Europeiska unionens råd Bryssel den 12 februari 2016 (OR. en) 6014/16 LÄGESRAPPORT från: Rådets generalsekretariat av den: 12 februari 2016 till: Ärende: Delegations FIN 86 FSTR 7 FC 4 REGIO 7 MAP 8 Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 10/2015: Mer behöver göras för att åtgärda problemen vid offentlig upphandling inom EU:s sammanhållningsutgifter - Rådets slutsatser (12 februari 2016) För delegationerna bifogas rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 10/2015, Mer behöver göras för att åtgärda problemen vid offentlig upphandling inom EU:s sammanhållningsutgifter, vilka antogs vid rådets 3445:e möte den 12 februari 2016. 6014/16 ck/gw 1 DGG 2B SV
BILAGA Rådets slutsatser om Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 10/2015 Mer behöver göras för att åtgärda problemen vid offentlig upphandling inom EU:s sammanhållningsutgifter EUROPEISKA UNIONENS RÅD (1) VÄLKOMNAR Europeiska revisionsrättens (nedan kallad revisionsrätten) särskilda rapport och NOTERAR iakttagelserna i denna, (2) ÄR MEDVETET om att EU:s regler för offentlig upphandling har stor betydelse för den inre marknadens funktion eftersom den bidrar till effektivitet i de offentliga utgifterna och ger valuta för pengarna, (3) BETONAR att reglerna för offentlig upphandling har en betydande inverkan på genomförandet av sammanhållningspolitiken, bland annat när det gäller investeringar i infrastruktur och utrustning, (4) NOTERAR att revisionen inriktades på perioden 2009 2013 och beaktade de åtgärder som kommissionen och medlemsstaterna vidtog till och med 2014 för att lösa problemet med bristande efterlevnad av reglerna för offentlig upphandling, medan EU:s nya rättsliga ramar för de europeiska struktur- och investeringsfonderna (Esif) och offentlig upphandling förväntas förbättra läget avsevärt för programperioden 2014 2020, (5) NOTERAR vidare att revisionsresultaten framför allt bygger på en undersökning av 115 nationella revisionsmyndigheter i 27 medlemsstater (exklusive Kroatien) med ansvar för struktur- och sammanhållningsfondernas operativa program, av vilka 69 svarade, besök i fyra medlemsstater (Tjeckien, Spanien, Italien och Förenade kungariket), ett besök på Cypern med fokus på användning av e-upphandling, och en kort enkät som skickades till de 28 högre revisionsorganen, av vilka 18 svarade, 6014/16 ck/gw 2
Revisionsrättens slutsatser (6) NOTERAR att fel avseende offentlig upphandling upptäcktes i omkring 40 % av de 700 projekt som revisionsrätten granskade inom sammanhållningspolitiken och att allvarliga fel stod för i genomsnitt 29 % av dessa fel, (7) INSTÄMMER i slutsatsen att en stor del av de fel som revisionsrätten upptäckt kan bero på den höga komplexiteten i EU:s upphandlingsregler, de stora mängderna lagstiftning och/eller riktlinjer och skillnader i hur dessa tolkas, (8) BETONAR att endast en marginell del av de fel som påverkar reglerna om offentlig upphandling uppges ha koppling till bedrägeri, vilket de behöriga revisionsmyndigheterna bör beakta, men STÖDER dock en nolltolerans mot bedrägerier och ANSER att de relevanta myndigheterna bör agera bestämt alla bedrägerier oavsett omfattning, (9) INSTÄMMER i att andelen allvarliga fel är särskilt stor när det gäller a) Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf), där projekten på grund av sin karaktär ofta kräver offentlig upphandling, b) förberedelserna inför upphandling, (10) IFRÅGASÄTTER den terminologi som revisionsrätten använt för att bedöma hur allvarliga felen vid offentlig upphandling är, (11) NOTERAR slutsatsen att de flesta felen under förberedelsefasen inför upphandling avsåg felaktiga direkttilldelningsförfaranden eller konstlad uppdelning av kontrakt i mindre upphandlingar för att undvika att tröskelvärden överskrids, medan de flesta felen under upphandlingsfasen avsåg specificering och tillämpning av urvals- och tilldelningskriterier och under kontraktsförvaltningsfasen avsåg ändring eller förlängning av kontrakt utan att offentlig upphandling användes, 6014/16 ck/gw 3
(12) BEKLAGAR slutsatsen att bristen på tillräckligt detaljerade, tillförlitliga och enhetliga uppgifter om typen och omfattningen av fel vid offentlig upphandling har gjort det svårare för myndigheterna i medlemsstaterna och för revisionsrätten att göra en heltäckande analys av de underliggande orsakerna till dessa fel vid offentlig upphandling, (13) VÄLKOMNAR slutsatsen att medlemsstaterna har börjat åtgärda problemet genom en rad olika åtgärder och framför allt att en del medlemsstater har börjat samla in uppgifter mer systematiskt, (14) BETONAR slutsatsen att de flesta av de förebyggande åtgärder som de granskade medlemsstaterna vidtagit började att genomföras mot slutet av programperioden 2007 2013 och därför inte kunde beaktas till fullo i revisionsrättens iakttagelser, (15) UNDERSTRYKER att EU:s upphandlingsdirektiv anger lägsta tröskelvärden och att kontrakt vars värde är lägre än dessa omfattas av nationella bestämmelser, vilka emellertid måste överensstämma med fördragets principer, (16) NOTERAR slutsatsen att endast 40 % av de 69 revisionsmyndigheter som besvarade enkäten ansåg att de nya direktiven om offentlig upphandling kan bidra till att minska felen, (17) VÄLKOMNAR revisionsrättens bedömning att EU:s reviderade direktiv om offentlig upphandling, som måste införlivas av medlemsstaterna senast den 18 april 2016, kommer att öka rättssäkerheten, göra offentlig upphandling mer tillgänglig för användarna och möjliggöra bättre övervakning av oriktigheter, men att vissa nya bestämmelser t.ex. införandet av en ny ordning för vissa tjänster såsom hälso- och sjukvård, utbildning och sociala tjänster å andra sidan kan innebära vissa nya element av komplexitet, (18) ÄR OROAT över slutsatsen att EU:s regler för offentlig upphandling används i mycket olika utsträckning i medlemsstaterna det genomsnittliga sammanlagda värdet av upphandlingar som omfattas av EU-direktiven uppgick till 3,1 % av EU:s BNP 2012, medan det i en del medlemsstater är avsevärt lägre och ANSER att denna aspekt behöver analyseras ytterligare, 6014/16 ck/gw 4
(19) NOTERAR också slutsatsen att omkring 38 % av de oriktigheter som medlemsstaterna rapporterade till Europeiska byrån för bedrägeribekämpning (Olaf) avser offentlig upphandling, medan vissa medlemsstater överhuvudtaget inte rapporterar några oriktigheter vid offentlig upphandling till Olaf, vilket också bör analyseras ytterligare, Revisionsrättens rekommendationer (20) UPPMANAR med anledning av revisionsrättens rekommendationer kommissionen att a) utveckla en databas över oriktigheter som kan tillhandahålla uppgifter till en meningsfull analys av fel vid offentlig upphandling och på ett övergripande sätt analysera frekvens, allvarlighetsgrad och orsaker när det gäller fel vid offentlig upphandling inom sammanhållningspolitiken, b) använda sina befogenheter att ställa in betalningar till de medlemsstater som berörs av ouppfyllda förhandsvillkor med anknytning till offentlig upphandling tills de har åtgärdat bristerna, c) uppdatera och offentliggöra sin interna handlingsplan för offentlig upphandling, d) förbättra samordningen mellan de av dess avdelningar som handlägger motsvarande frågor med anknytning till offentlig upphandling, e) inrätta en intern grupp på politisk nivå för att visa ledarskap när det gäller att ta sig an problemet med fel vid offentlig upphandling, f) besluta om finansiella korrigeringar när den konstaterar att medlemsstaternas kontroller på primär nivå inte är tillräckligt ändamålsenliga och, när det är nödvändigt, inleda överträdelseförfaranden, g) ytterligare dra nytta av de möjligheter som erbjuds genom e-upphandling, datautvinningsverktyg och god praxis, (21) UPPREPAR att en mycket viktig del av förenklingen utgörs av kommissionens och medlemsstaternas förebyggande åtgärder (kapacitetsuppbyggnad, mekanism för tidig varning, informationsutbyte om tolkningar och återkommande fel m.m.), 6014/16 ck/gw 5
(22) BETONAR att kommissionen, revisorerna på europeisk och nationell nivå samt förvaltningsmyndigheter och andra samordningsorgan har goda förutsättningar att bidra till förenklingen och ett bättre genomförande av sammanhållningspolitiken genom att upptäcka överflödiga processer och förfaranden, oavsett om dessa beror på bestämmelserna eller ej, och föreslå effektivare lösningar baserade på god praxis, och (23) UPPMANAR med anledning av revisionsrättens rekommendationer medlemsstaternas berörda myndigheter att a) analysera sina egna oriktigheter på området för sammanhållningspolitiken i syfte att kartlägga var och hur fel uppstår ifråga om offentlig upphandling, b) överväga hur de möjligheter som erbjuds genom e-upphandling och datautvinningsverktyg kan utnyttjas än mer för att dessa fel ska bli färre, Politiska åtgärder (24) STÖDER revisionsrättens uppmaning om ytterligare förenkling av reglerna för offentlig upphandling och förstärkt administrativ kapacitet hos såväl upphandlings- som kontrollmyndigheterna och NOTERAR att kommissionens initiativ om bättre lagstiftning bland annat omfattar frågor som rör offentlig upphandling, (25) BER kommissionen att med tillämpning av "engångsprincipen" se till att utformningen av rapporterings- och informationssystemen möjliggör en effektiv användning av uppgifter om offentlig upphandling som redan lämnats in av medlemsstaterna, så långt som deras kvalitet och fullständighet medger, och att sörja för en enhetlig och tillförlitlig bild av läget i medlemsstaterna, (26) UPPMANAR kommissionen att, när vissa fel avseende offentlig upphandling förekommer upprepade gånger i de flesta medlemsstater, analysera i vilken mån källan kan spåras tillbaka till bristande klarhet i EU:s motsvarande regler och informera rådet om sin bedömning, 6014/16 ck/gw 6
(27) ERINRAR samtidigt om att det genom den nya rättsliga ramen enligt Esif 2014 2020 införs förhandsvillkor som är direkt relevanta för att minska antalet fel vid offentlig upphandling och därmed leder till bättre genomförande av sammanhållningspolitiken, UPPREPAR sitt åtagande om strikt tillämpning av dessa förhandsvillkor, UPPMANAR kommissionen att aktivt övervaka framstegen och stödja medlemsstaterna när de senast i slutet av 2016 ska fullgöra sina skyldigheter och UPPMANAR därför revisionsrätten att uppdatera sin utvärdering senast i mitten av 2019 mot bakgrund av dessa förändringar, (28) FRAMHÅLLER att de förebyggande åtgärderna bör intensifieras för att undvika tvetydiga tolkningar av de nya reglerna och förfarandena och BER kommissionen att spela en aktivare roll på detta område, säkerställa full samordning inom alla sina avdelningar under alla faser av förvaltningen av fonderna och garantera öppenhet vad gäller metoden för att välja ut de medlemsstater som ska granskas, de åtgärder som ska vidtas inom området för offentlig upphandling, och resultaten av dessa, (29) ERINRAR om rådets slutsatser om förenkling medlemsstaternas prioriteringar och förväntningar avseende de europeiska struktur- och investeringsfonderna 1 och (30) UPPMANAR i detta avseende högnivågruppen av oberoende experter för övervakning av förenkling för mottagare av reglerna för mottagare av stöd från de europeiska struktur- och investeringsfonderna att ge stöd när det gäller att ta itu med de fel vid offentlig upphandling som beror på för hög komplexitet i lagstiftning och/eller riktlinjer. 1 Dok. 14266/15. 6014/16 ck/gw 7