EU:s ramdirektiv för vattenpolitiken

Transkript

1 EU:s ramdirektiv för vattenpolitiken Gemensamt ansvar för Östersjön SLC Vincent Westberg INNEHÅLL 1. Vattenramdirektivet mål och organisering av arbetet i Finland lagstiftning 2. Centrala uppgifter och dokument för vattenvården arbetetsplan och tidtabell sammandrag av väsentliga frågor åtgärdsprogram... vattenförvaltningsplan Åtgärdsprogrammen exempel från Kyro älv 4. Vattenförvaltningsplanerna 1

2 VATTENRAMDIREKTIVET mål och organisering av arbetet i Finland lagstiftning Vattenramdirektivet trädde i kraft anger ramen för vattenpolitiken i EU nya element i vattenskyddet berör både grund och ytvatten ger förhållandevis klara målsättningar förutsätter en hel del utredningar och planer grundvattnen har ett eget dotterdirektiv 2

3 Vattenramdirektivets huvudmål förhindra försämringen av vattenekosystemens tillstånd skydda och förbättra tillståndet för vattenekosystemen främja hållbart utnyttjande av vattenresurserna förhindra försämring av grundvattnens tillstånd effektivera vattenskyddet genom att minska på utsläpp av skadliga ämnen Uppnå eller upprätthålla god status år 2015 Nya författningar för vattenvården Lag om vattenvårdsförvaltningen (1299/2004) definierar de yttre ramarna för arbetet Statsrådets förordning om vattenförvaltningsområden (1303/2004) definierar vattenförvaltningsområdena, vattenmyndigheterna, styr och samarbetsgrupperna Statsrådets förordning om vattenvårdsförvaltningen (1040/2006) definierar karakteriseringen, övervakningen och vattenförvaltningsplanerna Statsrådets förordning om ämnen som är farliga och skadliga för vattenmiljön (1022/2006) definierar de skadliga ämnena samt deras gränsvärden > Lainsäädäntö > Ympäristönsuojelu > Vesien ja merensuojelun lainsäädäntö 3

4 Vattenförvaltningsområdena i Finland Exempel: Västra vattenförvaltningsområdet ÄLVDELEGATIONER SAMARBETSGRUPPER REGIONALA MILJÖCENTRALER LOS HAM PIR KSU LSU VATTENFÖRVALTNINGSOMRÅDETS STYRGRUPP FISKERI MYNDIGHETER VATTENFÖRVALTNINGSPLAN STATSRÅDET 4

5 Samarbetsgruppen för vattenvård på Västra Finlands miljöcentrals område Näringslivets centralförbund Etelä Pohjanmaan liitto Etelä Pohjanmaan T&E keskus Etelä Pohjanmaan metsäkeskus Fiskeområdena Mellersta Österbottens förbund Kustens skogscentral Länsstyrelsen i Västra Finlands län Natur och Miljö rf. Österbottens förbund Pro Agria Österbottens naturskyddsdistrikt Österbottens T&E central Österbottens T&E central/fiskerienheten Österbottens vattenskyddsförening rf. Forststyrelsen MTK:n Länsi Suomen ympäristö ja maapoliittinen valiokunta Finlands Pälsdjursuppfödares Förbund rf. Turvetuottajien yhdistys Suomen vapaa ajankalastajien keskusjärjestö Finsk Energiindustri rf. Vatten och avloppsverksföreningen Å och älvdelegationerna Delegationen för Lestijoki å Delegationen för Perho å Delegationen för Esse å Delegationen för Lappo å Delegationen för Kyro älv Samarbetsorganet för Närpes å Delegationen för Tjöck å och Lappfjärds å Vattendragssamarbetet i Etseristråten CENTRALA UPPGIFTER OCH DOKUMENT FÖR VATTENVÅRDEN arbetetsplan och tidtabell sammandrag av väsentliga frågor åtgärdsprogram... vattenförvaltningsplan... 5

6 Tidtabell för arbetet Centrala uppgifter inom vattenvården Behandling av den respons som erhölls på arbetsprogrammet och tidtabellen (januari februari 2007) Färdigställande av handlingarna om vattenvårdens väsentliga frågor (februari maj 2007) Kungörelse och begäran om utlåtande för vattenvårdens väsentliga frågor (juni december 2007) Behandling av den respons som erhölls på vattenvårdens väsentliga frågor (januari februari 2008) Uppgörande av åtgärdsprogram (mars 2007 maj 2008) Uppgörande av vattenförvaltningsplan (februari 2008 september 2008) Kungörelse och begärande om utlåtande av vattenförvaltningsplan (september 2008 mars 2009) 6

7 Vattenvårdens centrala dokument Arbetsplan och tidtabell för vattenvården; kungjort 2006 Vattenvårdens centrala frågor; kungjort 2007 Vattenförvaltningsplan; kungörs och behandlas i statsrådet 2009 Åtgärdsprogrammen (ett sammandrag fogas till vattenförvaltningsplanen) Översikt över väsentliga frågor om vattenvården kungjordes begäran om utlåtande per rikligt med kommentarer inkom inom utsatt tid 7

8 Exempel: Kyro älv Största vattendraget i Södra Österbotten 24 kommuner, ca invånare Avrinningsområde: 4923 km 2 25% åkermark, 7 8% sura sulfatjordar Rensningar och invallningar, reglering Råvattentäkt för Vasa 8

9 Exempel: Kvarken med små åar Omfattande skärgård Övergödning, försurning, strandbyggande Olycksrisk Strukturella förändringar i små vatten (flador, glosjöar) Viktigt rekreationsområde ÅTGÄRDSPROGRAMMEN nationellt pilotområde: Kyro älv 9

10 Uppgörandet av åtgärdsprogrammen Förberedelserna görs i samarbete med intressegrupper På Västra Finlands miljöcentrals område deltar i synnerhet älvdelegationerna och deras arbetsgrupper i planeringen Arbetet koncentreras på centrala problem och större helheter Genom att gruppera problemen kan även de mindre helheterna beaktas På Västra Finlands miljöcentrals område är de mest centrala frågeställningarna följande den markbundna försurningen den diffusa belastningen de morfologiska problemen i vattendragen riskfunktioner på grundvattenområden Genomförandet av åtgärdsprogrammen Målet med programmet är att uppnå och bibehålla en god ekologiska status i vattendragen år 2015 Genomförandet av åtgärderna börjar då statsrådet godkänt vattenförvaltningsplanen 2009, senast år 2012 Vid genomförandet av programmen utnyttjas befintliga finansieringssystem Ifall god ekologisk status inte uppnås utarbetas ett nytt åtgärdsprogram 2015 Programmen inte juridiskt bindande 10

11 Bedömningsgrunder för vattenvårdsplaneringen Ytvattnens typindelning (Pintavesien tyypittely) Miljöministeriets brev Ekologisk klassificering av ytvattnen (Pintavesien ekologinen luokittelu) Miljöministeriets brev Helhetsbedömning av mänsklig miljöpåverkan samt ekologiskt tillstånd i ytvattnen Ihmistoiminnan ympäristövaikutusten ja ekologisen tilan kokonaisarviointi pintavesissä ( ) Referensvärden samt bedömningsgrunder för ekologisk klassificering för ytvattnen Pintavesien ekologisen luokittelun vertailuolot ja luokan määrittäminen ( ) Konstgjorda och kraftigt modifierade vattendrag i vattenförvaltningsplanen Keinotekoiset ja voimakkaasti muutetut vedet vesienhoitosuunnitelmissa (Suomen ympäristö 8/2006, ISBN: ) > Ympäristönsuojelu > Vesiensuojelu > Vesienhoidon suunnittelu > Vesienhoidon suunnitteluun liittyvä aineisto Guider för vattenvårdsplaneringen Tidtabeller Innehållsförteckningar och flödesdiagram Informationsförvaltning Ytvattenförekomster Grundvatten Klassificering och utvärdering av mänsklig inverkan Åtgärder Pilotstudier > Ympäristönsuojelu > Vesiensuojelu > Vesienhoidon suunnit... > Vesienhoitosuunnitelma ja toimenpideohjelma > Vesienhoidon toimenpideohjelman laatiminen > Vesienhoidon opasmateriaali 11

12 Åtgärdsprogrammens innehåll: 1. Allmänt Bakgrund, vatten som granskas, processen kring samarbetet 2. Program och planer kopplade till vattenförvaltningen Internationella, nationella och regionala planer och program 3. Klimatförändringen och övriga förändringar i verksamhetsformerna Klimatförädringen, förändringar i hydrologi samt jordbruk, skogsbruk och bosättning 4. Vattenförvaltningens nuvarande situation Nuvarande tillståndet i vattnen, belastande verksamhet, särskilda områden, konstgjorda och kraftigt modifierade vatten 5. Behoven att förbättra tillståndet i vattnen Uppsättande av mål, riskområden 6. Vattenförvaltningens åtgärder Åtgärder enligt nuvarande praxis och utöver nuvarande praxis, utvärdering av åtgärdernas effekt och möjligheten att uppnå utsatta mål, behov av tilläggstid 7. Samandrag över åtgärdsbehoven och identifiering av åtgärdsbehov 8. Utredning över växelverkan Exempel: Områden för åtgärdsprogram 12

13 Nationellt pilotområde: Kyro älv Namn Tillrinningsområde km2 Älvens längd, km Odlingsmark % Torvmark % Medel. m 3 /s Flöde Hög. m 3 /s Låg. m 3 /s Kyro älvs huvudfåra ,1 Kauhajoki , ,0 Jalasjoki , ,3 Seinäjoki , ,3 13

14 14

15 Vattenvårdens miljömål för Kyro älv till och med år 2015 (UTKAST ) Kyro älv, nedan om Malkakoski Kyro älv, ovan om Malkakoski * Miljömål för försurning ph>5,0 (5,5) Miljömål för övergödning Fosfor <40 60µg/l Miljömål för strukturella förändringar Fiskvandring, tillräckligt med reproduktionsområden Miljömål för skadliga ämnen kadmium < 0,08 µg/l ph>5,5 Fosfor <40 60µg/l Utvärderas skilt Seinäjokiområdet* ph>5,5 Fosfor <40 60µg/l Utvärderas skilt Jalasjokiområdet * Fosfor <40 60µg/l Utvärderas skilt Kauhajokiområdet* Fosfor <40 60µg/l Utvärderas skilt Konstsjöarna Seinäjärvi** Tillflödena uppströms Klorofyll <20 25 µg/l/ fosfor < µg/l Klorofyll <25 µg/l / fosfor < 55 µg/l fosfor <35 40µg/l Utvärderas skilt Inga begränsningar för konsumtion av fisk (kvicksilver) Fiskvandring, tillräckligt med reproduktionsområden * = kraftigt modifierat vattendrag ** = konstgjort vattendrag Uppskattning av målen för minskning av näringsämnesbelastning sektorvis (UTKAST ) FOSFOR Nuvarande fosforbelastning Mildare målsättning, minskning Strängare målsättning, minskning t /a % t / a % t /a Åkerbruk , ,2 Boskapsskötsel ,5 80 7,2 Skogsbruk 4,5 25 1,1 50 2,3 Glesbebyggelse 13,5 30 4,1 65 8,8 Samhällen 4,5 25 1,1 40 1,8 Torvproduktion ,5 70 2,1 TOTALT 121, , ,4 TYPPI Nuvarande kvävebelastning Mildare målsättning, minskning Strängare målsättning, minskning t / a % t / a % t /a Åkerbruk , ,0 Boskapsskötsel , ,0 Skogsbruk , ,5 Glesbebyggelse , ,0 Samhällen , ,0 Torvproduktion , ,5 TOTALT , ,0 15

16 Är åtgärder enligt nuvarande praxis tillräckliga? (UTKAST ) Belastare Glesbebyggelse Samhällen Torvproduktion Åkerbruk Boskapskötsel och pälsfarmning Skogsbruk Vattentag Strukturella förändringar Jordmånens surhet och konstsjöarnas kvicksilver Åtgärder enligt nuvarande praxis tillräckliga (X) (X) (X) (X) Kräver klart mer åtgärder X X X X X Jordbrukets tilläggsåtgärder (UTKAST ) ÅTGÄRD Effektivitet Relativa kostnader Rekommendation Övrigt Huvudfåra Sidofåror Huvudfåra Sidofåror Optimal gödning Mycket effektiv Mycket effektiv Förmånlig första hand första hand Växttäcke under vintern Effektiv Effektiv Förmånlig första hand första hand Effektiv på branta åkrar Reduktion av Gödselanvändning samt non food odling Effektiv Effektiv Förmånlig första hand första hand Skyddszoner Mycket effektiv Mycket effektiv Ganska dyr andra hand andra hand Effektiv på branta åkrar och översvämningsområden Sedimenteringsbassänger Ganska effektiv Effektiv Ganska dyr andra hand andra hand Kortsiktigt Våtmarker Mycket effektiv Mycket effektiv Ganska dyr andra hand andra hand Begränsat med områden Ändring av åkrarnas användningssätt Mycket effektiv Mycket effektiv Mycket dyr Rekommenderas med reservation för specifika områden Rekommenderas med reservation för specifika områden Betydande samhällelig skada 16

17 Rekommenderade områden för skyddszoner och våtmarker på Kyro älvs område samt behovet av planering (UTKAST ) Uppsakattning av åtgärdernas totalkostnader för jordbrukets vattenskyddsarbete fram till år 2015 (Kyro älv) (UTKAST ) ÅTGÄRD MÄNGD/ANTAL INVESTERINGSKOSTNAD BRUKSKOSTNAD ÅRLIG KOSTNAD Optimal gödning ha 8 /ha /år Växttäcke under vintern ha 24 /ha / år Skyddszoner 500 ha 450 /ha / år Våtmarker / sedimenteringsbassän ger 45 kpl (25 ha) 4000 /ha 450 /ha / år Reduktion av gödning samt non food 6000 ha 55 /ha / år Aktiv rådgivning 1700 gårdar/år 300 /gård / år 17

18 Tilläggsåtgärder för Kyro älvs område 1/2 (UTKAST ) Glesbebyggelse och fritidsbosättning Samhällenas avlopp Torvproduktion Jordbruk Torrdass och filtrering av gråvatten Anslutning till avloppsnätet Reningsverk för enskilda hushåll / byar Rådgivning Sanering av avloppsnätet Överföringsledningar för avloppsvatten Översilningsfält Växtlighetsfält Kemisk behandling Reglering av flödet Efterbehandling av torvproduktionsområden Optimal gödning Växttäcke under vintern Skyddszoner Våtmarker Reduktion av gödning och non food Ändring av åkrarnas användningssätt Planering av skyddszoner Aktiv rådgivning 2400 st 6000 hushåll 4500 hushåll 1000 hushåll/ åri 150 km 20 km 2800 produktions ha 2300 produktions ha 220 produktions ha 4300 produktions ha ha ha 500 ha 45 kpl 6000 ha Specifika fall 200 km 1700 gårdar/år Tilläggsåtgärder för Kyro älvs område 2/2 (UTKAST ) Skogsbruk Strukturella förändringar i vattendrag Sjörestaureringar Jordmånens surhet Effektiverad vattenskyddsplanering 5000 ha/år Naturvårdsprojekt ha Skyddszoner vid avverkningsområden 3 km/ år Skyddszoner vid gödning 5 km/ år Översilningsområden/våtmarker 15 kpl/ år Sedimenteringsbassänger 20 kpl/ år Bottendammar 15 kpl/ år Aktiv rådgivning 400 gårdar/ år Förbättrandet av fiskvandring 6 objekt Utvecklandet av reglering Särskild utredning Habitatrestaureringar 50 km Övrig ekologisk restaurering och återställning Specifika fall Syresättning av bottenvatten Riktat fiske Specifika fall Höjning av vattennivån Specifika fall Muddring Specifika fall Avlägsning av växtlighet Specifika fall Övrig restaurering Specifika fall Noggrann kartering ha Kalkfilterdiken Specifika fall Reglerad täckdikning ha Reglering av dräneringsförhållanden ha Höjning av vattenståndet på tidigare torrlagda oanvända områden Specifika fall Rådgivning 500 gårdar/ år 18

19 Aktivitet Tilläggsåtgärdernas tillräcklighet på Kyro älvs tillrinningsområde (UTKAST ) De i första hand föreslagna tilläggsåtgärdernas tillräcklighet De i första och andra hand föreslagna tilläggsåtgärdernas tillräcklighet Alla föreslagna åtgärder Glesbebyggelse Nej Ja Samhällenas avlopp Behov av övriga tilläggsåtgärder Rådgivning och ekonomiskt stöd Behov av tilläggstid (motivering) Delvis tom (ekonomiska orsaker) Kanske Ja Behövs ej Torvproduktion Kanske Ja Rådgivning Behövs ej Åkerodling Nej Ehkä Ja Skogsbruk Nej Ja Strukturella förändringar i vattendragen Dränering av sura sulfatjordar Nej Kanske Ja Nej Nej Kanske Rådgivning och ekonomiskt stöd Rådgivning och ekonomiskt stöd Planering och avtal Forskning, rådgivning, ekonomiskt stöd och lagstiftning Tom (ekonomiska orsaker) Behövs ej Tom (ekonomiska orsaker) Tom (tekniska och ekonomiska orsaker) När kan man nå god status? 19

20 VATTENFÖRVALTNINGSPLANEN Vattenförvaltningsplanens innehåll Typindelning och klassificering av vattendragen Information om verksamhet som belastar och modifierar vattnen Information om särskilda områden (vattentag, simstränder, Natura) Övervakningsprogrammets stationer samt resultat Förteckning över uppsatta miljömål områdesvis Sammandrag över de ekonomiska utredningarna Sammandrag av åtgärdsprogrammen Sammandrag av kungörelserna samt en utredning över deras inverkan på processen Information om vattenmyndigheterna samt bakgrundsmaterialets tillgänglighet Kungörs september 2008 mars 2009 Godkänns av statsrådet

21 Västra Vattenförvaltningsområdet: tidtabell februari 2008: förslag till klassificering, kraftigt modifierade och konstgjorda vattendrag april maj 2008: förslag till åtgärdsprogram april augusti 2008: vattenförvaltningsplanen september 2008 mars 2009: förslaget till vattenförvaltningsplan kungörs april maj 2009: behandling av responsen från kungörelsen maj augusti 2009: förberedandet av vattenförvaltningsplanen inför statsrådets behandling september december 2009: statsrådets behandling Tack för uppmärksamheten! 21