MOTPART Migrationsverket, Förvaltningsprocessenheten i Malmö Box Malmö

Transkript

1 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM Mål nr I MALMÖ UM E Migrationsdomstolen, Avd 5 Meddelad i Malmö Carl Henrik Marcus Sida l (5) KLAGANDE 1. Fatema Hussaini, Jamila Safari, Ali Safari, Reza Safari, Morteza Safari, Mostafa Safari, Ombud: Mohamud Salad Ali Två Bröders Väg 4 C Bv Kalmar MOTPART Migrationsverket, Förvaltningsprocessenheten i Malmö Box Malmö ÖVERKLAGADE BESLUT Migrationsverkets beslut den 28 maj 2010 Dnr , , , , och SAKEN Uppehållstillstånd DOMSLUT Med ändring av Migrationsverkets beslut beviljar migrationsdomstolen Fatema Hussaini, Jamila Safari, Ali Safari, Reza Safari, Morteza Safari och Mostafa Safari permanenta uppehållstillstånd. Det ankommer på Migrationsverket att utfärda bevis om tillstånden samt i övrigt företa de åtgärder som denna dom föranleder. Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 4522 Kalendegatan måndag - fredag Malmö E-post: forvaltningsrattenimalmo@dom.se 08:00-16:00

2 Sida 2 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM 2683*-10 I MALMÖ Avdelning 5 BAKGRUND OCH YRKANDEN M.M. Migrationsverket beviljade den 16 mars 2009 Ahmad Safari, född den 30 april 1994, permanent uppehållstillstånd såsom skyddsbehövande i övrigt enligt 4 kap. 2 första stycket 2 utlänningslagen (2005:716) i dess dåvarande lydelse. Den 11 november 2009 ansökte hans mor Fatema Hussaini samt syskon Jamila Safari, Ali Safari, Reza Safari, Morteza Safari och Mostafa Safari (nedan "klagandena") vid Sveriges ambassad i Teheran om uppehållstillstånd på grund av anknytning till sonen/brodern. Migrationsverket beslutade dock den 28 maj 2010 att avslå deras ansökningar. Skälen för beslutet såvitt avser Fatema Hussaini framgår av bilaga l respektive Jamila Safari, som då fyllt 18 år, av bilaga 2. Beträffande övriga syskon motiverades avslagsbesluten med hänvisning till moderns avslagsbeslut. Klagandena yrkar att de beviljas uppehållstillstånd och anför bl.a. följande. Ahmad skildes från sin mor och syskon när han var tio år gammal, eftersom det pågick fullt krig i hemlandet och det var enda sättet att rädda hans liv. Många milisgrupper ville med våld rekrytera barn och han skickades därför till Iran. Trots deras separation föreligger det naturliga beroendeförhållandet mellan barn och förälder. Ahmad är inte ett "ankarbarn", utan hans flykt till Sverige skedde i första hand för att rädda honom. Migrationsverket anser att överklagandet ska avslås. DOMSKÄL Av 5 kap. 3 första stycket 4 utlänningslagen, i dess lydelse från den l januari 2010, framgår att uppehållstillstånd, om annat inte följer av 17-17b, ska ges till en utlänning som är förälder till ett ogift utländskt barn som är flykting eller annan skyddsbehövande, om barnet vid ankomsten till

3 f Sida 3 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM I MALMÖ Avdelning 5 Sverige var skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller om barnet lämnats ensamt efter ankomsten. Bestämmelsen innebär att ett s.k. ensamkommande barn som är flykting eller annan skyddsbehövande har en ovillkorlig rätt att återförenas med sina föräldrar i Sverige, till skillnad från barn som beviljats uppehållstillstånd på grund av synnerligen ömmande omständigheter där utgångspunkten är att återförening ska ske i det land där den största delen av familjen lagligen vistas (se prop. 2005/06:72 s och samt prop. 2009/10:31s.268). Migrationsdomstolen finner att Ahmad Safari vid ankomsten till Sverige var att betrakta som ett ensamkommande barn. Det förhållandet att god man förordnats för honom i enlighet med lagen (2005:429) om god man för ensamkommande barn - vilket för övrigt ska ske för samtliga barn i motsvarande situation - saknar helt betydelse för denna bedömning. Enligt den lagtext som nu är gällande omfattas han av definitionen för övrig skyddsbehövande, dvs. han är annan skyddsbehövande. Vidare är Ahmad Safari fortfarande ett barn i lagens mening. Han uppfyller således samtliga de förutsättningar som anges i 5 kap. 3 första stycket 4 utlänningslagen. Vid sådant förhållande, och då någon grund för att vägra uppehållstillstånd inte är för handen, ska Fatema Hussaini beviljas sökt uppehållstillstånd. Eftersom Fatema Hussaini beviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige, ska de minderåriga barnen också beviljas sådant tillstånd med stöd av 5 kap. 3 första stycket 2 a). Migrationsdomstolen noterar i detta sammanhang att det inte satts i fråga att fadern varit försvunnen sedan flera år.

4 Sida 4 FÖRVALTNINGSRÄTTEN DOM UM 2683*-10 I MALMÖ Avdelning 5 När det gäller Jamila Safari är hon i lagens mening att betrakta som vuxen, och hon omfattas därför inte av nyss nämnda bestämmelse. Hennes ansökan är istället i första hand att bedöma enligt 5 kap. 3 a första stycket 2 utlänningslagen. Vid denna bedömning instämmer emellertid migrationsdomstolen i den bedömning som Migrationsverket gjort, liksom när det gäller frågan om uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 3 a tredje stycket 2 utlänningslagen. Därutöver aktualiseras också en tillämpning av punkten 3 i nämnda stycke, som innefattar att uppehållstillstånd, när det finns synnerliga skäl, får beviljas en utlänning som på annat sätt har särskild anknytning till Sverige. Enligt migrationsdomstolens mening utgör det faktum att man som ung vuxen lämnas kvar i hemlandet eller annat land utan övrig familj under ordinära förhållanden inget synnerligt skäl för uppehållstillstånd. Jamila Safari är emellertid en ung ensamstående kvinna som befinner sig illegalt i Iran och som har sin hemvist i den oroliga Ghazni-provinsen i Afghanistan. Hennes övriga familj - mor och bröder - har genom denna dom beviljats uppehållstillstånd i Sverige. Enligt domstolens mening framstår hennes situation som särskilt utsatt om hon utan övriga familjemedlemmar lämnas kvar. Med beaktande härav och mot bakgrund av principen om familjens enhet finns det enligt migrationsdomstolens mening förutsättningar att bevilja henne uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 3 a tredje stycket 3 utlänningslagen. Migrationsdomstolen noterar att det s.k. försörjningskravet i 5 kap. 3 b utlänningslagen inte gäller i förevarande fall, eftersom uppehållstillstånd beviljas på anknytning till ett i Sverige bosatt barn (5 kap. 3 c punkten 1). Eftersom det saknas anledning att tidsbegränsa tillståndet ska samtliga klagandena beviljas permanenta uppehållstillstånd.

5 FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ Avdelning 5 DOM Sida 5 UM HURJyr/NJÖy^RKLAGARJW iga 3 (DV 3110) ' Fredrik Löndahl

6 Tillståndsenheten i Växjö Maria Kall Migrationsverket Beslut Beteckning /5 Sökande Hussaini, Fatema, född , kvinna, medborgare i Afghanistan Beslut Migrationsverket beslutar att - avslå din ansökan om uppehålls- och arbetstillstånd - Information om hur du kan överklaga detta beslut finner du på beslutets sista sida. Evabritt Rosenkvist Olofsson Beslutsfattare Maria Kall Föredragande Underskrivet original förvaras hos Migrationsverket. Beslut skickat till Embassy of Sweden in Tehran, U Kopia till Mohamud Salad Ali, Huvudmottagare Migrationsverket Tlllståndsenheten i Växjö Besöksadress Norrgatan 23 Postadress Box 1228 SE Växjö Telefon Teletax E-post migrationsverket@migrationsverket.se Hemsida Organlsationsnr Dokumentid:

7 Beteckning /5 Ansökan med mera Du har tillsammans med fem av dina barn ansökt om uppehållstillstånd för att ni ska kunna få återförenas med din son Ahmad Safari, som är bosatt i Sverige sedan den 16 mars Du har blivit hörd vid Sveriges ambassad i Teheran den 13 december Ahmad Safari har inkommit med skriftlig utredning till Migrationsverkets tillståndsenhet i Växjö den 10 februari 2010 och har dessutom hörts vid nämnda enhet den 3 maj Skälen för beslutet Uppehållstillstånd skall, om inte annat följer av b, ges till ett utländskt barn som är ogift och har en förälder som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige, enligt 5 kap. 3 första stycket 2 a utlänningslagen (2005:716). Lagens utgångspunkt är alltså att det är barnet som har en ovillkorlig rätt att flytta till föräldern i Sverige och inte tvärtom. I det fall du och Ahmad Safari önskar återförenas, skall så ske där du är bosatt eller i annat land där ni har rätt att vistas. Vidare skall uppehållstillstånd, om inte annat följer av b, ges till en utlänning som är förälder till ett ogift utländskt barn som är flykting eller skyddsbehövande i övrigt, om barnet vid ankomsten till Sverige var skilt från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, enligt 5 kap. 3 första stycket 4 utlänningslagen. Ahmad Safari har fått uppehållstillstånd såsom skyddsbehövande på grund av inre väpnad konflikt i Ghazniprovinsen i Afghanistan. Grunden för beslutet var att Ahmad Safari behöver skydd i Sverige för det fall han inte kan bosätta sig i en annan del av Afghanistan. Vid tidpunkten för beslutet befann du och dina medsökande barn er i Ghazniprovinsen i Afghanistan. Sedan en tid tillbaka befinner du och dina medsökande barn er illegalt i Iran varifrån ni även har ansökt om uppehållstillstånd. Ahmad Safari har en ställföreträdande vårdnadshavare i Sverige och har vid muntlig utredning hos Migrationsverket uppgett att han trivs i Sverige där han går i skolan, umgås med kompisar och har möjlighet att ägna sig åt fritidsintressen. Ahmad Safari har vidare uppgett att han ser sin framtid i Sverige såtillvida att han önskar utbilda sig och arbeta i här snarare än att återförenas med er i Iran. Ahmad Safari kan alltså inte, enligt Migrationsverket, anses vara utan vårdnadshavare i Sverige. Verket finner hur som helst att du inte kan få uppehållstillstånd på denna grund utan påpekar att en återförening kan ske där du är bosatt, annan del av ert hemland eller i annat land där ni har rätt att vistas. Dokumenlid:

8 Beteckning /5 Uppehållstillstånd får också ges till en utlänning som på annat sätt än vad som avses i 3-3 a, är nära anhörig till någon som är bosatt eller som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige, om han eller hon ingått i samma hushåll som den personen och det finns ett särskilt beroendeförhållande mellan släktingarna som fanns redan i hemlandet, enligt 5 kap. 3 a första stycket 2 utlänningslagen. Utgångspunkten om att det är barnet som skall återförenas med föräldern i Sverige och inte tvärtom gäller även i denna del. Ahmad Safari har uppgett att han bodde tillsammans med sin familj fram till ca 10 års ålder, då du skickade honom till Iran tillsammans med en bekant till familjen. Ahmad Safari kom till Sverige i december Vid den tidpunkten var han 14 år gammal. Du har således inte ingått i samma hushåll som Ahmad Safari i direkt anslutning innan Ahmad Safari kom till Sverige. Migrationsverket finner därmed det visat att det inte föreligger något särskilt beroendeförhållande er emellan som gör att ni svårligen kan leva åtskilda. Du kan därför inte få uppehållstillstånd grundat på hushållsgemenskap. Utgångspunkten om att det är barnet som skall återförenas med föräldern i Sverige och inte tvärtom gäller även i denna del. Av prop. 1996/97:25 s. 250 framgår att huvudriktningen i arbetet med barn som kommer ensamma bör vara att vidta alla de åtgärder som är möjliga för att barnen så snabbt som möjligt skall kunna återförenas med sina föräldrar i hemlandet. Utgångspunkten är således att det är barnet som skall förenas med sina föräldrar och inte tvärtom. Detta gäller även om kriterierna för uppehållstillstånd på grund av hushållsgemenskap i och för sig är uppfyllda. Detta är alltså en sådan undantagssituation som det resoneras kring i anförd proposition s , när det gäller utformningen av reglerna för anhöriginvandring såsom en principiell - och inte absolut - rätt till uppehållstillstånd. Där anges som exempel på undantag att förhållandena kan vara sådana att familjeåterförening med fördel kan ske i annat land, där en majoritet av familjemedlemmarna befinner sig och dit den härvarande har möjlighet att flytta. I fall som rör ett barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver, enligt l kap. 10 utlänningslagen. I enlighet med vad som anges i propositionen kan det normalt inte anses oförenligt med barnets bästa att återförenas med sin familj där de är bosatta. Även om barnets bästa alltid skall vägas in skall också andra viktiga intressen beaktas (s.246 och 249). Utifrån resonemanget ovan i anförd prop. s kan man dra den slutsatsen att "barnets bästa" inte väger tyngst i dessa ärenden. Omtanken om barns bästa väger tyngre - det är inte önskvärt med en ordning som bidrar till att barn sänds ensamma hit, se också anförd prop. s Ahmad Safari kom till Sverige som asylsökande med hjälp av en flyktingsmugglare. I samband med att Ahmad Safari sökte asyl uppgav Dokumentid:

9 Beteckning /5 denne att han haft kontakt per telefon med dig under sin tid i Iran. Han uppgav vidare att det var du som ordnade hans resa till Europa. Nu, när du och dina medsökande barn befinner er i Iran sedan knappt ett år tillbaka, har du och Ahmad Safari kontakt per telefon någon gång per månad. Du har i den muntliga utredning som gjorts med dig vid ambassaden i Teheran uppgett att Ahmad Safari kunde kontakta dig fyra till fem månader efter det att han kom till Sverige. Ahmad Safari är enligt Migrationsverkets mening, att betrakta som ett så kallat "ankarbarn" (vars uppehållstillstånd är tänkt att bereda möjlighet för övrig familj att bosätta i Sverige). Du och din familj befinner er just nu i Iran där ni hyr ett rum i Teheran. Enligt Ahmad Safari är du sjuklig och arbetar inte i Iran utan försörjs av två av dina söner. Du själv, däremot uppger att du är fullt frisk, att du arbetar med att laga skor samt att du vill bo i Sverige för att återförenas med Ahmad Safari och samtidigt ge dina medsökande barn en chans till utbildning och framgång i livet. Ahmad Safari uppger att ni har det svårt ekonomiskt och att ni vistas illegalt i Iran. Du själv säger däremot inget om det. Ahmad Safari har uppgett att ni "har ett helvete" i Iran och att det smärtar honom att hans nioåriga tvillingbröder inte får gå i skolan. Migration s verket ifrågasätter inte att ni har det svårt i er tillvaro. Migra tion s verket ifrågasätter inte heller de uppgifter som gör gällande att Ahmad Safari känner stor saknad och oro för er. Migrationsverket finner dock att din och din familjs anknytning till Ahmad Safari inte kan utgöra grund för uppehållstillstånd i Sverige. Detta då ni inte har ingått i samma hushåll de fyra senaste åren innan Ahmad Safari kom till Sverige samt att Ahmad Safari är att betrakta som ett ankarbarn. I det fall ni önskar återförenas får så ske i ett annat land än i Sverige. Då det heller inte finns någon annan grund för att bevilja dig uppehållstillstånd i Sverige avslår Migrationsverket din ansökan. Dokumentid:

10 Beteckning /5 Överklagande Du kan överklaga detta beslut hos Förvaltningsrätten i Malmö, Migrationsdomstolen. Ditt överklagande ska vara skriftligt och måste ha kommit in till Migrationsverket inom tre veckor från den dag då du fick del av beslutet. Så här gör du Skriv vilket beslut du överklagar och hur du vill ha det ändrat. Skriv ditt namn, personnummer, postadress och telefonnummer. Underteckna brevet med ditt namn. Om du har ett ombud som hjälper dig att överklaga kan ombudet underteckna brevet. Ombudet ska i så fall skicka med en fullmakt. Skicka överklagandet till Migrationsverket, Tillståndsenheten i Växjö, Box 1228, Växjö. Migrationsverket överlämnar överklagandet till Förvaltningsrätten i Malmö, Migrationsdomstolen om verket inte ändrar beslutet så som du vill. Dokumentid:

11 Tillståndsenheten i Växjö Maria Kall Migrationsverket Beslut Beteckning ,, Akt 1.5 X 1/3 Sökande Safari, Jamila, född , kvinna, medborgare i Afghanistan Beslut Migrationsverket beslutar att - avslå din ansökan om uppehållstillstånd. -Information om hur du kan överklaga detta beslut finner du på beslutets sista sida. Evabritt Rosenkvist Olofsson Beslutsfattare Maria Kall Föredragande Underskrivet original förvaras hos Migrationsverket. Beslut skickat till Embassy of Sweden in Tehran, U Kopia till Mohamud Salad Ali, Huvudmottagare Migrationsverket Tillståndsenheten i Växjö Besöksadress Norrgatan 23 Postadress Box 1228 SE Växjö Telefon Tele1ax E-post migra1ionsverket@migra1ionsverket.se Hemsida Organisationsnr Dokumentid:

12 Beteckning /3 Ansökan med mera Du har tillsammans med din mor Fatema Husseini och dina syskon ansökt om uppehålls- och arbetstillstånd på grund av anknytning till din i Sverige bosatte bror Ahmad Safari, Du har blivit hörd vid Sveriges ambassad i Teheran den 13 december Ahmad Safari ha inkommit med skriftlig utredning till Migrationsverkets tillståndsenhet i Växjö den 10 februari 2010 och har dessutom hörts vid nämnda enhet den 3 maj Skälen för beslutet Du är 18 år och syster till Ahmad Safari. Du tillhördärför inte Ahmad Safaris kärnfamilj (make/maka, samb eller barn under 18 år). En utlänning som är när anhörig till någon som är bosatt ellerhar bviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige, men inte tillhör dennes kärnfailj, får ges uppehållstillstånd på så kallad hushållsgemenskap. För att uppehållstillstånd skall få ges på den grunden, måste den sökande ha ingått i samma hushåll som den anhörige i Sverige. Det skall också redan i hemlandet ha funnits ett särskilt beroendeförhållande mellan dem. Det framgår av 5 kap. 3 a första stycket 2 utlänninglagen (2005:716). För att ett särskilt beroendeförhållande skall anses föreligga förutsätts att det är svårt för de anhöriga att leva åtskilda. Det innebär bland annat att de måste ha levt i samma hushållsgemenskap omedelbart innan den anhörige i Sverige flyttade hit. Det förutsätts också att ansökan om familjeåterförening har gjorts relativt snart efter det att den anhörige fick permanent uppehållstillstånd här. Även andra faktorer såsom släktskapet, sökandens civilstånd och ålder kan vägas in vid bedömningen av om ett särskilt beroendeförhållande föreligger, (prop. 2004/05:170 s. 181 oc prop. 1996/97:25s.ll3). Du har ingått i samma hushållsgemenskap med din bror Ahmed Safari fram till för ca 6 år sedan då din mor skickade din bror till Iran. Ahmad Safari fick permanent upehållstillstånd i Sverige den 16 mars Du lämnade in ansökan om uppehållstillstånd den 11 november Trots att du lämnat in ansökan om uppehållstllstånd relativt snart efter det att Ahmad Safari beviljades permanent uppehållstillstånd har ni ej ingått i samma hushållsgemenskap omedelbart före den härvarandes avresa till Sverige. Migrationsverket prövar därför inte ert beroendeförhållande närmare. Du bor tillsammans med din mor och dina syskon. Dina äldsta småbröder försörjer er och din mor har uppgett att hon arbetar med att laga skor. Du är nu 18 år och förväntas påbörja ett självständigt liv. Migrationsverket konstaterar att något speciellt beroendeförhållande mellan dig och din bror Ahmad Safari inte kan anses föreligga. Eftersom din mor och dina fyra yngre bröder också fått avslag på sina ansökningar om uppehållstillstånd kan ni stötta varandra i er dagliga tillvaro. Dokumentid:

13 Beteckning /3 Migrationsverket finner att du inte kan få uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 3 a första stycket 2 utlänningslagen. Inte heller finns någon annan grund för uppehållstillstånd. Verket avslår därför din ansökan. Överklagande Du kan överklaga detta beslut hos Förvaltningsrätten i Malmö, Migrationsdomstolen. Ditt överklagande ska vara skriftligt och måste ha kommit in till Migrationsverket inom tre veckor från den dag då du fick del av beslutet. Så här gör du Skriv vilket beslut du överklagar och hur du vill ha det ändrat. Skriv ditt namn, personnummer, postadress och telefonnummer. Underteckna brevet med ditt namn. Om du har ett ombud som hjälper dig att överklaga kan ombudet underteckna brevet. Ombudet ska i så fall skicka med en fullmakt. Skicka överklagandet till Migrationsverket, Tillståndsenheten i Växjö, Box 1228, Växjö. Migrationsverket överlämnar överklagandet till Förvaltningsrätten i Malmö, Migrationsdomstolen om verket inte ändrar beslutet så som du vill. Dokumentid: