Staffan Andersson, Andreas Bergh, Gissur Ö. Erlingsson och Mats Sjölin (red.) Korruption, maktmissbruk och legitimitet NORSTEDTS
INNEHÅLL Författarpresentationer II Kapitel i. Korruption, maktmissbruk och legitimitet i mogna demokratier 15 Staffan Andenson, Andreas Bergb, Gissur Ö. Erlingsson Varför är det viktigt att tala om maktmissbruk? 15 Varförfokus på mogna demokratier? 17 Varför särskildfokus på svenska förhållanden? 19 Bokens frågor 22 Referenser 26 Noter 27 TEORI OCH METODOLOGI I STUDIET AV KORRUPTION Kapitel 2. Vad är korruption? Om korruption och offentlig etik 31 Mats Sjölin Korruptionsproblemet 31 Traditionella korruptionsdefinitioner 32 Korruption strider mot det offentliga uppdragets krav 32 Korruption strider mot allmänintresset 34 Korruption handlar om ekonomiskt utbyte 34 Kritik mot traditionella korruptionsdefmitioner 3 5 Alternativa korruptionsdefinitioner 36 Korruption och etisk teori 3 8 Pliktetik 39 Konsekvensetik 40
Beslutsetik och korruption Dygdetik Dygdetik och korruption Korruption och offentlig etik Minimalistisk offentlig etik Funktionalistisk offentlig etik Rationalistisk offentlig etik Mot en normativ korruptionsdefinition Referenser Noter 40 43 43 45 45 48 5 1 54 56 59 Kapitel 3. Att mäta korruption 60 Jan Teorell Introduktion 60 Den dominerande strategin: Perceptionsbaserade korruptionsmått 62 Föreställningarnas felbarhet: Vad är problemet? 65 Alternativa strategier för att mäta korruption 70 Framtidens korruptionsmätning? 76 Referenser 78 Noter 82 Kapitel 4. Korruptionsbekämpning i kommunalpolitiken: Lärdomar från spelteori och experimentell samhällsvetenskap 83 Andreas Bergh Inledning 83 Vad är prosocialt, grupplojalt och egoistiskt beteende? 84 Spelteori och experimentell samhällsvetenskap 87 Rationell och evolutionär spelteori 87 Experimentell samhällsvetenskap 9 Sju lärdomar om egoistiskt respektive grupplojalt beteende 9 1 Lärdom 1: Samarbetets problem är inte löst! 91 Lärdom 2: Grupplojalitetförutsättersanktionsmekanismer 92
Lärdom %: Sanktionsmekanismer kan vara formella eller informella men även formella sanktionsmekanismer måste förklaras 93 Lärdom 4: Sanktioner är kostsamma men människor är benägna till kostsamt sanktionerande 94 Lärdom 5: Vt vet inte hur människors benägenhet att straffa egoistiskt beteende ska förklaras 97 Lärdom 6: Möjligheten att välja bort egoisterär en billig sanktionsmekanism 98 Lärdom 7: Grupplojalitet är inte alltidprosodalt 100 Grupplojalitet och egoism i praktiken: exempel frän svensk kommunpolitik 1 o 1 Avslutande diskussion 103 Referenser 105 Noter 107 EMPIRISKA UNDERSÖKNINGAR Kapitel 5. Nycklarna till politisk legitimitet 111 Bo Rothstein Den svenska vägen frän hög till låg korruption 112 Nycklarna till legitimitet: Opartiskhet, universalism och saklighet 122 Opartiskhet, universalism, saklighet och den generaliserade tilliten 127 Slutsatser 132 Referenser 134 Noter 138 Kapitel 6. Hur varierar lokalpolitikens legitimitet? 139 Anders Lidström, Katarina Roos Den lokala legitimiteten 139 Au närma sig lokal legitimitet 142 Vad påverkar variationer i lokal legitimitet? 145
Hur legitima är svenska kommuner? 147 Kommunal variation i praktiken 149 Den kommunala legitimitetens mönster 152 Slutsatser 157 Operationaliseringar av index och oberoende variabler 160 Referenser 163 Noter 164 Kapitel 7. Dagens kommungranskning: Är den effektiv i att förebygga och upptäcka missförhållanden? 166 Anders Hanberger Inledning 166 Fem granskare granskas 168 Revisorer och media dominerar 171 Omfattande men otillräcklig granskning 174 Granskarna och demokratin 178 Granskningar stärker en elitdemokrati 181 Granskningar stärker en deltagar- och samtalsdemokrati 182 Granskningar legitimerar etablerad politik och förvaltning 183 Är dagens kommungranskning effektiv i att förebygga och avslöja missförhållanden? 184 Utveckla kommungranskningen! 187 Referenser 188 Noter 191 Kapitel 8. Förvaltningsreformer och korruptionsrisker 192 Staffan Andersson, Gissur 6. Erlingsson Introduktion 192 Rationella aktörer, institutioner och korruption 196 NPM-reformer och deras relation till korruption 200 Frestelsestrukturen i kommuner och landsting 206 Illustrationer: NPM-effekter i kommuner och landsting 211
Från traditionell förvaltningtillnpm:material- och inköpsadministration i Landstinget i Älvsborg 212 Offentlig upphandling: oklara regler och bristfälliga sanktioner 219 Sammanfattning och avslutande reflektioner 224 Referenser 228 Intervjuer 232 Noter 232 PRAKTIKER REFLEKTERAR Kapitel 9. Vem kontrollerar de lokala makthavarna? 237 Britt-Marie Citron Sämre granskning förr 238 Insyn en förutsättning för journalistisk granskning 240 Vad händer när journalisterna greppar spaden? 242 Klarar landsortstidningarna sitt uppdrag? 245 Referenser 248 Kapitel 10. Efter Motalaskandalen: Hur vi arbetade för att återskapa medborgarnas förtroende 250 Johan Andersson inledning 250 Motalaskandalen i korta drag 251 Hur arbeta för att återställa ett sargat förtroende? 254 AVSLUTNING Kapitel 11. Vad kan vi lära oss? 263 Staffan Andersson, Andreas Bergh, Gissur O. Erlingsson Mätproblemet: Hur stora är problemen? 263 Har korruptionen i Sverige ökat? 266
Kausalitetsproblemet: Hur skilja korruptionens orsaker från dess effekter? 269 Åtgärdsproblemet: Vad göra för att bekämpa korruptionen? 273 Referenser 278 Noter 278