DET ÅRLIGA PROGRAMMET FÖR INTEGRATIONSFONDEN 2013

Transkript

1 1 DET ÅRLIGA PROGRAMMET FÖR INTEGRATIONSFONDEN 2013 MEDLEMSSTAT: Finland FOND: Integrationsfonden ANSVARIG MYNDIGHET: Inrikesministeriet, enheten för internationella frågor ÅR SOM AVSES: 2013 ÅTGÄRDER FÖR GENOMFÖRANDE AV PRIORITERINGARNA SOM SKA STÖDJAS GENOM PROGRAMMET PRIORITERAD INSATS 1: UTSATTA TREDJELANDSMEDBORGARE UTANFÖR ARBETSMARKNADEN 1. Åtgärdens ändamål och tillämpningsområde Så som anförs i artikel 4.2 (punkterna b, c och e) i den grundläggande rättsakten är syftet med åtgärden att stödja tredjelandsmedborgare som 1) står utanför arbetsmarknaden, 2) behöver få en ny start, 3) behöver stödåtgärder som förebygger social utslagning eller 4) behöver särskilt stöd på grund av sin ålder, etniska bakgrund, sexuella läggning eller tillhörighet till en annan minoritetsgrupp. Det kan handla om att utforma och testa modeller med hjälp av vilka det går att ingripa i situationerna, skapa nya vyer och förebygga problem, såsom utslagning, isolering, avsaknad av studieplats vid läroanstalter, bristfällig kännedom om rättigheter och möjligheter, familjevåld och hedersvåld. Med hjälp av åtgärden försöker man utveckla nya metoder och instrument för att stödja integrationsprocessen för särskilda grupper av tredjelandsmedborgare. Målet är därtill att på lokal nivå utveckla multiprofessionella modeller, med vilka man kan identifiera ungdomar i behov av integrationsplaner och använda integrationsplanen för den ungas integration. Målet är också att utveckla kvaliteten på och verkningsgraden av integrationsplanerna för personer i behov av särskilt stöd. Utvecklingsarbetet utförs i samråd med referensgrupper för de ovan nämnda tredjelandsmedborgarna. Den prioriterade insatsen anses vara viktig eftersom utsatta tredjelandsmedborgare ofta blir utanför de normala integrationsåtgärderna och samhällets eller andra tjänstleverantörers handledningsåtgärder (till exempel utanför projekten ur Europeiska socialfonden) och deras behov av särskilt stöd inte blir identifierat. Finansiering kan beviljas även för projekt som syftar till att förbättra myndigheternas och organisationernas förmåga att arbeta med utsatta grupper. Syftet är att finansiera 2 3 projekt under prioriterad insats 1. Insatsen möjliggör finansieringsandel på 75 % ur integrationsfonden när den verkställer särskild prioritering Förväntade stödmottagare - kommuner och andra lokala myndigheter

2 2 - läroanstalter - frivilligorganisationer - andra organisationer och sammanslutningar för olika aktörer. 3. Om projektet eller projekten genomförs direkt av den ansvariga myndigheten såsom verkställande organ, motivera varför Tillämpas inte. 4. Förväntade kvantifierbara resultat och indikatorer som ska användas Uppskattade kvantifierbara resultat: det utarbetas en handlingsplan för hur invandrare som är svåra att nå ska informeras om målen med integrationsplanen det utformas en handlingsplan och riktlinjer för hur individuella integrationsplaner ska utarbetas för tredjelandsmedborgare som är i behov av särskilt stöd det utvecklas integrationsplaner som är riktade till personer i behov av särskilt stöd för myndigheterna (personalen på daghem och skolor, hälsömyndigheter osv.) organisationer ordnas minst ett utbildningsevenemang i hur man ska handskas med utsatta grupper det utarbetas en handlingsplan för hur dagliga aktiviteter med lokalbefolkningen ska konkretiseras som integrationsfrämjande åtgärder som kan räknas det utformas nya arbetssätt, angreppssätt och partnerskap resultaten och erfarenheterna blir goda förfaranden som kan spridas. Som indikatorer kommer man att använda statistik som upprättats över de utbildningar som ordnats, antalet deltagare i dem och mängden producerat utbildningsmaterial. Det upprättas också statistik över mottagarna av utbildningsmaterial. I samband med utbildningarna används även responsblanketter, rapporter och/eller utvärderingar, om det behövs. Exempel på indikatorer: antalet utsatta tredjelandsmedborgare som deltar i verksamheten och programmen antalet efter inresan utformade och testade introduktionsprogram för särskilda utsatta målgrupper antalet individuella integrationsplaner för utsatta tredjelandsmedborgare och lokala integrationsprogram som gjorts upp i samråd med tredjelandsmedborgare antalet särskilda målgrupper som fått individuell vägledning i enlighet med sina behov och som hänvisats till lämpliga integrationsfrämjande åtgärder antalet socialarbetare, sociala myndigheter osv. som fått utbildning i exempelvis gendersensitiva färdigheter som behövs för att bekämpa problem i anslutning till utslagning, isolering, familjevåld och andra motsvarande problem antalet anställda i skolor som fått utbildning i bekämpning av utslagning och isolering och utbildning som gäller unga med invandrarbakgrund antalet utformade och testade modeller för ingripande i olika livssituationer. I det här skedet är det svårt att prognostisera de förväntade kvantifierbara resultaten eller indikatorer eftersom de i hög grad är beroende av olika organisationers ansökningar till integrationsfonden och av målen, tillämpningsområdena och tidsschemana för de planerade projekten. Förteckningen med exempel är därför bara vägledande, inte uttömmande.

3 3 5. EG-stödets synlighet Integrationsfondens medverkan i finansieringen synliggörs i all informationsverksamhet produkter, rapporter och övrigt skriftligt material, Internet, seminarier och artiklar och intervjuer i massmedierna medräknade. Allt material ska förses med EU:s logo och ett omnämnande av att integrationsfonden tar del i finansieringen. De projekt som fått finansiering från integrationsfonden ska ha en informationsplan. 6. Komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras genom andra EUinstrument, om tillämpligt Vid valet av projekt för medfinansiering fästs särskilt avseende vid komplementariteten, dvs. de projekt som medfinansieras ska komplettera den nationella invandrar- och integrationspolitiken och de övriga åtgärder som finansieras genom andra EUinstrument. I Finland har projekt av detta slag vanligen inte finansierats med medel från Europeiska socialfonden (ESF). Särskilt avseende fästs dock vid att det säkerställs att program som finansieras genom åtgärd 1 inte får överlappande finansiering från ESF. Överlappande finansiering förhindras till exempel på så vis att innan integrationsfondsprojekt beviljas finansiering kontaktas de regionala näringscentralerna, som samordnar den regionala ESF-finansieringen i Finland. För att säkerställa att åtgärderna inte överlappar med ESF är den nationella ESF-myndigheten (arbets- och näringsministeriet) också medlem i ledningsgruppen för integrationsfonden. PRIORITERAD INSATS 2: UTVÄRDERING OCH UTVECKLING AV RÅDGIVNING OCH INTRODUKTION SOM GES I UTRESELANDET OCH I INVANDRINGENS INLEDANDE SKEDE 1. Insatsens ändamål och tillämpningsområde Så som anförs i artikel 4.1 (punkterna a, b och c) och artikel 4.2 (punkterna a, d och f) i den grundläggande rättsakten är målet med insatsen att utforma och testa innovativa väglednings- och rådgivningstjänster för tredjelandsmedborgare i utreselandet genom att fästa uppmärksamhet vid kontinuiteten i den service som ges i utreselandet och i Finland. Dessutom utvärderas den rådgivningsservice som för närvarande erbjuds invandrare (i synnerhet tredjelandsmedborgare), möjligheterna att förbättra servicen och i vilken mån den svarar mot målgruppens behov. Samarbetet mellan arbets- och näringsförvaltningen, kommunerna och organisationerna i Finland ökas för att utveckla rådgivnings- och handledningstjänsterna i utreselandet och i Finland. Den handledning som getts i utreselandet fortgår genom introduktionskurser i Finland efter inresan. Syftet med insatsen är att planera och förstärka väglednings-, rådgivningsoch introduktionsmodeller för nyanlända. Modellerna ska bygga på stödverksamhet och de ska samordnas med och komplettera myndighetsstyrning och -åtgärder. En viktig grundval för integrationen av en invandrare är att invandraren kan bosätta sig i en kommun. Målet är att utveckla informationsförmedlingen och vägledningen av invandrare bl.a. i fråga om bostadssituationen i kommunerna och tillgången på service i kommunerna, till exempel när det gäller service på det egna språket. Detta skulle ge invandraren stöd i valet av bostadsort redan innan inflyttningen till Finland.

4 4 Syftet är att finansiera 2 3 projekt under prioriterad insats 2. Insatsen möjliggör en finansieringsandel på 75 % ur integrationsfonden när den verkställer särskild prioritering Förväntade stödmottagare - nationella myndigheter, såsom ministerier (t.ex. undervisnings- och kulturministeriet och arbets- och näringsministeriet) - kommuner - regionala och lokala myndigheter - frivilligorganisationer. 3. Om projektet eller projekten genomförs direkt av den ansvariga myndigheten såsom verkställande organ, motivera varför Tillämpas inte. 4. Förväntade kvantifierbara resultat och indikatorer som ska användas Uppskattade kvantifierbara resultat: nya och innovativa modeller för introduktionskurser utformas och testas nya verksamhetssätt och angreppssätt som bygger på stödverksamhet utformas i utreselandet ges information, rådgivning och utbildning före inresan nationell och koordinerad information utvecklas till stöd för inflyttning till en kommun nya partnerskap etableras mellan myndigheter, invandrar- och andra frivilligorganisationer resultaten och erfarenheterna blir goda förfaranden som kan spridas Som kvantifierbara indikatorer kommer man att använda statistik som upprättats över antalet rådgivningstjänster som ordnats, antalet kunder/deltagare och mängden producerat rådgivnings- och vägledningsmaterial. Det upprättas också statistik över mottagarna av material. I samband med tjänsterna och utbildningarna används även responsblanketter, rapporter och/eller utvärderingar, om det behövs. rådgivningsservicens volym i utreselandet och i Finland samt antalet tredjelandsmedborgare som kontaktat rådgivningsservicen; utsatta grupper uppges särskilt antalet verksamhetsmodeller som bygger på stödverksamhet antalet tredjelandsmedborgare som deltagit i åtgärderna och programmen; utsatta grupper uppges särskilt antalet myndigheter och (även tredjelandsmedborgares) frivilligorganisationer som utbildats för att tillhandahålla rådgivningsservice volymen för rådgivnings- och vägledningsmaterial som utdelats antalet kommuner som deltagit i den nationella koordinerade informationsförmedlingen antalet inflyttare till kommunerna som dragit nytta av den nationella koordinerade informationen I det här skedet är det svårt att prognostisera de förväntade kvantifierbara resultaten eller indikatorer eftersom de i hög grad är beroende av olika organisationers

5 5 ansökningar till integrationsfonden och av målen, tillämpningsområdena och tidsschemana för de planerade projekten. 5. EG-stödets synlighet Integrationsfondens medverkan i finansieringen synliggörs i all informationsverksamhet produkter, rapporter och övrigt skriftligt material, Internet, seminarier och artiklar och intervjuer i massmedierna medräknade. Allt material ska förses med EU:s logo och ett omnämnande av att integrationsfonden tar del i finansieringen. De projekt som fått finansiering från integrationsfonden ska ha en informationsplan. 6. Komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras genom andra EUinstrument, om tillämpligt Vid valet av projekt för medfinansiering fästs särskilt avseende vid komplementariteten, dvs. de projekt som medfinansieras ska komplettera den nationella invandrar- och integrationspolitiken och de övriga åtgärder som finansieras genom andra EUinstrument. Särskilt avseende fästs dock vid att det säkerställs att program som finansieras genom åtgärd 1 inte får överlappande finansiering från ESF. Överlappande finansiering förhindras till exempel på så vis att innan integrationsfondsprojekt beviljas finansiering kontaktas de regionala näringscentralerna, som samordnar den regionala ESFfinansieringen i Finland. För att säkerställa att åtgärderna inte överlappar med ESF är den nationella ESF-myndigheten (arbets- och näringsministeriet) också medlem i ledningsgruppen för integrationsfonden. PRIORITERAD INSATS 3: FRÄMJANDE AV INTERKULTURELL KOMPETENS HOS TJÄNSTELEVERANTÖRER 1. Insatsens ändamål och tillämpningsområde Syftet med insatsen är att stödja att integrationen är dubbelriktad genom att förstärka den interkulturella kompetensen hos basservicemyndigheter och andra myndigheter, frivilligorganisationer och andra tjänsteleverantörer. Den dubbelriktade processen förutsätter att den lokala befolkningen har de kunskaper som behövs och att samhällets strukturer och system har den beredskap som krävs för att ta emot invandrare som en del av samhället och servicesystemet, med sina rättigheter och skyldigheter. För att servicen för invandrare skulle motsvara invandrarnas behov ska det säkerställas att myndigheterna, de privata tjänsteleverantörerna och frivilligorganisationerna har ett tillräckligt kunnande. Enligt artikel 4.3 (punkterna a, c och j) i den grundläggande rättsakten är syftet med insatsen att utveckla interkulturell kompetens när det gäller offentliga tjänster. Verksamhetsformerna omfattar bl.a. utbildning och information, utbyte av information om goda verksamhetssätt och forskning, konsultationer och bildande av nätverk samt

6 6 uppmuntran till rekrytering av personal med mångsidig bakgrund med hjälp av vägledning som gäller likabehandlingsplanering. Acceptansen av mångfald och invandring främjas genom upplysningskampanjer och utbyte av information och genom att stöd riktas till hanteringen av mångfald och planeringen av likabehandling och mångfald i praktiken. Målet är att utveckla effektiva sätt att informera och få det mottagande samhället - både i form av offentliga tjänster och i övrigt - att aktivt ta del i att främja integrationen, särskilt i områden där andelen tredjelandsmedborgare är stor. Enligt tidigare erfarenheter är den information som i Finland ordnats för myndigheter, privata tjänsteleverantörer och frivilligorganisationer om frågor som gäller mångfald och jämlikhet och jämställdhet en av de effektivaste metoderna för att främja dubbelriktad integration, mångfald och en interkulturell dialog i samhället. Det mottagande samhällets, särskilt de offentliga tjänsternas, aktiva medverkan i att främja integrationen förstärks därför genom att höja de interkulturella färdigheterna hos olika samhällsaktörer. Syftet är att finansiera 1 3 projekt under prioriterad insats 3. Insatsen möjliggör en finansieringsandel på 75 % ur integrationsfonden när den verkställer särskild prioritering Förväntade stödmottagare - kommuner - övriga lokala myndigheter - regionala och nationella myndigheter - tjänsteleverantörer - frivilligorganisationer. 3. Om projektet eller projekten genomförs direkt av den ansvariga myndigheten såsom verkställande organ, motivera varför Tillämpas inte. 4. Förväntade kvantifierbara resultat och indikatorer som ska användas Uppskattade kvantifierbara resultat: minst ett informations-, ett utbildningsevenemang och ett möte för utbyte av information utvecklas och genomförs för basservicemyndigheter och andra myndigheter, privata tjänsteleverantörer, frivilligorganisationer och i vidare kretsar för allmänheten de interkulturella färdigheterna hos olika basservicemyndigheter och andra myndigheter, privata tjänsteleverantörer och frivilligorganisationer (även tredjelandsmedborgares) förbättras material för att stödja jämlikhet och jämställdhet, mångfald samt integration utarbetas tredjelandsmedborgare ges befogenheter att planera, genomföra och göra uppföljning av informationskampanjer, utbildningar och seminarier utbildningsevenemang kring främjande av mångfald, planering av jämlikhet och jämställdhet samt integration ordnas för basservicemyndigheter och andra myndigheter samt frivilligorganisationer

7 7 modeller för rekrytering av personal som representerar mångfald samt för administration av mångfalden utarbetas nya verksamhetssätt, angreppssätt, partnerskap och nätverk utformas resultaten och erfarenheterna blir goda förfaranden som kan spridas. Som indikatorer kommer man att använda statistik som upprättats över antalet utbildningar som ordnats, antalet deltagare i dem och mängden producerat utbildningsmaterial. Det upprättas också statistik över mottagarna av utbildningsmaterial. I samband med utbildningarna används även responsblanketter, rapporter och/eller utvärderingar, om det behövs. Exempel på indikatorer: antalet myndigheter, privata tjänsteleverantörer och (även tredjelandsmedborgares) frivilligorganisationer som fått utbildning i olikheter och interkulturell dialog och i främjande av integration antalet upplysningskampanjer, utbildningar och informationsseminarier antalet publicerade rapporter antalet tredjelandsmedborgare som tagit del i planeringen, genomförandet och uppföljningen av upplysningskampanjerna, utbildningarna och seminarierna antalet tredjelandsmedborgare (i synnerhet sådana som ingår i utsatta grupper) som deltagit i de olika verksamhetsformerna antalet anställda som representerar mångfald antalet likabehandlinsgplaner samt integrationsplaner som utarbetats mängden material som främjar interkulturell kompetens och kompetens i att stödja integration antalet modeller som utformats för rekrytering av personal med mångfaldig bakgrund och administration av mångfalden, och kvaliteten på modellerna antalet konsultationer och/eller bildade nätverk hos basservicemyndigheter och andra myndigheter och tjänsteleverantörer antalet personer som hör till de bildade nätverken I det här skedet är det svårt att prognostisera de förväntade kvantifierbara resultaten eller indikatorer eftersom de i hög grad är beroende av olika organisationers ansökningar till integrationsfonden och av målen, tillämpningsområdena och tidsschemana för de planerade projekten. Projekten som verkställer särskilda prioriteringar garanterar att det mottagande samhället deltar i effektiva åtgärder som ökar kompetensen och/eller det deltar aktivt i integrationsprocesser. 5. EG-stödets synlighet Integrationsfondens medverkan i finansieringen synliggörs i all informationsverksamhet produkter, rapporter och övrigt skriftligt material, Internet, seminarier och artiklar och intervjuer i massmedierna medräknade. Allt material ska förses med EU:s logo och ett omnämnande av att integrationsfonden tar del i finansieringen. De projekt som fått finansiering från integrationsfonden ska ha en informationsplan. 6. Komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras genom andra EUinstrument, om tillämpligt Vid valet av projekt för medfinansiering fästs särskilt avseende vid komplementariteten, dvs. de projekt som medfinansieras ska komplettera den nationella invandrar- och

8 8 integrationspolitiken och de övriga åtgärder som finansieras genom andra EUinstrument. PRIORITERAD INSATS 4: FRÄMJANDE AV MÅNGFALD OCH INTERKULTURELL DIALOG 1. Insatsens ändamål och tillämpningsområde Insatsens syfte är att främja dubbelriktad integration genom att utveckla tredjelandsmedborgarnas hörandeprocess och genom att främja tredjelandsmedborgarnas varaktiga deltagande i samhällets olika funktioner. Enligt artikel 4.3 (punkterna b och g) i den grundläggande rättsakten är syftet med insatsen att främja en interkulturell dialog och acceptans av olikheter på alla samhällsnivåer. Möjligheterna att tillägna sig det övergripande angreppssättet främjas genom att de organisationer som tredjelandsmedborgare bildat bemyndigas att utföra integrationsrelaterade uppgifter genom att ordna forum för interkulturella dialoger och genom att vägleda och uppmuntra de lokala myndigheterna att låta tredjelandsmedborgare ta del i planeringen av den lokala integrationen. Insatsens ändamål är att på alla samhällsnivåer utöka tredjelandsmedborgarnas medverkan i och inflytande på planeringen, genomförandet och uppföljningen av integrationspolitiken. Interaktion mellan människor med olika kulturell bakgrund och en positiv utveckling av den på olika samhällsnivåer, i arbetslivet och utanför hemmet främjas. Genom insatsen främjas inom ramen för interkulturell dialog samarbetet mellan integrationsansvariga myndigheter på olika nivåer i samhället, tjänsteleverantörer, frivilligorganisationer och tredjelandsmedborgares organisationer. Syftet är att finansiera 1 3 projekt under prioriterad insats 5. Insatsen möjliggör en finansieringsandel på 75 % ur integrationsfonden när den verkställer särskild prioritering 1. Den utveckling som började under åren uppfattas som viktig så att man kan nå hållbara resultat. 2. Förväntade stödmottagare - nationella myndigheter, inrikesministeriet medräknat - regionala och lokala myndigheter - frivilligorganisationer. 3. Om projektet eller projekten genomförs direkt av den ansvariga myndigheten såsom verkställande organ, motivera varför Tillämpas inte. 4. Förväntade kvantifierbara resultat och indikatorer som ska användas Uppskattade kvantifierbara resultat: ökad medverkan för invandrares och tredjelandsmedborgares organisationer på den lokala, regionala och nationella nivån ökad dialog och växelverkan mellan olika etniska, språkliga och religiösa befolkningsgrupper

9 9 anvisningar och en handlingsplan för ökade befogenheter för invandrare och deras medverkan i utformningen av den nationella och lokala integrationspolitiken resultaten och erfarenheterna blir goda förfaranden som kan spridas. Som indikatorer kommer man att använda statistik som upprättats över antalet utbildningar som ordnats, antalet deltagare i dem och mängden producerat utbildningsmaterial. Det upprättas också statistik över mottagarna av utbildningsmaterial. I samband med utbildningarna används även responsblanketter, rapporter och/eller utvärderingar, om det behövs. Exempel på indikatorer: antalet myndigheter och frivilligorganisationer (även tredjelandsmedborgares organisationer) som fått utbildning i olikheter och interkulturell dialog och växelverkan antalet upplysningskampanjer, utbildningar, informationsseminarier och forum som ordnats för allmänheten och tredjelandsmedborgare antalet publicerade rapporter antalet tredjelandsmedborgare som tagit del i planeringen, verkställigheten och uppföljningen av utformningen av politisk beredskap, samordning och interkulturell kompetens antalet tredjelandsmedborgare (i synnerhet sådana som ingår i utsatta grupper) som deltagit i de olika verksamhetsformerna I det här skedet är det svårt att prognostisera de förväntade kvantifierbara resultaten eller indikatorer eftersom de i hög grad är beroende av olika organisationers ansökningar till integrationsfonden och av målen, tillämpningsområdena och tidsschemana för de planerade projekten. Projekten som verkställer särskilda prioriteringar garanterar tredjelandsmedborgarnas deltagande i projektens åtgärder. 5. EG-stödets synlighet Integrationsfondens medverkan i finansieringen synliggörs i all informationsverksamhet produkter, rapporter och övrigt skriftligt material, Internet, seminarier och artiklar och intervjuer i massmedierna medräknade. Allt material ska förses med EU:s logo och ett omnämnande av att integrationsfonden tar del i finansieringen. De projekt som fått finansiering från integrationsfonden ska ha en informationsplan. 6. Komplementaritet med liknande åtgärder som finansieras genom andra EUinstrument, om tillämpligt Vid valet av projekt för medfinansiering fästs särskilt avseende vid komplementariteten, dvs. de projekt som medfinansieras ska komplettera den nationella invandrar- och integrationspolitiken och de övriga åtgärder som finansieras genom andra EUinstrument.

10 10 PRELIMINÄR FINANSIERINGSPLAN Medlemsstat: Finland Årligt program: 2013 Fond: Integrationsfonden Årligt program Utkast till finansieringsplan Tabell 1 Översiktstabell (alla siffror i euro) Prioritering nr Särskild prioritering nr Gemenskapens bidrag Offentliga anslag Privata anslag TOTALT % EU Andel av totalbeloppet (d/total d) Insats 1: , , , ,17 75,00 % 41,52 % Insats 2: , , , ,96 71,77 % 14,30 % Insats 3: , , , ,96 75,00 % 31,10 % Insats 4: , ,44 100,00 % 5,93 % Tekniskt bistånd , , , ,17 75,00 % 41,52 % TOTALT , , , ,19 75,63 % 100,00 %