RAPPORT 1(6) 2011-01-25 705-13607-10 Vår referens Samhällsbyggnad Håkan Johansson 040-252345 Statens folkhälsoinstitut 831 40 Östersund Tillsyn av alkoholservering på idrottsarenor Bakgrund I samråd med Statens folkhälsoinstitut har Länsstyrelserna i Skåne län, Västra Götalands län och Stockholms län beslutat genomföra en pilotstudie kring idrottsarenor och alkohol. I studien skall ingå arenor där det spelas fotboll i allsvenskan och superettan samt ishockey i elitserien och hockeyallsvenskan. Studien skall genomföras i samverkan med Polismyndigheten. Den kommunale alkoholhandläggaren inbjuds att delta i tillsynen. I Skåne har studien genomförts på fem arenor som uppfyllt direktiven enligt ovan och där det finns stadigvarande serveringstillstånd. Det gäller Swedbank stadion Malmö, Olympia Helsingborg och Landskrona IP avseende fotboll samt Malmö Arena och Lindab arena Ängelholm avseende ishockey. Ingen arena där det spelas damfotboll uppfyllde kriterierna. Besöken har genomförts under oktober och november månad 2010. Som underlag för studien har från respektive kommun begärts in gällande tillståndsbevis med tillhörande ritningar över arenornas olika serveringsutrymmen. Alla arenorna avseende Skåne har serveringstillstånd till allmänheten utom Landskrona IP vars serveringstillstånd gäller för slutna sällskap. Tillståndshavarna är restaurangbolag som också har tillstånd för andra serveringsverksamheter. Det gäller dock inte för de två arenorna där ishockey spelas. Här är det de egna arenabolagen som är tillståndshavare. Gällande lagstiftning (till och med den 31 december 2010) Servering av starköl vin och spritdrycker Av 7 kap. 5 Alkohollagen (AL) (1994:1738) framgår att Serveringstillstånd kan meddelas för servering till allmänheten eller i förening, företag eller annat Arenatillsyn Skåne (2) Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www 205 15 Malmö Kungsgatan 13 040-25 20 00 vx 040-252340 6 88 11-9 skane@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/skane 291 86 Kristianstad Ö Boulevarden 62 A 044-25 20 00 vx 044-252340 5050-3739
RAPPORT 2(6) slutet sällskap. Tillstånd kan avse servering året runt eller årligen under viss tidsperiod (stadigvarande tillstånd). Tillstånd kan även avse en enstaka tidsperiod eller ett enstaka tillfälle. Stadigvarande tillstånd gäller tills vidare. Tillståndsmyndigheten får dock om det finns särskilda skäl begränsa tillståndets giltighet till viss tid. I samband med beslut om serveringstillstånd eller senare får tillståndsmyndigheten meddela de villkor som behövs. Serveringstillstånd får enligt 7 kap 7 AL endast meddelas den som visar att han med hänsyn till sina personliga och ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt är lämplig att utöva verksamheten. Sökanden skall också visa att serveringsstället uppfyller kraven i 8. Vid tillståndsprövningen skall särskild hänsyn tas till om sökanden är laglydig och benägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna. 7 kap. 8, första stycket AL har följande lydelse Tillstånd för servering till allmänheten året runt eller årligen under viss tidsperiod får meddelas endast om serveringsstället har ett kök för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. Serveringsstället skall ha ett med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gäster. Om det finns en drinkbar skall den vara en mindre väsentlig del av serveringsstället, inrättad i nära anslutning till matsal. Servering av öl Servering av folköl regleras i 6 kap. 1 a där det stadgas att Servering av öl är, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, tillåten om verksamheten bedrivs i sådana lokaler eller andra utrymmen i byggnader eller transportmedel 1. som är avsedda för stadigvarande verksamhet med livsmedel 2. som ingår i anläggningar som är godkända enligt föreskrifter meddelade med stöd av 8 livsmedelslagen eller registrerade enligt Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien, och 3. där mat serveras samtidigt. Utan hinder av första stycket får öl serveras i sådana fall som anges i 1 andra stycket samt av den som har serveringstillstånd. Den som bedriver servering av öl skall anmäla verksamheten hos den kommun där försäljningen sker. Anmälan skall göras senast när verksamheten påbörjas.
RAPPORT 3(6) Vad nu sagts gäller inte i fall som avses i 1 andra stycket eller den som har serveringstillstånd. Den som är anmälningsskyldig enligt tredje stycket skall utöva särskild kontroll (egenkontroll) över serveringen. För egenkontrollen skall det finnas ett för verksamheten lämpligt program. Sociala Resursnämnden i Malmö har genom beslut i november 2009 meddelat villkor om att serveringen av folköl i kiosker på Swedbank Stadion i Malmö ska följa serveringstiden för övriga alkoholdrycker och att öl inte får tas med in på läktaren. Beslutet att öl inte får medtas på läktaren överklagades till förvaltningsrätten i Malmö som biföll överklagandet med bl. a följande motivering. Enligt förvaltningsrättens mening saknas det möjlighet att med stöd av 7 kap. 5 tredje stycket alkohollagen meddela villkor rörande servering av alkoholdrycker som inte omfattas av serveringstillstånd (öl) avseende ytor som heller inte hänför sig till de båda serveringsställen där serveringstillståndet gäller. Domen som vunnit laga kraft innebär således att det inte går att meddela villkor om att folköl inte får tas med in på läktaren. Ordning och nykterhet Av 3 kap. 4 AL framgår att Försäljning av drycker som omfattas av denna lag skall skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med försäljning av alkoholdrycker skall se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Enligt 6 kap. 2 AL ska servering av alkoholdrycker ske med återhållsamhet och får inte föranleda olägenheter i fråga om ordning och nykterhet. Tobakslagen Tobakslagen föreskriver bl. a att rökning är förbjuden i restauranger och på andra serveringsställen, utom när servering sker utomhus. Iakttagelser gjorda vid tillsynen Separata rapporter från varje tillsynsbesök har skrivits. Sammanfattningsvis uppmärksammar Länsstyrelsen i Skåne län följande gjorda iakttagelser satta i relation till gällande lagstiftning.
RAPPORT 4(6) Ordning och nykterhet Ordningsläget och nykterheten kan överlag betecknas som tillfredsställande. Trots stort gästantal och i många fall fullsatta barer har överservering inte kunnat konstateras annat än i mycket begränsad omfattning. Insläpp har som regel skett två timmar innan matchstart. Under denna tid sker den största konsumtionen av både mat och dryck. Huvudrestaurangen på varje arena har oftast varit fullbokad med ätande gäster. Detta har överlag skett i restaurangmässiga former med ett stort buffébord. Sportbarer och andra foajébarer har också haft stort besöksantal under denna period. Barerna har begränsad tid för att servera alla vilket leder till stort tryck i barerna. Starköl har varit den klart dominerande drycken som gästerna beställt. Även spritservering bl. a i form av miniatyrflaskor med Jägermeister har uppmärksammats. Dessa har kunnat handlas och tas med från baren i oöppnat skick (Olympia Helsingborg). Nästa stora tillströmning till barerna sker i samband med paus i matcherna. De ätande gästerna återvänder till restaurangen och intar sitt kaffe medan bargästerna trängs för att hinna beställa in sin öl. Här är det överhuvud inte tal om att äta i barerna utan det är endast alkoholkonsumtion som sker. En gäst kunde handla upp till fyra starköl i vissa barer. I sådant fall fanns ingen garanti för att inte underårig kunde få tillgång till alkoholdrycken. Den eventuella barmeny som finns är mycket enkel i form av hamburgare eller pizzaslices. Det var också svårt att se skyltar om barmeny. Vid fråga gavs besked om att det gick att värma upp i mikrovågsugn. Kök och matutbud På alla arenorna finns kök med kapacitet för allsidig matlagning. Undantaget är Landskrona IP som bara har serveringstillstånd för slutna sällskap. Maten lagas och transporteras till denna arena från tillståndshavarens huvudanläggning Hotell Öresund. På de andra arenorna finns ett centralt kök som svarar för all matlagning. Från detta transporteras beställningar ut till de olika serveringsytorna som kan vara belägna på ganska stort avstånd inom de stora arenorna. Speciellt gäller det för barerna som finns placerade runt arenan. Mönstret är likartat på alla besökta
RAPPORT 5(6) arenor. Barerna tenderar därför att bli egna serveringsverksamheter utan någon mathantering. De befintliga barmenyerna är mycket begränsade och knappast någon gäst frågade heller efter någon mat. Länsstyrelsen ställer sig tveksam till om alkohollagens krav kan anses uppfyllda i dessa barer avseende tillhandahållande av lagad mat och att dess belägenhet inte är i anslutning till matsal. Kioskverksamhet och folkölsförsäljning Alla arenor har kiosker för försäljning av korv, hamburgare, läsk, kaffe, godis och i vissa fall också folköl. Där folköl säljs fanns godtagbart matutbud. Folkölen hälldes upp i plastglas till gästen. Drycken skall förtäras på plats och inte medföras till läktaren. På Swedbank stadion gäller inte längre förbudet att medföra folköl på läktaren efter det att förvaltningsrätten ändrat kommunens beslut enligt vad som sagts ovan. På Landskrona IP kunde observeras personer med ölmuggar på läktarna. Kommunens tillståndsenhet hade inte fått någon anmälan om ölförsäljning. Vid kontroll visade det sig att idrottsklubben sålde folköl som de sade sig ha tillstånd till. De visade upp ett tillståndsbevis utfärdat av fritids- och turistnämnden från år 2000. Det är socialnämnden som hanterar alla alkoholärenden i kommunen. Efter påpekande av alkoholhandläggaren om denna olaga hantering har denna nu upphört. Kontroll av åldersbestämmelser Publiken var i varierande åldrar inkluderande familjer med barn. Ingen servering till underårig kunde konstateras på någon arena. Polisen hade bra koll på detta. Rökning Alla arenor sades vara rökfria och rökare hänvisades till områden utanför själva arenabyggnaden. Några enstaka män som rökte cigaretter kunde dock observeras på vissa läktare. Sammanfattande resultat. Tematillsynen på de i undersökningen ingående skånska arenorna utvisar att några egentliga olägenheter inte framkommit vad gäller överservering, servering till underåriga eller förekomst av bråk och våld som krävt polisiära ingripanden.
RAPPORT 6(6) Vad som däremot kan anmärkas på är om serveringstillstånden till allmänheten på arenorna uppfyller kraven på att vara egentliga restauranger i sin helhet. Ett gemensamt kök svarar för matutbudet till alla serveringsytor. Speciellt ifrågasätts den omfattande barverksamhet som sker utan egentligt matutbud och på långt avstånd från kök och tillhörande serveringslokal. Arenorna blir utifrån ovan beskrivna förutsättningar inte jämförbara med andra restauranger där barerna skall ligga i anslutning till matsal. Håkan Johansson Folkhälsokonsulent