EUROPAPARLAMENTET 2009-2014 Utskottet för transport och turism 21.11.2013 2011/0196(COD) ***II FÖRSLAG TILL ANDRABEHANDLINGS- REKOMMENDATION om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om färdskrivare vid vägtransporter, om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (11532/4/2013 C7-0410/2013 2011/0196(COD)) Utskottet för transport och turism Föredragande: Silvia-Adriana Ţicău PR\1009592.doc PE523.061v01-00 Förenade i mångfalden
PR_COD_2app Teckenförklaring * Samrådsförfarande *** Godkännandeförfarande ***I Ordinarie lagstiftningsförfarande (första behandlingen) ***II Ordinarie lagstiftningsförfarande (andra behandlingen) ***III Ordinarie lagstiftningsförfarande (tredje behandlingen) (Det angivna förfarandet baseras på den rättsliga grund som angetts i förslaget till akt.) Ändringsförslag till ett förslag till akt När parlamentets ändringsförslag utformas i två spalter gäller följande: Text som utgår markeras med fetkursiv stil i vänsterspalten. Text som ersätts markeras med fetkursiv stil i båda spalterna. Ny text markeras med fetkursiv stil i högerspalten. De två första raderna i hänvisningen ovanför varje ändringsförslag anger vilket textavsnitt som avses i det förslag till akt som behandlas. Om ett ändringsförslag avser en befintlig akt som förslaget till akt är avsett att ändra innehåller hänvisningen även en tredje och en fjärde rad. Den tredje raden anger den befintliga akten och den fjärde vilken bestämmelse i denna akt som ändringsförslaget avser. När parlamentets ändringsförslag utformas som en konsoliderad text gäller följande: Nya textdelar markeras med fetkursiv stil. Textdelar som utgår markeras med symbolen eller med genomstrykning. Textdelar som ersätts anges genom att ny text markeras med fetkursiv stil och text som utgår stryks eller markeras med genomstrykning. Sådana ändringar som endast är tekniska och som gjorts av de berörda avdelningarna vid färdigställandet av den slutliga texten markeras däremot inte. PE523.061v01-00 2/9 PR\1009592.doc
INNEHÅLL Sida FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION...5 BILAGA TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTIONEN...6 MOTIVERING...7 PR\1009592.doc 3/9 PE523.061v01-00
PE523.061v01-00 4/9 PR\1009592.doc
FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS LAGSTIFTNINGSRESOLUTION om rådets ståndpunkt vid första behandlingen inför antagandet av Europaparlamentets och rådets förordning om färdskrivare vid vägtransporter, om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet (11532/4/2013 C7-0410/2013 2011/0196(COD)) (Ordinarie lagstiftningsförfarande: andra behandlingen) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av rådets ståndpunkt vid första behandlingen (11532/4/2013 C7-0410/2013), med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 7 december 2011 1, med beaktande av Europeiska datatillsynsmannens yttrande av den 5 oktober 2011 2, efter att ha hört Regionkommittén, med beaktande av sin ståndpunkt vid första behandlingen av ärendet 3 en behandling som avsåg kommissionens förslag till Europaparlamentet och rådet (COM(2011)0451), med beaktande av artikel 294.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av artikel 72 i arbetsordningen, med beaktande av andrabehandlingsrekommendationen från utskottet för transport och turism (A7-0000/2013). 1. Europaparlamentet godkänner rådets ståndpunkt vid första behandlingen. 2. Europaparlamentet tar del av kommissionens uttalande, som bifogas denna resolution. 3. Europaparlamentet konstaterar att rättsakten är antagen i enlighet med rådets ståndpunkt. 4. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att tillsammans med rådets ordförande underteckna akten i enlighet med artikel 297.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. 5. Europaparlamentet uppdrar åt sin generalsekreterare att, när det har kontrollerats att alla förfaranden vederbörligen avslutats, underteckna akten och i samförstånd med rådets generalsekreterare se till att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. 1 EUT C 43, 15.2.2012, s. 79. 2 EUT C 37, 10.2.2012, s. 6. 3 Antagna texter från sammanträdet 3.7.2012, P7_TA(2012)0271. PR\1009592.doc 5/9 PE523.061v01-00
6. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända parlamentets ståndpunkt till rådet, kommissionen och de nationella parlamenten. BILAGA TILL LAGSTIFTNINGSRESOLUTIONEN Uttalande från kommissionen om förordning (EG) nr 561/2006 I syfte att säkerställa att lagstiftningen om körtider och viloperioder genomförs på ett effektivt och enhetligt sätt kommer kommissionen att fortsätta att noga övervaka genomförandet av denna lagstiftning och, vid behov, ta lämpliga initiativ. PE523.061v01-00 6/9 PR\1009592.doc
MOTIVERING Färdskrivare används inom vägtransport för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna om körtider och viloperioder i syfte att säkerställa trafiksäkerhet, anständiga arbetsvillkor för förare och en sund konkurrens mellan transportföretag. Syftet med den föreslagna förordningen, som ska ersätta den nuvarande från 1985, är att försvåra bedrägerier, bättre genomdriva regler på det sociala området och minska den administrativa bördan genom att till fullo utnyttja ny teknik och införa ett antal nya regleringsåtgärder. Efter det att parlamentet hade antagit sin ståndpunkt vid första behandlingen i plenum den 3 juli 2012 inleddes informella överläggningar, först med det cypriotiska ordförandeskapet och senare med det irländska ordförandeskapet. Efter tre omgångar med trepartsmöten med det irländska ordförandeskapet nådde parlamentets och rådets förhandlingsgrupper en överenskommelse om ärendet den 14 maj 2013. Texten till överenskommelsen lades fram för omröstning i transportutskottet den 18 juni 2013 och antogs med överväldigande majoritet. På grundval av utskottets godkännande åtog sig utskottsordföranden i sin skrivelse till Corepers ordförande att rekommendera plenarförsamlingen att godkänna rådets ståndpunkt vid första behandlingen utan ändringar. Efter språkjuridisk granskning antog rådet sin ståndpunkt vid första behandlingen, och bekräftade därmed överenskommelsen, den 15 november 2013. Eftersom rådets ståndpunkt vid första behandlingen är förenlig med överenskommelsen från trepartsmötena rekommenderar föredraganden utskottet att godkänna den utan ytterligare ändringar. Föredraganden vill särskilt lyfta fram följande punkter i kompromissen: Smarta färdskrivare: Föredraganden stöder införandet av smarta färdskrivare. Det kommer att bidra till att förbättra genomförandet av lagstiftningen och till att minska den byråkrati som är kopplad till färdskrivarskyldigheterna för de transportföretag som uppfyller bestämmelserna på medellång och lång sikt. Under förhandlingarna klargjordes att smarta färdskrivare måste vara effektiva och samtidigt prismässigt överkomliga. De smarta färdskrivarna kommer att ha två nya funktioner: kommunikation på distans för kontrolländamål och registrering av lokaliseringsuppgifter. Förutom att nya garantier har införts i fråga om uppgifts- och integritetsskydd, har man i överenskommelsen utvecklat dessa funktioner mer i detalj: Kommunikation på distans för kontrolländamål: Texten innehåller nu en uttömmande förteckning över information som ska översändas till kontrolltjänstemän. Det har klargjorts att kommunikation på distans under inga omständigheter får leda till automatiska böter eller påföljder för föraren eller företaget. Medlemsstaterna är skyldiga att se till att deras kontrolltjänstemän för kommunikationen på distans utrustas före en fastställd tidsfrist. Det stod redan klart vid vår första behandling att det skulle blir svårt för parlamentets förhandlingsgrupp att acceptera införandet av smarta färdskrivare om medlemsstaterna inte åtog sig och var villiga att förse sina kontrolltjänstemän med nödvändig utrustning för PR\1009592.doc 7/9 PE523.061v01-00
kommunikation på distans. Under förhandlingarna har det varit vårt mål att se till att systemet för kommunikation på distans bygger på en enkel, och därför prismässigt överkomlig, teknik som begränsar medlemsstaternas investeringar i så stor utsträckning som möjligt. När det gäller registreringen av lokaliseringsuppgifter har fler uppgifter än den dagliga arbetsperiodens början och slut införts för att stärka kontrollerna. Registreringen ska ske automatiskt efter tre timmars oavbruten körtid. Den satellitsignal som ska användas ska vara kostnadsfri. Tidsfrist för införandet av smarta färdskrivare: Kommissionen hade föreslagit 48 månader, men slutligen enades rådet och parlamentet om att de smarta färdskrivarna ska finnas tillgängliga på marknaden inom 36 månader. Användning av ITS: Enligt den text som överenskommits är det inte obligatoriskt att använda ITS-gränssnitt, men efter 36 månader är det tänkt att alla smarta färdskrivare som är anslutna till en ITS-tillämpning ska använda ett standardiserat gränssnitt. Färdskrivarkraven har utarbetats mer i detalj och omfattar nu även särskilda hänvisningar till konkurrensen på producentmarknaden: Immateriella rättigheter: För att möjliggöra sund konkurrens vid utvecklingen av tillämpningar som avser färdskrivare bör immateriella rättigheter eller patent som gäller överföring av uppgifter till eller från färdskrivare vara tillgängliga för alla på avgiftsfri basis (användning av öppna standarder). Användning av extern utrustning: De smarta färdskrivarnas funktioner kan tillhandahållas genom användning av extern utrustning. I förordningstexten har det även införts nya bestämmelser om färdskrivarfunktioner, uppgifter som ska registreras, varningar och information som visas för föraren. Bättre garantier i fråga om uppgifts- och integritetsskydd: I texten införs nya garantier till följd av de problem som parlamentet tog upp vid första behandlingen. En särskild artikel om uppgiftsskydd har lagts till i kapitel 1 som avser Principer, räckvidd och krav. Utrustning av fordon i efterhand: Med tanke på den mycket komplexa uppgiften att kontrollera tre olika typer av färdskrivare (analoga, digitala och de nya smarta färdskrivarna) och med beaktande av syftet med reformen av lagstiftningen insisterade parlamentets förhandlingsgrupp på att texten måste innehålla en bestämmelse om utrustning av fordon i efterhand. Därför bör alla fordon vara utrustade med smarta färdskrivare 15 år efter det att sådana färdskrivare finns på marknaden. Kontrolltjänstemän: Deras roll har stärkts, särskilt genom att en ny specifik artikel har införts. För att lösa de befintliga problemen med skillnaderna i tillämpningen av lagstiftningen till följd av att kontrolltjänstemännens utbildningsnivå skiljer sig mycket mellan EUmedlemsstaterna, kommer kommissionen att fastställa innehållet i denna utbildning, vilket kommer att omfatta en gemensam tolkning av sociallagstiftningen. Tillfälliga kort: Kontrollen av förare som är bosatta i ett annat land kommer att förbättras genom att de ska kunna använda digitala färdskrivare. PE523.061v01-00 8/9 PR\1009592.doc
Transportföretagens ansvar: Denna bestämmelse har ändrats så att texten blir tydligare när det gäller företagens skyldigheter och ansvar. Förslaget att integrera förarkort med körkort ansåg man inte låg rätt i tiden i detta skede, och det ströks från texten. Förordning nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet: Den mest angelägna frågan för parlamentets förhandlingsgrupp var att se till att lagstiftningen gäller yrkesförare. Enligt den överenskomna texten ska användningen av färdskrivare inte vara obligatorisk för lastbilar som väger mindre än 7,5 t och som används för transport av material, utrustning eller maskiner som föraren använder i sitt arbete och som endast används inom en radie av 100 km från den plats där företaget är beläget. Ett allmänt villkor är dessutom att körningen av fordonet inte är förarens huvudsakliga uppgift (förare som inte är yrkesförare). När det gäller nationella undantag enligt artikel 13 i förordning nr 561/2006 följer den överenskomna texten kommissionens förslag att öka radien från nuvarande 50 km till 100 km i vissa fall. Mot bakgrund av ovanstående rekommenderar föredraganden utskottet att godkänna rådets förslag vid första behandlingen utan ytterligare ändringar. PR\1009592.doc 9/9 PE523.061v01-00