Anhörigmigration. Lunds universitet / Juridiska fakulteten / Doktorand Lisa Kerker 2016/03/08

Transkript

1 Anhörigmigration

2 Den här föreläsningen omfattar frågorna: Vad är anhörigmigration? Något om rättighetsaspekter Vem omfattas av den svenska regleringen rörade anhörigmigration? Vilka kriterier för uppehållstillstånd pga. familjeanknytning gäller i svensk rätt? - formellt - i sak Våld i anknytningsrelationer och anhörigmigrationens reglering Föreläsningens tyngdpunkt: makar/sambor och personer med avsikt att bli sambo eller gifta sig

3 Begrepp Tredjelandsmedborgare person som inte är medborgare i Sverige eller EESstat/Schweiz. Anknytningsperson/referensperson den person i Sverige som ansökan grundas på anknytning till (bosatt/beviljats uppehållstillstånd för bosättning i Sverige). Makar personer som ingått ett civilrättsligt giltigt äktenskap. Sambo Sambolagens definition. Barn under 18 års ålder (1:2 UtlL).

4 Anhörigmigration/familjeåterförening Vad avses? Vem omfattas? Familjeåterförening för flyktingar (och andra skyddsbehövande) Familjeåterföreningsdirektivet (2003/86/EG) stadgar ett skydd för familjeåterförening, med ett starkt skydd för kärnfamilj. (se t.ex. familjeåterföreningsdir. skäl (9)) Den svenska rätten Bredare om vem som kan vara referensperson (anknytningsperson) Uppdelning i två : utifrån familjeåterföreningsdirektivet respektive övriga anknytningar.

5 Vem omfattas enligt gällande rätt? Kärnfamilj 5 kap. 3 UtlL makar, sambor förälder/ogifta barn (MIG 2012:4) särskilt stadgat bl.a. om förälder till ensamkommande barn som fått uppehållstillstånd pga. skyddsbehov Vem är ett barn? 1 kap. 2 UtlL. Fyller 18 under ärendes gång? Övriga familjeband 5 kap. 3 a UtlL nyetablerade relationer; personer som avser att ingå äktenskap eller samboskap vuxna barn/föräldrar släktingar bortom den närmaste familjen, som det finns ett nära band till m.fl.

6 Förslag till lag om begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige Begränsad rätt till uppehållstillstånd pga. anknytning till flyktingar och alternativt skyddsbehövande med tidsbegränsade uppehållstillstånd enligt ny lag. Flyktingar med tidsbegränsade uppehållstillstånd begränsning till 5 kap. 3 UtlL. För makar/sambor får tillstånd vägras om någon av parterna är under 21 år. Alternativt skyddsbehövande med tidsbegränsade uppehållstillstånd ska inte ha rätt till familjeåterförening med koppling till 24 november lagförslag

7 Några rättighetsaspekter Art 8 EKMR rätt till respekt för privat- och familjeliv Familjeåterföreningsdirektivet Aspekter som rör barns rättigheter - barnets bästa (1:10 UtlL) - regler om särskilda undantag från möjlighet att söka uppehållstillstånd under vistelse i Sverige (5:18 UtlL) - uttrycklig rätt för familjeåterförening med förälder för ensamkommande barn med uppehållstillstånd pga. skyddsbehov (5:3 UtlL) - undantag från försörjningskrav (5:3c-d UtlL) - vårdnadshavares medgivande för uppehållstillstånd i vissa fall (5:17 2 st UtlL) - motverkan av barnäktenskap (5:17a 2 st UtlL) Strävan att hålla ihop familjer; principen om familjens enhet.

8 Utgångspunkter och frågor av formell karaktär rörande uppehållstillstånd pga. anknytning

9 Utgångspunkter vid prövning Omständigheter vid tidpunkten för prövning är avgörande. (MIG 2007:5) Saken är uppehållstillstånd (MIG 2007:31) Genom att först i migrationsdomstolen yrka uppehållstillstånd på grund av anknytning till sin svenska hustru har sökanden inte ändrat sin talan utan den avser fortfarande samma sak, nämligen frågan om sökanden är berättigad till uppehållstillstånd i Sverige.

10 Det mer formella i prövningen Var och när ska ansökan om uppehållstillstånd göras, och vilka undantag finns? Passkrav? Krav på klarlagd identitet? Visat släktskap? Finns det försörjningskrav i den aktuella situationen? Är detta isåfall uppfyllt?

11 När/var ska ansökan vara gjord? Ansökan om uppehållstillstånd ska göras och beviljas innan inresa i Sverige = huvudregel. 5 kap. 18 UtlL Undantag från huvudregeln: 5:18 andra tredje stycket, 5:18 a, 5:19 UtlL Exempelvis: - flykting eller annan skyddsbehövande. - förlängning av tidsbegränsat uppehållstillstånd pga. vissa familjeanknytningar - om utlänningen enligt 3 första stycket 1 4, 3 a första stycket 1 4 eller andra stycket har stark anknytning till en person som är bosatt i Sverige och det inte skäligen kan krävas att utlänningen reser till ett annat land för att ge in ansökan där. - rätt till uppehållstillstånd med stöd av 3 första stycket 5. - det annars finns synnerliga skäl.

12 Särskilt om 5 kap. 18 andra stycket 5 UtlL utlänningen enligt 3 första stycket 1 4, 3 a första stycket 1 4 eller andra stycket har stark anknytning till en person som är bosatt i Sverige och det inte skäligen kan krävas att utlänningen reser till ett annat land för att ge in ansökan där Fjärde stycket i samma : Vid skälighetsbedömningen enligt andra stycket 5 ska konsekvenserna för ett barn av att skiljas från sin förälder särskilt beaktas, om det står klart att uppehållstillstånd skulle ha beviljats om prövningen gjorts före inresan i Sverige. MIG 2011:23

13 Passkrav, identitet, släktskap Passkrav för tidsbegränsat uppehållstillstånd (2:1 UtlL, 4:23 UtlF) Krav på klarlagd identitet (?) MIG 2011:11 Frågor om identitet och släktskap bevislättnad? DNA-analys: 13 kap UtlL MIG 2012:1 MIG 2014:16 -> göra identitet sannolik.

14 Försörjningskrav Gäller för uppehållstillståndsgrunderna anknytning till en person enligt 3 eller 3 a. Anknytningspersonen ska kunna försörja sig + ha en bostad av tillräcklig storlek och standard för sig och utlänningen. (5:3b UtlL) Försörja sig: Bostad: - 4:4c UtlF lön som uppgår till förbehållsbeloppet vid utmätning av lön enligt 7:5 UB. - arbetsrelaterad ersättning. - förmögenhet. - MIV särskilda föreskrifter. - skälig standard och lämplig storlek för det antal personer som ska bo i den. - MIG 2011:16 förfoga över bostad minst ett år framöver, eller framstå som sannolikt att boendet är ordnat för samma tid.

15 Flera undantag 5 kap. 3 c-e UtlL Försörjningskrav gäller inte om anknytningspersonen är ett barn, medborgare i Sverige, annan EES-stat eller Schweiz, en utlänning som är flykting eller alternativt skyddsbehövande, en utlänning som tagits emot i Sverige inom ramen för ett beslut som regeringen har meddelat om överföring av skyddsbehövande till Sverige, en utlänning som har permanent uppehållstillstånd och som har vistats i Sverige med uppehållstillstånd för bosättning i minst fyra år. Om sökanden är ett barn och anknytningspersonen är barnets förälder, eller om barnets andra förälder ansöker om uppehållstillstånd tillsammans med barnet. Om det finns särskilda skäl.

16 Förslag till lag om begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige Försörjningskravet föreslås utvidgas - Färre undantag från försörjningskrav. - Anknytningspersonen ska kunna försörja sig och anhörig.

17 Uppehållstillstånd på grund av anknytning För vem? Vilka kriterier gäller?

18 Uppehållstillstånd på grund av anknytning 5 kap. 3 UtlL - grundar sig på familjeåterföreningsdirektivet (2003/86/EG). 5 kap. 3 a UtlL - övriga bestämmelser om uppehållstillstånd på grund av anknytning.

19 5 kap. 3 UtlL uppehållstillstånd ska ges Make/sambo. Ogift barn med förälder i Sverige eller förälder som är gift/sambo med person bosatt i Sverige. Ogift barn som adopteras. Förälder till ogift barn som är flykting eller annan skyddsbehövande; ensamkommande eller ensamt efter ankomsten. Förälder/vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, till ett ogift barn som är flykting eller annan skyddsbehövande - om personen befinner sig i Sverige och beslutet om dennes asylansökan fattas i samband med beslutet om barnets asylansökan. Uppehållstillstånd ska gälla minst ett år. Ogift barn med förälder som är gift/sambo med person i Sverige - samma tillståndstid som föräldern.

20 Äktenskap/samboskap som grund för uppehållstillstånd Prövning enligt 5 kap. 3 UtlL Ska ges uppehållstillstånd. Civilrättsligt giltigt äktenskap? (se t.ex. MIG 2008:18) -> Presumtion för uppehållstillstånd. (MIG 2007:19, MIG 2007:60) Bevisbörda för s.k. vägransgrunder ligger på staten (MIG 2007:60, MIG 2013:14)

21 Skäl mot att bevilja uppehållstillstånd? Uppehållstillstånd får vägras om: (5:17a UtlL) oriktiga uppgifter lämnats eller omständigheter förtigits. (MIG 2014:5) äktenskap/samboförhållande ingåtts uteslutande i syfte att ge sökanden rätt till uppehållstillstånd. (MIG 2007:60) utlänningen utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet. makarna/samborna inte avser att leva tillsammans. (MIG 2013:14) anknytningspersonen eller sökanden är gift eller sambo med någon annan. sambo/make är under 18 år. I bedömningen ska hänsyn tas till utlänningens övriga levnadsomständigheter och familjeförhållanden. Uppehållstillstånd ska vägras om (5:17b UtlL) Anknytningspersonen är gift med en annan person och sammanlever med den personen i Sverige.

22 5 kap. 3a UtlL uppehållstillstånd får ges Avsikt att ingå äktenskap eller inleda samboförhållande: om förhållandet framstår som seriöst och inte särskilda skäl talar mot att tillstånd ges. Annan nära anhörig om tidigare hushållsgemenskap och särskilt beroendeförhållande. Förälder och vårdnadshavare som sammanbor med barn i Sverige. Umgänge med barn i Sverige. Svenskt ursprung / lång vistelsetid i Sverige med uppehållstillstånd. När det finns synnerliga skäl: Person som är adopterad i Sverige i vuxen ålder. Anhörig till flykting eller annan skyddsbehövande. Person som på annat sätt har särskild anknytning till Sverige.

23 Nyetablerad relation som grund för uppehållstillstånd Får ges uppehållstillstånd. Seriositetsprövning - MIG 2007:45 - prop. 1999/2000:43 Bevisbörda - sökanden. Särskilda skäl mot att bevilja uppehållstillstånd? 5 kap. 17 UtlL - Det ska särskilt beaktas om den sökande gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. - Det ska särskilt beaktas om utlänningen eller utlänningens barn kan antas bli utsatt för våld eller för annan allvarlig kränkning av sin frihet eller frid om uppehållstillstånd skulle beviljas. MIG 2008:41, MIG 2012:3

24 Uppskjuten invandringsprövning

25 Uppehållstillstånds giltighetstid 5 kap. 8 UtlL Tidsbegränsat uppehållstillstånd för makar och sambor (enligt 3 och 3a ) vid första beslutstillfället, om inte: - makarna/samborna har sammanbott utomlands under en längre tid - eller det på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat.

26 Fortsatt uppehållstillstånd 5 kap. 8 -> 5 kap. 16 UtlL Ofta TUT i två års tid (jfr 5 kap. 16 andra stycket UtlL) Huvudregel: beviljas nytt TUT eller PUT på grund av familjeanknytning endast om förhållandet består. Undantag enligt tredje stycket: uppehållstillstånd får ges även om det tillståndsgrundande förhållandet har upphört om: - sökanden har särskild anknytning till Sverige (t.ex. MIG 2012:21) - förhållandet har upphört främst pga. våld/kränkningar mot sökanden eller dennes barn (MIG 2011:25) - det finns andra starka skäl.

27 Andra anhöriga 5 kap. 3a UtlL

28 5 kap. 3a första stycket 2 UtlL Nära anhörig + hushållsgemenskap + särskilt beroendeförhållande mellan släktingarna som fanns redan i hemlandet. Ansökan relativt snart efter att anknytningspersonen bosatt sig i Sverige (prop. 1996/97:25) Särskilt beroendeförhållande: utöver det naturliga band som finns mellan nära anhöriga, måste finnas ytterligare faktorer som gör att dessa inte kan leva åtskilda från varandra. (MIG 2009:29) Nyare referat: MIG 2015:21.

29 5 kap. 3a tredje stycket UtlL Synnerliga skäl: ömmande och udda situationer avses. (se t.ex. MIG 2009:26) 2 p anhörig till en utlänning som är flykting eller annan skyddsbehövande. till stöd för personen i Sverige. (MIG 2009:23) 3 p på annat sätt har särskild anknytning till Sverige. framstår social, säkerhetsmässig eller humanitär situation som särskilt utsatt? MIG 2007:18, MIG 2009:26