Riktlinjer och principer för medborgardialog i Tierps kommun

Relevanta dokument
Riktlinjer och principer för medborgardialog

SOLLENTUNA FÖRFATTNINGSSAMLING

Strategi. Luleå kommuns strategi för medborgardialog

Program för medborgardialog Mandatperioden Fastställt av kommunfullmäktige

Medborgardialog. Riktlinjer. Antagen av Kommunstyrelsen Dokumentansvarig i förvaltningen Kanslichef. Kommunstyrelseförvaltningen

Strategi för medborgardialog

Principer för medborgardialog

Policy för medborgardialog för Ängelholms kommun

Policy för medborgardialog

POLICY. Policy för medborgardialog

Medborgardialog i Västerviks kommun principer

Riktlinje för medborgardialog

Diarienummer KS2016/55. Datum » POLICY. Sandvikens Kommuns. Strategi för Medborgardialog

Riktlinje. Riktlinje för genomförande av medborgardialoger. Beslutas av kommunstyrelsen och gäller för samtliga nämnder och förvaltningar

Remiss av förslag - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet

KALLELSE. Nr Ärende Diarienummer Föredragande 1. Ekonomisk uppföljning t om oktober IFO2016/3 Lotta Holmström

Kostnadsberäknad plan för arbetet med medborgardialog under mandatperioden

Strategi för invånardialog

Medborgarbudget. Förvaltningens förslag till beslut Stadsdelsnämnden godkänner att genomföra en medborgarbudget under 2016/2017 som ett pilotprojekt.

STYRDOKUMENT Riktlinjer för medborgardialog

Arbetsordning för. Kommunala pensionärsrådet, Kommunala handikapprådet, Samverkansgruppen för nationella minoritetsspråk. samt

STYRDOKUMENT Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet

Regeringen tillsatte 2014 en demokratiutredning med två övergripande syften:

Riktlinjer för medborgardialog och medborgarengagemang. Beslutad av kommunstyrelsen , 155/18. Dnr KS

Invånardialog. Stöd för. i Laholms kommun

Tjänsteutlåtande Utfärdat Diarienummer N /13

Policy för medborgardialog

styrdokument i botkyrka kommun

(Se vidare i Bilaga 1 Bakgrunds-PM Demokrati och inflytande).

En strategi kring nämndens demokratiarbete FKN-2013/46

Kommunikationsplan för projekt Medborgardialog 2012 i Gislaveds kommun

Linköping kommuns policy för medborgardialog

Medborgardialog som del i styrningen.

Medborgardialog. Utveckling av styrsystem för medborgardialog

E-dialog.

Riktlinjer för medborgardialog

Handbok i invånardialog. Handbok i invånardialog Kungsbacka kommun 1 Kungsbacka kommun

Principer och vägledning för medborgardialog

KF Ärende 6. Införande av E-förslag i Karlskoga kommun

Utveckla medborgardialogen.

Medborgardialog. Tillämpningsanvisningar. Diarienummer: KS 2014/2334 Dokumentansvarig: Marie Flodin Beredande politiskt organ: -

Föreskrift för medborgarstämmor

Riktlinjer för planerad invånardialog. i Alingsås. Beslutade av kommunfullmäktige den 28 mars 2012, 59.

UNDERLAG TILL DEMOKRATIBAROMETERN. God lokal demokrati - EN PLATTFORM

Kallelse Sammanträdesdatum

Reglemente - Uppdragsbeskrivning för kommunalråd, oppositionsråd och gruppledare

Arbetsordningen ersätter tidigare reglementen och arbetsordningar för ovan uppräknade samverkansgrupper.

Regler för Demokratiberedningen

Medborgardialog i Gnesta. Gnesta stadens lugn och landets puls

Riktlinjer för medborgardialog som en del i styrprocesser

Informations- och kommunikationspolicy för Piteå kommun

Handbok i invånardialog

PROJEKTPLAN VISION FÖR STENUNGSUND

HANDBOK I MEDBORGARDIALOG

Handbok fo r medborgardialoger

Arbetsordning för kommunfullmäktiges beredningar

Café Tuvan och B-salen, kommunhuset Tierp kl

Föreskrift för rådet för funktionshinderfrågor

Riktlinjer för medborgarbudget

Yttrande över förslag till Kommunikationspolicy för Stockholms läns landsting

Yttrande - Riktlinjer för medborgardialog och delaktighet

Vision Vision. Diarienummer: KS 2012/817 Dokumentansvarig: Håkan Hambeson Beredande politiskt organ: Demokratiberedningen

Riktlinjer för digitalt medborgarförslag för Ängelholms kommun

Låt fler forma framtiden (SOU 2016:5), svar på remiss

Demokratiberedningen 27 mars 2013

Kommunikationsplan för Översiktsplan

Riktlinjer för medborgardialog

Handlingsplan. för medborgardialog. Diarienummer: Ks2016/ Gäller från:

Försöksverksamhet i Fagersjö

ENKÖPINGS KOMMUN Demokratibarometern EN KARTLÄGGNING AV HUR FÖRTROENDEVALDA OCH MEDBORGARE UPPLEVER DEN LOKALA DEMOKRATIN.

Skellefteå kommun Utvecklad medborgardialog. Som en del av ett proaktivt styre

Riktlinjer för en utvecklad invånardialog

Viljeinriktning. Vem berörs? A N T A G E N A V K O M M U N F U L L M Ä K T I G E R E V I D E R A D

Justering av protokoll har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla

Regler för kommunala rådet för funktionshinderfrågor

Biblioteket, Vänersborg

Strategi för patient- och brukarmedverkan i Norrbottens län

Införande av e-förslag samt avskaffande av medborgarförslag

Riktlinjer för styrande och stödjande dokument i Strängnäs kommun

Medborgardialog - bakgrund, trender och framgångsfaktorer. Lena Lang

Protokoll. Demokratiberedning. stadshuset, Kompassen, kl.09:00-10:00

Anders Nordh: Kommunikation och dialog för hållbar demokratiutveckling

ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag.

Medborgardialogen i Berga Statistik & Utredningar Erik Nygårds

en liten guide om medborgardialog

Medborgarbudget. Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden godkänner förvaltningens redovisning av genomförd medborgarbudget.

MEDBORGARDIALOG. - en liten guide

INFORMATIONS- OCH KOMMUNIKATIONSPOLICY FÖR PITEÅ KOMMUN

Kommunens författningssamling

Justering av protokoll har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla

SAMMANTRÄDESPROTOKOLL 2 (231

Mötesanteckningar Sammanträdesdatum Sida 1 (8)

Kvalitetspolicy. Foto: Fredrik Hjerling. POSTADRESS Haninge BESÖKSADRESS Rudsjöterrassen 2 TELEFON E-POST

11 tankar om medborgardialog i styrning

Svar på remiss: Låt flera forma framtiden (SOU 2016:5)

2. Motion (DEX): Skapa en medborgarpanel. 1. Tjänsteskrivelse Svar på motion (DEX) om medborgarpanel. Ärendet i korthet. Anteckning.

Riktlinjer för intern kontroll och insyn i kommunens verksamheter

Demokrati medborgardialog och governance

Riktlinje för kommunalt tillsatta råd Kommunala

Handläggare Datum Diarienummer Strömberg Annika KTN

Transkript:

Riktlinjer och principer för medborgardialog i Tierps kommun Tierps kommun 815 80 TIERP Telefon: 0293-21 80 00 www.tierp.se

Dokumentets giltighet och beslut Dokumentnamn: Riktlinjer och principer för medborgardialog Gäller för: Kommunstyrelsens verksamheter Gäller fr o m: 2017-06-13 Gäller t o m: 2021-06-30 Fastställd av: Kommunfullmäktige 74/2017 Fastställd: 2017-06-13 Diarienummer: KS 2017/495 Dokumentansvar och handläggning Dokumentansvarig: Kristina Sennblad, Enhetschef, Kvalitet och strategisk utveckling Handläggare: Susanne Ivarsson, utredare/utvecklare, Kvalitet och strategisk utveckling Dokumenthistorik Tidigare beslut: 67/2014 Ersätter: Riktlinjer och principer för medborgardialog (KS 390/2014)

Innehållsförteckning Bakgrund... 4 Syfte... 4 Definition... 4 När ska dialog hållas?... 6 Medborgardialogens del i styrningen... 6 Behov och vinster... 6 Delaktighetsformer... 7 Principer för medborgardialog... 8 Roller och ansvar i processen att ta beslut om, genomföra och följa upp medborgardialoger... 9 Tillhörande dokument... 10 3

Bakgrund Det ska vara lätt för invånarna i Tierps kommun att engagera sig och delta i den lokala samhällsutvecklingen. Alla behöver hjälpas åt Vision, Tierps kommun, strategiskt utvecklingsområde i livsarenan. Att engagera medborgarna och skapa former för delaktighet och dialog för det lokala samhällets utveckling är en viktig fråga för vår kommun. Det är få som är medlemmar i politiska partier och ännu färre som är aktiva vilket gör att avståndet ökar mellan politiker och medborgare. Vi vet att det finns medborgare som är intresserade att delta i samhällsdebatten men utifrån sina förutsättningar och behov. Utifrån detta har förtroendevalda ett allt större behov av att få kunskap om medborgarnas värdering kring frågor de ska fatta beslut om. Genom valen har medborgarna möjlighet att påverka utvecklingen i samhället och kan även utkräva ansvar för den politik som förts. Ett ökat valdeltagande och ett större engagemang kan bli resultatet av att utveckla dialogerna med medborgarna. Människor har ett stort samhällsengagemang och samhällsintresse, men vi behöver utveckla arenor för att fånga upp det engagemanget när vi ser att de traditionella arenorna inte lockar i den utsträckning vi önskar. Medborgardialogen handlar i grunden om att ta till vara medborgarnas kunskaper och idéer och se dem som en tillgång för att forma framtiden i Tierps kommun. Syfte Att införa medborgardialog som en del i styrprocesen innebär inte att den ersätter det representativa systemet. Syftet är snarare att stödja det genom att skapa transparens, öka kunskapen om systemet och utveckla samspel mellan de som styr och medborgarna. Att medborgardialogen blir en del av beslutsprocessen är viktig så att flera medborgare kommer till tals, inte bara starka grupper. Att använda kunskaper, idéer och värderingar hos medborgarna för att fatta kloka, hållbara beslut och att göra prioriteringar. Definition Medborgardialog är ett verktyg för politiker att få insikt i hur medborgarna i kommunen tänker omkring olika frågor till exempel vid strategiska beslut. Medborgardialogen är en del av beslutsunderlaget. Det slutgiltiga beslutet fattas alltid av politikerna. Medborgardialogen ska ske i ett så tidigt skede att frågan fortfarande är påverkbar. Medborgardialog är de förtroendevaldas arena och ska alltid genomföras av förtroendevalda. Det skiljer medborgardialogen från andra typer av dialoger som genomförs av tjänstemän, se tabell med definitioner nedan. Det är politikernas ansvar att definiera när det finns behov av medborgardialog. Vid en medborgardialog representerar de förtroendevalda den politiska organisationen. 4

Typ av dialog Medborgardialog Definition Medborgardialog är ett verktyg för politiker att få insikt i hur medborgarna i kommunen tänker omkring olika frågor till exempel vid strategiska beslut. Medborgardialogen är en del av beslutsunderlaget. Det slutgiltiga beslutet fattas alltid av politikerna. Medborgardialogen ska ske i ett så tidigt skede att frågan fortfarande är påverkbar. Medborgardialog är de förtroendevaldas arena och ska alltid genomföras av förtroendevalda. Det är politikernas ansvar att definiera när det finns behov av medborgardialog. Vid en medborgardialog representerar de förtroendevalda den politiska organisationen. Intressentdialog (organisationsdialog) Handlar om att ta in synpunkter runt enskilda frågor. Synpunkterna blir en del av underlaget inför beslut. Det kan t ex handla om beslut om utformning. Det kan vara specifika grupper som inbjuds eller så kan inbjudan gälla hela allmänheten Intressentdialog genomförs av tjänstemän. Brukardialog/kunddialog Handlar om att ta in synpunkter runt enskilda frågor som är intressanta för en specifik grupp av brukare. Hur nöjda är våra brukare med de tjänster vi levererar. Syftet med en brukardialog och kunddialog är att förbättre verksamheterna och den service vi erbjuder medborgarna. Brukardialog fokuserar i hög utsträckning på hur verksamheten bedrivs och fungerar. Brukardialog och kunddialog genomförs av tjänstemän. Brukarråd För att ta tillvara på specifika gruppers synpunkter finns formaliserade brukarråd, pensionärsråd och rådet för funktionshindradefrågor. Dessa dialoger förs mellan representanter för olika intresseorganisationer och förtroendevalda. Tjänstepersoner finns också med som administrativt stöd och för att bidra med fackkunskap. Samråd När det gäller den fysiska planeringen har kommunen enligt plan-och bygglagen (PBL) alltid skyldighet att samråda med olika intressenter. Tabell: Definitioner av olika typer av dialoger 5

När ska dialog hållas? Medborgardialog är de förtroendevaldas verktyg och ansvar. En grundförutsättning är att det finns ett genuint intresse från de förtroendevalda att lyssna och beakta medborgranas input i en fråga. Är man redan klar över hur man vill besluta ska en dialog undvikas. Nedanstående frågor bör ställas och de kräver ett ja innan man beslutar om medborgardialog i en fråga. Om svaret är nej eller det finns tveksamheter, bör en dialog med medborgarna inte föras. Är frågan påverkbar? Är jag/vi som beslutsfattare påverkbara? Behöver förtroendevalda mer kunskap om medborgarnas värderingar, prioriteringar och åsikter kring frågan för att kunna fatta bästa beslutet? Kan en medborgardialog kring denna fråga ge medborgarna större kunskaper om kommunens ansvar och behov av prioriteringar? Medborgardialogens del i styrningen Behov och vinster Behovet av att utveckla medborgardialogen som en del i styrningen bygger på att: o Förtroendevalda behöver ett bredare underlag inför beslut, så att tjänstemännens faktakunskaper kombineras med kunskap om medborgarnas värderingar kring ärendet. o En systematisk dialog som utgör underlag för beslut kan öka förutsägbarheten för hur det demokratiska systemet fungerar. o Medborgarna vill engagera sig och då framförallt i frågor som ligger nära dem. Om vi vill ha mer än bara protestmedborgare så krävs att dialogen är både meningsfull och ger möjlighet till påverkan samt att denna påverkan blir tydlig. o Det finns behov av att öka tilliten och förtroendet till det demokratiska system som till stor del påverkar människors vardag. Medborgardialog ger två typer av vinster, demokrativinter och effektivitetsvinster: Demokrativinster: o Ökad kunskap om de demokratiska processerna o Ökad förståelse för komplexa beslut o Ökat samhällsengagemang, ansvarskänsla, samt förtroende hos medborgarna o Ökad vilja att delta i det politiska arbetet 6

Effektivitetsvinster: o Ökad legitimet för beslutsfattare o Deltagande i medborgardialog kan öka möjligheten för förståelse och genomförande av insatser o Systematisk medborgardialog kan ge ökad kunskap om behov och önskemål hos medborgarna vilket kan leda till att utbud bättre möter efterfrågan o Ökad transparens leder till bättre kvalitet på kommunala tjänster. Om information om resultatet presenteras öppet för medborgare och media sätter det press på intern kvalitetsutveckling o Medborgarna behöver få en uppfattning om att insatta resurser ger rätt tjänst till rätt pris och rätt kvalitet. Delaktighetsformer Medborgardialogen kan delas in i olika delaktighetsformer. Man bör tidigt i processen besluta sig för vilken form av delaktighet medborgarna ska ha och utifrån det välja metod. Ingen delaktighetsform är bättre än någon annan, istället är det syfte, mål, målgrupp och tillgängliga resurser som tillsammans avgör valet av delaktighet och metod för dialogen. Bild: Delaktighetstrappan som beskriver vilken grad av inflytande medborgarna kan få i en specifik fråga. (Källa SKL, Sveriges kommuner och landsting) 7

Grad av delaktighet Kännetecken Medborgarna får Metodexempel Information Envägskommunikation Veta Tidning, webb, trycksak, informationsmöte. Konsultation Insamling av synpunkter, förfrågningar och klagomål Tycka Enkätpanelen, smspanel, råd, fokusgrupper, enkäter, inlämnade förslag och synpunkter Dialog Diskussionsforum, ges möjlighet att i olika former möta andra för att föra dialog Resonera Open space, dialogcafér, webbforum, chatt, hearings, medborgarstämma. Inflytande Medborgarna ges möjlighet att vara delaktiga under en längre period utifrån ett övergripande tema Planera/Genomföra Framtidsverkstad, gemensamma projekt Medbeslutande Gemensamt beslutsfattande Bestämma Rådslag med omröstning, medborgarbudget Tabell: Grad av delaktighet och vad delaktigheten innebär Principer för medborgardialog 1. Behöver förtroendevalda mer kunskap om medborgarnas prioriteringar och åsikter kring en fråga för att kunna fatta bästa beslut, ska en medborgardialog alltid övervägas i inledningsfasen när ett uppdrag ges. Det specifika syftet och form (delaktighet) ska anges. 2. I komplexa samhällsfrågor så är medborgardialog ett rekommenderat verktyg 3. Ett specifikt och konkret syfte ska bestämmas för varje medborgardialog 4. Tierps Vision ska vara vägledande i dialogen 5. Resultatet av medborgardialogen är en del av styrningen i de politiska besluten och det ska framgå på vilket sätt hänsyn tagits till resultatet inför beslut. 6. Medborgarna ska i samband med en dialog ges goda möjligheter att delta. Uppsökande arbete för att nå fler medborgare ska särskilt övervägas. 7. I genomförandet av medborgardialog ska hänsyn tas till berörda grupper. 8. Resultatet av medborgardialogen ska redovisas och återkopplas till medborgarna. 8

Roller och ansvar i processen att ta beslut om, genomföra och följa upp medborgardialoger Bild: Process Att ta beslut om medborgardialog Ta beslut om medborgardialog Ärende/fråga där medborgardialog kan bli aktuellt Utskottsberedningen lyfter fram förslag på att medborgardialog ska hållas i ett specifikt ärende Ordförande i beredningen bör peka ut särskilda områden som är intressanta för dialog. Tjänstemännen ansvarar för att bevaka. Kf ger demokratiberedningen ett uppdrag där medborgardialog ingår Tillsätta en tillfällig beredning (KF), (där medborgardialog är en del av uppdraget) Utskottet beslutar att föreslå KS att medborgardialog ska hållas och tar fram förslag på syfte och mål för dialogen Beredningen tar tillsammans med KFP fram förslag på syfte och mål med dialogen KS beslutar att medborgardialog ska genomföras Process-ägare/- ledare bidrar med konsultativt stöd i genomförandet Tjänstemän upprättar en planeringsgrupp med ansvar för dialogen Planeringsgruppen föreslår: - metod inkl frågeställningar - omfattning - kostnad - resurser - tidsplan Ansvarigt politiskt organ fastställer syfte, mål, frågeställningar, tidsplan för genomförandet Utskott alterantivt KFP Förklaringar till bilden = flöde Aktivitet Process = aktivitet = annan process som anropas i denna process Process-ägare/- ledare bidrar med konsultativt stöd i genomförandet Genomföra medborgardialog Politiken meddelar vilka som ska hålla i dialogerna Planeringsgruppen sammanställer resultatet av dialogen och återkopplar till ansvarigt politiskt organ Medborgardialogen är avslutad och resultatet blir en del av ärendeberedningen Bereda ett ärende inför beslut Fatta beslut i ett ärende 9

Beslut om medborgardialog tas av kommunstyrelsen efter förslag från utskotten. - I beredningarna inför utskotten väcks frågan om en medborgardialog ska genomföras i ett specifikt ärende/fråga. Frågan tas upp till de ärenden som är på gång om det eventuellt finnas behov av dialog. Ordförande i beredningarna bör till tjänstemännen peka ut särskilda områden som intressanta för dialog, vilket tjänstemännen ska bevaka. - Utskottet föreslår syfte och mål med dialogen. När kommunfullmäktige ger demokratiberedningen ett uppdrag eller väljer att tillsätta en tillfällig beredning kan ett direktiv vara att medborgardialog ska ingå i uppdraget. - Frågan om medborgardialog i en viss fråga har då beslutats av kommunfullmäktige. Beredningen och kommunfullmäktiges presidium tar tillsammans fram syfte och mål med dialogen. Tjänstemännen upprättar en planeringsgrupp med ansvar för dialogen. - Planeringensgruppens ansvar är att ta fram förslag på hur medborgardalogen ska genomföras. I planeringensgruppen finns kompetens om genomförande av dialoger samt verksamhetskunskap. Kommunens processägare/processledare för medborgardialog står för konsultativt stöd i genomförandet. Planeringsgruppen återkopplar planen till utskottet/kommunfullmäktigeberedningar som slutligen beslutar om dialogens genomförande. Tillhörande dokument Dessa riktlinjer och principer hänvisar till Handbok för medborgardialog. Tjänstemännen utformar förslaget på genomförandet av medborgardialogen utifrån checklistan. 10