KONSUMENTOMBUDSMANNEN FÖRELÄGGANDE IF 2013:15a 2013-08-28 Dnr 2012/1831 Adressat Scandinavian Airlines System Denmark Norway Sweden, 90200-7720 Saken Information om passager KONS UMENTVERKET KONSIffililEt NtOMBUDSMANNEN Åläggande att lämna information INK. 20i3-0 1 3 Dnr Ordn.nr...... Konsumentombudsmannen (KO) ålägger Scandinavian Airlines System Denmark Norway Sweden (1) att tillse att det vid samtliga incheckningsdiskar som lufttrafikföretaget använder finns ett tydligt anslag med följande text uppsatt väl synligt för passagerarna. Om ni nekas att stiga ombord eller om er flygning är inställd eller försenad med minst två timmar, kan ni vid incheckningsdisken eller utgången till flygplanet begära att få ett exemplar av den text som anger era rättigheter, särskilt rätten till kompensation och assistans. (2) att när lufttrafikföretagets passagerare nekas ombordstigning, eller när företagets flygningar ställs in, ge vad e berörd passagerare skriftlig information om reglerna för kompensation och assistans i enlighet med förordning (EG) nr 261/2004. (3) att till lufttrafikföretagets passagerare som drabbas av en försening med minst två timmar ge skriftlig information om reglerna för kompensation och assistans i enlighet med förordning (EG) nr 261/2004. Föreläggandet är förenat med ett vite på 500 000 kronor. Föreläggandet ska godkännas och vara KO tillhanda senast den 13 september 2013 (se informationen på sidan 5).
2 (5) Skäl Bakgrund Konsumentverket har under 2011 och 2012 granskat Scandinavian Airlines System Denmark Norway - Sweden (SAS) avtalsvillkor och skriftliga information till passagerare och då konstaterat att villkoren och informationen inte stämde överens med gällande rätt (dnr 2011/771 och 2012/822). Konsumentverket påpekade för SAS bl.a. att den skriftliga informationsbroschyren helt saknade upplysningar om passagerares rätt till kompensation vid kraftigt försenade flyg samt att informationen i broschyren inte uppfyllde de krav som gällande rätt uppställer. Konsumentverket meddelade i brev den 29 oktober 2012 till samtliga luft-trafikföretag som trafikerar Sverige att verket under hösten/vintern 2012 skulle genomföra en kontroll av företagens information avseende flygpassagerares rättigheter. I brevet preciserade Konsumentverket dels vilken information som företagen ska tillhandahålla passagerarna, dels på vilket sätt informationen ska lämnas. Under november 2012 utförde Konsumentverket kontroller på fem utvalda flygplatser. Karlstad flygplats kontrollerades den 12 november, Skavsta och Bromma flygplatser den 14 november, Arlanda flygplats den 15 november samt Landvetter flygplats den 23 november. SAS information avseende passagerares rättigheter kontrollerades på Arlanda och Landvetter flygplatser. Vid kontrollen av de incheckningsdiskar som SAS betjänade konstaterade Konsumentverket att det helt saknades anslag om passagerarnas rättigheter. Vidare saknade informationsbroschyren vid SAS incheckningsdiskar bl.a. upplysningar om passagerares rätt till kompensation vid kraftiga förseningar och passagerares rätt till ombokning. Under vecka 51 2012 översände Konsumentverket protokollen från verkets kontroll på Arlanda och Landvetter flygplatser till SAS. Konsumentverket anförde samtidigt att lufttrafikföretagets information på flygplatserna i vissa avseenden stred mot gällande rätt. Tillämpliga regler Artikel 14.1 i förordning (EG) 261/2004 om fastställande av gemensamma regler om kompensation och assistans till passagerare vid nekad ombordstigning och inställda eller kraftigt försenade flygningar (förordningen) föreskriver att lufttrafikföretag som utför flygningar ska se till att ett tydligt anslag finns uppsatt väl synligt för passagerarna vid incheckningen. Samma
3 (5) artikel anvisar att följande text ska användas: "Om ni nekas att stiga ombord eller om er flygning är inställd eller försenad med minst två timmar, kan ni vid incheckningsdisken eller utgången till flygplanet begära att få ett exemplar av den text som anger era rättigheter, särskilt rätten till kompensation och assistans". Enligt artikel 14.2 i förordningen har alla passagerare som drabbas av inställda flyg och nekad ombordstigning rätt till skriftlig information från lufttrafikföretag om rätten till kompensation och assistans. Även passagerare som utsatts för en försening med minst två timmar ska erhålla sådan information. Europeiska kommissionen har publicerat en broschyr Flygpassagerares rättigheter som innehåller just den information som lufttrafikföretag måste tillhandahålla sina passagerare (bilaga 1). EU-domstolen har förklarat att passagerare på försenade flygningar har samma rätt till kompensation som passagerare som drabbas av inställda flygningar om förseningen är tre timmar eller mer (domen i de förenade målen C-402/07 och C-432107). De följer av artiklarna 14.1 och 14.2 att den skriftliga informationen till alla passagerare ska hållas tillgänglig vid bl.a. lufttrafikföretagets incheckningsdisk. Konsumentverket ska enligt 14 lag (2010:510) om lufttransporter utöva tillsyn över att lufttrafikföretag fullgör de skyldigheter som följer av förordningen. Av 15 och 17 samma lag framgår att KO kan ålägga ett lufttrafikföretag att lämna nu aktuell information. Ett sådant föreläggande ska jämlikt 28 marknadsföringslagen (2008:486) förenas med vite. Bedömning Vid Konsumentverkets kontroll fanns inte några anslag om passagerares rättigheter vid SAS incheckningsdiskar. KO anser därför att SAS underlåtit att informera passagerare i enlighet med artikel 14.1 i förordningen. Vid kontrollen motsvarade inte den tillgängliga broschyren vid SAS incheckningsdiskar förordningens tvingande krav, trots Konsumentverkets tidigare påpekanden. SAS broschyr stämmer således inte heller överens med den broschyr som kommissionen publicerat och som förevisar just den information som lufttrafikföretag måste tillhandahålla. KO anser följaktligen att SAS inte uppfyllt sin skyldighet att tillhandahålla skriftlig information till passagerare i enlighet med artikel 14.2 i förordningen. Passagerare har enligt harmoniserad och tvingande lagstiftning långtgående rättigheter vid händelse av flygstörningar. Att passagerare verkligen känner till sina rättigheter är en grundläggande förutsättning för att de ska kunna dra nytta av dessa. KO anser därför att påtalade överträdelser är av allvarlig art. För att
säkerställa att överträdelserna inte upprepas ska SAS föreläggas att tillhandahålla föreskriven information. Föreläggandet ska förenas med vite. 4 (5) Daniel Karfs Processråd Bilaga Bilaga 1 Kommissionens broschyr "Flygpassagerares rättigheter"
5 (5) GODKÄNNANDE Ovanstående föreläggande IF 2013:15a godkänns den 2013 Adress stnr Postadress Firmatec narens namnteckning Mats Lönnkvist Namnförtydligande Firmat narens namnteckning Görat Lansson Deputy President & CFO SAS Group Namnförtydligande INFORMATION OM FÖRELÄGGANDET För att föreläggandet ska gälla ska det godkännas och vara KO till handa inom angiven tid. Föreläggandet är upprättat i två exemplar och ska undertecknas av behörig(a) firmatecknare. Ett undertecknat exemplar ska återsändas till KO på följande adress. Konsumentombudsmannen Box 48 651 02 KARLSTAD Enligt KO utgör godkännande av föreläggandet inte en sådan löpande förvaltningsåtgärd som ingår i den verkställande direktörens behörighet enligt 8 kap 29 aktiebolagslagen (2005:551). Var god bifoga registreringsbevis för företaget med uppgift om företagets firmatecknare. Godkänner adressaten föreläggandet och rättar sig efter det, kommer inga ytterligare åtgärder att vidtas. Bryter adressaten mot ett godkänt föreläggande kan adressaten av domstol dömas att betala vitet. Godkänner adressaten inte föreläggandet, kommer KO överväga att föra ärendet vidare till domstol. KO har utfärdat föreläggandet med stöd av 14, 15 och 17 lag (2010:510) om lufttransporter. Ett godkänt föreläggande gäller som förbud meddelat av domstol.