Anvisning 1 (20) Tillståndsplikten för minutförsäljning av tobaksprodukter

Transkript

1 Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården Anvisning 1 (20) Tillståndsplikten för minutförsäljning av tobaksprodukter Allmän anvisning för myndigheterna som ansvarar för tillsynen för tobakslagen och för näringsidkare som säljer tobaksprodukter Uppdaterad PB 210, Helsingfors Fågelviksgränden 4, Helsingfors Telefon Fax kirjaamo@valvira.fi

2 2 (20) Innehållsförteckning 1 Inledning Minutförsäljning av tobaksprodukter Försäljarens ålder Fortlöpande övervakning av köpsituationen för tobaksprodukter Det är förbjudet att sälja tobaksprodukter från automat från och med den 1 januari Partihandel Ansökan om detaljhandelstillstånd och förutsättningarna för tillståndets beviljande Detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter Definitioner av försäljningsplats och försäljningsdisk Detaljhandelstillstånd för kommunikationsmedel Ansökande om tillstånd Myndighet som beviljar tillstånd Elektroniska ansökningar Skriftliga ansökningar Förutsättningarna för beviljande av detaljhandelstillstånd Godtagbar plan för egenkontrollen av försäljningen av tobaksprodukter Placering av tobaksprodukter och rökdon vid försäljningsdisken och förbud mot synlighållande Antal och placering av försäljningsdiskar Beslutsfattning och sökande av ändring Försäljningstillstånd som ska hållas framlagt Ändringar av försäljningstillstånd samt då försäljningen upphör Register över försäljningstillstånd för tobaksprodukter samt offentligt register Övervakning av minutförsäljning Tillståndsinnehavarens egenkontroll Myndighetstillsyn Kommunens övervaknings- och anmälningsskyldigheter och förfarande i övervakningssituationer Myndighetens rätt att inspektera och få uppgifter Försäljningstillståndets återkallande och brott vid försäljning av tobak Försäljningstillståndets återkallande Återkallande av ett detaljhandelstillstånd för viss tid Återkallande av ett detaljhandelstillstånd permanent Prövning som gäller återkallande av ett försäljningstillstånd Brott vid försäljning av tobak Avgifter för tillstånd och övervakning Normer... 20

3 Anvisning 3 (20) 1 Inledning Enligt 1 i tobakslagen är syftet med lagen att användningen av tobaksprodukter, som innehåller för människor giftiga ämnen och orsakar beroende, ska upphöra. Minutförsäljningen av tobaksprodukter förutsätter ett detaljhandelstillstånd för varje försäljningsplats. Tobaksprodukter får säljas i minutförsäljning endast av en sådan näringsidkare som har beviljats detaljhandelstillstånd av kommunen där försäljningsplatsen ligger. Detaljhandelstillståndet är även en förutsättning för anskaffning av tobaksprodukter för återförsäljning från partihandel. Anvisningen är avsedd att vara en handbok och ett hjälpmedel för de kommunala myndigheter som ansvarar för tillsynen för tobakslagen, samt för näringsidkare som i näringsverksamheten säljer tobaksprodukter, då de ska efterleva och tillämpa bestämmelserna om tillståndsplikt för tobaksprodukter i minutförsäljning. Denna allmänna anvisning innehåller även anvisningar för näringsidkare om hur man ansöker om ett detaljhandelstillstånd och anvisningar för kommunala myndigheter om hur man bedömer att förutsättningarna att beaktas vid behandlingen av ansökningar om försäljningstillstånd uppfylls, samt övervakar minutförsäljningssituationer för tobak. Denna allmänna anvisning är inte till arten förpliktande. 2 Minutförsäljning av tobaksprodukter Enligt 2 1 moment 3 punkt i tobakslagen avses med tobaksprodukter produkter som helt eller delvis är tillverkade av tobak, genetiskt modifierad eller ej, och som är avsedda att rökas, snusas, sugas på eller tuggas. Tobaksprodukter är bland annat cigaretter, cigariller, cigarrer, cigarettobak, piptobak eller annan lös tobak, tuggtobak, nässnus, örtcigaretter som innehåller tobaksväxt, vattenpipstobak och motsvarande produkter. Enligt 10 b 1 mom. i tobakslagen (984/2008) får tobaksprodukter säljas eller på annat sätt överlåtas endast om den kommun där försäljningsplatsen ligger har beviljat ett detaljhandelstillstånd. Det innebär att en näringsidkare, som vill sälja tobaksprodukter i minutförsäljning, ska för sin verksamhet ansöka om detaljhandelstillstånd. Detaljhandelstillståndet ger rätt i näringsverksamhet till återförsäljning av tobaksprodukter till detaljhandelskunder. Detaljhandelstillståndet för tobaksprodukter kan mot ansökan beviljas antingen samfund eller personer (privata näringsidkare). Näringsidkare som säljer enbart rökdon behöver således inte ansöka om detaljhandelstillstånd för försäljningen av sina produkter, men de ska ändå efterleva de andra bestämmelser i tobakslagen som gäller rökdon, exempelvis tobakslagens 10 :s 4 moment (698/2010) beträffande plan för egenkontroll. Genom att genomföra planen för egenkontroll kan man säkerställa att tobaksprodukter och rökdon inte säljs till dem som inte har fyllt 18 år. 2.1 Försäljarens ålder Enligt 10 2 mom. (698/2010) i tobakslagen ska personer som säljer tobaksprodukter ha fyllt 18 år. Den som inte har fyllt 18 år får dock sälja tobaksprodukter, om försäljningen sker under övervakning av en person som har fyllt 18 år. En försäljare som inte har fyllt 18 år får sälja tobaksprodukter endast om han eller hon står under övervakning av en person som har uppnått myndighetsåldern. Den som har uppnått

4 Anvisning 4 (20) myndighetsåldern ska de facto kunna övervaka den minderåriga som säljer tobaksprodukter, vilket innebär att den myndiga personen fortlöpande kan se den minderåriga försäljaren. En minderårig näringsidkare kan beviljas detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter endast om näringsidkaren kan visa att det finns en myndig person som ansvarar för försäljningen av tobaksprodukter och övervakar den minderåriga säljarens eventuella tobaksförsäljning. 2.2 Fortlöpande övervakning av köpsituationen för tobaksprodukter Enligt 10 b :s 1 moment i tobakslagen (984/2008) ska försäljningen av tobaksprodukter arrangeras så att försäljaren fortlöpande kan övervaka köpsituationen för tobaksprodukter. Bestämmelsen ska beaktas då man placerar försäljningsdiskar för tobaksprodukter på försäljningsplatsen. Fortlöpande kontroll av försäljningen av tobaksprodukter är även en förutsättning för att arrangemangen kring övervakning av tobaksförsäljningen på respektive försäljningsplats kan bedömas som tillräckliga och uppfyllande tobakslagens bestämmelser. Detta innebär att förutsättningen för minutförsäljning av tobaksprodukter är att försäljningen arrangeras så att av köpsituationen kring tobaksprodukter kan fortlöpande övervakas. En köpsituation anses vara en kombination där man väljer, betalar och tar emot tobaksprodukter. Alla situationer, där kunden väljer tobaksprodukter exempelvis ur en hylla, betalar tobaksprodukter i kassan eller kommer i besittning av tobaksprodukter, betraktas således som köpsituationer för tobaksprodukter och försäljarna ska fortlöpande kunna övervaka alla dessa situationer. Detta innebär att exempelvis försäljare som arbetar vid kassan, fortlöpande ska kunna övervaka kunder som bekantar sig med den varukatalog som eventuellt har upprättats över de tobaksprodukter som finns till försäljning på försäljningsstället (se punkt 3.3.2). Det ska även fortlöpande finnas försäljare vid kassan som övervakar köpsituationen för tobaksprodukter, varför försäljningsdisken för tobak ska stängas, då försäljaren håller rast, eller så ska det under pausen komma en annan försäljare till kassan. 2.3 Det är förbjudet att sälja tobaksprodukter från automat från och med den 1 januari 2015 Enligt 10 a 3 mom. (698/2010) i tobakslagen är det förbjudet att sälja tobaksprodukter från automat från och med den 1 januari Till dess får tobaksprodukter säljas från automat, om den kommun där försäljningsstället ligger har beviljat ett detaljhandelstillstånd för försäljning av tobaksprodukter. När det gäller försäljningsautomater för tobaksprodukter tillämpas de tidigare bestämmelserna i lag 498/2002 fram till utgången av Enligt 11 :s 1 moment i tobakslagen (498/2002) får tobaksprodukter och rökdon säljas genom tobaksautomater endast om försäljningen sker under övervakning. Tobaksautomaten skall vara placerad så att användningen av den fortlöpande kan övervakas. Detta innebär att försäljaren, eller någon annan som ansvarar för övervakningen, omedelbart kan se när en minderårig gör sig ärende till automaten, och kan hindra denne från att använda apparaten. Enligt 11 :s 2 moment i tobakslagen (498/2002) ansvarar placeringsplatsens ägare, innehavare, ansvariga föreståndare eller en arbetstagare som utsetts för denna uppgift för placeringen av tobaksautomaten och övervakningen av användningen. 1 I 11 i lagen (498/2002) om ändring av lagen om åtgärder för inskränkande av tobaksrökning finns bestämmelser om försäljning av tobaksprodukter genom tobaksautomater. Bestämmelserna gäller till och med den 31 december Efter det är det förbjudet att sälja tobaksprodukter från automat.

5 Anvisning 5 (20) Fram till utgången av 2014 får man på försäljningsautomater presentera de tobaksprodukter som ingår i sortimentet, bilder av dem och deras varumärken. 2.4 Partihandel Partihandeln med tobaksprodukter kräver inget särskilt tillstånd. Enligt 10 d i tobakslagen (984/2008) får tobaksprodukter i partihandel dock säljas utan detaljhandelstillstånd endast till andra partiaffärer för återförsäljning och till innehavare av ett i 10 b avsett detaljhandelstillstånd. En partiaffär får således i verksamheten för partihandel endast sälja till 1) en annan partiaffär, som återförsäljer tobaksprodukterna som köpts av partiaffären, och 2) en part som har detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter. Partiaffären kan vid säkrandet av den i 10 d avsedda förpliktelsen använda ett offentligt försäljningstillståndsregister över detaljhandelstillstånd, som kommer att vara finnas på Tillstånds- och tillsynsverkets för social- och hälsovården (Valvira) webbsidor, eller hämta uppgifterna om försäljningstillstånd direkt ur sitt kassasystem, såvida partiaffären har matat in uppgifterna i kassasystemen. I en köpsituation ska partiaffären bedöma om försäljningen av tobaksprodukter ska anses vara partihandel och om så är fallet, ska partiaffären säkerställa att köparen är någondera som nämns i punkterna 1) - 2). Om partiaffären har anledning att betvivla att en köpare som uppger sig vara en partiaffär verkligen är en sådan, som köper tobaksprodukter för återförsäljning, ska partiaffären säkerställa (exempelvis genom ett FO-nummer) att den inte bryter mot den i tobakslagens 10 d föreskrivna förpliktelsen. Det bör observeras att tobakslagens 31 c :s punkt 4 (698/2010) reglerar som straffbart att tobaksprodukter i partihandel säljs vidare eller på annat sätt överlåts till någon annan än en partiaffär eller en innehavare av detaljhandelstillstånd (se punkt 9.2). Däremot ska en partiaffär ansöka om detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter om affären även säljer tobaksprodukter direkt till konsumenterna, exempelvis den egna personalen eller en näringsidkare, som köper tobaksprodukter av partiaffären i minut för eget bruk. Det bör dock noteras att även om partiaffären hade ett detaljhandelstillstånd, är partihandeln med tobaksprodukter tillåten endast till de ovan nämnda parterna. 3 Ansökan om detaljhandelstillstånd och förutsättningarna för tillståndets beviljande 3.1 Detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter Detaljhandelstillstånd kan beviljas på obestämd tid eller för viss tid. Tillstånd kan beviljas för viss tid när verksamheten till sin karaktär är tidsbegränsad. Verksamheten är till karaktären tidsbegränsad när näringsidkaren säljer tobaksprodukter bara vid en viss tidspunkt eller under en period, exempelvis under ett evenemang, och verksamheten inte är permanent. Detta är exempelvis fallet när lokalerna för minutförsäljningsplats har hyrts näringsidkaren för en viss tid eller om tobak säljs under en händelse som pågår i en viss tid (ex. festivaler). Om tobaksprodukterna säljs årligen på samma försäljningsplats, exempelvis bara under sommarperioden, kan detaljhandelstillståndet för tobak beviljas på obestämd tid. Tillstånd för viss tid kan beviljas för högst ett år. Försäljningstillståndet beviljas särskilt för varje försäljningsplats och varje näringsidkare. En näringsidkare, som beviljats detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter gällande en viss

6 Anvisning 6 (20) försäljningsplats och en viss adress, kan inte börja sälja tobak på någon annan försäljningsplats (på en annan adress) innan denne har fått ett detaljhandelstillstånd för den andra adressen. Likaså gäller att om tillståndsinnehavaren överlåter försäljningsplatsen på en annan näringsidkare (ägarbyte), ska den nya näringsidkaren i regel för sin verksamhet ansöka om ett nytt försäljningstillstånd. Försäljningstillståndet är kopplat till FO-numret, vilket innebär att det alltid måste göras en ansökan om nytt försäljningstillstånd när näringsidkarens FO-nummer ändras. Ett nytt försäljningstillstånd för tobaksprodukter ska alltså sökas när näringsidkaren eller företagets FO-nummer eller adress ändras. Om adressen ändras till exempel för att kommunen byter namn på gatan behöver man inte ansöka om nytt tillstånd, utan adressändringen meddelas till den kommunala myndigheten Definitioner av försäljningsplats och försäljningsdisk Som försäljningsplats för tobaksprodukter definieras platsen där man utövar minutförsäljning av tobaksprodukter. Detaljhandelstillståndet för tobaksprodukter gäller enligt 10 b i tobakslagen (984/2008) skilt för varje försäljningsplats, dvs. man ska ansöka om ett särskilt detaljhandelstillstånd för varje försäljningsplats för tobaksprodukter. Försäljningsplatsen ska alltid ha minst en försäljningsdisk, varmed åsyftas en självständig kundbetjäningsdisk som har funktioner för överlåtelse av eller kassafunktioner för tobaksprodukter. Så har exempelvis en kiosk eller servicestation ofta bara en försäljningsdisk, medan ett stort varuhus kan ha flera försäljningsdiskar för tobaksprodukter. Skillnaden mellan definitionerna på försäljningsplats och försäljningsdisk kan även skärskådas med hjälp av följande exempel. Tobaksprodukter säljs i ett hotell som har flera restauranger och barer som ägs av hotellägaren. Det säljs tobaksprodukter i alla restauranger och barer samt vid hotellets infodisk. I detta fall definieras hotellet som försäljningsplatsen, och alla de självständiga kundbetjäningsdiskar med överlåtelse- eller kassafunktioner för tobaksprodukter som finns i restaurangerna och barerna samt vid hotellets infodisk och som är verksamma i hotellets lokaliteter (på samma adress) under samma näringsidkares namn definieras som försäljningsdiskar. I exemplets fall skulle man således för hotellet ansöka om bara ett detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter. I vissa fall kan det vara rentav ett mycket långt avstånd mellan försäljningsdiskarna på en och samma försäljningsplats. Som exempel kan nämnas slutna gruv- eller fabriksområden där hela området har en enda adress. I sådana fall kan en näringsidkare ha flera försäljningsdiskar för tobaksprodukter på området, vilka omfattas av ett enda försäljningstillstånd. Försäljningsdiskarna kan finnas på till och med flera kilometers avstånd från varandra Detaljhandelstillstånd för kommunikationsmedel Med tobaksförsäljning i kommunikationsmedel åsyftas situationer där minutförsäljningen av tobaksprodukter sker i ett mobilt kommunikationsmedel. Som kommunikationsmedel betraktas vattenoch luftfarkoster, ex. fartyg och flygplan, samt tåg, bussar och spårvagnar. Utöver kommunikationsmedlen kan det dessutom bli fråga om en annan typ av detaljhandelsplats för tobak, för vilken man inte kan fastställa en kommun för läget av försäljningsplatsen. Enligt 10 b 2 moment i tobakslagen (984/2008) meddelas tillstånd för försäljning av tobaksprodukter i kommunikationsmedel av hemkommunen för den som ansöker om tillstånd. Samma gäller ävenså i övriga fall, där en kommun inte kan fastställas för läget av försäljningsplatsen, att tillståndet meddelas av hemkommunen för den som ansöker om tillstånd.

7 Anvisning 7 (20) Skillnaden mellan definitionerna på försäljningsplats och försäljningsdisk i kommunikationsmedel kan vara av särskild betydelse och definitionen varierar fall för fall. Försäljningsvagnar som typiskt används i kommunikationsmedel, ex. i flygplan och på tåg, anses vara försäljningsdiskar då de tillhör samma näringsidkare. Således kan exempelvis ett flygbolag, som fungerar som näringsidkare, för sin verksamhet med försäljningsvagnar ansöka om bara ett försäljningstillstånd för tobak, och i tillståndsansökan uppge som försäljningsdiskar alla de bolagets försäljningsvagnar som används i bolagets flygplan. Man kan förfara på samma sätt för försäljningsvagnar på tåg. För restaurangvagnar i tåg ska man däremot ansöka om särskilt tillstånd för försäljningsplatsen, dvs. en restaurangvagn definieras som försäljningsplats, inte som försäljningsdisk. Detta följer av att en restaurangvagn, dvs. en restaurang som är verksam i en tågvagn, alltid finns i en specifik vagn och är skild från övriga restaurangvagnar. Förhållandet kan jämföras med exempelvis restaurangkryssare, för vilka man ävenså ska ansöka om skilda detaljhandelstillstånd för respektive försäljningsplats. 3.2 Ansökande om tillstånd Kommunen beviljar på skriftlig ansökan ett detaljhandelstillstånd åt en viss försäljningsplats för försäljning av tobaksprodukter i näringsverksamhet. Tillståndet söks hos kommunen där försäljningsplatsen finns, eller om en sådan kommun inte kan fastställas, som ex. för kommunikationsmedel, hos hemkommunen för den som ansöker om tillstånd. Om man ansöker om detaljhandelstillstånd för tobak gällande flera än en försäljningsplats, ska man med särskilda ansökningar ansöka om särskilda försäljningstillstånd för varje försäljningsplats. Detta innebär exempelvis att man för butikerna i samma butikskedja i området för samma kommun eller samkommun ska inlämna för respektive försäljningsplats en särskild tillståndsansökan för ansökan om detaljhandelstillstånd för tobak till vederbörliga kommunala myndighet. Ansökan om försäljningstillstånd kan tillställas med antingen en elektronisk eller skriftlig ansökan. Ansökningsblanketterna jämte ifyllningsanvisningar finns på Valviras webbsidor. Ansökan ska ifyllas så väl som möjligt och man bör omsorgsfullt läsa ifyllningsanvisningarna, för om kommunen anser, att den på basis av ansökan och dess bilagor inte har fått en tillräcklig redogörelse för beviljande av tillståndet, måste kommunen be den sökande om en extra redogörelse. Detta kan fördröja behandlingen av ansökan hos kommunen. Ansökan om försäljningstillstånd ska lämnas in i tillräckligt god tid innan den nya försäljningsplatsen öppnas, för man kan inte påbörja försäljningen av tobaksprodukter innan den vederbörliga kommunen har beviljat ett detaljhandelstillstånd Myndighet som beviljar tillstånd Enligt 10 b i tobakslagen är kommunen behörig att bevilja detaljhandelstillstånd för tobak. I kommunen beviljas tillståndet av den i tobakslagens 14 a avsedda kommunala tillsynsmyndigheten. Kommunens instruktion fastställer organet som ansvarar för de i tobakslagen avsedda uppgifterna. En kommun kan med en annan kommun eller en samkommun komma överens om att en uppgift som enligt tobakslagen skall skötas av kommunen eller en myndighet i kommunen anförtros en annan kommuns eller samkommuns tjänsteinnehavare som sköter uppgiften under tjänsteansvar. En samkommun kan ingå ett avtal som avses ovan med en annan samkommun, om medlemskommunerna i samkommunen har gett sitt samtycke.

8 Anvisning 8 (20) Elektroniska ansökningar Det rekommenderas att ansökningarna främst inlämnas på riksomfattande elektroniska ansökningsformulär, då detta snabbar upp tillståndsbehandlingen. Ifyllandet eller insändandet av det elektroniska ansökningsformuläret kräver inte att den sökande ska identifiera sig. Den elektroniska ansökan ska innan den insänds bifogas en datafil som innehåller en plan för egenkontroll. Den sökande kan som underlag för sin plan använda den modell av en plan för egenkontroll som Valvira har sammanställt, eller så sammanställa själv en egen plan för egenkontrollen. Modellen av planen för egenkontroll och anvisningar om hur den sammanställs och bifogas den elektroniska tillståndsansökan finns på Valviras webbsidor (se punkt 3.3.1). Näringsidkarna får direkt efter insändandet av den elektronisk ansökan en kvittens från systemet på mottagandet, vilket fungerar som bevis på att ansökan har inlämnats. Kvittensen innehåller ett sammandrag av uppgifterna som givits i ansökan samt ett riksomfattande tillståndsnummer som tilldelats tillståndsansökan och som står kvar så länge tillståndet gäller. Det bör observeras att det tillståndsnummer som fåtts med kvittensen ännu inte berättigar till försäljning av tobaksprodukter. Försäljning är tillåten först efter det att kommunen har beviljat ett försäljningstillstånd för tobaksprodukter. Systemet styr ansökan automatiskt till rätt kommunala myndighet för behandling. Enligt lagen om elektronisk kommunikation i myndigheternas verksamhets 9 (618/2009) ska elektroniskt dokument uppfylla kravet på skriftlig form. Ett elektroniskt dokument som inkommit till en myndighet behöver inte kompletteras med en underskrift, om dokumentet innehåller uppgifter om avsändaren och om det inte finns anledning att betvivla dokumentets autenticitet och integritet. En elektronisk ansökan om försäljningstillstånd för tobaksprodukter behöver således i regel inte heller undertecknas Skriftliga ansökningar En näringsidkare kan även inlämna ansökan i skriftlig form direkt till tillsynsmyndigheten i placeringskommunen som beviljar tillståndet. Kommunen registrerar i försäljningstillståndsregistret de uppgifter som är nödvändiga för beviljandet av tillståndet. För ansökningar till pappers har planerats ett blankettunderlag för utskrift som näringsidkarna och kommunerna kan hämta från Valviras webbsidor. Då en skriftlig ansökan inlämnas får näringsidkaren inte ännu ett tillståndsnummer, till skillnad från då en elektronisk ansökan insänds. Tillsynsmyndigheten skall enligt förvaltningslagens (434/2003) 17 :s 2 moment ge avsändaren av en handling på begäran ett intyg över att handlingen har diarieförts eller registrerats på något annat sätt. 3.3 Förutsättningarna för beviljande av detaljhandelstillstånd Enligt 10 b :s 3 moment i tobakslagen (984/2008) ska en ansökan om försäljningstillstånd innehålla följande uppgifter: Sökandens namn eller sammanslutningens firma och kontaktuppgifter, företags- eller organisationsnummer samt adressen till den plats där tobaksprodukterna ska säljas En redogörelse för arrangemangen kring kontrollen av försäljningen och en plan för egenkontroll En redogörelse för antalet försäljningsdiskar och deras placering på försäljningsplatsen En redogörelse för placeringen av tobaksprodukter och rökdon vid försäljningsdisken

9 Anvisning 9 (20) Enligt 10 b :s 2 moment i tobakslagen (984/2008) kan kommunen bevilja på skriftlig ansökan ett detaljhandelstillstånd åt en viss försäljningsplats för försäljning av tobaksprodukter i näringsverksamhet, om sökanden har lagt fram 1) en godtagbar plan för egenkontrollen av försäljningen av tobaksprodukter, 2) en redogörelse som uppfyller bestämmelserna för placeringen av tobaksprodukter och rökdon vid försäljningsdisken och kan bevisa 3) att tillräckliga arrangemang för kontroll av försäljningen kan upprätthållas. Förutsättningen för beviljande av detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter är att det finns en plan för egenkontrollen och redogörelser för tillräckligheten av arrangemangen kring kontrollen av försäljningen, med vilka förhindras försäljning av tobaksprodukter till minderåriga. Utgångspunkten är att det inte är nödvändigt att tillsynsmyndigheten gör inspektionsbesök då man beviljar tillstånd, om ansökningen framför de uppgifter och redogörelser som krävs och tillståndet kan beviljas på basis av uppgifterna i dessa. Behovet av inspektion då man beviljar försäljningstillstånd avgörs fall för fall. Detaljhandelstillståndet ska beviljas, om ansökan och verksamheten enligt denna uppfyller kraven som lagen ställer Godtagbar plan för egenkontrollen av försäljningen av tobaksprodukter En förutsättning för beviljande av detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter är att det finns en godtagbar plan för egenkontroll (tobakslagens 10 b :s 2 moment, 984/2008). Planen för egenkontroll är skriftliga anvisningar som innehavaren av detaljhandelstillståndet sammanställer om verkställandet av försäljningsförbudet för tobaksprodukter på försäljningsplatsen. Planen för egenkontroll förhindrar att tobaksprodukter eller rökdon överlämnas till personer som är yngre än aderton år. Näringsidkaren ska bilagt tillståndsansökan inlämna som särskild handling en sådan plan för egenkontrollen av respektive försäljningsplats, som uppfyller kraven i Social- och hälsovårdsministeriets förordning om detaljhandelsförsäljningen av tobaksprodukter och rökdon ( /99, nedan detaljförsäljningsförordningen). Även genomförandet och utvecklandet av planen för egenkontroll ska uppfylla kraven i detaljförsäljningsförordningen. Valvira har sammanställt en modell av en plan för egenkontroll som uppfyller bestämmelserna och som näringsidkaren kan ta till underlag för sin egen plan för egenkontroll. Om den sökande ifyller en elektronisk tillståndsansökan, ska ansökan bifogas en plan för egenkontroll i form av en datafil. Man kan ta modellen av en plan för egenkontroll som Valvira har sammanställt och ifylla den elektroniskt och lagra den i en dator, varifrån den kan hämtas som datafil och bifogas den elektroniska tillståndsansökan. Modellen av en plan för egenkontroll ingår i handboken om egenkontroll som finns i sin helhet på Valviras webbsidor ( och i portalen suomi.fi. Handboken om egenkontroll och modellen av en plan för egenkontroll underlättar genomförandet av egenkontrollen. Näringsidkaren kan använda modellen av en plan för egenkontroll som den är eller annars modifiera den så att den passar dennes egna syften. Det bör observeras att planen för egenkontroll ska vara anvisningar om hur försäljningsförbudet verkställs på en uttryckligen enskild försäljningsplats för tobaksprodukter. Därför ska planen för

10 Anvisning 10 (20) egenkontroll innehålla uppgifterna om respektive försäljningsplats så som krävs i detaljförsäljningsförordningen, det är således inte nog att man bara skickar in den färdiga modellen utan att lägga in uppgifter om de enskilda försäljningsplatserna. Fast man använder Valviras modell ska man naturligtvis ändå fylla upp modellen med detaljerade uppgifter om respektive försäljningsplats i punkterna som har reserverats för ändamålet. Annars kan kommunala myndigheten som beviljar tillstånd inte bedöma huruvida planen för egenkontroll av försäljningsplatsen ifråga uppfyller kraven i detaljförsäljningsförordningen. Förpliktelsen gällande egenkontroll av tobaksförsäljning berör även försäljningen av tobaksprodukter ur tobaksautomater. Innehavaren av detaljhandelstillståndet bär ansvaret för sammanställandet av planen för egenkontroll, men planen ska sammanställas i samarbete med näringsidkaren i vars affärslokaler tobaksautomaten ifråga finns och som även ansvarar för användningen av automaten Placering av tobaksprodukter och rökdon vid försäljningsdisken och förbud mot synlighållande En förutsättning för beviljande försäljningstillstånd är att den sökande har gett en sådan redogörelse för placeringen av tobaksprodukter och rökdon vid försäljningsdisken som uppfyller bestämmelserna (tobakslagens 10 b :s 3 moments punkt 4, 984/2008). Vid placering av produkterna ska man beakta det förbud mot synlighållande av tobaksprodukter och deras varumärken som trädde i kraft den 1 januari 2012 samt de övriga bestämmelserna om placering i tobakslagen. Vid placering av tobaksprodukter och rökdon ska beaktas att enligt 10 b i tobakslagen (984/2008) ska försäljarna av tobaksprodukter fortlöpande kunna övervaka köpsituationen (se punkt 2.2.). Enligt 8 a 1 moment i tobakslagen är det förbjudet att ha tobaksprodukter och deras varumärken synliga vid detaljförsäljning av tobak, tobaksprodukter, tobakssurrogat, tobaksimitationer och rökdon fr.o.m Enligt 2 moment i paragrafen tillämpas bestämmelserna i 1 mom. inte på sådana detaljförsäljningsställen med egen ingång som huvudsakligen säljer tobaksprodukter och rökdon och där varken de tobaksprodukter som säljs eller deras varumärken inte kan ses utanför försäljningsstället (nedan tobaksaffär). Enligt 3 moment gäller bestämmelsen inte heller försäljning av tobaksprodukter på fartyg i internationell sjöfart. Med stöd av tobakslagens 8 b får den som bedriver detaljhandel med tobaksprodukter på begäran av den som köper tobaksprodukter visa kunden en tryckt varukatalog med bilder på förpackningarna till de tobaksprodukter som säljs på försäljningsstället. På begäran av köparen får försäljaren också ge denne en tryckt förteckning med tobaksprodukterna och priserna på dem. Närmare bestämmelser om varukatalogens och förteckningens innehåll och utformning utfärdas genom förordning av social- och hälsovårdsministeriet (1311/2010). Den 29 februari 2012 meddelade Valvira en anvisning om förbud mot synlighållande av tobaksprodukter. Anvisningen finns på Valviras webbsidor ( Trots förbudet mot att hålla tobaksprodukter och deras varumärken synliga ska tobakslagens reglering av framläggande av tobaksprodukter och anvisningarna om detta fortfarande tillämpas till den del det är tillåtet att hålla produkterna synliga. Det handlar då om bl.a. framläggande av tobaksprodukter i partiaffärer och tobaksaffärer. Enligt 8 :s 1 moment i tobakslagen är reklam och indirekt reklam och annat säljfrämjande som gäller tobak, tobaksprodukter, rökdon, tobakssurrogat, tobaksimitationer förbjuden. Förbudet i 8 i

11 Anvisning 11 (20) tobakslagen gäller således även placering och framläggning av de produkter som nämns i paragrafen vid en försäljningsdisk. Placeringen och framläggandet av produkter är reklammässig i bl.a. följande fall: en produkt eller en del av produkterna åtskils i en särskild hylla eller produkternas synlighet framhävs på något sätt. tobaksprodukter eller rökdon har placerats omedelbart intill barnprodukter eller produkter (sötsaker, serietidningar m.m.) som huvudsakligen intresserar dem under 18 år (vid bedömningen ska man beakta försäljningsplatsens storlek). priset på en enskild produkt framhävs på något sätt. namn eller andra kännetecken på tobaksprodukter finns framlagda annanstans än på minutförsäljningsförpackningarna. det används anslag på försäljningsplatsen som har reklammässiga slagord. minutförsäljningsförpackningarnas lagstadgade varningar för men för hälsan övertäcks. synligheten i köpsituation av varningar för men för hälsan annars försvåras. man fäster minderårigas uppmärksamhet genom att använda framträdande K/F-18 - märkning. det lagstadgade anslaget om försäljningsförbud som varnar om beroende finns i bakgrunden eller dess text står med mindre bokstäver än texter på andra anslag märkningen K/F-18. vid framläggande av tobaksprodukter används uttryck (ex. light mild, tjära bara 8 mg eller lättare cigariller ), som skapar intryck av att produkten ifråga är mindre skadlig än andra. Tobakslagens 7 a :s 3 moment (984/2008) förbjuder dessutom vid framläggandet av produkterna på försäljningsplatser användningen av texter, namn, varumärken och figurativa märken eller andra märken som ger intrycket att en viss tobaksprodukt är mindre skadlig än andra. Det är även förbjudet vid framläggandet av produkterna att hävda att produkten är brandsäker eller att ge intrycket av att produkten är ofarlig eller säkrare än andra motsvarande produkter. Med bestämmelsen förhindras att konsumenterna inte heller via butiksreklam eller med andra säljfrämjande metoder ges vilseledande uppgifter om tobaksprodukter. Enligt 9 i tobakslagen är likaså anknytning av tobak, tobaksprodukt och -imitation samt rökdon till försäljning eller överlåtelse av andra produkter eller till utförande av tjänster förbjuden. Anslagen om försäljningsförbud ska dessutom finnas väl synliga för kunderna vid försäljningsdiskar för tobaksprodukter och rökdon samt vid tobaksautomater (förordning om åtgärder för inskränkande av tobaksrökning /225, 11 ). Anslaget om försäljningsförbud ska placeras vid varje försäljningsdisk för tobaksprodukter och vid varje tobaksautomat. Enligt 33 a 1 moment 1 punkt i tobakslagen (1438/2011) kan kommunen utan ersättning återkalla ett detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter, om innehavaren av detaljhandelstillståndet, trots att kommunen eller en annan tillsynsmyndighet gett en skriftlig anmärkning eller varning eller trots ett påfört bötesstraff gör reklam för tobaksprodukter eller rökdon eller bedriver annan verksamhet som främjar försäljningen av dessa i strid med 8 1 moment eller i strid med 8 a eller 8 b har tobaksprodukter eller deras varumärken synliga på försäljningsplatsen. För förseelser som överträder tobakslagens bestämmelser gällande reklam kan man enligt 31 i tobakslagen (698/2010) dessutom dömas för förseelse vid marknadsföring av tobak till böter, eller enligt samma lags 31 a (698/2010) för brott vid marknadsföring av tobak till böter eller fängelse i högst två år.

12 Anvisning 12 (20) Antal och placering av försäljningsdiskar Enligt 10 b 3 moments 3 punkt i tobakslagen (984/2008) ska den som söker om detaljhandelstillstånd ge redogörelse för antalet försäljningsdiskar och deras placering på försäljningsplatsen för tobaksprodukter. I tillståndsansökan ska man nämna antalet, placeringen och läget av eventuella försäljningsautomater på försäljningsplatsen och särskilt arrangemangen kring kontrollen av sådan försäljning. Tobaksprodukters försäljning vid en försäljningsdisk ska arrangeras så att den som säljer tobaksprodukter fortlöpande kan övervaka köpsituationen (10 b 1 moment i tobakslagen). Detta innebär att försäljningsdiskarna ska placeras på försäljningsplatsen så att en fortlöpande kontroll av köpsituationen är möjlig. En köpsituation anses vara en kombination där man väljer, betalar och tar emot tobaksprodukter (se punkt 2.2.). Även en tobaksautomat skall vara placerad så att användningen av den kan övervakas fortlöpande (11 1 moment i tobakslagen (498/2002)). Man ska i tillståndsansökan ange antalet av de försäljningsdiskar som finns på försäljningsplatsen. Med antalet försäljningsdiskar åsyftas maximala antalet av de självständiga kundbetjäningsdiskar på försäljningsplatsen som samtidigt är i användning och har överlåtelse- eller kassafunktioner för tobak. Alla sådana självständiga kundbetjäningsdiskar där man överlåter tobaksprodukter eller där man kan betala för tobaksprodukter anses vara försäljningsdiskar. Medan en enskild kiosk eller servicestation ofta har bara en försäljningsdisk för tobak, kan ett stort varuhus ha flera försäljningsdiskar för tobak samtidigt i användning. Om exempelvis en livsmedelsbutik har en kassalinje med tio kassor, av vilka tre säljer tobaksprodukter ur stativ, och tobaksprodukterna ändå kan betalas i alla tio kassor, då använder försäljningsplatsen som mest samtidigt tio försäljningsdiskar för tobaksprodukter (tio försäljningsdiskar med kassafunktioner, varav tre även har överlåtelsefunktioner för tobaksprodukter). Antalet försäljningsdiskar uttrycker i huvuddrag omfattningen av försäljningsverksamheten och behovet av övervakning. I antalet försäljningsdiskar inräknas även antalet tobaksautomater på försäljningsplatsen. Antalet tobaksautomater ska dessutom anges särskilt specificerat i tillståndsansökan. I ansökan om försäljningstillstånd ska anges var försäljningsdiskarna finns på försäljningsplatsen. Om försäljningsdiskarna finns annanstans än omedelbart vid kassor eller info- eller betjäningsdiskar, ska den sökande bifoga ansökan en bottenplan över försäljningsplatsen, i vilken införs placeringarna av sådana försäljningsdiskar. I bottenplanen noteras även placeringen av tobaksautomater på försäljningsplatsen, om de inte ligger omedelbart vid kassor eller info- eller betjäningsdiskar. Med hjälp av bottenplanen kan den behandlande myndigheten bedöma om försäljningsdiskarna har placerats så att köpsituationen för tobak fortlöpande kan övervakas. Med mobila försäljningsdiskar åsyftas i tillståndsansökan särskilt kommunikationsmedel, exempelvis försäljningsvagnar som typiskt används på tåg eller i flygplan. För mobila försäljningsdiskar behöver man inte inlämna en bottenplan över försäljningsplatsen.

13 Anvisning 13 (20) 4 Beslutsfattning och sökande av ändring Beslut gällande detaljhandelstillstånd för tobak meddelas av den i tobakslagens 14 a avsedda kommunala tillsynsmyndigheten. Enligt 10 b 5 moment i tobakslagen (984/2008) ska kommunen anmäla till Valvira om beviljandet av tillståndet. Anmälan sker så att kommunala tillsynsmyndigheten gör registreringarna ifråga direkt i försäljningstillståndsregistret för tobak. Det är inte nödvändigt att skicka in en kopia av tillståndsbesluten till Valvira. Tillståndsbeslutet, som kommunala tillsynsmyndigheten har undertecknat, och anvisningar om sökande av ändring tillsänds den sökande till kännedom per post. Bilagt tillståndsbeslutet sänds även en handling med försäljningstillståndet som näringsidkaren ska hålla framlagd på försäljningsplatsen vid varje försäljningsdisk för tobaksprodukter (se kapitel 5). Tillståndsavgiften som sänds till näringsidkaren bifogas skäligen en vägledning för anförande av grundbesvär. Ändring i beslut som gäller försäljningstillstånd och taxor får sökas med iakttagande av vad som i kommunallagen (365/1995) föreskrivs om ändringsökande (35 1 moment i tobakslagen (984/2008)). De i kommunallagen avsedda förfarandena för ändringsökande är rättelseyrkande och kommunalbesvär. Enligt 35 2 moment i tobakslagen kan i lagen avsedda beslut av förvaltningsmyndigheter verkställas även om de överklagas. Besvärsinstanserna har dock rätt att förbjuda eller avbryta beslutets verkställighet högst till dess överklagandet avgjorts genom ett lagakraftvunnet beslut. En näringsidkare, som är missnöjd med en avgift som är baserad på en taxa som kommunen har godkänt, kan anföra ett grundbesvär så som avses i 9 i lagen (706/2007) om verkställighet av skatter och avgifter. Fakturan ska oavsett ett anfört grundbesvär betalas senast på den i fakturan noterade förfallodagen. Grundbesväret kan anföras med motiveringen att en offentlig fordran har felaktigt ställts eller debiterats. Grundbesväret kan anföras inom fem år, räknat från början av året efter året då fordran ställts eller debiterats. 5 Försäljningstillstånd som ska hållas framlagt Enligt 10 b 4 moment i tobakslagen (984/2008) ska försäljningstillståndet hållas framlagt för kunderna vid försäljningsdisken. Bilagt beslutet om detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter tillsänds innehavaren av tillståndet en särskild handling med försäljningstillståndet som ska hållas framlagt, och som såväl till det yttre som innehållsmässigt är riksomfattande enhetligt. Försäljningstillståndet ska hållas väl synligt framlagt för kunderna vid varje försäljningsdisk, varför näringsidkare kan kopiera sig en tillräcklig mängd handlingar med försäljningstillståndet och lägga dem fram vid varje försäljningsdisk för tobaksprodukter. Försäljningstillståndet som ska hållas framlagt har uppgifter om tillståndsinnehavaren, tillståndets nummer, namnet på och adressen för försäljningsplatsen samt myndigheten som beviljar tillstånd och dess kontaktuppgifter. Användningen av ett enhetligt riksomfattande försäljningstillstånd som ska hållas framlagt är ägnat att förhindra förekomsten av felaktiga handlingar med försäljningstillstånd och underlättar även övervakningen av tobakslagen för såväl medborgarna som myndigheterna. Närmare bestämmelser om innehållet i tillståndsansökan och om framläggandet av tillståndet vid försäljningsdisken kan utfärdas genom förordning av social- och hälsovårdsministeriet (10 b 6 moment i tobakslagen).

14 Anvisning 14 (20) 6 Ändringar av försäljningstillstånd samt då försäljningen upphör Enligt 10 b 5 moment i tobakslagen ska innehavaren av ett detaljhandelstillstånd underrätta kommunen om de uppgifter som angetts i tillståndsansökan ändras samt om försäljningen upphör. Anmälan görs på samma ansökningsblankett som används för att ansöka om detaljhandelstillstånd för tobak (ansökan om detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter/anmälan om ändring av uppgifter i tillståndsansökan eller om upphörande av försäljning). Underrättelseplikten gäller ändringar i uppgifterna som uppgetts i tillståndsansökan. Ändringsanmälan kan ges bl.a. för ändringar gällande ett samfunds firmanamn, namnet på detaljhandelsplatsen, placeringen eller antalet av försäljningsdiskar (det etableras exempelvis en ny försäljningsdisk) och typen av försäljningsplats. I annat fall kunde det bli fråga om ett nytt tillstånd, som t.ex. när näringsidkaren byts ut (ägarbyte) eller när FO-numret eller detaljförsäljningsplatsens adress ändras. Om adressen ändras till exempel för att kommunen byter namn på gatan behöver man inte ansöka om nytt tillstånd, utan adressändringen meddelas till den kommunala myndigheten. Näringsidkaren ska även underrätta om saken då försäljningen av tobaksprodukter upphör. Med underrättelseplikten säkras att uppgifterna om innehavaren av försäljningstillståndet hålls aktuella. Man ska således så fort som möjligt underrätta om förändringar och upphörande av försäljning, men dock inom rimlig tid efter förändringen eller då försäljningen upphört, så att man kan säkerställa att uppgifterna hålls aktuella. Innehavaren av tillståndet har uppfyllt sin underrättelseplikt då denne har underrättat den kommunala myndigheten om de förändrade uppgifterna. Man bör observera att om väsentliga uppgifter, som tobakslagens 10 b (984/2008) bestämmer att ska meddelas, trots en skriftlig anmärkning eller varning inte meddelas inom utsatt tid, kan kommunen under vissa förutsättningar utan ersättning återkalla ett detaljhandelstillstånd antingen för viss eller permanent (33 a i tobakslagen; se även punkt 9.1). De ändrade uppgifterna införs i försäljningstillståndsregistret för tobak. Det är viktigt att registrets uppgifter är riktiga och aktuella, bland annat pga. tillsynen över tobaksförsäljningen och debiteringen av tillsynsavgifter. Etablerandet av exempelvis en ny försäljningsdisk inverkar på storleken av den årliga tillsynsavgiften, och debiteringen av tillsynsavgiften upphör när näringsidkaren har underrättat om att försäljningen har upphört. Enligt 10 b 5 moment i tobakslagen (984/2008) ska kommunen underrätta Valvira om tillstånd som beviljas eller återkallas, om förseelser vid försäljning samt om försäljning som upphör. Underrättandet sker så att den kommunala tillsynsmyndigheten inför noteringarna ifråga direkt i försäljningstillståndsregistret för tobak. 7 Register över försäljningstillstånd för tobaksprodukter samt offentligt register Enligt 10 c 1 moment i tobakslagen (984/2008) ska Valvira och kommunerna när det gäller tillstånd inom detaljhandeln med tobaksprodukter för behandling, övervakning och statistikföring av tillståndsärenden som avses i tobakslagen föra ett register över näringsidkare som har beviljats eller ansökt om tillstånd. Valvira svarar för att tillståndsregistrets datasystem fungerar. Valvira svarar för upprättandet och underhållet av tillståndsregistret, samt fungerar samtidigt som registermyndighet för tillståndssystemet. Vid behandlingen hos myndigheterna av uppgifter med anknytning till tillståndsförvaltningen tillämpas lagen (621/1999) om offentlighet i myndigheternas verksamhet samt personuppgiftslagen (523/1999).

15 Anvisning 15 (20) Tillståndsregistret för detaljhandel med tobaksprodukter är ett personregister, då det behandlar även uppgifter med anknytning till privata näringsidkare och även möjliggör exempelvis gruppering av data kommunvis. Uppgifterna som registreras har inskränkts så att bara de nödvändiga uppgifter som är förknippade med övervakningen registreras. Enligt 10 c 2 moment i tobakslagen (984/2008) registreras följande uppgifter: 1) namn och firma, kontaktuppgifter, personbeteckning, företags- och organisationsnummer samt adress för tobaksprodukternas försäljningsställe; 2) tillståndsnummer, uppgifter om verksamhet och egenkontroll för vilka har beviljats tillstånd enligt tobakslagen samt om brott mot tobakslagen och om överträdelse av bestämmelser, föreskrifter och förbud som har utfärdats med stöd av den och uppgifter om påföljderna för dessa samt uppgifter om tillsynsmyndigheternas inspektioner och resultaten av dessa, samt 3) övriga uppgifter som behövs för handläggning, övervakning och statistikföring av tillståndsärenden och som inte innehåller sådana känsliga personuppgifter som avses i 11 i personuppgiftslagen (523/1999). Om den näringsidkare som avses i 10 c 2 moment i tobakslagen är en fysisk person, gäller för rätten till insyn och rättande av fel vad som bestäms i personuppgiftslagen (10 c 3 moment i tobakslagen). Uppgifter om näringsidkaren förvaras i registret i fem (5) år efter att försäljningen upphört eller detaljhandelstillståndet återkallats. Det upprätthålls över även ett offentligt register detaljhandelstillstånden för tobaksprodukter, vilket är offentligt tillgängligt för såväl partihandlare som medborgare över Internet ( Enligt 10 c 3 moment i tobakslagen (984/2008) kan med avvikelse från vad som bestäms i 16 3 mom. i lagen om offentlighet i myndigheternas verksamhet (621/1999) tillståndshavarens namn, tillståndsnummer och för allmänt bruk avsedda adress- och kontaktuppgifter i registret som sådana offentliggöras. 8 Övervakning av minutförsäljning 8.1 Tillståndsinnehavarens egenkontroll Innehavaren detaljhandelstillståndet bär främsta ansvaret för övervakningen av detaljhandeln med tobaksprodukter. Innehavaren ska säkerställa försäljningsplatsens personal känner till bestämmelserna om minutförsäljning och att dessa bestämmelser efterlevs. Innehavaren av detaljhandelstillståndet ska arrangera försäljningen av tobaksprodukter så att försäljaren av tobaksprodukter fortlöpande kan övervaka köpsituationen. Man bli personligt ansvarig för verksamhet i strid mot tobakslagens bestämmelser och bli bestraffad för det, exempelvis få ett bötesstraff för brott vid försäljning av tobak. En näringsidkare som säljer tobaksprodukter och rökdon ska enligt 10 4 moment i tobakslagen (698/2010) på egen bekostnad göra upp och genomföra en plan för egenkontroll varmed överlåtelse av tobaksprodukter eller rökdon till en person som inte har fyllt aderton år förhindras. När man sammanställer en plan för egenkontroll och genomför den, ska man även följa kraven i Social- och hälsovårdsministeriets förordning (99/2009) om detaljhandelsförsäljningen av tobaksprodukter och rökdon. En godtagbar plan för egenkontrollen är även en förutsättning för beviljandet av ett detaljhandelstillstånd för tobak (se punkt 3.3.1). Innehavaren av detaljhandelstillståndet har en central roll för minderåriga, då efterlevnaden av försäljningsförbudet genomförs och efterlevnaden övervakas.

16 Anvisning 16 (20) Valvira har för näringsidkarna sammanställt en handbok för egenkontroll av tobaksförsäljning, som är avsedd att vara ett hjälpmedel då man verkställer egenkontrollen och introducerar butikspersonalen. Handboken innehåller en färdig modell av en plan för egenkontroll av respektive butik som näringsidkarna kan ifylla för egen användning eller modifiera så att den passar det egna syftet. 8.2 Myndighetstillsyn Enligt 14 a 1 moment i tobakslagen (286/2006) övervakar kommunen inom sitt område att tobakslagen och de bestämmelser som utfärdats med stöd av den iakttas. Inom kommunens område sköts uppgifterna enligt tobakslagen av ett organ som utses av kommunen. Kommunen övervakar inom sitt område bland annat försäljningen av tobaksprodukter och rökdon och placeringen av dessa samt förbudet mot synlighållande vid försäljningsdiskar, egenkontrollen, lagrings- och försäljningsplatser för tobaksprodukter, förbud gällande reklam och säljfrämjande, och iakttagandet av rökförbud och -begränsningar. Myndigheternas tillsyn över minutförsäljningen innefattar förhandskontroller av näringsidkarna och tobaksförsäljningen (övervakningsarrangemang) då kommunerna behandlar tillståndsansökningar, och efter att verksamheten har startat verkställs tillsynen med bl.a. inspektioner på försäljningsplatserna Kommunens övervaknings- och anmälningsskyldigheter och förfarande i övervakningssituationer Enligt 17 1 moment i tobakslagen (698/2010) ska kommunen på eget initiativ eller på basis av gjorda anmälningar förrätta inspektioner av lagrings- och försäljningsplatser för tobaksprodukter samt övervaka hur tobaksprodukter och rökdon säljs och hålls synligt framlagda vid försäljningsdisken, egenkontrollen av försäljningen av tobaksprodukter och rökdon, reklam och annan säljfrämjande verksamhet som gäller tobaksprodukter och rökdon samt iakttagandet av rökförbud och rökrestriktioner inom sitt verksamhetsområde. Kommunen ska enligt 17 2 moment i tobakslagen (698/2010) förbjuda verksamhet som överträder bestämmelserna, och den kan anmäla förfaranden som strider mot tobakslagen till åklagaren eller till Valvira. Enligt 20 2 moment i tobakslagen (698/2010) kan kommunen förstärka det förbud som utfärdas med stöd av bestämmelserna i denna lag, genom att förelägga vite eller hot om att en åtgärd som inte vidtagits inom utsatt tid, utförs på den försumliges bekostnad. Tobakslagens 33 a (984/2008) ställer som förutsättning för återkallande av ett detaljhandelstillstånd att kommunen eller en annan tillsynsmyndighet har gett en skriftlig anmärkning, varning eller ett bötesstraff. Detta ska beaktas i tillsynssituationer, då det för genomförandet av näringsidkarens rättsskydd ska vara klarlagt huruvida frågan gäller en skriftlig anmärkning eller varning som står som förutsättning för ett återkallande av försäljningstillståndet, eller annars ett beslut om förbud eller annan lindrigare åtgärd (ex. uppmaning). Om man exempelvis vid en inspektion upptäcker att reklamförbudet har överträtts, ska man ge en skriftlig anmärkning eller varning på det, så att det blir möjligt att hänvisa till förseelsen som en förutsättning för ett eventuellt återkallande av försäljningstillståndet. En skriftlig anmärkning kan ges i samband med en inspektion, exempelvis i inspektionsprotokollet, men det ska finnas en klar notering i protokollet att anmärkningen har getts (exempelvis redan i rubriken). Kommunala myndigheten kan själv fall för fall överväga huruvida det som påföljd av verksamheten i strid med tobakslagen räcker med att förseelsen eller försummelsen konstateras, ges handledning