Landstingsstyrelsens förslag till beslut

Transkript

1 FÖRSLAG 2008:38 1 (11) Landstingsstyrelsens förslag till beslut Avtal med Banverket om dubbelspårutbyggnad mellan Södertälje hamn och Södertälje centrum Föredragande landstingsråd: Catharina Elmsäter-Svärd Ärendet Styrelsen för AB Storstockholms Lokaltrafik föreslår att ett avtal om lån sluts med Banverket på högst 100 miljoner kronor för att möjliggöra snabb utbyggnad av dubbelspår på sträckan Södertälje hamn - Södertälje Centrum. Förslag till beslut Landstingsstyrelsen föreslår landstingsfullmäktige besluta att godkänna avtal med Banverket om dubbelspårutbyggnad på sträckan Södertälje hamn Södertälje centrum att uppdra åt landstingsdirektören att teckna avtalet att bevilja ett räntefritt lån till Banverket om högst kronor SL har fått allt fler och mer nöjda resenärer. Detta gäller inte minst på pendeltåglinjerna. På drygt ett år har resenärernas nöjdhet med pendeltågstrafiken ökat från 33 till 62 procent. Detta är en mycket positiv utveckling, men mer måste göras för att öka punktligheten och förbättra pendeltågstrafiken. För att säkra denna utveckling måste kapaciteten i kollektivtrafiken byggas ut ytterligare. Med en väl fungerande infrastruktur kan Stockholms tillväxt öka samtidigt som miljöpåverkan minimeras. Det pågår idag ett stort samarbetsprojekt mellan Banverket, SL och SJ där respektive part bidrar med olika insatser för att öka spårkapaciteten inom Stockholm- och Mälarregionen. SL:s investeringar bidrar därmed till en Bilagor 1 Avtal 2 SL-förvaltningens tjänsteutlåtande Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande

2 FÖRSLAG 2008:38 2 större satsning på infrastrukturen i regionen. SL påbörjade förra året även bygget av en ny pendeltågsdepå i Södertälje. Landstingsfullmäktige har redan i samband med antagandet av budgeten för 2008 slagit fast att utbyggnaden av dubbelspår mellan Södertälje hamn och Södertälje centrum är ett prioriterat projekt. Sträckan mellan Södertälje hamn och Södertälje centrum är Sveriges mest trafikerade enkelspår, trots detta har utbyggnaden försenats ett antal gånger. Med hänsyn till den strategiska betydelsen av dubbelspårsutbyggnad på sträckan bör en utbyggnad därför ske så snabbt som möjligt. Beslutet att förskottera medel till Banverket ska i första hand säkerställa att inget ytterligare avbrott sker innan Banverket anvisat medel för projektet. Detta skulle innebära att ett färdigt dubbelspår kan tas i bruk under Därmed kan pålitligheten i pendeltrafiken förbättras och pendeltågsdepån utnyttjas fullt ut. Kostnaden för hela utbyggnaden beräknas till 810 miljoner kronor.

3 FÖRSLAG 2008:38 3 Behandling i landstingsstyrelsen Landstingsrådsberedningen behandlade ärendet den 7 maj Landstingsstyrelsen behandlade ärendet den 20 maj V-ledamoten antecknade särskilt uttalande likalydande med v-ersättarens särskilda uttalande i AB Storstockholms Lokaltrafiks styrelse. Tjänstgörande mp-ersättaren antecknade följande särskilda uttalande: Miljöpartiet har inget annat yrkande men anser att Banverket bör klara denna finansiering utan att landstinget ska behöva låna ut 100 miljoner kronor. Av klimatskäl och för att klara en växande befolkning är det nödvändigt att investera i en fortsatt utveckling av den spårbundna trafiken. Ansvaret för infrastruktur är statens, men för att inte detta projekt ska försenas ytterligare accepterar miljöpartiet detta förslag. Stockholms län får fortfarande en alldeles för liten del av de statliga infrastrukturmedlen till spår och det är något som vi anser att landstinget måste påtala för den borgerliga regeringen. Spårinvesteringar i länet är en starkt bidragande faktor för att förändra destruktiva resmönster samt uppnå nationella klimat- och transportmål och måste därför få ett statligt stöd så att processen påskyndas. Ärendet och dess beredning AB Storstockholms Lokaltrafiks styrelse har den 22 april 2008, enligt förvaltningens förslag, föreslagit landstinget att sluta avtal med Banverket om lån på högst 100 miljoner kronor för att möjliggöra snabb utbyggnad av dubbelspår på sträckan Södertälje hamn - Södertälje Centrum. V-ersättaren antecknade följande särskilda uttalande: En dubbelspårsutbyggnad mellan Södertälje Hamn och Södertälje Centrum är, såsom också anges i det förslag till beslut som framläggs styrelsen, ett angeläget projekt. Utbyggnaden finns med i Banverkets framtidsplan för genomförande under , men har skjutits upp till i Banverkets förslag till reviderad plan som nu inväntar regeringsbeslut.

4 FÖRSLAG 2008:38 4 Med en växande befolkning är stockholmregionen i stort behov av en utveckling av den spårburna trafiken och om regionen ska kunna utvecklas i linje med regionplanen måste stora investeringar göras. Stockholms län får en förhållandevis liten andel av de statliga infrastrukturmedlen i relation till antalet invånare. Att SL tvingas att förskottera 100 miljoner räntefria kronor till Banverket är högst anmärkningsvärt. Tyvärr är detta upplägg helt i linje med den borgerliga regeringens infrastrukturpolitik som prioriterar vägbyggen framför spårtrafik och lägger ett större investeringsansvar på kommuner och landsting, vilket innebär att man tar skattemedel från vård, skola och omsorg. Södertäljeborna och skattebetalarna i Stockholms län drabbas hårt av Banverkets och regeringens prioriteringar. De 100 miljoner som SL vill förskottera för dubbelspårsutbyggnaden mellan Södertälje Hamn och Södertälje Centrum skulle vara till stor nytta inom andra delar av länet, där spårtrafiken är i stort behov av ny- och reinvesteringar. SL-förvaltningens tjänsteutlåtande den 10 april 2008 bifogas (bilaga). Ärendet har remitterats till landstingsdirektören. Landstingsdirektören har i tjänsteutlåtande den 5 maj 2008 (bilaga) föreslagit landstingsstyrelsen föreslå landstingsfullmäktige besluta att godkänna avtal mellan Stockholms läns landsting och Banverket om dubbelspårutbyggnad på sträckan Södertälje Hamn Södertälje Centrum enligt bilaga, att uppdra åt landstingsdirektören att teckna avtalet, att bevilja ett räntefritt lån till Banverket enligt med vad som angivits i tjänsteutlåtandet.

5 FÖRSLAG 2008:38 5 Bilagor AVTAL mellan Banverket (BV) och Stockholms läns landsting (SLL) avseende tidigareläggning av projektering och vissa förberedande ställverksarbeten inför genomförande av dubbelspårsutbyggnad mellan Södertälje C och Södertälje Hamn 1 Bakgrund Järnvägsanläggningen Järnvägsspåret mellan Södertälje hamn och Södertälje centrum är ett av Sveriges mest trafikerade enkelspår. Sträckan betjänas dessutom av ett gammalt ställverk. Detta leder dels till begränsningar i utvecklingen av trafiken samt att dagens trafik är mycket störningskänslig. AB Storstockholms Lokaltrafik (SL) håller för närvarande på att bygga en pendeltågsdepå och den planeras vara klar och tas i drift i slutet av år För att kunna använda depåns fulla kapacitet behöver Banverket genomföra den planerade dubbelspårsutbyggnaden. Trafikering Stationen Södertälje hamn trafikeras av pendeltåg Södertälje-Stockholm- Märsta och Södertälje-Gnesta. Utöver detta kör dagligen ett antal godståg via stationen ner till hamnområdet. Många tåg rör sig inom spårområdet och korsar varandras riktningar. Risken för förseningar är stor och uppstår en försening följs den lätt av flera. Pendeltågstrafiken har ökat och störningar på en del i systemet påverkar trafikkvalitén i hela nätet. Projektets syfte och omfattning Banverket har utrett och beslutat hur järnvägen mellan Södertälje hamn och Södertälje centrum ska byggas om för tätare pendeltågstrafik och färre förseningar. Beslutet innebär att banan byggs ut till dubbelspår och att korsningen mellan spåret till Stockholm och spåret till Södertälje C blir planskild. Det gamla ställverket byts ut mot ett nytt. Station Södertälje hamn får nya plattformar med hissar. Finansiering enligt planerna Dubbelspårsutbyggnaden har funnits med i statliga planer under lång tid. År 2000 fanns utbyggnaden av dubbelspår med i länsplanen för genomförande Projektet med dubbelspårsutbyggnaden finns numera i följande statliga planer:

6 FÖRSLAG 2008:38 6 I den av regeringen fastställda Framtidsplan för järnvägen finns 290 mnkr med för åren samt 25 mnkr för åren Anläggningskostnaderna baseras på en lösning, som inte längre är aktuell. I Banverkets förslag till reviderad Framtidsplan för järnvägen , som redovisades till regeringen den 18 juni 2007 anges den totala anläggningskostnaden till 820 mnkr, varav 55 mnkr utgör utredningskostnader fram till och med år 2007 och resterande 765 mnkr i 2007 års prisnivå planeras investeras Regeringen har ännu inte tagit ställning till förslaget. I Stockholmsförhandlingen redovisas utbyggnaden i Genomförandeprogram med 810 mnkr i 2007 års prisnivå och med planerad byggstart Regeringen har ännu inte tagit ställning till förhandlingen. Regeringen förväntas under hösten 2009 lägga en infrastrukturproposition med efterföljande planeringsdirektiv för trafikverken att upprätta nya åtgärdsplaner för perioden Genomförda utredningar BV hade 2003 detaljerade planer på hur en utbyggnad till dubbelspår skulle ske på sträckan mellan Södertälje hamn och Södertälje centrum, men förutsättningarna ändrades. Det blev nödvändigt att undersöka de olika alternativen ytterligare och ett omtag fick göras och planeringsläget är nu följande. Förstudien blev klar Järnvägsplanearbetet pågår och BV beräknas kunna fastställa järnvägsplanen våren Systemhandlingsarbetet pågår och beräknas vara klart i juni 2008 Möjlig byggstart maj 2010 om bygghandlingsprojekteringen kan påbörjas när systemhandlingen är klar. 3 Motiv för förskotteringen av utbyggnaden SL bygger för närvarande en pendeltågsdepå i Södertälje för uppställning och underhåll av SLs pendeltågsfordon X60. Depån planeras vara klar och tas i drift i slutet av år För att kunna använda depåns fulla kapacitet behöver Banverket genomföra dubbelspårsutbyggnaden. Detta har från projektets start varit en förutsättning för SLs investering i Södertäljedepån. Utbyggnaden av dubbelspåret har senarelagts under den tiden som depån projekterats och byggts. Varje ytterligare försening av dubbelspåret kommer att leda till men för SL och därmed för pendeltågstrafiken i Storstockholm. Det är mycket viktigt för

7 FÖRSLAG 2008:38 7 SL att utbyggnaden av dubbelspåret sker så snart som möjligt för att depån ska kunna användas på ett rationellt sätt. SLL genomför denna förskottering för att minimera tiden mellan depåns färdigställande och dubbelspårets utbyggnad. Trots detta är det nödvändigt med en tillfällig provisorisk anslutning under en tid för att säkra tillgången till depån. Ett avgörande skäl till förskotteringen är också att dubbelspårsutbyggnaden ger möjligheter att förbättra trafiken och punktligheten. 4 Huvudsakliga åtgärder och tidplan Parterna är överens om att BV ska fortsätta driva projektet för att möjliggöra ett så snabbt genomförande som möjligt av dubbelspårsutbyggnaden Södertälje hamn Södertälje centrum. Det förberedande arbetet består i stora drag av: Upphandling av konsulter, start augusti 2008 Projektering av Bygghandling Vissa förberedande ställverksarbeten Projektadministration Under förutsättning att finansiering finns skulle en produktionsstart vara möjlig maj 2010 och idrifttagande av dubbelspåret halvårsskiftet Statens planeringsprocess innebär dock att ett beslut kring finansiering sannolikt inte kan förväntas förrän i slutet av år Provisorisk anslutning Banverket åtar sig att tillfällig provisorisk anslutning, som möjliggör nyttjande av depån (Jönssonsk anslutning), ska finnas färdigställd senast 1 november Den provisoriska anslutningen finansieras helt av SL. Detta regleras i ett särskilt genomförandeavtal mellan BV och SL. 6 Finansiering och lån SLL utger ett räntefritt lån på totalt 100 mnkr till BV. Lånet skall utbetalas i tre delar: Första delen om 5 mnkr den 30 juni 2008 Andra delen om 75 mnkr den 30 juni 2009 Tredje delen om 20 mnkr den 30 juni 2010 Samtliga utbetalningar förutsätter att de i punkt 4 ovan angivna åtgärderna följs, samt att Banverket arbetar för att banan ska bli färdigställd snarast möjligt. Innan utbetalningarna sker skall BV därför överlämna en rapport till SLL som visar aktuellt läge. Om förändringar i tidsplanen sker skall utbetalningstidpunkterna justeras i motsvarande omfattning.

8 FÖRSLAG 2008:38 8 Andra utbetalningen förutsätter dessutom att Banverket påbörjat arbetet med nödvändig provisorisk anslutning för att säkra tillgången till depån fr.o.m 1 november Tredje utbetalningen förutsätter dessutom att Banverket färdigställt nödvändig anslutning. BV återbetalar lånet i den takt tilldelning av anslagsmedel tillåter. 7 Avtalets giltighet För att avtalet skall gälla krävs att regeringen ger Banverket bemyndigande att ta emot lånefinansiering enligt avtalet samt att landstingsfullmäktige godkänner avtalet. Detta avtal är upprättat i två exemplar, varav parterna tagit var sitt XX-XX För Banverket landsting För Stockholms läns Minoo Akhtarzand Generaldirektör Mona Boström Landstingsdirektör

9 FÖRSLAG 2008:38 9 SL-förvaltningens tjänsteutlåtande Bakgrund Sträckan Södertälje Hamn Södertälje Centrum är Sveriges mest trafikerade enkelspår. Detta leder till begränsningar i utvecklingen av trafiken och till att dagens utbud är störningskänsligt. Sträckan betjänas dessutom av ett gammalt ställverk med oacceptabelt hög felfrekvens, vilket orsakar ideliga störningar för pendeltågen. Utbyggnaden av dubbelspår på sträckan är därmed högt motiverad och har dessutom funnits med i statliga planer under lång tid. Så sent som år 2000 fanns utbyggnaden av dubbelspår med i länsplanen för genomförande år Därefter har utbyggnaden försenats ett otal gånger av olika orsaker. Tidplan för utbyggnaden i statliga planer För utbyggnad av dubbelspåret finns följande i statliga planer: - I gällande framtidsplan (juni 2004) anges utbyggnaden under med 290 Mkr samt med 25 Mkr. - I Banverkets förslag till reviderad framtidsplan (från våren 2007) anges utbyggnaden under med 765 Mkr. Regering och riksdag har ännu ej tagit ställning till Banverkets förslag. - I Stockholmsförhandlingen anges utbyggnaden under med 810 Mkr (prisnivå ). Beslut om utbyggnaden i statliga planer kommer sannolikt att beslutas under Förutom den långsiktiga planen som avser arbetar Banverket och departementet med en sk närtidssatsning som avser 2008 och SL anser att dubbelspåret bör ingå i denna satsning. Pendeltågsdepå i Södertälje SL bygger en pendeltågsdepå i Södertälje för underhåll av SLs pendeltågsfordon X60. Depån planeras vara klar och tas i drift i slutet av år För att kunna använda depåns fulla kapacitet, krävs att Banverket genomför dubbelspårsutbyggnaden. Detta har från projektets start varit en förutsättning för SLs investering i Södertäljedepån. Sedan depåbygget igångsatts, har Banverket föreslagit att utbyggnaden av dubbelspår senareläggs. Förskottering av utbyggnaden SL anser att det är utomordentligt viktigt att utbyggnaden av dubbelspåret sker så snart som det är möjligt. Banverket utarbetar fn systemhandlingar som är klara i juni Därefter kan upphandling av arbetena planeras och

10 FÖRSLAG 2008:38 10 påbörjas under förutsättning att finansiering finns. För närvarande finns inte sådant beslut, utan Banverkets arbete kommer i juni att läggas på is i avvaktan på finansieringsbeslut. Om arbetet kan fortsätta utan uppehåll så kan dubbelspåret tas i bruk i början av Statens planeringsprocess innebär att sådant beslut inte kan väntas förrän framåt slutet av år Stockholms läns landsting bidrar vid sidan av omfattande egna investeringsbehov i tunnelbana, lokalbanor och annan infrastruktur för SL-trafiken - på flera sätt till förbättring av kapacitet och prestanda i statens spåranläggning. SLL förskotterar medel för forcerad utbyggnad av Nynäsbanan. SLL har också tagit på sig ett mycket stort ekonomiskt åtagande vid utbyggnaden av Citybanan. SLL har ansett detta nödvändigt med hänsyn till regionens tillväxt och det ökande resbehovet i länet. Med hänsyn till den strategiska betydelsen av dubbelspårsutbyggnad sträckan Södertälje Hamn Södertälje Centrum föreslås att SLL genom lån till Banverket möjliggör utbyggnad så snabbt som möjligt. Utbyggnaden som helhet är fn av Banverket kostnadsberäknad till ca 810 mnkr. Avsikten med ett förskott i form av ett räntefritt lån till Banverket - är i första hand att säkerställa att inget avbrott sker i Banverkets planering utan att denna fortsätter och fullföljs under den tid som erfordras innan Banverket anvisat medel. Kostnaden för denna planering bedöms inte överstiga 100 mnkr. Strävan från SL är således att ett eventuellt lån skall möjliggöra att dubbelspåret tas i bruk under 2013 och att därmed pålitligheten i pendeltrafiken förbättras och pendeltågsdepån kan utnyttjas fullt ut. Banverket har under hand inhämtat departementets samtycke och är beredd att snarast efter landstingsfullmäktiges beslut underteckna avtal och driva projektet till ett så snabbt genomförande som möjligt. Samråd i ärendet har skett med Landstingsstyrelsens förvaltning. Kostnad för ränta på utlånade medel föreslås bestridas av Stockholms läns landsting.

11 FÖRSLAG 2008:38 11 Landstingsdirektörens tjänsteutlåtande Förvaltnings synpunkter och kommentarer Utbyggnaden av dubbelspår på sträckan Södertälje Hamn Södertälje Centrum har funnits med i Banverkets planer under längre tid. I Stockholmsförhandlingen anges utbyggnaden under åren med 810 mkr. I skrivelsen från SL AB finns utförlig redogörelse för motiv och planeringsförutsättningar för dubbelspåret. Banverket utarbetar för närvarande systemhandlingar som beräknas bli klara i juni Under förutsättning att finansiering finns kan förberedande arbetet starta därefter. Det förberedande arbetet består i stora drag av: Upphandling av konsulter, start augusti 2008 Projektering av Bygghandling Vissa förberedande ställverksarbeten Projektadministration Statens planeringsprocess innebär att finansieringsbeslut förväntas först i slutet av Kostnaden för denna planering har bedömts till cirka 100 miljoner kronor. Genom en finansiell lösning där landstinget lånar ut medel till Banverket säkerställs att inget avbrott sker i Banverkets planering utan att den kan fortsätta i avvaktan på finansieringsbeslutet. Avtal mellan Stockholms läns landsting och Banverket rörande dubbelspår mellan Södertälje Hamn och Södertälje Centrum innebär att landstinget räntefritt lånar ut 100 mkr till Banverket. Lånet utbetalas i tre delar: Första delen om 5 mkr den 30 juni 2008 Andra delen om 75 mkr den 30 juni 2009 Tredje delen om 20 mkr den 30 juni 2010 Utbetalningarna av lån regleras genom att Banverket fakturerar SLL Koncernfinansiering (2930). Innan utbetalningarna sker ska Banverket tillställa landstinget en rapport som visar aktuellt läge vad gäller de i avtalet angivna åtgärderna. Om förändringar i tidplanen sker ska utbetalningstidpunkterna justeras i motsvarande omfattning. Eftersom utlåningen till Banverket är räntefri får landstinget självt bära räntekostnaden. Räknat på hela beloppet 100 mkr kan den bedömas uppgå till cirka 4,5 mkr per år.