Skara kommun skara.kommun@skara.se Beslut efter uppföljning för vuxenutbildning efter tillsyn i Skara kommun
2(8) Uppföljning av tillsyn i Skara kommun genomförde tillsyn av Skara kommun under våren 2017. fattade den 26 juni 2017 beslut efter tillsyn av Skara kommuns ansvarstagande för verksamheten i vuxenutbildningen. har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut. Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Skara kommun inkom med den 30 november 2017 samt av uppföljningsbesök den 3 maj 2018. s beslut Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa de brister som kvarstår. avslutar härmed tillsynen avseende de brister som bedöms som avhjälpta. Föreläggande förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Skara kommun att senast den 3 december 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Bedömning av brist konstaterar att Skara kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 g skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 g förordning om vuxenutbildning; Lvux 12,2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder Huvudmannen ska se till att utbildningen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna bedrivs kontinuerligt under hela året.
3(8) Motivering till bedömning av brist bedömer att Skara kommun fortfarande inte har säkerställt att utbildningen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå och gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna som Skara kommun bedriver i egen regi, bedrivs kontinuerligt under hela året. Visserligen har kommunen påbörjat ett arbete för att med hjälp av ett nytt arbetstidsavtal, skapa förutsättningar för att ta emot elever i verksamheten minst fyra gånger per år samt bedriva verksamheten kontinuerligt, men detta avtal har ännu inte fastställts. Tidigast kommer detta vara implementerat i augusti 2018, men det är inte säkerställt att avtalet vid denna tidpunkt kommer att gälla alla verksamhetsformer inom ramen för vuxenutbildningen. Detta är inte tillräckligt eftersom eleverna inom vuxenutbildningen därmed fortfarande inte ges möjlighet till en utbildning som bedrivs enligt författningarnas krav. beslutade den 26 juni 2017 att förelägga Skara kommun att senast den 1 december 2017 vidta åtgärder för att huvudmannen ska säkerställa att utbildningen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande- och gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna, bedrivs kontinuerligt under hela året. Av s beslut framgick att den kommunala vuxenutbildningen på grundläggande nivå och gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna som Skara kommun bedriver i egen regi, inte bedrevs kontinuerligt under hela året. Bedömningen gjordes mot bakgrund av att det i utredningen framkom att utbildningen i huvudsak genomfördes terminsvis med ett uppehåll på sommaren om minst åtta veckor då ingen undervisning bedrevs. Utbildningen var på så vis organiserad utifrån ett läsårsupplägg och alltså inte utifrån den enskildes behov och förutsättningar. Enligt skollagen ska utgångspunkten för kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna (20 kap 2 respektive 21 kap 2) vara den enskildes behov och förutsättningar. Enligt vuxenutbildningsförordningen ska utbildningen bedrivas kontinuerligt under hela året. Av läroplanen framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt som möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser och att lärarna anpassar undervisningens upplägg, innehåll och arbetsformer efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. I huvudmannens svar till, daterat den 30 november 2017, redovisar huvudmannen åtgärder för att huvudmannen ska se till att utbildningen inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå samt särskild utbildning för vuxna, bedrivs kontinuerligt under hela året. Huvudmannen beskriver att för att uppfylla behovet att flexibelt möta elevernas behov, behöver den kommunala vuxenutbildningen organiseras med kortare uppehåll under sommarperioden och med
4(8) återkommande antagning när det gäller yrkesutbildning och särskild utbildning för vuxt-ta. Huvudmannen beskriver att de därför ska skapa förutsättningar för att ta emot elever i verksamheten minst fyra gånger per år, att de inte ska stoppa undervisning och handledning för ferieuppehåll vid juloch nyårshelgen, sportlov, påskhelgen och att inte ha sommaruppehåll längre period än fyra veckor. Huvudmannen anger vidare att en förutsättning för att genomföra angivna förändringar är att omförhandla nuvarande arbetstidsavtal (nuvarande ferieavtal) och att anställa fler lärare. Huvudmannen anger vidare i sitt svar att ett förslag till tidsavtal, som ger förutsättningar för angivna förändringar, är framtaget och att förhandling kring förslaget till avtal påbörjades under hösten 2017. Förhandlingsprocessen har emellertid fått stå tillbaka på grund av bland annat rektorsbyten och andra mer prioriterade ärenden i förvaltningen. Huvudmannen beräknar att ett nytt arbetstidsavtal kommer att finnas på plats senast i augusti 2018 och att verksamheten vid denna tidpunkt kommer att vara organiserad utifrån fyra antagningar per år, och att detta då kommer att gälla alla delar av den kommunala vuxenutbildningen. Vid uppföljningsbesöket den 3 maj 2018 uppger förvaltningschefen i intervju att det går trögt när det gäller förhandlingarna kring det föreslagna tidsavtalet och säger att det finns en förhoppning om att ett fungerande tidsavtal ska finnas på plats till augusti (2018), men att det inte är säkerställt att avtalet då gäller för samtliga verksamheter inom ramen för den kommunala vuxenutbildningen. Motivering till val av verktyg Skara kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Skara kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Bedömning av brist konstaterar att vuxenutbildningen i Skara kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 g skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 g skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter)
5 (8) Huvudmannen ser tifi att nödvändiga åtgärder vidtas om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten. (4 kap. 7 skollagen) Åtgärder - Huvudmannen ska, i förhållande till de nationella målen, följa upp resultaten inom vuxenutbildningen och dokumentera denna. Huvudmannen ska även se till att utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder och dokumentera de beslutade åtgärderna. - Huvudmannen ska planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Planeringen och åtgärderna ska dokumenteras. Motivering till bedömning av brist bedömer att Skara kommun fortfarande inte bedriver ett systematiskt kvalitetsarbete för vuxenutbildningen på huvudmannanivå. Av huvudmannens svar framgår att huvudmannen visserligen har tagit fram en modell för det systematiska kvalitetsarbetet, men att denna ännu inte implementerats. Det konkreta arbetet enligt den nya modellen kommer att starta först läsåret 2018/19 bland annat på grund av en förändring i förvaltningens ledningsstruktur under våren 2018. beslutade den 26 juni 2017 att förelägga Skara kommun att senast den 1 december 2017 vidta åtgärder så att det görs en uppföljning i förhållande till de nationella målen och att denna dokumenteras. Därutöver skulle huvudmannen, med uppföljningen som utgångspunkt, genomföra en analys och besluta om utvecklingsåtgärder, vilka ska dokumenteras. Huvudmannen ska också planera för genomförandet av de beslutade utvecklingsåtgärderna och genomföra dessa. Även dessa delar av arbetsprocessen ska dokumenteras. Av s beslut framgick att Skara kommun inte bedrev ett systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå för vuxenutbildningen. Bedömningen grundade sig på att varken kunskapsresultat eller andra nationella mål följdes upp i tillräcklig grad. Uppföljningen av kunskapsresultaten var således inte tillräckliga för att utgöra en grund för en analys av vad som påverkar och orsakar resultaten och måluppfyllelsen i vuxenutbildningen eller för att huvudmannen skulle kunna fatta beslut om prioriteringar av nödvändiga utvecklingsinsatser. Trots detta hade huvudmannen tagit fram prioriterade mål eller "områden att arbeta vidare med" för läsåret 2016/17. Dessa var identiska för alla skolformer och
6(8) verksamheter inom ramen för huvudmannens ansvarsområde och de utgick inte från verksamheternas olika behov eftersom de inte utgick från en uppföljning och analys av verksamhetens resultat. Istället var de prioriterade målen eller "områden att arbeta vidare med" generellt framtagna för alla verksamheter samt återkom från föregående läsår. bedömde att huvudmannen därmed saknade verktyg för att kunna identifiera och besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder utifrån de utvecklingsbehov som förelåg för vuxenutbildningen, och huvudmannen saknade således också förutsättningar för att planera för och genomföra utvecklingsåtgärder. Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till skollagen (prop.2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen, t ex. betygsstatistik och resultat av nationella prov. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. Som exempel kan nämnas behovet av att analysera variationer mellan skolornas resultat och måluppfyllelse liksom likvärdigheten i skolors bedömning och betygssättning. I huvudmannens svar till, daterat den 30 november 2017, redovisar huvudmannen åtgärder för att komma till rätta med de brister som konstaterade i beslutet gällande huvudmannens systematiska kvalitetsarbete. Huvudmannen redovisar vidare hur en framtida arbetsmodell är tänkt att fungera. Av huvudmannens sammanfattning av modellen för det systematiska kvalitetsarbetet framgår att huvudmannens intention är att det systematiska kvalitetsarbetet ska genomföras av lärare/arbetslag och rektorer för respektive skolform samt på huvudmannanivå. Vidare uppger huvudmannen att rapporterna som gäller respektive verksamhetsform ska aggregeras uppåt i förvaltningen och för detta ändamål behöver det systematiska kvalitetsarbetet digitaliseras och införlivas i kommunens befintliga verksamhetssystem. Huvudmannen uppger att det konkreta arbetet enligt den nya modellen för systematiskt kvalitetsarbete inte kommer att starta förrän läsåret 2018/19, detta på grund av att förvaltningens ledningsstruktur kommer att förändras under våren 2018. Det innebär att en utvecklingsledare, som ska samordna och organisera den beskrivna arbetsmodellen, inte kommer att finnas på plats förrän tidigast vid det andra kvartalet 2018. Vid
7(8) uppföljningsbesöket den 3 maj 2018 uppger förvaltningschefen i intervju att de under läsåret 2018/19 kommer att börja sätta de första bitarna i kvalitetsarbetet, men att det sannolikt kommer att dröja längre än så innan de är helt klara med kvalitetsarbetet. Förvaltningschefen uttrycker att det fortfarande är en lång resa att göra när det gäller att bygga upp det systematiska kvalitetsarbetet och att det inte har funnits en kvalitetsrapport i nämnden på flera år. Han uppger vidare att vissa delar i ett kvalitetsarbete kommer att påbörjas vid höstterminen 2018. Även ordförande i barn- och utbildningsnärnnden säger i intervju att det troligen inte kommer att finnas ett fullständigt kvalitetsarbete på plats under våren (2018) eftersom förvaltningsorganisationen ännu inte är på plats, men att förvaltningen har påbörjat ett arbete för att få struktur i ett systematiskt kvalitetsarbete. Motivering till val av verktyg Skara kommuns verksamhet uppfyller inte de krav som följer av gällande föreskrifter. Skara kommun föreläggs därför att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna Avhjälpt brist i verksamheten Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Bedömning av brist konstaterade i tidigare beslut att vuxenutbildningen i Skara kommun inte uppfyllde författningskraven avseende att: Hemkommunen tar ansvar för att det för varje elev inom kommunal vuxenutbildning upprättas en individuell studieplan, att planen innehåller uppgifter i enlighet med författningarnas krav och att de informeras när planen revideras. (20 kap. 8 skollagen; 2 kap 16 förordning om vuxenutbildning) Motivering Det har vid uppföljningen av tillsynen inte framkommit annat än att Skara kommun vidtagit sådana åtgärder att påtalade brister avhjälpts. Bedömningen görs utifrån kommunens skriftliga redovisning och de uppgifter som framkommit vid s uppföljningsbesök.
8 (8) På s vägnar X Helena Boöthius Helena Boöthius Enhetschef Signerat av: Helena Boöthius Katrin Söderlind Katrin Söderlind Föredragande/utredare Signerat av: Katrin Söderlind