Lagstadgad plan Varuförsörjningsplan för kommunen utanför centralorten KS-2016/0139 Fastställd av kommunfullmäktige 2016-05-25. Denna varuförsörjningsplan ersätter tidigare Varuförsörjningsplan KS-1792/2000. Varuförsörjningsplanen kompletteras med Riktlinje för hemsändningsbidrag, KS 2016/0139. Varuförsörjningsplanen ger underlag för en tillfredsställande försörjning av dagligvaror och drivmedel till hushåll i kommunens landsbygdsområden. Planen är ett underlag för bedömning i samband med ansökningar om statligt och kommunalt ekonomiskt stöd till dagligvarubutiker på landsbygden. NÄRINGSLIVSKONTORET
2 (12) Innehållsförteckning Innehållsförteckning... 2 Sammanfattning... 2 Utveckling och framtid... 3 Kommunens ansvar... 4 Prioriterade butiker och geografi... 5 Geografi... 5 Aktuell situation... 6 Drivmedelsstationer... 8 Bilaga 1. Sammanställning av dagligvarubutiker och drivmedelsstationer utanför Norrköpings centralort... 9 Bilaga 2. Region Östergötland Riktlinjer för stöd till kommersiell service i Östergötlands län 2016... 11 Sammanfattning Varuförsörjningsplanen utgör ett underlag för bedömning av den aktuella situationen för dagligvaru- och drivmedelsförsörjningen i kommunens landsbygder. Planen ligger till grund för kommunens fortsatta planering och för beslut om stödinsatser för att bibehålla viss kommersiell service i landsbygderna och på så sätt skapa goda förutsättningar för boende. Planen är en förutsättning för att Region Östergötland ska kunna betala ut stöd för kommunens kostnader i anslutning till hemsändningsbidrag. Med dagligvaror menas livsmedel, förbrukningsvaror och andra varor som kemisk-tekniska artiklar, som är avsedda att konsumeras eller användas under en begränsad tid. Till dagligvaror räknas bland annat livsmedel, hygienartiklar och hushållspapper. Kommunens ambition är att skapa förutsättningar för en rimligt god servicestruktur. Det innebär att vissa orter pekas ut som viktiga serviceorter och -punkter för landsbygden främst Kimstad/Norsholm, Krokek, Skärblacka, Svärtinge, Åby och Östra Husby. Även Arkösund pekas ut som en viktig servicepunkt med varierande befolkningsstruktur mellan sommar och vinter. Prioriterade dagligvarubutiker är den enda butiken på orten. I Norrköpings kommun finns dem i Arkösund, Norsholm, Svärtinge, Åby och Östra Husby.
3 (12) Utveckling och framtid Samhället förändras ständigt. I framtiden kommer det att ställas andra krav på landsbygdsbutikerna än idag. Landsbygdshandeln svarar för en viktig service och måste i framtiden anpassa sig till krav och möjligheter om vi ska kunna ha levande landsbygder. Vilka krav som framtiden kommer att ställa är ovisst. Som en reaktion på den gradvis försämrade servicen, kan nya lösningar med samordnad service utvecklas på många platser. Ny teknik gör det möjligt att tillhandahålla service på nya sätt. E-handel är ett exempel på denna utveckling. Dagligvarubutiker i gles- och landsbygdsområden är särskilt viktiga i ett servicesammanhang eftersom de ofta tillhandahåller en rad olika tjänster. Butikerna kan till exempel vara ombud för apotek, systembolag och post, ge kunderna möjlighet till kontantuttag samt sprida information om kommunen och dess tjänster. Utformningen varierar efter lokala förutsättningar och variationerna är många. Försvinner butiken, förlorar orten denna service samtidigt. Butiken på landet är även en viktig träffpunkt. Den kontakt som butiken ger, kan betyda mycket i trygghet för boende på landsbygderna. Tillväxtverket belyser olika trender inom handeln. Faktorer som närhet och kvalitet tycks få en allt större betydelse. Det kan ses genom en ökad efterfrågan på lokala produkter och ekologiska livsmedel. Här kan finnas en utmaning för många landsbygdsbutiker att kunna svara upp mot den ökade efterfrågan på lokalt producerade livsmedel och ekologiska produkter. Nya förpackningssätt och nya sätt att leverera varor förväntas kunna bidra till en positiv utveckling även för dagligvaror. Konceptet kring matkassar har senaste åren ökat markant och flera butiker erbjuder nu denna tjänst även utan hemsändningsbidrag. Med ett aktuellt stöd för hemsändning finns en potential att denna verksamhet kan bli mer lönsam och attraktiv och därmed bidra till den lokala köptroheten samt förbättra möjligheten för särskilda grupper att bo kvar i sin hembygd. Köptrohet och konkurrensförutsättningar för små butiker på mindre orter har påverkats av att stora butiker i stadskärnor eller externa handelsområden erbjuder ett brett urval av både dagligvaror och andra varor till låga priser. Många små butiker och drivmedelsstationer har dessutom en låg lönsamhet, vilket kan komma att leda till fler nedläggningar de kommande åren. En sådan utveckling får förmodligen konsekvenser även för tillgängligheten till annan service. På drivmedelssidan har flera nya aktörer inträtt på marknaden. Nya tekniska genombrott, såsom nya bränslen och bränsleeffektivare bilar, kommer med stor sannolikhet att påverka utvecklingen på drivmedelsmarknaden under lång tid.
4 (12) Kommunens ansvar Norrköpings kommun målsättning med landsbygderna och skärgården framgår bland annat i Översiktsplan för landsbygden samt de styrande dokumenten Inriktning av landsbygdspolitiken och Förvaltningsövergripande verksamhetsplan för landsbygdsfrågor, som kommunfullmäktige antog den 25 augusti 2014. Kommunens roll är att skapa förutsättningar för service på landsbygderna i samverkan med handlare, kunder, myndigheter och andra aktörer. Kommunens ambition är att skapa förutsättningar för en rimligt god servicestruktur. Kommuninvånare i hela kommunen bör ha god tillgång till kommersiell service. Närhet till dagligvarubutiker är av stor vikt för de som bor och verkar i landsbygderna. Även apotek, postutlämning, kontanthantering och bensinstationer är grundläggande för att människor på landsbygderna på ett smidigt sätt ska kunna få ihop livspusslet. Dagligvarubutikerna har de senaste decennierna minskat och idag finns flera orter i kommunen där det bara finns en livsmedelsbutik. Livsmedelsbutiker och drivmedelsstationer medverkar till livskraftiga landsbygder, men har många gånger problem med att klara sig kommersiellt. Här kan kommunen, tillsammans med Länsstyrelsen, vara behjälplig på olika sätt för att trygga att dessa kan fortleva och utvecklas. Varuförsörjningsplanen ska utgöra underlag för bedömning av den aktuella situationen för dagligvaru- och drivmedelsförsörjningen i kommunens landsbygder. Planen ska ligga till grund för kommunens fortsatta planering och för beslut om stödinsatser för att bibehålla viss kommersiell service i landsbygderna och på så sätt skapa goda förutsättningar för boende. Vidare är en aktuell plan en förutsättning för att Region Östergötland ska kunna betala ut stöd för kommunens kostnader i anslutning till hemsändningsbidrag. Med dagligvaror menas livsmedel, förbrukningsvaror och andra varor som kemisk-tekniska artiklar, som är avsedda att konsumeras eller användas under en begränsad tid. Till dagligvaror räknas bland annat livsmedel, hygienartiklar och hushållspapper. I de orter inom kommunen som är prioriterade kan kommunen vid behov gå in och förhyra butikslokaler för dagligvaruhandel för att därefter kunna tillämpa andrahandsuthyrning med anpassad hyressättning. Samverkan bör ske mellan kommuner samt mellan länsorgan, regioner och statliga myndigheter för att utveckla nya lösningar för framtiden. Samverkan kan utvecklas med angränsande kommuner i ett gränsöverskridande arbete för att höja servicenivån och spara resurser. Varuförsörjningsfrågor och hemsändningsbidrag för dagligvaror ingår i kommunens näringspolitiska verksamhetsområde och hanteras av landsbygdsutvecklaren på näringslivskontoret. Samverkan bör ske med övriga förvaltningar och kontor i kommunen för att nå en tillfredsställande servicegrad och utveckla servicepunkter.
5 (12) Prioriterade butiker och geografi Serviceorter är orter där det finns offentlig och kommersiell service. Norrköpings kommun har fyra utpekade serviceorter: Krokek, Skärblacka, Åby och Östra Husby. Servicepunkter är ett annat viktigt nav på landsbygden där människor möts upp och kan ta del av socialt umgänge såväl som viktig information om vad som pågår på lokal och kommunal nivå. En aktiv punkt som ska vara anpassad efter de lokala behoven och förutsättningarna. Utpekade servicepunkter i Norrköpings kommun är Arkösund, Kimstad/Norsholm och Svärtinge. I samrådshandling för Översiktsplan landsbygden pekas även Kvarsebo, Simonstorp och Vånga ut som prioriterade landsbygdsorter med bra förutsättningar för lokalisering av nya bostäder, service och verksamheter. Varuförsörjningsplanen omfattar hela Norrköpings kommun utanför centralorten med dess närmaste omland. Kommunen är indelad i tre delar; västra, norra och östra. Geografi De nuvarande butikslägena får anses som ett minimum för en tillfredsställande varuförsörjning och det är därför viktigt att de återstående butikerna kan finnas kvar och utvecklas. I den nya varuförsörjningsplanen föreslås att det skall finnas butiker på minst följande orter. Västra delen omfattar gamla Skärblacka kommundel. Den 31 december 2015 fanns det 8 851 mantalsskrivna i området. Skärblacka (långt till annan service för kringliggande landsbygd) Norsholm (enda butiken på orten) Norra delen omfattar gamla Kvillinge och Kolmårdens kommundelar. Den 31 december 2015 fanns det 15 244 mantalsskrivna i området. Svärtinge (enda butiken på orten) Åby (enda butiken på orten) Krokek (långt till annan service för kringliggande landsbygd). Östra delen omfattar gamla Vikbolandets kommundel. Den 31 december 2015 fanns det 7 080 mantalsskrivna i området. Arkösund (enda butiken på orten, har för tillfället endast sommaröppet) Östra Husby (enda butiken på orten)
6 (12) Aktuell situation I Norrköpings kommun upprättades en varuförsörjningsplan år 1983, som reviderades 2001. Revideringen tog hänsyn till en ny förordning om stöd till kommersiell service (SFS 2000:284). Förutsättningarna inom kommunen har sedan dess förändrats. Till exempel har antalet befintliga landsbygdsbutiker minskat och omkostnaderna för hemsändning ökat. Varuförsörjningsplanerna från 1983 och 2001 innehåller bland annat genomgång av vilka butikslägen som skulle anses strategiskt viktiga på lång sikt och beslut (1983) om införandet av ett kommunalt hemsändningsbidrag. Planernas mål har inte uppnåtts. Sedan 1983 har butikerna i Vånga, Häradshammar, Kättinge/ Jonsberg och Östra Ny/Å lagts ner och nya butiker har inte etablerats i Simonstorp eller Ljunga. Sedan 2001 har nerläggningen fortsatt med butikerna i Kimstad och Kvarsebo samt en butik i Åby. I Skärblacka har en butik lagts ner, men åter öppnats i december 2015. Om man även räknar in de större tätorterna fanns det 27 butiker utanför centralorten Norrköping år 1983. År 2000 har antalet sjunkit till 15 stycken och år 2015 till 9 stycken. Under 2015 fick tre butiker kommunalt stöd för hemsändning eller handlarbuss/ inköpsresor. Dessa är belägna i Norsholm, Skärblacka och Östra Husby. Dessutom ges bidrag till Jönåkers Livs i Nyköpings kommun för hemsändning till boende i Kvarsebo. Boende i Vånga och Kimstad kan åka med handlarbuss till Skärblacka och boende i Arkösund kan åka med handlarbuss till Östra Husby när Arkösunds Livs stänger efter sommarsäsongen../1-2 Nuvarande service i livsmedelsbutikerna samt hemsändning och handlarbuss framgår av Bilaga 1. Region Östergötlands Riktlinjer för stöd till kommersiell service i Östergötlands län framgår av Bilaga 2. Norrköpings kommun har ingått i projektet Landsbygdshandeln i bygden service och samverkan, Östergötlands län, som utförts av Landsbygdsmentorerna mellan åren 2010-2015. Syftet med projektet var att med olika insatser, öka förutsättningarna för att dagligvarubutikerna på länets strategiska serviceorter kan tryggas långsiktigt. I Norrköpings kommun deltog tre butiker i projektet (i Arkösund, Norsholm och Svärtinge).
7 (12) Figur 1. Karta med livsmedelsbutiker på landsbygden, enda butiken på orten och drivmedelsstationer i Norrköpings kommun.
8 (12) Drivmedelsstationer I Norrköpings kommun finns följande drivmedelsstationer, se Bilaga 1 eller Figur 1. Karta med livsmedelsbutiker på landsbygden, enda butiken på orten och drivmedelsstationer i Norrköpings kommun. Landbaserad mack: Sjöbaserad mack: Arkösund (land- och sjömack) Arkösund Krokek Björnö Mem Norsholm (land- respektive sjömack) Norsholm Simonstorp Skärblacka Svärtinge Åby Östra Husby Drivmedelsstationer har stadigt minskat under en längre tid. Detta sett till en nationell så väl som en regional nivå. Däremot har man under de senaste åren sett tendenser till stagnation i landet, men stagnationen är beroende av omvärlden och oljebolagen. Risken finns att en ny våg av nedläggning kommer ske inom de närmaste åren. För att motverka dessa möjliga nedläggningar i kommunen behöver drivmedelsstationerna fokusera på att tillmötesgå bilisternas behov. För statligt stöd till drivmedelsstationer krävs längre avstånd än till dagligvarubutiker. Vanligen krävs ett avstånd på 15-20 kilometer. De drivmedelsstationer som ägs av större bolag är inte berättigade till något stöd. Undantagsvis när det gäller en nyetablering och det finns särskilda skäl till att bevilja stöd.
9 (12) Bilaga 1. Sammanställning av dagligvarubutiker och drivmedelsstationer utanför Norrköpings centralort Detta är butikernas servicenivå per den 31 december 2015. Livsmedelsbutik, ort Huvudleverantör Service/ombud Övrigt Hemsändning/ handlarbuss * Arkösunds Livs, Nära Dig Arkösund Menigo/Axfood Kontantuttag Paketutlämning Systembolaget Enda butik på orten COOP Konsum Krokek KF Bankservice/uttag Matkasse Svenska spel, ATG Systembolaget Östgötatrafiken Livsmedelsbutik ICA Nära Delfinen, Krokek ICA Bankuttag Lottförsäljning Matkasse Paketutlämning Postombud Resevaluta Livsmedelsbutik ICA Nära Brasken, Norsholm ICA Bank/giroservice Lottförsäljning Systembolaget Paketutlämning Postombud Enda butik på orten Hemsändning ICA Supermarket Skärblacka ICA Bankservice/uttag Lottförsäljning Postombud Svenska spel, ATG Systembolaget Östgötatrafiken Livsmedelsbutik Handlarbuss från Vånga och Kimstad Matöppet Skärblacka Bergendahl Livsmedelsbutik Matöppet Svärtinge Bergendahl Lottförsäljning Paketutlämning Systembolaget Enda butik på orten
10 (12) Livsmedelsbutik, ort Huvudleverantör Service/ombud Övrigt Hemsändning/ handlarbuss * Coop Konsum Åby KF Lottförsäljning Matkasse Postombud Östgötatrafiken Enda butik på orten ICA Supermarket, Östra Husby ICA Bankservice/uttag Catering Lottförsäljning Matkasse Online-beställning Paketutlämning Postombud Svenska spel, ATG Systembolaget Enda butik på orten Handlarbuss från Arkösund när den butiken är stängd * Boende i Kvarsebo får hemsändning från Jönåkers Livs, Nyköpings kommun. Drivmedelstation, ort Huvudleverantör Service Övrigt Arkösund Automatstation Sjö- och landmack Björnö, Vikbolandet Qstar Automatstation Sjömack Klinga trafikplats OKQ8 Mack, livsmedel Krokek Qstar Automatstation Krokek Bilisten Automatstation Mem Kanalmagasinet Automatstation Sjömack Norsholm Preem Automatstation Norsholm Kapten Bille s Automatstation Sjömack Norsholm, Bäckeby Statoil Mack, livsmedel Simonstorp Qstar Automatstation Skärblacka ST1 Automatstation Skärblacka Shell Mack, livsmedel Svärtinge Smart Energy Automatstation Åby Qstar Automatstation Åby Preem Automatstation Östra Husby Qstar Automatstation
11 (12) Bilaga 2. Region Östergötland Riktlinjer för stöd till kommersiell service i Östergötlands län 2016 Riktlinjerna tillämpas för stöd till kommersiell service avseende dels stödformer riktade mot butiker och drivmedelsstationer på landsbygden i länet samt hemsändningsbidrag till kommunerna. De har arbetats fram utifrån förordningen SFS 2000:284 om stöd till kommersiell service och åtgärden stöd till kommersiell och offentlig service i landsbygdsprogrammet. Övergripande riktlinjer Stödformerna är servicebidrag, hemsändningsbidrag och ett nytt driftbidrag via förordningen SFS 2000:284 samt den nya stödformen inom landsbygdsprogrammet. Servicebidrag, driftbidrag och investeringsbidraget kan lämnas till butiker och försäljningsställen för drivmedel på landsbygden. Hemsändningsbidrag kan lämnas till kommunerna. Butiker som kan erhålla stöd Stöd till kommersiell service kan lämnas till dagligvarubutiker på landsbygden i hela länet där försörjningen är hotad. Stöd kan därmed inte lämnas om det finns mer än en butik på orten eller i dess närhet. Generellt sett bör minst 10 km gälla som avstånd mellan butiker men de geografiska och befolkningsmässiga förhållandena för övrigt bör dock alltid beaktas. Grundläggande är att butikerna dels ska erbjuda ett fullservicesortiment och dels ska ha öppet året runt. Butiker med en förhållandevis hög omsättning är inte föremål för stöd. I denna bilaga anges de butiker som prioriteras under 2016. Drivmedelsstationer som kan erhålla stöd För drivmedelstationer tillämpas ett längre avstånd till närmaste station än vad som gäller för butiker. Generellt ska 15-20 km gälla som avstånd. Geografiska och befolkningsmässiga förutsättningar, samt om stationen även säljer till båttrafik bör beaktas. Särskilt beaktas också när bensinanläggningar finns i anslutning till butik och sköts eller ägs/drivs av butiksinnehavaren. Butikens kompletterande service i form av drivmedelsförsäljning kan vara viktig för överlevnadsmöjligheten på sikt. Likaså bör speciell hänsyn tas till drivmedelsstationer som ligger på långa avstånd från närmaste station och där allmänna kommunikationsmedel kanske är bristfälliga, detta gäller speciellt skärgården. Drivmedelstationer som ägs och drivs av större bolag är inte föremål för stöd. Det kan dock förekomma undantagsfall vad gäller nyetablering men det ska då finnas mycket goda skäl för att bevilja stöd.
12 (12) Hemsändningsbidrag till kommunerna Statligt hemsändningsbidrag lämnas med högst 35 % om det kommunala hemsändningsbidraget uppgår till minst 60 kr per hemsändning, dock kan statligt bidrag lämnas med högst 50 kr per hemsändning. Statligt hemsändningsbidrag lämnas med högst 35 % av kommunens direkta kostnader för att anordna särskilda inköpsturer, dock kan statligt bidrag lämnas med högst 50 kr per hushåll och inköpstillfälle. Bidrag lämnas endast om nettoutgiften uppgår till minst ett halvt prisbasbelopp (22 200 kr). Servicebidrag Tillämpning av servicebidrag är restriktiv och gäller enbart för butiker som är prioriterade. Ett servicebidrag kan lämnas med högst 250 000 kronor per år under en treårsperiod. Ett tillfälligt underskottsbidrag är inte någon långsiktig lösning och servicebidrag kan lämnas vid akuta situationer som sjukdom eller liknande. Vid övertagande av butik kan ett servicebidrag lämnas med 100 000 kronor för att täcka uppstartskostnader. Detta under förutsättning att butiken bedöms vara lönsam på sikt. Driftstöd till butiker i såbara och utsatta lägen Ett nytt stöd där Tillväxtverket avsatt 1,8 miljoner kronor till vissa butiker i Östergötland. De butiker i länet som är aktuella för denna stödform har valts från en analys av Tillväxtanalys. Kriterierna är att försäljningsstället ska vara beläget mer än 15 kilometer från annat försäljningsställe, öppna året runt och en omsättning på högst 11 miljoner kronor. Stödets storlek beräknas utifrån en beräkningsmodell och högsta stödet är 300 000 kronor per år. Stöd till kommersiell och offentlig service inom landsbygdsprogrammet I det nya landsbygdprogrammet har det införts ett nytt projektstöd till kommersiell service. Stödet kan lämnas till investeringar i byggnader, maskiner och inventarier. Budgeten för denna åtgärd uppgår till 17,5 miljoner för programperioden 2014-2020. 1. Stöd ges till 50 procent av stödberättigade utgifter om det inte finns särskilda skäl enligt punkt 2. Stöd beviljas inte till dessa ansökningar om stöd ifall stödberättigade kostnader är mindre än 50 000 kronor. 2. Stöd ges till 90 procent av stödberättigade kostnader om det finns särskilda skäl enligt nedan. Stöd beviljas inte till dessa ansökningar om stöd ifall de stödberättigade kostnader är mindre än 30 000 kronor. Investeringar i förbättrad tillgänglighet Investeringar vid nystart av nedlagd butik Investeringar för bättre miljö och klimat som exempelvis energieffektivisering Försäljningsstället för dagligvaror eller drivmedel är prioriterad i lässtyrelsens handlingsplan utifrån de regionala serviceprogrammen I Östergötland är högsta stödbelopp 600 000 kronor per stödmottagare under en treårsperiod.