Riksomfattande tillsynsprogram för tobakslagen för åren 2015 2019 Uppdatering 2018-2019 TILLSYNSPROGRAM 3:2014 UPPDATERING 15.8.2017
Dnr V/61323/2017 15.8.2017 ISSN-L 2242-2595 ISSN 2242-2595 (Online) ISBN 978-952-5978-60-5 (pdf) Helsingfors 2017 2
PRESENTATIONSBLAD Publikationens namn Riksomfattande tillsynsprogram för tobakslagen för åren 2015 2019. Uppdatering 2018-2019 Utgivare Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (Valvira) Utgivningsdatum 15.8.2017 Dnr Dnr V/61323/2017 Sammanfattning Valvira har berett det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen för åren 2015-2019. Detta är uppdateringen för år 2018-2019. I tillsynsprogrammet bör man beakta de gemensamma mål som satts upp för miljö- och hälsoskyddet i det riksomfattande tillsynsprogrammet. Med tillsynsprogrammet styrs den planenliga tillsynen i kommunerna. Syftet med programmet är att göra praxis för tillsynen enhetligare riksomfattande samt bidra till att tobakslagens mål uppnås. Nyckelord (ämnesord): tillsynsprogram, tillsynsplan, tobakslagen, planenlig tillsyn ISSN-L 2242-2595 ISSN 2242-2595 (Online) ISBN 978-952-5978-60-5 (pdf) 3
Innehåll 1 Allmänt... 5 2 Verksamhetsmiljön... 6 3 Tillsynsplanens innehåll... 9 3.1 Inspektion... 10 3.2 Riskbedömning och inspektionsfrekvens... 10 3.3 Metoder som används inom tillsynen... 11 3.4 Utvärdering och rapportering av genomförandet av tillsynsplanen. 11 3.5 Övriga frågor som ska beaktas i planen... 12 4 Tyngdpunkter i tillsynen över tobakslagen... 13 5 Utvärdering av tillsynsprogram- perioden... 15 Bilagor Bilaga 1. Inspektionsfrekvens för objekttyper enligt tobakslagen och genomsnittlig tid som används för inspektionen...16 4
1 Allmänt För styrningen och samordningen av verkställigheten av tobakslagen ska Valvira utarbeta ett riksomfattande program för tillsyn över tobakslagen. I tillsynsprogrammet ska de gemensamma mål beaktas som ställts upp för miljö- och hälsoskyddet i det riksomfattande programmet för tillsyn över miljö- och hälsoskyddet. Det riksomfattande programmet för tillsyn över tobakslagen och den styrning som utifrån programmet ges för utarbetandet av lokala tillsynsplaner baserar sig på tobakslagen (549/2016, 83 ), det gemensamma programmet för miljö- och hälsoskyddet och de överenskomna principerna i detta. Tillsynsprogrammet ska enligt tobakslagen ses över vid behov. I och med ändringarna i lagstiftningen år 2016 uppstod ett behov av att justera tillsynsprogrammet. Detta tillsynsprogram är en uppdatering för åren 2018 2019, och det gäller den i tobakslagen avsedda planenliga tillsynen för programperioden 2015 2019, som kommunen genomför genom sin tillsynsplan. Målet med programmet för tillsyn över tobakslagen är att förenhetliga tillsynspraxisen i hela landet och ställa verksamhetsutövarna i jämställd position med avseende på tillsynens frekvens och kvalitet, samt genom tyngdpunkter som styr tillsynen inrikta de begränsade tillsynsresurserna effektivt och planenligt så att de bidrar till att målen i tobakslagen uppnås. 5
2 Verksamhetsmiljön Det har skett flera förändringar i verksamhetsmiljön för tillsynen enligt tobakslagen under det senaste decenniet. Verksamhetsmiljön har påverkats av bland annat ändringarna i tobakslagstiftningen. I och med ändringarna har de helt rökfria lokalerna och områdena blivit fler och större, och försäljningen av tobaksprodukter och nikotinvätskor har blivit tillståndspliktig verksamhet. När det gäller tillsynen enligt tobakslagen har ändringarna i lagstiftningen minskat behovet av planenlig tillsyn över rökförbud och rökrestriktioner, samtidigt som de har skapat ett större behov av tillsyn över de produkter som avses i tobakslagen och försäljningen av dessa. Europeiska unionens nya direktiv om tobaksprodukter trädde i kraft den 19 maj 2014. Direktivet upptogs i den nationella lagstiftningen i och med att totalreformen av tobakslagen trädde i kraft den 15 augusti 2016. Samtidigt utvidgades tobakslagens tillämpningsområde så att det omfattar förutom tobaksprodukter även elektroniska cigaretter, vätskor som används i dessa (nikotinvätskor och nikotinfria vätskor) samt örtprodukter för rökning (t.ex. örtcigaretter, vattenpiptobak). De nya bestämmelserna som härrör direkt från direktivet gäller bland annat egenskaperna hos de produkter som omfattas av tobakslagen samt de (förhands)anmälningar som ska göras om dessa till myndigheterna. Även bestämmelserna om produktförpackningarna är i regel tagna direkt ur direktivet om tobaksprodukter. Förutom genomförandet av direktivet fogades till tobakslagen ytterligare nationella bestämmelser om bland annat distansförsäljning, anmälningspliktig partihandel och rökförbud. Förbuden och begränsningarna i fråga om försäljning utvidgades till att gälla också de nya produkter som tobakslagen omfattar. Med anledning av de ovan beskrivna lagändringarna och målet att förenhetliga tillsynen över miljö- och hälsoskyddet ger Valvira hösten 2017 ut nya riksomfattande inspektionsblankettmallar för tillsynen över försäljningsställen för produkter som omfattas av tobakslagen, rökförbud och rökrestriktioner. Blankettmallarna kan med fördel tas i bruk i kommunen genast efter att de har publicerats. De kommer att utvecklas utifrån inkommen respons. Blankettmallarna ska lanseras i elektronisk form i samband med datasystemsprojektet VATI. För styrningen av tillsynen enligt hälsoskydds- och tobakslagen har en modell för utvärderings- och handledningsbesök utvecklats utifrån de utvärderings- och handledningsbesök som regionförvaltningsverken gjort under åren 2015 och 2016. Inom ramen för hanteringssystemet för uppgifter om tillsynsenheter inom miljö- och hälsoskyddet (VYHA) har det beretts en formuläroch frågemodell, med hjälp av vilken man i fortsättningen på ett enhetligt sätt av tillsynsenheterna kan samla in bästa praxis och observationer om delområden som behöver utvecklas eller korrigeras. Arbetsfördelningen inom tillsynen över produkter som omfattas av tobakslagen, detaljhandelsförpackningar och marknadsföringen Valvira och kommunerna har delvis överlappande behörighet att övervaka produkter som omfattas av tobakslagen och deras detaljhandelsförpack- 6
ningar samt marknadsföringen av sådana produkter (TobL 6 och 8 ). Arbetsfördelningen inom den tillsyn som Valvira och kommunerna utövar är beroende av vilka av de ovan nämnda delområdena som övervakas. Genom en effektiv arbetsfördelning mellan Valvira och kommunerna säkerställs att produkter som omfattas av tobakslagen inte marknadsförs på lokal eller nationell nivå, produkter som strider mot tobakslagen inte kommer ut på marknaden och att konsumenterna inte får tillgång till eventuella produkter som strider mot bestämmelserna och som redan finns på marknaden. Valvira ger vid behov tolkningsanvisningar för att åstadkomma allmänna verksamhetsprinciper och en enhetlig tillsynspraxis i hela landet. Tillsyn över detaljhandelsförpackningar Kommunens behörighet att övervaka detaljhandelsförpackningar följer av dels kommunens uppgift enligt 6 i tobakslagen att övervaka försäljningen av produkter som omfattas av tobakslagen, dels den allmänna bestämmelsen om detaljhandelsförpackningar i 31 i tobakslagen. Enligt den allmänna bestämmelsen får produkter som omfattas av tobakslagen säljas eller på annat sätt överlåtas till konsumenter endast i detaljhandelsförpackningar som stämmer överens med tobakslagen och bestämmelser som utfärdats med stöd av den samt med relevant EU-lagstiftning. Kommunen övervakar att detaljhandelsförpackningarna för produkter som säljs på försäljningsställen för produkter enligt tobakslagen stämmer överens med bestämmelserna. Om kommunen upptäcker att en aktör säljer detaljhandelsförpackningar vars överensstämmelse med bestämmelserna kan ifrågasättas eller vars lagstridighet är uppenbar, ska Valvira utan dröjsmål underrättas om detta. Kommunen ska dessutom se till att försäljaren inte fortsätter att sälja en produkt som uppenbart strider mot tobakslagen till konsumenterna. Bestämmelser om Valviras behörighet när det gäller tillsynen över detaljhandelsförpackningar finns i 6 i tobakslagen. Valvira övervakar i regel detaljhandelsförpackningar på basis av inkomna anmälningar och vidtar vid behov i tobakslagen angivna åtgärder i förhållande till importören eller tillverkaren. Produkttillsyn Kommunens behörighet att övervaka produkter som omfattas av tobakslagen följer av dels kommunens uppgift enligt 6 i tobakslagen att övervaka försäljningen av produkter som omfattas av tobakslagen, dels 3 och 4 kap. i tobakslagen, där det föreskrivs om vilka krav som ställs på produkterna. I tobakslagen konstateras att sådana produkter som inte uppfyller kraven enligt 3 och 4 kap. inte får säljas eller på annat sätt överlåtas till konsumenter. Kommunen utövar ingen egentlig produkttillsyn, utan övervakar på allmän nivå till exempel genom observationer av detaljhandelsförpackningar att de produkter som säljs uppfyller de krav som ställs på produkter enligt tobaksla- 7
gen. I praktiken kontrollerar kommunen således till exempel att inga cigaretter eller rulltobaksprodukter som har en karakteristisk doft eller smak finns till försäljning. Om kommunen på ett försäljningsställe för produkter som omfattas av tobakslagen upptäcker produkter vars överensstämmelse med bestämmelserna kan ifrågasättas eller vars lagstridighet är uppenbar, ska Valvira utan dröjsmål underrättas om detta. Kommunen ska dessutom se till att försäljaren inte fortsätter att sälja en produkt som uppenbart strider mot tobakslagen till konsumenterna. Bestämmelser om Valviras behörighet när det gäller tillsynen över produkter som omfattas av tobakslagen finns i 6 i tobakslagen. Valviras tillsyn över produkter som omfattas av tobakslagen grundar sig förutom på inkomna anmälningar även på de anmälningar av produkter som förutsätts i tobakslagen. Valvira vidtar vid behov i tobakslagen angivna åtgärder i förhållande till importören eller tillverkaren. Tillsyn över marknadsföringsförbudet Valvira och kommunerna övervakar tillsammans iakttagandet av marknadsföringsförbudet enligt 9 kap. i tobakslagen (TobL 6 och 8 ). Arbetsfördelningen avgörs till stor del av huruvida en marknadsföringsåtgärd som strider mot tobakslagen kan förhindras tillräckligt effektivt genom kommunala åtgärder eller om det är fråga om en så omfattande verksamhet att det krävs ett beslut på riksomfattande nivå. Kommunen övervakar att ingen inom dess område bryter mot marknadsföringsförbudet enligt tobakslagen. Exempelvis reklam i lokaltidningen eller i publikationer som distribueras till privata hushåll kan effektivt stoppas genom påminnelser från kommunen. Kommunen kan vid behov förbjuda en verksamhet i enlighet med 96 i tobakslagen och förena förbudet med vite (TobL 105 ). En förutsättning för effektiv tillsyn är att informationen om marknadsföringsåtgärder som genomförts i stor omfattning når Valvira så fort som möjligt. Den myndighet som övervakar efterlevnaden av tobakslagen i kommunen ska genast informera Valvira om sina observationer. Samtidigt ska myndigheten lägga fram en utredning om var och när marknadsföringen har ägt rum samt eventuella uppgifter om den som har initierat eller beställt marknadsföringen. Valvira kan vidta sådana åtgärder som förutsätts i tobakslagen om marknadsföring i strid med tobakslagen har genomförts i hela landet eller samtidigt i flera kommuners eller regionförvaltningsverks område. Valvira kan även avgöra ett enskilt tillsynsärende som gäller en enda kommuns område, om fallet förutsätter en ny tolkning av tobakslagen. 8
3 Tillsynsplanens innehåll Uppgörandet av tillsynsplanen för tobakslagen styrs av tobakslagen och det riksomfattande programmet för tillsyn över tobakslagen. Tobakslagen, 84 Kommunen ska för regelbunden tillsyn över efterlevnaden av tobakslagen utarbeta och godkänna en plan för tillsynen över tobakslagen (nedan tillsynsplan). Tillsynen ska vara högklassig och riskbaserad, och den ska förebygga negativa effekter på hälsan. I tillsynsplanen ska tillsynsprogrammet beaktas i enlighet med lokala behov. Tillsynsplanen ska ses över vid behov. I tillsynsplanen antecknas tillsynen enligt tobakslagen, som kan planeras på förhand. Den planenliga tillsynen enligt tobakslagen omfattar till exempel följande objekt: restauranger med rökrum försäljningsställen och partiaffärer för produkter som omfattas av tobakslagen Detaljhandel med tobaksprodukter och nikotinvätskor är tillståndspliktig verksamhet och partihandel med dessa produkter anmälningspliktig verksamhet. Det bör noteras att försäljning av örtprodukter för rökning, anordningar för elektroniska cigaretter, tobakssurrogat (t.ex. nikotinfria vätskor för elektroniska cigaretter, örtsnus) och röktillbehör betraktas som näringsverksamhet som får bedrivas fritt utan separat tillstånd eller anmälan. Exempel på sådana försäljningsställen är affärer som säljer till exempel enbart vattenpipor och örtblandningar som används i dessa, anordningar för elektroniska cigaretter, nikotinfria vätskor eller röktillbehör. Till samma kategori hör samtidigt också exempelvis juvelaffärer som förutom smycken även har röktillbehör, såsom cigarettändare, i sitt sortiment. Med tanke på de ovan nämnda försäljningsställenas heterogena karaktär innehåller tillsynsprogrammet inga mål för den planenliga tillsynen av tillsynsobjekten i fråga. Frågan om tillsynsobjekt av denna typ ska omfattas av den planenliga tillsynen ska övervägas från fall till fall på lokal nivå. Den planenliga tillsynen enligt tobakslagen förenklades i början av programperioden 2015 2019. Sedan dess omfattar den planenliga tillsynen inte längre sådana typer av objekt i vilka rökning är förbjuden på grundval av tobakslagen. Dessa typer av objekt inbegriper bland annat helt rökfria restauranger, lokaler och utomhusområden på daghem och läroanstalter samt sådana lokaler vid ämbetsverk och myndigheter och därmed jämförbara offentliga inrättningar som är reserverade för allmänheten och klienter. 9
3.1 Inspektion I tillsynsplanen antecknas inspektionens mål och innehåll indelat minst per respektive typ av tillsynsobjekt. Vid fastställandet av inspektionernas innehåll ska det anges med stöd av vilken lag inspektionerna utförs och vilka åtgärder de omfattar i fråga om olika typer av objekt (presenteras per objekttyp eller objekt). Detta är viktigt, eftersom ett tillsynsobjekt kan omfattas av tillsynen enligt flera olika miljö- och hälsoskyddslagar. Målet med en inspektion enligt tobakslagen är att utreda om inspektionsobjektets lokaler och verksamhet uppfyller kraven i tobakslagen. Vid behov ges anvisningar, åtgärdsuppmaningar och föreskrifter för att de villkor som anges i lagen ska uppfyllas. I samband med inspektionen utförs vanligtvis sensorisk granskning och bedömning samt eventuellt mätningar och provtagning för fortsatta undersökningar. Valvira publicerar på hösten 2017 blankettmallar för inspektion av tillsynsobjekt enligt tobakslagen (se avsnitt 2, Verksamhetsmiljön). Blanketterna inklusive anvisningar finns i Valviras extranetsystem för miljö- och hälsoskyddet, under punkten Asiakirjamallit i tobaksextranetsystemet. Efterlevnaden av tobakslagen kan i fråga om ett enskilt tillsynsobjekt övervakas parallellt med annan tillsyn inom miljö- och hälsoskyddet. I fråga om livsmedelsbutiker och kiosker är det till exempel naturligt att i samband med en inspektion enligt någon annan miljö- och hälsoskyddslag också kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna om försäljning och marknadsföring av tobak med stöd av tobakslagen samt försäljningen av produkter för nikotinersättningsbehandling med stöd av läkemedelslagen. I vissa inspektionsobjekt enligt hälsoskyddslagen, såsom daghem och läroanstalter, är det i samband med en inspektion enligt hälsoskyddslagen ofta motiverat att också kontrollera efterlevnaden av tobakslagen (inte planenlig tillsyn). Om det i samband med inspektionen upptäcks brister i efterlevnaden av tobakslagen ska en inspektion enligt tobakslagen utföras i inspektionsobjektet. 3.2 Riskbedömning och inspektionsfrekvens De objekt som omfattas av den planenliga tillsynen enligt tobakslagen ska inspekteras tillräckligt ofta och så att de väsentligaste aspekterna i tobakslagen beaktas i inspektionerna. I bilaga 1 anges inspektionsfrekvensen per objekttyp. Den används som utgångspunkt vid sammanställandet av tillsynsplanen om ingen riskbedömning har gjorts för objektet. I tillsynsplanen bör det utredas hur riskbedömningen har genomförts och på vilket sätt den har inverkat på inspektionsfrekvensen. Utifrån riskbedömningen kan den objektspecifika inspektionsfrekvensen utökas eller minskas i den mån detta kan anses vara nödvändigt. Inspektionsfrekvensen ska vara minst 0,2, dvs. en inspektion vart femte år. Riskbedömningen baserar sig bland annat på de tillsynsuppgifter som samlats in om objektet och på verksamhetsutövarens attityd till tobakslagens bestämmelser. När det gäller försäljningen av tobaksprodukter och nikotinvätskor är det inte motiverat att minska den inspektionsfrekvens som anges i det riksomfat- 10
tande tillsynsprogrammet på basis av en riskbedömning. Tillsynsåtgärder eller andra åtgärder (t.ex. utbildning) bör vidtas i objekt som utgör insatsområden inom tillsynsprogrammet under den period då objekten de facto utgör insatsområden inom tillsynsprogrammet. Följande faktorer är viktiga med tanke på riskbedömningen: Tidigare förseelser som framgår av tillsynshistoriken eller en negativ eller likgiltig attityd till bestämmelserna i tobakslagen som framgår på annat sätt. Brister i egenkontrollen (försäljning av produkter som omfattas av tobakslagen, rökrum på restauranger) Stort antal människor som exponeras för tobaksrök och/eller eventuell grupp med särskilda behov (barn, unga, äldre, sjuka) 3.3 Metoder som används inom tillsynen Vid inspektionsbesök som gäller rökförbud eller rökrestriktioner kan man konstatera att det i luften finns rök eller ånga från sådana produkter som avses i tobakslagen om röken eller ångan syns, ger lukt eller känns. Om personen som utför inspektionen har en sjukdom eller skada som påverkar luktsinnet och som förhindrar sensorisk bedömning med hjälp av luktsinnet ska även en tjänsteinnehavare som inte har en sjukdom eller skada som påverkar luktsinnet delta i inspektionen. Rökens eller ångans transportvägar i luften kan också undersökas med hjälp av spårrök. I tillsynen över rökförbud och rökrestriktioner är sensorisk bedömning den mest rekommenderade metoden för observation av rök eller ånga, eftersom de nuvarande mätmetoderna för detta syfte är begränsade. Provtagning utförs i allmänhet inte i samband med tillsyn över bestämmelserna om försäljning och marknadsföring enligt tobakslagen, men i vissa situationer kan prover ändå tas. I tillsynsplanen ska det anges i vilket laboratorium de prover som tagits för myndighetstillsynen undersöks. Valvira kan lämna begäran om provtagning till kommunen i enskilda tillsynsrelaterade ärenden. Parterna kommer överens om de praktiska arrangemangen i anslutning till dessa från fall till fall. Enbart provtagning utan andra tillsynsåtgärder utgör inte en sådan inspektion som avses i detta program. 3.4 Utvärdering och rapportering av genomförandet av tillsynsplanen Rapporteringen behandlas i avsnitt 2.8 i det gemensamma riksomfattande tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet. Planen för tillsyn över tobakslagen ska ses över vid behov. Syftet är att se till att den kommunala tillsynsplanen är uppdaterad och att den beaktar eventuella ändringar som skett på tillsynsfältet. I praktiken förutsätter granskningen av tillsynsplanen således också att utfallet av den tidigare tillsynsplanen utvärderas helt eller delvis. Med tanke på att tillsynsfältet förändras kontinuer- 11
ligt rekommenderas det att tillsynsplanen granskas vid bestämda i tillsynsplanen separat angivna tidpunkter. När det gäller granskningen av tillsynsplanen bör det noteras att datumen i VYHA-datasystemet sätter gränser för när kommunerna kan rapportera om genomförandet av tillsynsplanerna till regionförvaltningsverken. 3.5 Övriga frågor som ska beaktas i planen De resurser som reserverats för tillsynen enligt tobakslagen bör med fördel genom effektivare verksamhetsformer än tidigare allokeras så att de blir slagkraftigare. I fråga om vissa typer av tillsynsobjekt, exempelvis offentliga tillställningar som ordnas utomhus, kan man vid sidan av eller i stället för inspektioner använda gemensamma utbildningar för verksamhetsutövarna. Utöver den planenliga tillsynen gäller det dessutom att beakta annan i tobakslagen avsedd tillsyn som kommunen ansvarar för och reservera arbetstids- och personalresurser för denna, exempelvis klagomål eller angivelser som gäller bl.a. försäljning av produkter som omfattas av tobakslagen till minderåriga, brott mot försäljningstillstånd eller brott mot marknadsföringsförbudet, förbudet mot framläggande av produkter eller rökförbudet, handläggning av ansökningar om detaljhandelstillstånd, handläggning av bostadssammanslutningars ansökningar om rökförbud, rådgivning, handledning och expertis i frågor som rör tobakslagen. Det bör noteras att oplanerade tillsynsfall är primära i förhållande till den planenliga tillsynen, eftersom de ofta bygger på en misstanke om brott mot bestämmelserna i tobakslagen. Tillsynsavgifter Tillsynen enligt tobakslagen är avgiftsbelagd. Avgifterna bygger på handläggning av försäljningstillståndet eller anmälan den årliga övervakningsavgiften som tas ut av innehavare av försäljningstillstånd eller anmälare. Enligt tobakslagen tar kommunen hos den som har beviljats ett detaljhandelstillstånd enligt den nya eller den gamla tobakslagen och hos den som har gjort en anmälan om partihandel enligt den nya tobakslagen ut en årlig övervakningsavgift för varje försäljningsdisk enligt en taxa som den godkänt. Övervakningsavgiften är högst 500 euro per försäljningsdisk, om det enda som säljs är tobaksprodukter eller nikotinvätskor. Om aktören säljer både tobaksprodukter och nikotinvätskor tas högst dubbel övervakningsavgift ut. Alla kostnader för tillsyn enligt tobakslagen täcks med inkomsterna från de årliga övervakningsavgifterna för försäljningen. Annan tillsyn enligt tobakslagen är således avgiftsfri. Avgifterna för tillsynen behandlas också i avsnitt 1.4.3 i det gemensamma tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet. 12
4 Tyngdpunkter i tillsynen över tobakslagen Tyngdpunkterna i tillsynen över tobakslagen gör det möjligt att inrikta resurserna planenligt och riskbaserat och att beakta de nya behov som orsakas av eventuella ändringar i lagstiftningen. Kommunen ska vid utarbetandet av tillsynsplanen beakta tyngdpunktsområdena för tillsynsprogramperioden 2015 2019, som ska bidra till att målen för tobakslagen och tobakspolitiken uppfylls. Kommunen fastställer själv i sin tillsynsplan på vilket sätt tyngdpunktsområdena beaktas i den tillsyn över tobakslagen som utövas inom kommunen. Objekttyper som avlägsnats från den planenliga tillsynen i tillsynsprogrammet kan inkluderas i den planenliga tillsynen när tillsynsobjekttypen i fråga är ett tyngdpunktsområde i tillsynsprogrammet. Det rekommenderas fortsättningsvis att genomförandet av tobakslagen i fråga om objekttyper som avlägsnats från den planenliga tillsynen övervakas i samband med den övriga tillsynen över miljö- och hälsoskyddet. I programmet för tillsyn över tobakslagen 2015 2019 indelas tyngdpunkterna i rökförbud och rökrestriktioner samt försäljning och marknadsföring av produkter som omfattas av tobakslagen. Förbud och restriktioner för rökning Tobaksrökning är enligt tobakslagen i regel förbjuden i sådana lokaler som är tillgängliga för allmänheten, anställda eller kunder. Tobaksrökning kan emellertid tillåtas i ett separat rökrum som byggts i en sådan lokal och som godkänts för tobaksrökning med stöd av markanvändnings- och bygglagen. Då ska det dock ses till att tobaksrök inte kan sprida sig till områden där tobaksrökning är förbjuden. Rökrummet får inte placeras i anslutning till en lokal som främst används av personer under 18 år. Tobakslagens 77 innehåller tilläggskrav beträffande rökrum i restauranger. Dessa tilläggskrav gäller bland annat rökrummets storlek. Bestämmelserna om rökrum i restauranger trädde i kraft år 2007. De äldsta rökrummen är således 10 år gamla. För att rökrummen ska vara ändamålsenliga är det av väsentlig betydelse att de har underhållits med jämna mellanrum. I tillsynen över restaurangernas rökrum är det viktigt att kontrollera att restaurangen fullgjort sina egenkontrollsskyldigheter i fråga om rökrummet och fästa vikt vid utrustningens underhåll och funktion. Rök får inte spridas från rökrummet till de rum där rökning är förbjuden. Rökrum i restauranger utgör därför ett tyngdpunktsområde inom tillsynen över rökförbud och rökrestriktioner under åren 2018 2019. Verksamhetsår Förbud och restriktioner för rökning 2015 2016 2017 2018 2019 Offentliga tillställningar som ordnas på utomhusområden Rökrum i restauranger 13
Försäljning och marknadsföring av produkter som omfattas av tobakslagen År 2016 utvidgades tobakslagens tillämpningsområde så att det omfattar förutom tobaksprodukter även anordningar för elektroniska cigaretter, vätskor som används i dessa (nikotinvätskor och nikotinfria vätskor) samt örtprodukter för rökning (t.ex. örtcigaretter, vattenpiptobak). Ur verksamhetsutövarens synvinkel har lagändringen i regel inneburit betydande ändringar i organiseringen av verksamheten, framför allt när det gäller de produkter som i och med lagändringen inkluderades i tobakslagens tillämpningsområde. Av denna anledning utgör specialaffärer som säljer så gott som enbart sådana produkter som avses i tobakslagen ett tyngdpunktsområde inom försäljning och marknadsföring i programmet för tillsyn över tobakslagen. Ett annat viktigt delområde med avseende på försäljning och marknadsföring är detaljhandelsförpackningarna för produkter som omfattas av tobakslagen. Den nya tobakslagen innehåller mycket detaljerade bestämmelser om detaljhandelsförpackningarnas egenskaper. Ändringarna i lagstiftningen gäller i regel alla produkter som omfattas av den nya tobakslagen och deras detaljhandelsförpackningar. Detaljhandelsförpackningarna utgör ett annat tyngdpunktsområde i tillsynen över försäljningen och marknadsföringen under åren 2018 2019. Särskild vikt ska fästas vid detaljhandelsförpackningarna i fråga om de produkter som i och med lagändringen inkluderades i tobakslagens tillämpningsområde. Verksamhetsår 2015 2016 2017 2018 2019 Försäljning och marknadsföring Reklammässigt framläggande av tobakssurrogat och tobaksimitationer Specialaffärer och detaljhandelsförpackningar 14
5 Utvärdering av tillsynsprogramperioden Utgångspunkten för utvärderingen av genomförandet av tillsynsprogrammet utgörs av kommunernas tillsynsplaner och utvärderingarna av deras utfall. Målet är att regionförvaltningsverken utvärderar tillsynsplanerna en gång under tillsynsprogramperioden i samband med utvärderings- och handledningsbesöken. Utifrån rapporterna om utvärderings- och handledningsbesöken kan man granska hur stark styrande effekt det riksomfattande programmet för tillsyn över tobakslagen har och hur de uppställda målen har uppnåtts. Vid utvärderingen av genomförandet av tillsynsprogrammet granskas hur väl det riksomfattande programmet för tillsyn över tobakslagen styr den planenliga tillsynen över tobakslagen. Därtill utvärderas den planenliga tillsynens täckning och huruvida tyngdpunkterna för tillsynsprogrammet har ökat tillsynens slagkraft. Det är också viktigt att granska hur tyngdpunkterna syns och realiseras i tillsynen. När genomförandet av tillsynsprogrammet utvärderas är det också väsentligt att granska varför målen inte har uppnåtts eller vilka faktorer som har främjat måluppfyllelsen. Samtidigt gäller det att vid utvärderingen fästa vikt vid på vilket sätt måluppfyllelsen för tillsynen och tillsynens slagkraft kan förbättras under följande tillsynsprogramperiod. 15
Bilaga 1. Inspektionsfrekvens för objekttyper enligt tobakslagen och genomsnittlig tid som används för inspektionen. Objekttyp enligt tobakslagen Inspektionsfrekvens/år Förbud och restriktioner för rökning Restaurang eller annan förplägnadsrörelse med separat rökrum 0,3 Försäljning, reklam och framläggande av tobaksprodukter Detaljförsäljning (även partiaffärer med detaljförsäljning) 0,5 Partihandel med tobaksprodukter 0,5 16
PB 210 00281 Helsingfors Mannerheimvägen 103b, 00280 Helsingfors Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Telefon 0295 209 111 Fax 0295 209 700 E-post: kirjaamo(at)valvira.fi 17