Dnr 43-2017:5976 Åtvidabergs kommun kommun@atvidaberg.se för vuxenutbildning efter tillsyn i Åtvidabergs kommun Skolinspektionen Box 330, 581 03 Linköping, Besöksadress Storgatan 33
2 (7) Skolinspektionens beslut Föreläggande Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 skollagen (2010:800) Åtvidabergs kommun att senast den 25 september 2018 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen. Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt. Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Åtvidabergs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att: För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå verkar hemkommunen aktivt för att nå ut, motivera och se till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 10 skollagen) För de vuxna som har rätt till det och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå informerar och verkar hemkommunen aktivt för att de ska delta och ser till att de får delta i sådan utbildning. (21 kap. 13-14 skollagen) Huvudmannen ser till att kommunal vuxenutbildning är flexibel till arbetsformer, tid och bedrivs kontinuerligt under hela året så att den möter varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar. (20 kap. 2, 16 och 24 skollagen; 2 kap. 18-19 och 25 förordning om vuxenutbildning; Lvux 12, 2 Övergripande mål och riktlinjer, 2.1 Kunskaper, 2.4 Rektorns ansvar) Åtgärder - Huvudmannen ska aktivt verka för att nå ut, motivera och se till att vuxna som har rätt till och önskar delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå också får delta i sådan utbildning. - Huvudmannen ska informera om möjligheten till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och aktivt verka för att vuxna i kommunen deltar i sådan utbildning. - Huvudmannen ska se till att undervisning inom kommunal vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå bedrivs på ett sådant sätt att den tillgodoser elevens behov och förutsättningar. Med detta avses att elever som läser distansutbildning sommartid har möjlighet även till handledning på plats i Åtvidaberg under given period. Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Skolinspektionen konstaterar att Åtvidabergs kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
3 (7) Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 skollagen) Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvudmannen om och genomför nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar dessa. (4 kap. 3 och 6 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Utveckling av vuxenutbildningens verksamheter) Huvudmannen ser till att det i verksamheterna bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. (6 kap. 6-8 skollagen; Lvux 12, 1 Utbildningens uppdrag och värdegrund, Grundläggande värden) Åtgärder - Huvudmannen ska följa upp resultat inom kommunal vuxenutbildning. Huvudmannen ska analysera resultaten i förhållande till de nationella målen och utifrån det planera och utveckla utbildningen. Kvalitetsarbetet ska dokumenteras. - Huvudmannen ska säkerställa att det även inom vuxenutbildningens distansutbildning bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Bedömning Skolinspektionen bedömer att Åtvidabergs kommuns systematiska kvalitetsarbete för vuxenutbildning inte lever upp till författningarnas krav. För att huvudmannen ska kunna följa upp att verksamheten når de nationella målen för utbildningen behöver huvudmannen efterfråga, analysera och dokumentera resultat från vuxenutbildningen i ökad omfattning. Detta för att få ett underlag för att vid behov kunna vidta åtgärder för att förbättra verksamheten så att målen uppnås. Åtvidabergs kommun behöver även tillse att elever som läser kommunal vuxenutbildning grundläggande eller gymnasial nivå via distans sommartid ges möjlighet till handledning under kursens gång på plats i Åtvidaberg. Tillsynen visar vidare att Åtvidabergs kommun brister i arbetet med att aktivt nå ut och motivera presumtiva elever att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå. Vidare informerar inte Åtvidabergs kommun om möjligheten till att läsa särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och verkar inte aktivt för att för att de vuxna i kommunen som är behöriga deltar i sådan utbildning. Åtvidabergs kommun behöver också säkerställa att det inom vuxenutbildningens distansutbildning bedrivs ett målinriktat arbete för att motverka kränkande behandling av elever. Föreläggande Förutsättningar för utbildningen i vuxenutbildningen Aktivt verka för att nå ut och motivera elever att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå samt informera om möjligheten till att läsa särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och verka aktivt för att behöriga elever deltar.
4 (7) Skolinspektionen bedömer att Åtvidabergs kommun inte verkar aktivt för att nå ut och motivera vuxna i kommunen som har rätt att delta i särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, att delta i sådan utbildning. Åtvidabergs kommun informerar inte heller om möjligheten till särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå och verkar inte aktivt för att behöriga elever deltar i sådan utbildning. Bristerna får till följd att presumtiva elever riskerar att gå miste om utbildning som de har rätt till. Enligt skollagen ska varje kommun aktivt verka för att nå de vuxna i kommunen som har rätt att delta i utbildning på grundläggande nivå och för att motivera dem att delta i sådan utbildning. Varje kommun ska också informera om möjligheterna till utbildning på gymnasial nivå och aktivt verka för att de vuxna i kommunen som är behöriga deltar i sådan utbildning. Av intervjuer med studie- och yrkesvägledare, rektorer inom vuxenutbildningen och företrädare för Barn och utbildningsförvaltningen framgår att det inte görs några aktiva insatser från kommunens sida för att aktivt nå ut och motivera elever som tillhör målgruppen för särskild utbildning för vuxna på grundläggande nivå, eller för vuxna på gymnasial nivå. Möta varje elev utifrån dennes behov och förutsättningar Skolinspektionen bedömer att elever som läser på distans inom vuxenutbildning på grundläggande och gymnasial nivå inte möts utifrån deras förutsättningar och behov. Utredningen visar att elever på grundläggande och gymnasial nivå som läser sin utbildning på distans sommartid inte erbjuds handledning på plats i Åtvidaberg. Då distansutbildning är ett sätt att studera, vars utbildningsform inte passar alla studerande innebär brist på handledning sommartid att elevens möjligheter att nå utbildningens mål försvåras. Enligt skollagen ska utgångspunkten för kommunal vuxenutbildning vara den enskildes behov och förutsättningar. Av Läroplan för vuxenutbildning 2012 framgår att rektorn har ett särskilt ansvar för att utbildningen organiseras så att den så långt det är möjligt anpassas efter elevernas önskemål och val av kurser och att lärarna anpassar undervisningens upplägg, innehåll och arbetsformer efter elevernas skiftande behov och förutsättningar. Av intervjuer med lärare, rektorer och företrädare för förvaltningen framgår att handledning inte erbjuds på plats i Åtvidaberg under sommaren för elever som läser någon av vuxenutbildningens distansutbildningar på grundläggande eller gymnasial nivå. Vuxenutbildningen i Åtvidaberg är då stängd. Rektorerna berättar att tillgång till handledning skulle kunna lösas om behovet av detta fanns. Dock har kommunen varken kartlagt om intresse för handledning på plats i Åtvidaberg under sommaren finns, ej heller har kommunen informerat om möjligheten till detta. Motivering till föreläggande som ingripande Då Åtvidabergs kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna.
5 (7) Utveckling av utbildningen i vuxenutbildningen Uppföljning, analys och utveckling av kommunal vuxenutbildning Skolinspektionen bedömer att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete för den kommunala vuxenutbildningen i Åtvidabergs kommun. Tillsynen visar att huvudmannen gör viss uppföljning av utbildningen. Huvudmannen tar del av den kvalitetsredovisning som upprättas på enhetsnivå, vidare följs måluppfyllelsen inom svenska för invandrare upp regelbundet. Dock saknas på huvudmannanivå en samlad dokumenterad uppföljning och analys av vuxenutbildningens måluppfyllelse samt utifrån detta dokumenterade utvecklingsåtgärder. I uppföljningen av grundläggande och gymnasial vuxenutbildning på enhetsnivå går det inte att se resultat i olika ämnen eller om utbildningen utförts i egen regi eller genom extern utförare. Det saknas också dokumenterade utvecklingsåtgärder baserade på en analys av de resultat som följts upp för grundläggande och gymnasial vuxenutbildning. Då den uppföljning som huvudmannen gör av grundläggande och gymnasial vuxenutbildning främst bygger på det kvalitetsarbete som dokumenteras på enhetsnivå, så har huvudmannen inte tillräckliga underlag för att säkerställa att verksamheten bedrivs utifrån kraven i skollagen och andra författningar. Avsaknad av dokumenterat systematiskt kvalitetsarbete på huvudmannanivå medför också att huvudmannen inte heller i tillräcklig omfattning har verktyg för att säkerställa att eventuella insatta utvecklingsåtgärder får avsedd effekt. Skollagen anger att varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt ska planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de nationella målen uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Enligt förarbetena till lagen (prop. 2009/10:165, s. 306) har huvudmannen det yttersta ansvaret för genomförandet av utbildningen, vilket ger huvudmannen en central roll när det gäller att bedriva ett kvalitetsarbete som ska garantera kvalitet och likvärdighet. Kvalitetsarbetet ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra uppgifter. Enligt Skolverkets allmänna råd om systematiskt kvalitetsarbete för skolväsendet (SKOLFS 2012:98) är utgångspunkten att identifiera utvecklingsområden för ökad måluppfyllelse i förhållande till de nationella målen. Lärare deltar inte i uppföljning av kunskapsresultat för grundläggande vuxenutbildning på enhetsnivå. Av intervju med lärare framgår att de följer upp resultat inom svenska för invandrare vilket dokumenteras och rapporteras till ansvarig rektor men för grundläggande vuxenutbildning rapporterar lärarna endast in resultat och deltar inte i någon uppföljning av dessa. Ansvarig rektor gör ingen dokumenterad analys av elevernas kunskapsresultat inom grundläggande eller gymnasial vuxenutbildning. Av intervju med rektorn framgår att uppföljningen av grundläggande och gymnasial vuxenutbildning är ett utvecklingsområde och att ett nytt kvalitetsarbete är under implementering.
6 (7) I Verksamhetsplan 2017-2018 för vuxenutbildningen saknas dokumenterade utvecklingsåtgärder baserade på en analys av redovisade resultat för grundläggande och gymnasial vuxenutbildning. För grundläggande och gymnasial utbildning redovisas övergripande nyckeltal såsom antal deltagare, godkända / ej godkända betyg och kursavbrott. Av framställningen går det inte att utläsa resultat för olika kurser eller huruvida kursen getts i egen regi eller via distansutförare. Av intervju med rektorer för vuxenutbildningen och presidiet framgår att det regelbundet görs muntliga uppföljningar av resultat för svenska för invandrare. Framför allt är politikerna angelägna om genomströmningen i svenska för invandrare. Dock har inga uppföljningar gjorts avseende grundläggande eller gymnasial vuxenutbildning det senaste läsåret. Av intervju med förvaltning och presidiet framgår att de inte efterfrågat någon mer information avseende grundläggande och gymnasial vuxenutbildning än det som redovisas i verksamhetsplanen 2017/2018 på enhetsnivå. Uppföljning av vuxenutbildningen beskrivs av intervjuade som ett utvecklingsområde. Av Verksamhetsplan 2017-2020 för barn- och utbildningsförvaltningen, Åtvidabergs kommun 2017 framgår ingen uppföljning av resultat avseende svenska för invandrare eller grundläggande och gymnasial vuxenutbildning. Motivering till föreläggande som ingripande Då Åtvidabergs kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga huvudmannen att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristerna. På Skolinspektionens vägnar X Maria Sundkvist X Tobias Thorén Signerat av: Maria Sundkvist Signerat av: Tobias Thoren Maria Sundkvist Avdelningschef Tobias Thorén Föredragande
7 (7) Allmänt om tillsynen: Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se Bilagor Bilaga 1: Fakta om Åtvidabergs kommun
Bilaga 1 Dnr 43-2017:5976 Fakta om Åtvidabergs kommun Skolinspektionen har genomfört tillsyn av Åtvidabergs kommun under våren 2018. Detta beslut avser huvudmannens samlade ansvarstagande för utbildningen inom skolformerna kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna. Åtvidabergs kommun erbjuder utbildning inom kommunal vuxenutbildning i egen regi på utbildningscentrum Facetten och genom samverkansavtal och entreprenadavtal. Vid tidpunkten för tillsyn studerar 38 elever kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå, 78 elever inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå och 99 elever inom kommunal vuxenutbildning Svenska för invandrare. Kommunstyrelsen är ytterst ansvarig för vuxenutbildningen. För det operativa arbetet ansvarar barn- och utbildningsutskottet. Vuxenutbildning leds av en rektor. 1 (1) Måluppfyllelse Kommunal vuxenutbildning grundläggande nivå Nationell statistik för kommunal vuxenutbildning på grundläggande nivå saknas för Åtvidabergs kommun. Kommunal vuxenutbildning gymnasial nivå För de gymnasiala kurserna inom kommunal vuxenutbildning visar nationell statistik att andelen kursdeltagare som nått lägst betyget E i kursen Svenska 2 i Åtvidabergs kommun är 90 procent jämfört med rikets 82 procent. Andelen elever som hade lägst betyget E i Engelska 6 var 90 procent jämfört med rikets 82 procent. I övrigt saknas nationell statistik över måluppfyllelse inom kommunal vuxenutbildning på gymnasial nivå. Kommunal vuxenutbildning svenska för invandrare och särskild utbildning för vuxna Nationell statistik avseende måluppfyllelse saknas för kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare och för särskild utbildning för vuxna.