter det att en etableringsplan har upprättats. Den ska normalt vara avslutad ett år efter det att etableringsplanen har upprättats. Huvudsyftet med insatsen etableringslots var att den skulle vara en arbetsförberedande insats. Som tjänsten har utvecklats har etableringslotsarna i större omfattning än avsett hanterat frågor av social och praktisk karaktär. Införandet av etableringslotsarna har därför medfört en otydlighet i ansvarsfördelningen mellan de olika aktörerna i etableringsuppdraget. Lotsens arbete har till viss del kommit att överlappa både kommunernas och Arbetsförmedlingens uppdrag. Som följd av att etableringslotsarna avskaffas minskar antalet aktörer i etableringsuppdraget och den upplevda otydligheten för dessa frågor bör därmed minska. Den sammantagna bedömningen är att det inte finns behov av att göra några ytterligare förändringar i regelverket, varken för kommunerna eller för andra myndigheter, med anledning av avskaffandet av systemet med etableringslotsar. 15 35

36

5 Konsekvenser Konsekvenser för nyanlända Förslaget innebär att systemet med etableringslotsar avskaffas och därmed upphör även de nyanländas rätt att välja en etableringslots. De nyanlända kommer även i fortsättningen kunna erbjudas individanpassade insatser som syftar till att påskynda dennes arbetsmarknadsetablering. Nyanlända kommer även ha möjlighet att i vissa situationer välja utförare av insatser. Mot bakgrund av den begränsade omfattning som lotsinsatsen har haft inom etableringsplanen bedöms konsekvensen i form av minskad egenmakt och valfrihet bli mycket begränsad. Riksrevisionen (RiR 2014:14) har konstaterat flera brister i lotstjänsten som indikerar att den inte är en effektiv insats för att påskynda etablering i arbetslivet. Sammantaget innebär detta att förslaget att avveckla etableringslotsen i ett valfrihetssystem inte bedöms få någon negativ effekt på den nyanländes möjlighet till etablering på arbetsmarknaden. Förslaget innebär även att ansvarsfördelningen mellan aktörer som är involverade i etableringen förtydligas och etableringsprocessen blir mer förutsägbar då systemet med etableringslotsar avskaffas, vilket bedöms vara positivt för de nyanlända. Konsekvenser för leverantörer av tjänsten etableringslots Förslaget får konsekvenser för företag eftersom de företag som idag levererar tjänsten etableringslots inte längre kommer att ha möjlighet att bedriva etableringslotsverksamhet. I Arbetsförmedlingens valfrihetssystem för etableringslotsar får en 17 37

Konsekvenser Ds 2015:26 anställd lots hos en leverantör handleda högst 30 nyanlända samtidigt. Detta innebär att ett upphörande av tjänsten etableringslots får konsekvenser för cirka 1 000 enskilda lotsar. Egenföretagare och småföretag skulle troligen beröras särskilt, då cirka 85 procent av lotsmarknaden utgörs av leverantörer med färre än 50 anställda. Under 2014 utgick cirka 600 miljoner i ersättning till etableringslotsar. Flera företag som erbjuder tjänsten etableringslots erbjuder även andra av Arbetsförmedlingen upphandlade tjänster och utbildningar, dessa tjänster kan de fortsätta att erbjuda. Aktörer från civilsamhället har stått för sju procent av etableringslotstjänsterna. Dessa blir av med en inkomstkälla när tjänsten upphör och det innebär att en omorganisering av delar av verksamheten krävs om de vill bedriva stödarbete till nyanlända även fortsättningsvis. Förslaget bedöms dock ha marginell effekt på civilsamhället i stort. Konsekvenser för Arbetsförmedlingen Enligt etableringslagen ska Arbetsförmedlingen tillsammans med den nyanlände upprätta en etableringsplan, vilken bl.a. ska innehålla aktiviteter för att underlätta och påskynda etableringen i arbetslivet. Förslaget innebär att Arbetsförmedlingen får möjlighet att avgöra vilken eller vilka insatser som ska erbjudas, vilket ger myndigheten en större flexibilitet i vilket stöd som ska erbjudas de nyanlända och hur stödet till den nyanlände kan utformas. Enligt uppgifter från Arbetsförmedlingen är administrationen kring tjänsten etableringslots omfattande. Förslaget innebär därför en minskad arbetsbelastning av myndighetens centrala administration då upphandling och uppföljning av etableringslotsar upphör. Det innebär även en minskad administration då handläggning och uppföljning av lotsärenden frigörs från arbetsförmedlaren. Förslaget medför en större flexibilitet vid utformningen av etableringsplanerna eftersom de inte längre behöver tas hänsyn till att dessa ska innehålla den rättighetsbaserade insatsen etableringslots. Förslaget innebär att nyanländas efterfrågan på praktiskt stöd kan öka i början av etableringsprocessen. Det ingår i myndighetens 18 38

Ds 2015:26 Konsekvenser serviceskyldighet enligt förvaltningslagen (1986:223) att i dessa fall guida den nyanlända till rätt myndighet eller till kommunen. En konsekvens av förslaget är att antalet aktörer i etableringsuppdraget minskar vilket förväntas minska den upplevda otydligheten i ansvarfördelningen mellan Arbetsförmedlingen och kommunen i vissa frågor, vilket bedöms underlätta myndighetens arbete. Konsekvenser för kommuner Kommunerna har en central och viktig roll vad gäller nyanländas etablering. Viktiga kommunala uppgifter är bl.a. utbildning i svenska för invandrare, samhällsorientering, mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning samt andra insatser för att underlätta etablering i samhället. Avsikten när lotsarna infördes var inte att förändra kommunernas roll i dessa avseenden. Som lotstjänsten utvecklades har lotsarna i viss begränsad utsträckning utfört uppgifter som annars skulle ligga hos kommunen. Förslaget innebär att lotsarna tas bort. Då antalet aktörer i etableringsuppdraget minskar förväntas den upplevda otydligheten i ansvarfördelningen mellan Arbetsförmedlingen och andra myndigheter samt kommunen i vissa frågor minska. Detta bedöms underlätta kommunernas arbete. Konsekvenser för barn Lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare syftar till att underlätta och påskynda målgruppens etablering i arbets- och samhällslivet. Insatserna är primärt riktade till vuxna, inte barn och ungdomar. Barnen påverkas dock indirekt av föräldrarnas etablering. Förslaget förväntas inte ha några konsekvenser för barn. Konsekvenser för jämställdheten Förslaget bedöms inte medföra några konsekvenser för jämställdheten. En mindre andel kvinnor än män har utnyttjat 19 39

Konsekvenser Ds 2015:26 rätten att ta stöd av en etableringslots. Arbetsförmedlingen ska enligt förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen utforma verksamheten bl.a. så att den främjar mångfald och jämställdhet samt motverkar diskriminering i arbetslivet och en könsuppdelning på arbetsmarknaden. Ekonomiska konsekvenser Förslaget innebär minskade utgifter för staten för etableringslotsar, men något ökade utgifter för andra arbetsförberedande insatser. Vidare innebär förslaget en minskad administration inom Arbetsförmedlingen. De sammantagna ekonomiska konsekvenserna av förslaget kommer att redovisas i samband med budgetpropositionen för 2016. Övriga konsekvenser Förslaget förväntas få mycket begränsade konsekvenser för andra myndigheter i form av en ökning av behov av vägledning enligt serviceskyldigheten i förvaltningslagen (1986:223). Förslaget bedöms inte ha några konsekvenser för Sveriges medlemskap i EU, för landsting eller för miljön. 20 40

6 Författningskommentar Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Förslaget behandlas i avsnitt 3. Paragraferna 11 13 som reglerar tjänsten etableringslots och tillhandahållandet av ett eller flera valfrihetssystem enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem upphör att gälla den 1 januari 2016. 21 41

Departementsserien 2015 Kronologisk förteckning 1. Gäldenärens möjligheter att överklaga utmätningsbeslut. Ju. 2. Värdepapperscentraler och kontoföring av finansiella instrument. Fi. 3. Trossamfundens sociala insatser. En preliminär undersökning. S. 4. Brottmålsprocessen en konsekvensanalys. Ju. 5. Uppbörd av böter. Ju. 6. En jämnare och mer aktuell utveckling av inkomstpensionerna. S. 7. Rätten till försvarare, m.m. Ju. 8. Ytterligare en månad inom föräldrapenningen reserveras för vardera föräldern. S. 9. Ett reformerat bilstöd. S. 10. Återlämnande av olagligt utförda kulturföremål. Ku. 11. Res lätt med biljett. N. 12. Missbruk av svenska pass. Omfattning och åtgärdsförslag. Ju. 13. Ändringar i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel. N. 14. Statliga utställningsgarantier. En översyn. Ku. 15. Sanktionsavgifter för andra aktörer på fiskets område än yrkesfiskare. N. 16. Avlägsnande av vrak. Ju. 17. Avskaffande av den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen. S. 18. Patientrörlighet inom EES vissa kompletterande förslag. S. 19. Det kommunala vårdnadsbidraget avskaffas. S. 20. Kostnadsansvar för smittskyddsläkemedel. S. 21. Offentliggörande av uppgifter om ekologiska aktörer. N. 22. Barnombudsmannens anmälningsskyldighet. S. 23. Höjt avgiftstak för avgift enligt socialtjänstlagen (2001:453) 8 kap. 5. S. 24. Ett effektivare förbud vid bristande kreditprövning. Ju. 25. Ett ändamålsenligt minoritetsskydd. Ju. 26. Avskaffande av systemet med etableringslotsar. A. 42

Departementsserien 2015 Systematisk förteckning Arbetsmarknadsdepartementet Avskaffande av systemet med etableringslotsar. [26] Finansdepartementet Värdepapperscentraler och kontoföring av finansiella instrument. [2] Justitiedepartementet Gäldenärens möjligheter att överklaga utmätningsbeslut. [1] Brottmålsprocessen en konsekvensanalys. [4] Uppbörd av böter.[5] Rätten till försvarare, m.m. [7] Missbruk av svenska pass. Omfattning och åtgärdsförslag. [12] Avlägsnande av vrak. [16] Ett effektivare förbud vid bristande kreditprövning. [24] Ett ändamålsenligt minoritetsskydd. [25] En jämnare och mer aktuell utveckling av inkomstpensionerna.[6] Ytterligare en månad inom föräldrapenningen reserveras för vardera föräldern.[8] Ett reformerat bilstöd. [9] Avskaffande av den bortre tidsgränsen i sjukförsäkringen. [17] Patientrörlighet inom EES vissa kompletterande förslag. [18] Det kommunala vårdnadsbidraget avskaffas. [19] Kostnadsansvar för smittskyddsläkemedel. [20] Barnombudsmannens anmälningsskyldighet. [22] Höjt avgiftstak för avgift enligt socialtjänstlagen (2001:453) 8 kap. 5. [23] Kulturdepartementet Återlämnande av olagligt utförda kulturföremål. [10] Statliga utställningsgarantier. En översyn. [14] Näringsdepartementet Res lätt med biljett. [11] Ändringar i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel. [13] Sanktionsavgifter för andra aktörer på fiskets område än yrkesfiskare. [15] Offentliggörande av uppgifter om ekologiska aktörer. [21] Socialdepartementet Trossamfundens sociala insatser. En preliminär undersökning. [3] 43

44

45

46

106 47 Stockholm Tel 08-598 191 90 Fax 08-598 191 91 order.fritzes@nj.se www.fritzes.se ISBN 978-91-38-24294-0 xxx-xx-xx-xxxxx-x ISSN xxxx-xxxx 0284-6012 47

TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(2) Arbete och välfärdsförvaltningen 2015-06-08 Förvaltningsledning Evelina Nilsson 044-136905 Evelina.Nilsson@kristianstad.se MottagarNamn Tjänsteutlåtande Medborgarförslag gällande kommunens ansvar för utsatta och misshandlade kvinnor Änr AVN 2015/2703 Arbete och välfärdsförvaltningens förslag till Arbete och välfärdsnämnden att med följande skrivelse anse medborgarförslaget besvarat. Sammanfattning Humanistiskt nätverk i Kristianstad har genom Gunilla Bjärlestam m.fl. i medborgarförslag, registrerat hos Arbete och välfärdsförvaltningen 2015-05-07, föreslagit att: Kommunen snarast tar det fulla ansvaret för att utsatta och misshandlade kvinnor får den hjälp och det stöd som krävs i varje enskilt fall och att detta sker bland annat genom att de idag omfattande ideella insatserna tas tillvara. Beslutsunderlag Medborgarförslag Överenskommelse Kvinnojour och socialtjänst Ärendet Humanistiskt nätverk i Kristianstad har genom Gunilla Bjärlestam m.fl. i medborgarförslag, registrerat hos Arbete och välfärdsförvaltningen 2015-05-07, föreslagit att: Kommunen snarast tar det fulla ansvaret för att utsatta och misshandlade kvinnor får den hjälp och det stöd som krävs i varje enskilt fall och att detta sker bland annat genom att de idag omfattande ideella insatserna tas tillvara. Postadress Telefon Bankgiro Org.nr Arbete och välfärdsförvaltningen vxl 044-135000 657-9536 21 20 00-0951 291 80 Kristianstad 48

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2(2) Kristianstad kommun har idag inget eget skyddat boende och ser samarbetet med Kvinnojouren som viktig, kvinnojouren får därför ett årligt föreningsbidrag motsvarande 8 kr/kommuninvånare. Arbete och välfärdsförvaltningen har även kontinuerliga möten med Kvinnojouren för att på bästa sätt ta till vara de omfattande ideella insatser som Kvinnojouren erbjuder och undersöker via kommunens strategiska lokalgrupp möjligheterna att hjälpa Kvinnojouren till en ny lokal. Samarbetet med Kvinnojouren är reglerat i en gemensam överenskommelse.(se bifogad fil). Förvaltningen samarbetar även med andra ideella organisationer t.ex Brottofferjouren. Tjejjouren mfl. i syfte att gemensamt förbättra arbetet för personer utsatta för våld i nära relation. Gällande skyddat boende för våldsutsatta tillgodoses detta, vid behov, även genom placeringar på annan ort. Bedömning av placering görs av handläggare inom Arbete och välfärdsförvaltningen. På Arbete och välfärdsförvaltningen finns handläggare med specialinriktade tjänster som har stor kunskap och erfarenhet av att möta och utreda situationen för personer som utsatts för våld i nära relation. När det gäller behandling, råd och stöd ges detta av Kriscentrum som även tar emot personer från Bromölla, Osby och Östra Göinge. För att kunna möta våldsutsatta individer på ett professionellt sätt följer förvaltningen de riktlinjer som lagstiftaren upprättat i SOSFS 2014:4 och utvecklar hela tiden vår verksamhet riktat mot denna målgrupp. Arbete och välfärdsnämnden har i sitt senaste styrkort särskilt tagit beslut om att nämnden och därmed förvaltningen skall motarbeta våld i nära relation. Här finns även mål avseende tillgång till skyddade boende. Merete Tillman Förvaltningschef Arbete och välfärdsförvaltningen Beslut expedieras till Gunnel Olsson Kanslienheten kommunledningskontoret 49

-Överenskommelse socialtjänst och Kvinnojour 140911 SOCIALTJÄNSTENS RESPEKTIVE KVINNOJOURENS ANSVAR OCH ÅTAGANDEN AVSEENDE SKYDDAT BOENDE OCH ÖVRIGT STÖD FÖR VÅLDSUTSATTA KVINNOR OCH DERAS BARN DEFINITION AV SKYDDAT BOENDE Boendeinrättning som tillhandahåller platser för heldygnvistelse avsedda för personer som behöver insatser i form av skydd mot hot, våld eller andra övergrepp tillsammans med andra relevanta insatser. Syfte med det skyddade boendet är att stödja enskilda som flyr våldsutsatta situationer, att öka säkerheten och tryggheten för de skyddssökande och medföljande barn, att förebygga fortsatt våldsutsatthet och att stödja den skyddssökande under processen att skapa en självständig tillvaro. BAKGRUND Kristianstad kvinnojour tar emot kvinnor som utsatts för våld eller hot om våld och är i behov av skyddat boende och/eller annat stöd. Det handlar dels om kvinnor som på eget initiativ tar kontakt med Kristianstad kvinnojour och dels om kvinnor som tas emot på uppdrag av Kristianstad kommun eller andra kommuner. Kristianstad kvinnojour erhåller ett årligt föreningsbidrag från Kristianstad kommun som f.n är 8 kr/kommuninvånare enligt beslut i KF 2013-09-10. För att erhålla fortsatt verksamhetsbidrag ska kvinnojouren årligen redovisa till socialnämnden om sin verksamhet och ekonomiska situation. Årlig verksamhetsrapport och verksamhetsplan för det kommande året lämnas in till kommunen senast 20 februari. MÅLGRUPP Kvinnor, och deras barn upp till 18 år. Kvinnor med missbruksproblem kan inte tas emot. SAMVERKAN SOCIALTJÄNST KVINNOJOUR Socialtjänsten har via kvinnofridssamordnare och Våld-i-nära-relationsgruppen (VNR) ansvar för samverkan med kvinnojouren på en övergripande nivå. För våldsutsatta personer som placerats på kvinnojouren har beslutsfattande handläggare ansvar för samverkan med kvinnojouren. 50

-Överenskommelse socialtjänst och Kvinnojour 140911 Socialtjänsten ansvarar för att planera för fortsatta insatser i samråd med kvinnojour och den våldsutsatta. Socialtjänsten ska erbjuda kvinnojouren möjlighet att delta i olika utbildningssatsningar där gemensam utbildning bedöms lämpliga. Samverkansmöten mellan socialtjänst och kvinnojour genomförs 2 ggr /år med kvinnofridssamordnare samt ansvarig/ansvariga verksamhetschefer beroende på mötets innehåll. Möten med Våld-i-nära relationsgruppen (VNR) inom socialtjänst genomförs minst 1 gång/år. KOMMUNENS ANSVAR OCH ÅTAGANDE Det är socialnämndens ansvar att tillhandahålla skyddat boende för våldsutsatta. Skyddat boende är en stöd och hjälpinsats och inte ett ekonomiskt bistånd. Socialnämnden ansvarar också för fortsatta insatser om det skyddade boendet tvingas stänga eller om den våldsutsattas behov förändras tex om hotbilden förstärks och personen behöver skyddat boende i annan kommun. BARN Det är socialtjänstens ansvar att ge relevant information om barn som medföljer sin mamma till kvinnojouren tex avseende sjukdomstillstånd/särskilda behov. Socialtjänsten ansvarar för att ge information och samordna insatser för barn som bor på kvinnojouren och som är skrivna i Kristianstad så att de får tillgång till skolgång/förskola. LEX SARAH Socialtjänsten ska utreda händelser som rapporteras enligt lex Sarah och återkoppla detta till Kvinnojouren. STÖD Socialtjänsten erbjuder stöd till kvinnor och barn på Kriscentrum som är en öppen verksamhet som inte kräver ett biståndsbeslut. UPPFÖLJNING Socialtjänsten ansvarar för att följa upp att beslutade insatser genomförs och att de håller god kvalité. UTREDNING OCH BESLUT Socialtjänsten ansvarar för att utifrån utredning av den våldsutsattas och eventuella barns behov bedöma vilken insats som är lämplig. Socialnämnden ska dokumentera att beslutet har verkställts och följa upp det beviljade 51

-Överenskommelse socialtjänst och Kvinnojour 140911 biståndet. Vid behov ska beslut om ytterligare insatser fattas. Den våldsutsattas behov av stöd och hjälp ska bedömas ut tre tidsperspektiv; akut, på kort och på lång sikt. Utredningen bör även innehålla en riskbedömning samt en uppmärksamhet på om barn bevittnat våldet. Om en person behöver skydd i form av boende på jourtid tex en helg, fattar kommunens socialjour beslut om insatsen skyddat boende. KVINNOJOURENS ANSVAR OCH ÅTAGANDE BARN I de fall som annan kommun placerat barn är det placeringskommunen som har ansvaret för barnets skolgång. Om placeringskommunen inte fullgör sin skyldighet att tillgodose detta ska kvinnojouren anmäla detta till socialtjänsten i Kristianstad. Kvinnojouren ska ge särskild och anpassad information till barn som bor på kvinnojouren. Föräldrarollen ska uppmärksammas på jouren. Vid tveksamhet kring orosanmälan/anmälan enl 14 kap 1 ska kvinnojouren rådgöra med socialtjänstens mottagningsgrupp. På kvinnojouren finns anställd personal med särskild barnkompetens. BOENDE På kvinnojouren finns 5 platser: 2 lägenheter för kvinnor med barn och en lägenhet/gruppboende med plats för 3 kvinnor. Lägenheterna är utrustade med brandlarm, brandfiltar och dörröga/tittöga. Ytterdörren låses på kvällar och helger. Det finns inte larm i lägenheterna. Vid behov av larm kontaktas polisen för bedömning av möjligheten att få larmpaket. Individuella avtal mellan socialtjänst och kvinnojour skrivs för varje boende. DOKUMENTATION Kristianstad nya kvinnojour ansvarar för att statistik och dokumentation förs kring verksamheten. Kassaskåp finns för förvaring av känsliga uppgifter. Personuppgifter mals i dokumentförstörare efter avslutat boende. INFORMATION Kvinnojouren bör, med den skyddssökandes medgivande, uppmärksamma socialtjänsten om behovet förändras under vistelsen. Kvinnojouren ska informera också de kvinnor som inte sökt via socialtjänsten om vad socialtjänsten kan bistå med. Kvinnojouren ska informera de boende om hjälp till advokat, skyddspaket/skyddad identitet, säkerhet och regler. Information ska ske med hjälp av tolk i de fall kvinnan önskar det alternativt att kvinnojouren bedömer det nödvändigt 52

-Överenskommelse socialtjänst och Kvinnojour 140911 KOMPETENS Såväl ideella som anställda skall ha kännedom om vilket stöd som kan ges inom Kristianstad kommuns socialtjänst. För utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska det finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. De kvinnor som styrelsen för Kristianstad kvinnojour väljer att ta med som aktiva ska anses uppfylla krav på kompetens och samtliga ska delta i grundutbildning samt ges möjlighet att delta i SKR:s utbildningar. LEX SARAH Samtliga jourkvinnor ska av kvinnojourens ordförande/ verksamhetschef informeras om rapporteringsskyldigheten enligt lex Sarah. Kvinnofridssamordnare ska informeras om rapporten. Lex Sarahrapport skickas till: Verksamhetschef U&S, Arbete och välfärdsförvaltningen eller lämnas i förvaltningens reception. OPINIONSBILDNING Kvinnojouren har ett ansvar för att informera och vara opinionsbildande i frågor som rör våld mot kvinnor och barn. STÖD Kvinnor som bor på jouren får 2 kontaktpersoner. Jouren bistår med praktiskt stöd tex avseende hjälp att handla, skyddad identitet, hjälp till advokat kontakt och barnpassning. Möjlighet till samtalsstöd/lyssnande medmänniska/medmänskliga samtal finns under dagtid på vardagar. Alla kvinnor informeras om att vid akut behov av stöd kan kvinnojourens ideella/personal nås via larmcentralen. TILLGÄNGLIGHET Kvinnojouren har öppen telefon vardagar 9.00-12.00. Boendeansvarig/administratör finns på plats vardagar 8.00-15.00. Övrig tid kan kvinnojouren nås via larmcentralen. SEKRETESS OCH TYSTNADSPLIKT Samtliga ideella/personal skriver under sekretessavtal STÖD EFTER DET SKYDDADE BOENDET Kvinnojouren har café var 14 de dag för kvinnor och barn som bor/har bott på jouren. Kristianstad Merete Tillman Förvaltningschef Arbete och välfärd Cecilia Burburan Ordf. Kristianstad kvinnojour 53

-Överenskommelse socialtjänst och Kvinnojour 140911 Bilaga 1 Kvalitetsindikatorer för skyddade boenden Socialstyrelsen har i skrivelse daterad 2013-11-26, Dnr 5.4-36680/2011 angett 35 punkter som kvalitetskriterier för skyddade boenden. Vid genomgång av dessa kriterier bedöms att Kvinnojouren i Kristianstad uppfyller följande kriterier av punkterna 1-35: 1 och 25 På det skyddade boendet finns anställd personal dagtid, med lämplig utbildning 3. Säkerhetsplanering görs med varje vuxen om säkerhetsrutiner 4.Säkerhetsplanering görs med medföljande barn(med hänsyn tagit till ålder) 6 och 7. Det finns skriftliga rutiner för hur personalen ska hantera hot och risker mot boende samt mot anställda och volontärer 8.Skriftliga rutiner för hantering av skyddade personuppgifter 9. Alla jourkvinnor har kännedom om sekretessbestämmelser i offentlighets och sekretesslagen 11. Skriftliga rutiner för dokumentation 13. Skriftliga rutiner för att hantera anmälningsskyldighet enl 14 kap 1 SoL 14. Ta emot dygnet runt, alla dagar. 15. Tar emot medföljande barn oavsett ålder och kön 17.Rutiner för att använda tolkar 18. Tillgång till eget rum 19. Tillgång till låsbara toaletter och hygienutrymmen 20. Tillgång till kök för att laga egen mat 21. Tillgång till gemensamhetsutrymmen för samvaro och vila 54

-Överenskommelse socialtjänst och Kvinnojour 140911 24. Följer systematiskt upp våldsutsattheten hos dem som bor i boendet, under vistelsetiden 26. Kompetens att möta barn som bevittnat våld 27.Skriftliga rutiner för samverkan med socialnämnden 33. Särskilda utrymmen för lek och sysselsättning för medföljande mindre barn 35. Planering för utflyttning som möjliggör fortsatt kontakt och stöd Kriterier av punkterna 1-35 som bedöms uppfyllas delvis: 5. Boendet har någon form av fysisk skyddsanordning 12. Genomförandeplan tillsammans med den våldsutsatta personen 23. Följer systematiskt upp och dokumenterar den boendes uppfattning om boende, bemötande och insatser 29. Skriftliga rutiner för hur boende planerar, följer upp insatser och återrapporterar till socialtjänst. 30 och 31. Skriftliga rutiner för samverkan med polisen samt hälso och sjukvård. 34. Särskilda utrymmen för sysselsättning för medföljande barn i tonåren Kriterier av punkterna 1-35 som i nuläget inte bedöms uppfyllas: 2. På det skyddade boendet finns anställd personal kvällar, nätter och helger med lämplig utbildning 16. Anpassat för att ta emot person som är rullstolsbunden 22. Kunskap om och erfarenhet av att använda standardiserade bedömningsmetoder 32. Skriftliga rutiner för samverkan med föreningar och organisationer 55

-Överenskommelse socialtjänst och Kvinnojour 140911 AKTUELLA LAGRUM- Socialtjänstlagen 2 kap 1 Kommunen har det yttersta ansvaret för att de som vistas där får stöd och hjälp. Om det står klart att en annan kommun än vistelsekommunen ansvarar för stöd och hjälp åt en enskild, är vistelsekommunens ansvar begränsat till akuta situationer. 2 kap 8 punkt 2 En person som önskar flytta till en annan kommun, får ansöka om insatser i den kommunen om han eller hon på grund av våld eller andra övergrepp behöver flytta till en annan kommun men inte kan göra det utan att de insatser som han eller hon behöver lämnas. 3 kap 3 Organisationer som utför socialtjänst på uppdrag av socialnämnden måste följa samma regelverk som andra utförare/genomförare från kommunens socialtjänst. Kommunen har ansvar för att de insatser som genomförs och tillhandahålls av ideella föreningar håller god kvalitet. För utförande av uppgifter inom socialtjänsten ska det finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. 5 kap 11 Till socialnämndens uppgifter hör att verka för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp. Socialnämnden ska särskilt beakta att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra övergrepp av närstående kan vara i behov av stöd och hjälp för att förändra sin situation. Socialnämnden ansvarar för att ett barn, som utsatts för brott, och dennes närstående får det stöd och den hjälp som de behöver. Socialnämnden ska också särskilt beakta att ett barn som bevittnat våld eller andra övergrepp av eller mot närstående är offer för brott och ansvara för att barnet får det stöd och den hjälp som barnet behöver. 11 kap 1 Socialnämnden ska utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan, anmälan eller på annat sätt har kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. 14 kap 1 Ideella föreningar omfattas av den allmänna rekommendationen i 14 kap 1c SoL som innebär att var och en bör anmäla till socialnämnden om de får kännedom om eller misstänker att ett barn far illa 14 kap 3 Den som fullgör uppgifter inom socialtjänsten eller vid Statens institutionsstyrelse ska genast rapportera om han eller hon uppmärksammar eller får kännedom om ett missförhållande eller en påtaglig risk för ett missförhållande, som rör den som får, eller kan komma i fråga för, insatser inom verksamheten. Rapporteringsskyldigheten fullgörs 1. i yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet till den som bedriver verksamheten, 2. i verksamhet vid Statens institutionsstyrelse till ledningen, och 3. i övrigt till berörd socialnämnd. Lag (2010:429). 14 kap 4 Den som enligt 3 ska ta emot rapporter ska informera den som fullgör uppgifter inom respektive verksamhet om de skyldigheter som han eller hon har enligt 2 och 3. 14 kap 5 Den som, i yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet, enligt 3 ska ta emot rapporter ska informera berörd socialnämnd om de rapporter han eller hon har tagit emot. 56

-Överenskommelse socialtjänst och Kvinnojour 140911 14 kap 6 Ett missförhållande eller en påtaglig risk för ett missförhållande, ska dokumenteras, utredas och avhjälpas eller undanröjas utan dröjsmål 14 kap 7 Ett allvarligt missförhållande eller en påtaglig risk för ett allvarligt missförhållande, ska snarast anmälas till Inspektionen för vård och omsorg. Den utredning som gjorts med anledning av det inträffade ska bifogas anmälan. Anmälan ska göras av 1. socialnämnden, 2. den som bedriver yrkesmässig enskild verksamhet, eller 3. Statens institutionsstyrelses ledning. Den som bedriver yrkesmässig enskild verksamhet ska informera berörd socialnämnd om anmälan. Lag (2012:944). 57

58

59

TJÄNSTEUTLÅTANDE 1(2) Arbete och välfärdsförvaltningen 2015-06-10 Avdelning Emma Krüger 044-136065 emma.kruger@kristianstad.se Arbete- och välfärdsnämnden Ekonomisk uppföljning 2015 Änr AVN 2015/1384 Arbete och välfärdsförvaltningens förslag till Arbete- och välfärdsnämnden Att godkänna den ekonomiska uppföljningen för maj samt helårsprognosen för 2015. Sammanfattning Helårsprognosen efter 5 månader visar på ett underskott om ca 6,5 mkr. Det prognostiserade underskottet gäller främst för SFI och placeringskostnaderna i förvaltningen. Antalet placeringar inom både vuxenvården och barn och ungdom är fortsatt högre än föregående år. SFI har ökade driftskostnader med anledning av ombyggnationen som ej kan rymmas inom budgetramen. Feriearbetet kommer ej kunna hålla sin budget för året då de beslutade nya förutsättningarna ger en högre helårskostnad om ca 500 tkr Denna månad är det bilagt en uppföljning av medarbetarna som kommer finnas med framöver i detta ärende. Denna rapport tas numera fram till alla nämnder. Beslutsunderlag Månadsrapport efter maj 2015 Månadsuppföljning per verksamhet och enhet maj 2015 Personalrapport tertial 1 Postadress Telefon Bankgiro Org.nr Arbete och välfärdsförvaltningen vxl 044-135000 657-9536 21 20 00-0951 291 80 Kristianstad 60

TJÄNSTEUTLÅTANDE 2(2) Ärendet Merete Tillman Förvaltningschef Emma Krüger Ekonomichef Beslut expedieras till Ange mottagare för beslut här 61

Månadsrapport Maj 2015 Arbete och välfärd Utskriftsdatum 2015-06-10 Enhet, tkr Driftredovisning Budget Red Riktvärde: 41,67 % Prognos beräknad Avvikelse Länk Politisk nämnd 1 715 966 56 1 772-57 lägg prognos Vuxenutbildning/SFI 24 437-852 -3 25 408-971 lägg prognos Flykting/flyktingbarn 375 2 482 661 375 0 lägg prognos Arbetsmarknadsåtg 42 607 19 921 47 43 044-437 lägg prognos Barn-ungdom/fam.rätt 145 141 57 686 40 148 603-3 462 lägg prognos Missbrukarvård vux/psyk f 47 040 14 763 31 48 758-1 718 lägg prognos Ekonomiskt bistånd 122 731 53 011 43 122 731 0 lägg prognos Gemensam verksamhet 32 304 6 904 21 32 219 85 lägg prognos Övrigt 0 lägg prognos 416 351 154 879 37 422 911-6 560 Investeringar Budget Red Riktvärde: 41,67 % Prognos beräknad Avvikelse Länk Övrigt 1 000 1 000 0 lägg prognos Summa: 1 000 1 000 0 Kommentaren är lämnad 2015-06-10 av: EMKR003 Ändra kommentarer Kommentarer till driftbudgeten: Helårsprognosen efter 5 månader visar på ett underskott om ca 6,5 mkr. Avvikelserna mot budget finns inom framförallt SFI och placeringskostnaderna. Antalet placerade barn i förhållande till föregående år är fortsatt höga. Under maj månad hade förvaltningen 46 insatser i jämförelse med 17 insatser 2014.Det finns fortsatt stor osäkerhet gällande rekryteringen av socialsekreterare till förvaltningen, där det inte än rekryterats för alla tjänster som finns i budget. Denna kostnadsutveckling följs noggrant för att se om förvaltningen kan förbättra prognosen. Vuxenvården har ett högre antal LVM-placeringar än budgeterad volym vilket gör att prognosen kvarstår om ett underskott. SFI har fortsatt behov av att nyttja paviljonger för att kunna bedriva verksamhet. Denna kostnad finns det ej täckning för i nuvarande budgetram. Verksamheten kommer behöva få utförd en säkerhetsrond med en kostnad om ca 0,5 mkr som också måste ske utanför ramen. Feriearbetet har fått ändrade förutsättningar som ej kunnat tillgodoses i den budgetram som fastställdes för 2015. Beslutet för 2015 är att barnen skall få 40 timmar per vecka istället för tidigare 35 timmar och perioden för feriearbetet har utökats från 2 till 3 veckor. Den beräknade kostnadsökningen för detta är 0,5 mkr. Kommentarer till investeringsbudgeten: Investeringsplanen för 2015 är beslutad och budgeten kommer att förbrukas under året. Möjliga åtgärder med anledning av avvikelser: En översyn sker för att se över befintliga områden där kostnadsutvecklingen inte sker i planerad takt för att se om omprioriteringar kan göras för att dämpa det negativa utfallet för förvaltningen. Månadsrapporten är godkänd av förvaltningschefen 62

AoV Bok3 PIVO ANSV5-VSHT sid 1 (4) Ansvart3txtAnsv 5 Ansvart 5 txt i, p, d Budget Utfall Utfall% Egen prog Diff Budg - EGEN Progn Arbete & perskostn 1 231 635 52% 1 251-20 82000 välfärdsnämnden driftkostn 485 335 69% 521-36 Arbete & välfärdsnämnden 1 715 970 57% 1 772-57 intäkter -2 050-5 476 267% -2 050 0 AoV perskostn 1 872 1 295 69% 1 872 0 82010 Förvaltningschef driftkostn 7 922 4 107 52% 7 922 0 Nämn d och Förvch Utveck ling o service Utredn ing 82011 82012 82330 82340 82350 82360 82370 AoV Förvaltningschef Summa 7 743-74 -1% 7 743 0 intäkter 0-6 805 0% 0 0 Psykiatrikoordinato perskostn 336 584 174% 336 0 r driftkostn 119 1 560 1308% 119 0 Psykiatrikoordinator Summa 455-4 661-1024% 455 0 intäkter 0-710 0% 0 0 Kvinnofridssamordn perskostn 295 219 74% 295 0 are driftkostn 18 120 654% 18 0 Kvinnofridssamordnare Summa Nämnd och Förvch Summa 82100 Utveckling o service Summa 82300 82310 82320 314-371 -118% 314 0 10 228-4 136-40% 10 284-57 intäkter 0 326 0% -484 484 perskostn 13 217 6 046 46% 13 701-484 Utveckling & Service driftkostn 4 959 2 454 49% 4 959 0 Utveckling & Service Summa 18 176 8 826 49% 18 176 0 18 176 8 826 49% 18 176 0 intäkter -3 000-1 375 46% -3 000 0 perskostn 1 127 541 48% 1 127 0 Utredning driftkostn 100 072 43 608 44% 100 072 0 Utredning Summa 98 199 42 774 44% 98 199 0 intäkter -2 005-6 052 302% -2 005 0 BOSAK perskostn 3 802 1 593 42% 3 802 0 driftkostn 1 082 587 54% 1 082 0 BOSAK Summa 2 879-3 872-135% 2 879 0 intäkter 0-21 0% 0 0 Mottagningsgruppe perskostn 3 098 863 28% 3 098 0 n driftkostn 143 230 161% 143 0 Mottagningsgruppen Summa 3 241 1 071 33% 3 241 0 intäkter 0% 0 Ekonomiskt bistånd perskostn 8 933 3 889 44% 8 933 0 Gr 1 driftkostn 275 105 38% 275 0 Ekonomiskt bistånd Gr 1 Summa 9 208 3 994 43% 9 208 0 Ekonomiskt bistånd perskostn 3 014 1 141 38% 3 014 0 Gr 2 driftkostn 341 120 35% 341 0 Ekonomiskt bistånd Gr 2 Summa 3 355 1 261 38% 3 355 0 intäkter 0-1 0% 0 0 Ekon bistånd unga perskostn 2 396 760 32% 2 396 0 driftkostn 148 32 21% 148 0 Ekon bistånd unga Summa 2 543 791 31% 2 543 0 intäkter 0-1 633 0% -1 222 1 222 Nyanlända perskostn 3 098 1 831 59% 3 398-300 driftkostn 176 516 294% 1 098-922 Nyanlända Summa 3 273 714 22% 3 273 0 Försörjningsgruppe perskostn 1 581 638 40% 1 581 0 n driftkostn 40 12 31% 40 0 Försörjningsgruppen Summa Utredning Summa 1 621 650 40% 1 621 0 124 319 47 384 38% 124 319 0 63

AoV Bok3 PIVO ANSV5-VSHT sid 2 (4) Ansvart3txtAnsv 5 Ansvart 5 txt i, p, d Budget Utfall Utfall% Egen prog Diff Budg - EGEN Progn Utbildning Arbete && perskostn 886 567 64% 886 0 82000 82400 välfärdsnämnden Arbete driftkostn 934 611 65% 934 0 Utbildning & Arbete Summa 1 820 1 178 65% 1 820 0 perskostn 1 964 671 34% 1 964 0 Kompetensare 2,0 82401 driftkostn 36 104 288% 36 0 Kompetensare 2,0 Summa 2 000 775 39% 2 000 0 Nämn intäkter 0-2 461 0% 0 0 KS medel ök. d och perskostn 18 500 13 811 75% 18 500 0 Förvch 82402 Sysselsätn driftkostn 1 500 6 0% 1 500 0 Utbild ning & Arbete 82410 82420 82430 82440 82450 82460 82470 82480 KS medel ök. Sysselsätn Summa SFI SFI Summa Samhällsorientering Samhällsorientering Summa Yrkesvux Yrkesvux Summa VLC VLC Summa Matchningsgruppe n Matchningsgruppen Summa Jobbförberedandeg ruppen Jobbförberedandegruppen Sysselsättning & rehab Sysselsättning & rehab Summa Café 5:an Café 5:an Summa Utbildning & Arbete Summa 20 000 11 356 57% 20 000 0 intäkter -12 537-6 037 48% -12 537 0 perskostn 19 307 9 146 47% 19 307 0 driftkostn 4 264 2 444 57% 5 363-1 099 11 034 5 553 50% 12 133-1 099 intäkter -905-990 109% -905 0 perskostn 442 180 41% 442 0 driftkostn 476 3 1% 476 0 14-807 -5935% 14 0 intäkter -12 689-16 535 130% -12 689 0 perskostn 686 1 571 229% 686 0 driftkostn 16 446 4 440 27% 16 446 0 4 443-10 524-237% 4 443 0 intäkter 0-9 0% 0 0 perskostn 4 561 1 934 42% 4 561 0 driftkostn 2 044 1 793 88% 2 044 0 6 606 3 719 56% 6 606 0 intäkter 0-6 391 0% 0 0 perskostn 12 631 8 519 67% 13 131-500 driftkostn 539 285 53% 538 0 13 170 2 413 18% 13 669-500 intäkter 0 9 0% 0 0 perskostn 2 898 2 503 86% 2 898 0 driftkostn 1 150 722 63% 1 150 1 4 048 3 234 80% 4 048 1 intäkter -1 550-874 56% -1 550 0 perskostn 3 956 2 029 51% 3 956 0 driftkostn 1 675 686 41% 1 673 2 4 081 1 841 45% 4 079 2 intäkter -579-99 17% -579 0 perskostn 476 248 52% 476 0 driftkostn 108 52 48% 108 0 6 200 3217% 6 0 67 221 18 938 28% 68 817-1 596 64

AoV Bok3 PIVO ANSV5-VSHT sid 3 (4) Ansvart3txtAnsv 5 Ansvart 5 txt i, p, d Budget Utfall Utfall% Egen prog Diff Budg - EGEN Progn Arbete & intäkter -2 409-1 631 68% -2 809 400 82000 välfärdsnämnden Barn & ungdom perskostn 37 801 16 746 44% 40 036-2 235 82500 driftkostn 37 862 17 202 45% 38 318-456 Barn & ungdom Summa 73 254 32 318 44% 75 545-2 292 intäkter -27-3 10% 0-27 Särskild perskostn 4 970 1 147 23% 3 170 1 800 82501 stödverksamhet driftkostn 1 279 1 357 106% 3 485-2 206 Nämn d och Förvch Barn & ungdo m 82502 82503 82504 82510 82520 82530 82540 82550 82560 82570 82580 Särskild stödverksamhet Summa 6 222 2 502 40% 6 655-433 intäkter -2 600-4 580 176% -2 600 0 Ensamkommande perskostn 2 600 2 303 89% 2 600 0 flyktingbarn driftkostn 362 7 384 2041% 362 0 Ensamkommande flyktingbarn 362 5 108 1412% 362 0 Mottagningsteam perskostn 2 506 278 11% 2 506 0 BoU driftkostn 115 238 207% 115 0 Mottagningsteam BoU Summa 2 621 516 20% 2 621 0 Familjeservice intäkter 0-821 0% -821 821 perskostn 0% 821-821 Familjeservice Summa 0-821 0% 0 0 intäkter 0-1 179 0% -1 179 1 179 Stöd- och utredning perskostn 12 917 4 975 39% 13 970-1 053 driftkostn 4 005 1 858 46% 4 471-466 Stöd- och utredning Summa 16 922 5 655 33% 17 262-340 intäkter 0-10 0% -5 5 Familjehemsgruppe perskostn 6 672 2 550 38% 6 672 0 n driftkostn 324 126 39% 324 0 Familjehemsgruppen Summa 6 997 2 666 38% 6 992 5 intäkter 0-1 0% -2 2 Familjerättsgruppe perskostn 3 761 1 568 42% 3 761 0 n driftkostn 379 144 38% 379 0 Familjerättsgruppen Summa 4 140 1 711 41% 4 138 2 intäkter 0-12 0% 0 0 Prisma perskostn 6 705 2 816 42% 6 705 0 driftkostn 1 116 447 40% 1 116 0 Prisma Summa 7 821 3 251 42% 7 821 0 intäkter 0-9 0% -300 300 Bokvillan perskostn 7 350 3 138 43% 7 860-510 driftkostn 1 436 569 40% 1 435 1 Bokvillan Summa 8 787 3 698 42% 8 996-209 intäkter -555-168 30% -555 0 Barnahuset perskostn 566 229 41% 566 0 driftkostn 423 142 34% 423 0 Barnahuset Summa 434 203 47% 434 0 intäkter -35 0% -35 0 Centrum för perskostn 5 043 1 930 38% 5 043 0 föreb.arbete driftkostn 910 314 35% 910 0 Centrum för föreb.arbete Summa 5 917 2 244 38% 5 917 0 intäkter 0% -110 110 Familjehuset Näsby perskostn 262 157 60% 386-124 driftkostn 123 47 38% 123 0 Familjehuset Näsby Summa Barn & ungdom Summa 385 204 53% 399-14 133 861 59 254 44% 137 142-3 281 65

AoV Bok3 PIVO ANSV5-VSHT sid 4 (4) Ansvart3txtAnsv 5 Ansvart 5 txt i, p, d Budget Utfall Utfall% Egen prog Diff Budg - EGEN Progn Arbete & intäkter 0-278 0% 0 0 Vuxenvård 82000 82600 välfärdsnämnden perskostn 0% 0 0 Vuxenvård Summa 0-278 0% 0 0 intäkter -50-119 238% -108 58 82601 Vuxenvård centralt perskostn 1 995 792 40% 2 053-58 driftkostn 386 121 31% 386 0 Nämn Vuxenvård centralt Summa 2 331 794 34% 2 331 0 d och intäkter -500-221 44% -500 0 Förvch Boendebasen perskostn 9 019 3 593 40% 9 019 0 82610 driftkostn 2 179 931 43% 2 179 0 Boendebasen Summa 10 699 4 302 40% 10 699 0 Vuxen vård 82620 82630 82640 82650 82660 82670 82680 82690 82710 82720 82730 82740 82750 82760 Socialsekr. vuxenvård Socialsekr. vuxenvård Summa Carpe Diem Carpe Diem Summa Lönnen Lönnen Summa Tyggårdsgruppen Tyggårdsgruppen Summa Familjerådgivninge n Familjerådgivningen Summa Ungdomsbasen Ungdomsbasen Summa 123:an 123:an Summa Trappan Trappan Summa Mötesplats Norreport Mötesplats Norreport Summa Personliga ombud Personliga ombud Summa Kriscentrum Kriscentrum Summa Nattjouren Nattjouren Summa Jourgruppen Jourgruppen Summa Maria Skåne Nordost Maria Skåne Nordost Summa Vuxenvård Summa Totalsumma intäkter -200-137 69% -350 150 perskostn 4 251 1 576 37% 4 251 0 driftkostn 6 805 4 198 62% 8 405-1 600 10 856 5 636 52% 12 306-1 450 intäkter -533-140 26% -533 0 perskostn 2 125 870 41% 2 125 0 driftkostn 583 280 48% 663-80 2 175 1 010 46% 2 255-80 perskostn 2 613 947 36% 2 472 141 driftkostn 484 208 43% 484 0 3 097 1 155 37% 2 956 141 perskostn 1 625 640 39% 1 574 52 driftkostn 468 175 37% 468 0 2 093 815 39% 2 041 52 intäkter -2 810-1 595 57% -2 810 0 perskostn 3 341 1 393 42% 3 341 0 driftkostn 895 436 49% 895 0 1 427 234 16% 1 427 0 intäkter 0-8 0% -8 8 perskostn 9 161 3 566 39% 9 161 0 driftkostn 2 591 991 38% 2 591 0 11 752 4 549 39% 11 744 8 intäkter -260-134 51% -260 0 perskostn 2 948 1 159 39% 2 948 0 driftkostn 673 218 32% 737-64 3 361 1 244 37% 3 425-64 intäkter -479-196 41% -479 0 perskostn 2 997 1 354 45% 2 997 0 driftkostn 644 323 50% 753-109 3 162 1 481 47% 3 271-109 intäkter -55-19 34% -55 0 perskostn 2 354 989 42% 2 484-130 driftkostn 459 213 46% 494-35 2 758 1 183 43% 2 923-165 intäkter -1 210-1 210 100% -1 210 0 perskostn 2 025 749 37% 1 985 40 driftkostn 267 113 42% 267 0 1 081-348 -32% 1 041 40 intäkter -887-477 54% -887 0 perskostn 1 931 750 39% 1 931 0 driftkostn 552 170 31% 552 0 1 596 443 28% 1 596 0 intäkter -192-81 42% -192 0 driftkostn 4 136 2 049 50% 4 136 0 3 944 1 968 50% 3 944 0 intäkter -1 595-1 407 88% -1 595 0 perskostn 3 149 1 294 41% 3 149 0 driftkostn 465 187 40% 465 0 2 019 74 4% 2 019 0 perskostn 0 331 0% 0 0 driftkostn 200 20 10% 200 0 200 351 176% 200 0 62 551 24 614 39% 64 177-1 627 416 356 154 879 37% 422 916-6 560 66

Uppföljning medarbetare avser: Tertial 1 * 2015 Förvaltning Arbete & välfärdsnämnden ** 2014 Utskriftsdatum:2015-05-26 Antal medarbetare per anställningstyp Årsarbeten * Årsarbeten ** Diff Antal * Antal ** Tillsvidare 341,3 311,8 29,5 366 335 Tidsbegränsade med månadslön 62,5 67,6-5,2 83 85 Tidsbegränsade med timlön 10,7 13,3-2,6 57 62 Summa 414,4 392,7 21,7 493 475 Fyllnad 0,5 0,4 0,1 22 20 Övertid 1,6 0,8 0,7 72 52 Summa: 2,1 1,2 0,9 83 62 Nyckeltal med tillsvidareanställda som grund, underlaget bygger på sista datum i vald period. Man Kvinna Totalt Antal 76 278 354 Könsfördelning 21,5% 78,5% Genomsnittsålder 48,4 45,0 45,7 Sysselsättningsgrad 97,7 97,4 97,4 Antal som fyller 60 år eller mer under innevarande år 14 38 52 Anställningstrygghet 63,3% 72,4% 70,2% Antal sjukdagar per anställd 8,2 8,9 8,7 Frisktal beräknad på tillsvidareanställda Frisktal * Frisktal ** Kvinna 75,9% 76,4% Man 78,9% 84,2% Summa: 76,6% 78,2% Sjuklönekostnader exkl PO-pålägg samtliga medarbetare Kostnad (tkr) * Kostnad (tkr) ** Tertial 1 1 321 1 128 Ack året 1 321 1 128 Sjukfrånvaro i kalenderdagar per tillsvidareanställd Kommentar och rapportera Medvetet försökt att trygga anställningarna för medarbetare vilket lett till färre visstids- och timanställningar och fler anställningar tillsvidare. Ny organisation till hösten och mer realistiskt dimensionerad personalstat ska kunna bidra till bättre trygghet i arbetet och bättre arbetsmiljö, vilket förmodas påverka sjuktal och övertidstal mm. Övertiden har ökat och det är kopplat till den sociala jouren som är fördelad på flera personer än föregående år. Det har varit ett ökat tryck och sociala jouren bedrivs även för andra kommuner. Se sidan 2 för förklaring av begreppen 67