JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET FÖRESKRIFT Nr 17/17

Transkript

1 JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET FÖRESKRIFT Nr 17/ Dnr 2021/01.04/2017 Giltighetstid tills vidare Upphäver föreskriften dnr 146/01.04/2017, Bemyndigande Temporär lag om finansiering av hållbart skogsbruk (34/2015), 39 Lagen om finansiering av hållbart skogsbruk (1094/1996), 32 1 och 2 mom. och 35 Lagen om bekämpning av skogsskador (1087/2013), 13 och 14 Lagen om Finlands skogscentral (418/2011), 1 2 mom. JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIETS FÖRESKRIFT OM FINLANDS SKOGSCENTRALS TILLSYN ÖVER OCH KONTROLL AV EFTERLEVNADEN DEN TEMPORÄRA LAGEN OM FINANSIERING AV HÅLLBART SKOGSBRUK, LAGEN OM FINANSIERING AV HÅLLBART SKOGSBRUK OCH LAGEN OM BEKÄMPNING AV SKOGSSKADOR SAMT OM RAPPORTERING AV KONTROLLRESULTAT 1. Syftet med föreskriften Denna föreskrift gäller tillsyn över och kontroll av efterlevnaden av den temporära lagen om finansiering av hållbart skogsbruk, nedan den temporära finansieringslagen, lagen om finansiering av hållbart skogsbruk, nedan finansieringslagen, lagen om bekämpning av skogsskador, nedan skogsskadelagen, samt rapportering av kontrollresultaten. Genom denna föreskrift bestämmer jord- och skogsbruksministeriet, nedan ministeriet, om minimiantalet kontroller, grunderna för val av kontrollobjekt och huvuddragen i kontrollförfarandena. Minimiantalet kontroller gäller det totala antal kontroller som Finlands skogscentral, nedan skogscentralen, utför. Skogscentralen får ställa upp områdesvisa kontrollmål så att antalet kontroller i skogscentralens geografiska serviceområden avviker från minimiantalet i denna föreskrift. Vid tillsynen och kontrollen ska skogscentralen därtill följa de tekniska anvisningar för inspektion som ministeriet godkänt. Med dessa avses de anvisningar för terrängbesiktning som skogscentralen har utarbetat och som uppdateras enligt en särskild överenskommelse mellan skogscentralen och ministeriet.

2 2 Med administrativ kontroll avses kontroll av inkommande dokument. Vid administrativa kontroller ska skogscentralens informationssystem för projektverksamhet, skogsdata samt övriga material om geografisk information användas. 2. Syftet med tillsynen och kontrollerna Det primära syftet med tillsynen och kontrollerna är att säkerställa att författningarna följs och att övervaka användningen av statens medel. Vidare ska den information som samlas in i samband med tillsynen och kontrollerna användas för att uppdatera skogscentralens skogsdata. Dessutom ska tillsynen och kontrollerna ge information om den allmänna kvalitetsnivån på åtgärderna för vård och användning av skog. 3. Tillsyn över och kontroll av efterlevnaden av den temporära finansieringslagen och finansieringslagen Valet av kontrollobjekt enligt finansieringslagen och den temporära finansieringslagen sker 1) genom slumpmässigt urval (sampling) 2) efter skogscentralens egen prövning (prövning). Vid val av kontrollobjekt efter prövning kan tillförlitliga egenkontrolldokument som har lämnats i samband med anmälan om verkställande beaktas. Vid val av kontrollobjekt efter prövning ska information om skogsdata och analyser av geografisk information användas. Om man utifrån skogsdata eller annan data observerar att inkommande dokument står i strid med lagstiftningen, ska man besiktiga objektet i terrängen eller på annat sätt inhämta en tillräckligt välmotiverad redogörelse för att avgöra saken. Skogscentralens skogsdata kan betraktas som en sådan tillräckligt välmotiverad redogörelse, om avvikelsen är betydande i förhållande tillfinansieringsvillkoren. För att slutligt avgöra saken kan vid behov göras en terrängbesiktning. Vid kontrollerna ska man därutöver beakta eventuella bristfälligheter som tidigare observerats hos anmälaren, verkställaren eller den som utarbetat anmälan om verkställande, eller övriga omständigheter som ger skogscentralen anledning att misstänka att lagarna inte har följts. Vid prövningen av projekt för vård av ungskog ska projekt som rör uppsamling av klenvirke prioriteras. Kontroller kan efter prövning också göras vid riskobjekt som man identifierat på basis av på förhand fastställda kriterier. Om inte något annat bestäms nedan, ska skogscentralen välja ut kontrollobjekten enligt den temporära finansieringslagen och finansieringslagen bland de projekt som indelats i populationer per arbetsslag och vilkas verkställighetsanmälningar eller dokument som övrigt ger upphov till kontroll har kommit in till skogscentralen under kalenderåret Arbetsslagen i fråga om skogsförnyelse enligt finansieringslagen bildar en population. Arbetsslagen i fråga om vägar enligt finansieringslagen bildar en population och arbetsslagen i fråga om vägar enligt den temporära finansieringslagen bildar en population. De populationer som beaktas vid kontrollen ska vara fullständiga i jämförelse med populationerna i tidigare kontroller. Kontrollresultaten per arbetsslag från dessa kombinerade populationer ska dock vid behov rapporteras till ministeriet med hjälp av skogscentralens informationssystem. Populationerna specificeras också i de tekniska anvisningarna för inspektioner som nämns i punkt 1 och i skogscentralens kontrollplan.

3 3 En terrängbesiktning kan utföras följande kalenderår om omständigheterna så kräver. Skogscentralen får på tillräckliga, i kontrollverksamhetens informationssystem dokumenterade grunder låta bli att kontrollera ett objekt som valts ut genom slumpmässigt urval. Skogscentralen ska granska alla inkommande finansieringsansökningar, ansökningar om utbetalning och verkställighetsanmälningar enligt den temporära finansieringslagen och finansieringslagen genom administrativ kontroll. Vid de administrativa kontrollerna används skogscentralens informationssystem. Skogscentralen ska efter prövning kontrollera finansieringsansökningar enligt den temporära finansieringslagen och eventuella därtill hörande verkställighetsplaner i terrängen. Om inte något annat bestäms nedan, ska skogscentralen i terrängen enligt population granska minst 4,5 procent av år 2018 slutförda projekt som finansieras med stöd av den temporära finansieringslagen och finansieringslagen. Skogscentralen får emellertid avvika från minimiantalet populationsspecifika kontroller på 4,5 procent om kontrollerna efter skogscentralens egen prövning behöver riktas till vissa arbetsslag i en omfattning som betydligt överstiger minimiantalet. Skogscentralens sammanlagda antal kontrollerade objekt i alla populationer ska dock vara minst 4,5 procent. Antalet kontrollerade objekt i populationer i fråga om skogscentralens projekt om vård av ungskog och skogsvägsprojekt ska vara minst 4,5 procent. Kontroll av genomförandet av skogsvägsprojekt kan i fråga om pågående projekt göras till exempel när stomarbeten är färdiga. Vid kontroll av skogscentralens projekt som gäller tidig vård av plantbestånd och vård av ungskog ska samplingsandelen vara minst 1 procent. I enlighet med punkt 1 i denna föreskrift får skogscentralen ställa upp områdesvisa kontrollmål så att antalet kontroller i de geografiska serviceområdena avviker från minimiantalet i denna föreskrift. I regel kan finansieringsansökan och anmälan om verkställande avgöras först efter granskningen i fråga om de projekt som väljs ut för kontroll. Efterlevnaden av avtal om miljöstöd ska kontrolleras med hjälp av flygbilder och analyser av geografisk information. Om det finns anledning att misstänka miljöavtalsbrott ska objektet besiktigas i terrängen. Skogscentralen ska verkställa tillsynen över den vård- och underhållsskyldighet som avses i 15 i finansieringslagen genom att efter prövning välja ut projekt för granskning. Populationerna ska fastställas av skogscentralen på basis av den tid som förlöpt sedan finansieringen betalats fullt och bestå av projekt för skogsförnyelse, dikesröjning samt skogsvägar och grundförbättring av skogsvägar. Särskild vikt ska fästas vid att populationerna är fullständiga.

4 4 4. Tillsyn över och kontroll av efterlevnaden av lagen om bekämpning av skogsskador För att ordna tillsynen över efterlevnaden av lagen om bekämpning av skogsskador ska skogscentralen utarbeta en tillsynsplan för bekämpning av skogsskador som ministeriet ska godkänna. Tillsynen ska planeras så att den är resultatrik, kostnadseffektiv och förebygger skogsskador. Planen ska innehålla åtminstone 1) en riskbedömning, 2) uppgift om vad som ingår i inspektionerna, 3) inspektionsfrekvensen för tillsynsobjekten, 4) en utvärdering av utfallet av tillsynsplanen. Tillsynsplanen ska ses över årligen. Tillsynen över efterlevnaden av lagen om bekämpning av skogsskador ska i regel ske genom egenkontroll som utförs av yrkesmässiga verksamhetsutövare. Skogscentralen ska enligt tillsynsplanen inspektera hur de yrkesmässiga verksamhetsutövarna har genomfört egenkontroll. Skogscentralen är skyldig att ge råd om genomförandet av egenkontrollen. Kvaliteten av bekämpningen av rotticka ska övervakas enligt de tekniska avisningarna för inspektioner genom inspektioner i terräng av avverkningsmaskiner som hör till de yrkesmässiga verksamhetsutövarna och de aktörer som står i entreprenadförhållande till dem. Skyldigheten att föra bort virke övervakas efter behov genom kontroll av yrkesutövarnas lagerbokföring samt genom rutinventering som görs i augusti i Södra Finland. Tillsynen ska också omfatta terminal- och fabrikslager för virke. Centralen följer upp anmälningar om användning av skog som gäller avverkningar på grund av insektskador. Eftersom beståndet av granbarkborre har minskat, blir det inte någon uppföljning år Behovet av uppföljning bedöms årligen utifrån utvecklingen. 5. Genomförande av kontroll Kontrollerna av efterlevnaden av den temporära finansieringslagen och finansieringslagen ska utföras i enlighet med de tekniska anvisningar som nämns i punkt 1. Kontrollerna av efterlevnaden av lagen om bekämpning av skogsskador ska utföras i enlighet med den tillsynsplan som avses i punkt 4. Kontrollerna av efterlevnaden av den temporära finansieringslagen och finansieringslagen ska göras enligt population. Den population som använts, grunden för valet av kontrollobjekt (sampling, prövning) och kontrollresultaten ska dokumenteras. Kontrollerna ska avse slutförda projekt. Om finansieringsbeslutet delvis eller helt grundar sig på faktiska kostnader ska även de ursprungliga verifikaten granskas. Skogscentralen ska fästa vikt vid att bestämmelserna i 39 2 mom. i den temporära finansieringslagen tillämpas jämlikt.

5 5 Kontrollerna ska göras på ett ekonomiskt ändamålsenligt sätt samt, med beaktande av naturförhållandena, så snabbt som möjligt. För att genomföra kontrollföreskriften ska skogscentralen varje år utarbeta en kontrollplan. Kontrollplanen ska sändas till ministeriet för kännedom. I planen ska tas in kriterier för de kontroller som görs efter prövning. Skogscentralen ska se till att man vid kontrollerna beaktar 5 kap. i lagen om Finlands skogscentral (418/2011) (Befogenheter, ansvar och skyldigheter) samt 4 kap. (Utövning av offentlig makt) i statsrådets förordning om verksamheten vid Finlands skogscentral (1544/2016) som gäller ordnande av kontrollverksamhet. Skogscentralens direktion, direktör och skogsdirektör ska se till att tillräckliga resurser anvisas för tillsynen och kontrollerna. Skogscentralen ska se till att kontrolldokumenten förvaras enligt centralens fastställda arkivstadga eller någon annan motsvarande stadga. 6. Rapportering av kontrollresultat Skogscentralen ska upprätta en rapport över resultaten från kontrollerna enligt den temporära finansieringslagen och finansieringslagen per population och objektval och överlämna rapporten till ministeriet. Skogscentralen gör en sammanfattning av kontrollresultaten. Sammanfattningen ska innehålla en analys av kontrollresultatens utveckling per population och objektval under de föregående fem åren. Kontrollresultaten ska även rapporteras enligt skogscentralens geografiska serviceområdesindelning. Vid behov ska skogscentralen och ministeriet avtala närmare om sammanfattningens innehåll. Skogscentralen ska lämna resultaten av de kontroller som utförts under kalenderåret enligt den temporära finansieringslagen och finansieringslagen samt sammanfattningen till ministeriet senast den 31 mars det år som följer på kalenderåret för kontrollerna. Skogscentralen ska lämna de slutliga resultaten från alla de kontroller enligt den temporära finansieringslagen och finansieringslagen som gjorts med anledning av de dokument som kommit in under år 2018 och den slutliga sammanfattningen av antalet kontroller och värderingar per population och objektval till ministeriet senast den 31 augusti det år som följer på kalenderåret före kontrollerna. När det gäller skogsskadelagen ska skogscentralen lämna resultaten av kontrollerna och en sammanfattning av kontrollresultaten till ministeriet senast den 31 december under kontrollåret. Vid behov ska skogscentralen och ministeriet avtala närmare om sammanfattningens innehåll. 7. Bestämmelserna i förvaltningslagen Vid tillsynen och kontrollen ska särskild vikt fästas vid 39 i förvaltningslagen (434/2003) som innehåller bestämmelser om partens rättsskydd vid inspektioner (förhandsanmälan, rätt att närvara, tillgång till information, inspektionsberättelse och

6 6 delgivning av den). Vid tillsynen och kontrollen ska dessutom särskild vikt fästas vid hörandet av part (34 i förvaltningslagen). 8. Vidtagande av åtgärder Skogscentralen ska utifrån resultaten från kontrollen av efterlevnaden av den temporära finansieringslagen och finansieringslagen vid behov göra en framställning hos Landsbygdsverket om eventuellt återkrav av penningmedel samt vidta andra nödvändiga åtgärder, samt i sådana fall då det finns grundad anledning att misstänka att ett brott eller en överträdelse begåtts underrätta förundersökningsmyndigheterna om saken. Innan finansiering dras in, ett utbetalt stöd återkrävs eller ett lån sägs upp, ska finansieringsmottagaren ges tillfälle att rätta till felet om det är obetydligt och om felet ute i terrängen kan rättas till med hjälp av rimliga åtgärder. Efter att felet har rättats till ska centralen besiktiga objektet i terrängen på nytt eller inhämta någon annan tillförlitlig redogörelse för vidtagande av korrigerande åtgärder. Utifrån resultaten av kontrollerna enligt skogsskadelagen ska skogscentralen vidta åtgärder för att avhjälpa de försummelser den observerat. Om det är fråga om en mindre försummelse är det rekommenderade handlingssättet en muntlig eller skriftlig anmärkning jämte förslag till åtgärder. Anmärkningen ska innehålla en förpliktelse att underrätta skogscentralen om de åtgärder som har vidtagits för att korrigera situationen. Om det finns orsak att misstänka att enbart en anmärkning inte är tillräcklig, eller om det är fråga om en tydlig och omfattande överträdelse av föreskrifterna, ska tvångsmedel enligt 24 i skogsskadelagen användas. 9. Ikraftträdande och giltighetstid Denna föreskrift träder i kraft den 1 januari 2018 och gäller tills vidare. Jord- och skogsbruksminister Jari Leppä Överinspektör Jukka-Pekka Tirri