utmaningar Socialförsäkringsutredningen g 2010:4 Parlamentariska socialförsäkringsutredningen

Transkript

1 Socialförsäkringen Principer och utmaningar Socialförsäkringsutredningen g 2010:4

2 I socialförsäkringen i möts försäkringsprinciper i i och offentligrättsliga principer Försäkring Kostnader för Krav på förutsebarhet vad gäller försäkringsvillkor Behov av balans mellan självrisk Offentligt Krav på samhällsnytta. O S

3 Försäkringsinslag i välfärdssystemet? Hela välfärdspolitiken kan ses som en försäkring. Vissa delar av välfärdspolitiken präglas mer av försäkringsprinciper. Andra präglas mer av offentligrättsliga De olika systemens historiska rötter

4 Välfärdspolitiska modeller Behovsprövad Frivillig statssubventionerad bygger oftast på försäkringsföreningar av någon Korporativistisk bygger på avtal mellan arbetsmarknadens parter eller åtaganden för Grundtrygghet Generell allmän och obligatorisk socialförsäkring står för huvuddelen av försäkringsskyddet.

5 Inkomstförluster Kostnader Sjukdom Sjukpenning Sjukvård Arbetslöshet Ålderdom Sjukdom både sjukpenning Socialförsäkringsutredningens g och sjukvård. Ålderdom d Arbetslöshetsersättning pension uppdrag mest sparande och bygger till del på äldreomsorg. frivillighet Arbetsmarknadspolitik Arbetslöshet btlöht Ålderspension både Äldreomsorg sparande och försäkring Föräldraskap inga klassiska försäkringar, föräldraförsäkring och barnbidrag Barnbidrag, och förskola förskola, inte försäkringsbart skola mm inte Föräldraskap Föräldrapenning försäkringsbart

6 Sjukförsäkringen Frivillig statssubventionerad + Behovsprövad Möllerlinjen Grundtrygghet + Frivillig statssubventionerad + Korporativa inslag 1955 Allmänt och obligatoriskt system + Vissa korporativa inslag

7 Arbetslöshetsförsäkringen Frivillig statssubventionerad + Behovsprövad Ökad statlig reglering och finansiering + Grundtrygghet Allmän och obligatorisk?

8 Offentligt eller privat? Reglering Finansiering Administration Sjukförsäkring Offentlig Offentlig Offentlig, från 2002 Premiepensionen Offentlig Offentlig Blandad Arbetslöshetsförsäkring Offentlig Blandad Privat Trafikförsäkring Offentlig Privat Privat Avtalsförsäkring Mestadels privat Privat, men obligatorisk Privat Privat försäkring Mestadels privat Privat Privat

9 Socialförsäkringens principer Privat - frivillig och inget krav på samhällsnytta Bidrag - ingen självrisk eller krav på förutsebarhet Välgörenhet/ sponsring Försäkring - kräver självrisk och förutsebarhet Privat försäkring Offentlig Socialpolitik och andra offentliga bidrag Socialförsäkring obligatorisk och Obligatorisk samhällsnyttig bidrag och solidarisk Förutsebarhet Samhällsnytta Självrisk och Arbetslinjen kontroll

10 Socialförsäkringsutredningens i i uppdrag Privat Bidrag Välgörenhet/ sponsring Försäkring Privat försäkring Kompletterande försäkringar Arbetslöshetsförsäkringen Offentlig Socialpolitik litik Socialförsäkring i Sjukpenninggrundande Socialförsäkringsutredningens inkomst uppdrag Samspel med ekonomiskt bistånd och aktivitetsstöd Sjukförsäkringen

11 Pi Principerna i utgångspunkterna i direktiven Obligatorisk och solidarisk Försäkringarna ska ge god ekonomisk trygghet. Sjukförsäkringen ska vara allmän och obligatorisk. Försäkringarna ska innehålla ett omfattande inslag av ekonomisk omfördelning och baseras på riskdelning. Förutsebarhet Försäkringarna ska vara transparenta med tydliga tidsgränser. Arbetslinjen Arbetslinjen ska understödjas och det ska alltid löna sig att arbeta. De ska ha en karaktär av omställningsförsäkringar, samtidigt som de som permanent saknar arbetsförmåga ska ges en tryggad inkomst.

12 Principerna - konsekvenser Obligatorisk och solidarisk De täcker alla i befolkningen, även de med medfödda sjukdomar. De innebär en omfattande omfördelning från de med låga risker till de med höga risker. Inlåsning hos en viss arbetsgivare minskas. Förutsebar Socialförsäkringarna ger individuella rättigheter. Arbetslinjen Genom inkomstbortfallsprincipen, kvalifikationsregler och aktiva insatser under sjukdom och arbetslöshet stimuleras till en hög sysselsättningsgrad. g Förebyggande insatser för att minska sjuk och arbetslöshet inom områdena folkhälsa, arbetsmiljö och utbildning.

13 Övergripande utmaningar Obligatorisk och solidarisk Finns fortfarande a deen vilja jaattatt vara amed och finansiera se agemensamma e a försäkringar? Förutsebar Ger försäkringarnatillräckligtrygghet trygghet eller ansesprivataförsäkringar mer förutsebara? Arbetslinjen Stimulerar försäkringarna i tillräcklig grad till arbete eller undergräver de förmågan att finansiera bra försäkringar?

14 Förändringar i befolkningen Förändringar på arbetsmarknaden Sjuk- och arbetslöshetsförsäkringen Nuläget i försäkringarna och angränsade system

15 Trender i befolkningen Allt äldre befolkning Allt större andel av befolkningen är över 65 år. Förändrad hälsa Bättre fysisk hälsa, sämre psykisk hälsa speciellt bland yngre och en ökad Ökad individualisering Det finns en tendens mot att det ställs större krav på valfrihet och individuella lösningar och hänsyn.

16 Allt äldre befolkning Obligatorisk och solidarisk Kommer den solidariska finansieringen av försäkringssystemet kunna upprätthållas när kostnaderna för annan välfärdspolitik litik ökar? Förutsebarhet Gör försäkringssystemet utfästelser som inte kan hållas? Arbetslinjen Hur kan försäkringarna bidra till ökad sysselsättning äldre Är socialförsäkringarna anpassade till att fler över 65 år behöver

17 Förändrad hälsa Obligatorisk och solidarisk Vilka hälsoproblem ska finansieras solidariskt? Ska någon gräns mot självförvållade problem dras? Vilket krav ska ställas på Förutsebarhet Sjukförsäkringen försäkrar nedsatt arbetsförmåga av medicinska skäl. G Arbetslinjen Förbättrad hälsa bland äldre, ökad psykisk ohälsa av bland yngre och medelålders påverkar sannolikt hur arbetslinjen måste

18 Ökad individualisering Obligatorisk och solidarisk Kommer ökad krav på valfrihet innebära att det ställs krav på ökat inflytande på mixen självrisk versus avgift och ekonomisk ersättning Förutsebarhet Hur kan ett ökat individuellt inflytande balanseras med en fortsatt god förutsebarhet i försäkringen? Arbetslinjen Arbetslinjens utformning är kopplad till den i samhället dominerande synen på arbete och vilka krav som ska ställas, men arbetslinjen bygger samtidigt t under sådana värderingar. Hur har detta förändrats?

19 Trender på arbetsmarknad Ökad rörlighet på arbetsmarknaden Allt fler rör sig mellan anställningar, studier och egenföretagande flera gånger Ökad rörlighet över nationsgränserna Allt fler flyttar mellan olika länder Högre krav i arbetslivet Allt fler jobb kräver utbildning och höga sociala färdigheter. Snabbare förändringar i sysselsättning och arbetslöshet Snabba fluktuationer påverkar både försäkringarnas

20 Ökad rörlighet på mellan anställningar, studier och företagande Obligatorisk och solidarisk Studenter har ett bristande försäkringsskydd, men om de ska betala detta själva ökar deras lånebörda ytterligare. Egenföretagarnas t bidrag till och nytta av försäkringen Förutsebarhet Går det att förutse försäkringsskyddets kvalitet för de som kombinerar lönearbete och egenföretagande eller lönearbete och studier eller växlar Arbetslinjen Ökad risk för kortare arbetslöshetsperioder med fler tillfälliga anställningar. Fler tillfälliga anställningar leder till att fler inte har någon

21 Ökad rörlighet över nationsgränserna Obligatorisk och solidarisk Kan ökad rörlighet över nationsgränserna öka Förutsebarhet Svårt att avgöra kvaliteten i försäkringsskyddet om man har arbetat i flera länder Oklarheter i kopplingen till EU-rätten. Arbetslinjen Kan och ska försäkringarna uppmuntra till arbete i både Sverige och i andra länder?

22 Högre krav i arbetslivet Obligatorisk och solidarisk Färre är utsatta för allvarliga fysiska risker och fler för psykisk stress. Frågan är om denna förändring bör spegla sig i ett förändrad regelverk för sjuk- och arbetsskadeförsäkringen. Förutsebarhet et Sverige har inte haft yrkesförsäkringar, i praktiken har de emellertid ofta fungerat som sådana. Samtidigt har idag allt fler investerat i dyra utbildningar. Vilken balans är Arbetslinjen Ökade utbildningskrav innebär att det blir svårare att byta yrke eller bransch. Frågang om dessa förändringar behöver leda till att de aktiva åtgärderna blir omfattande, kanske på

23 Ökade makroekonomiska störningar Obligatorisk och solidarisk Makroekonomiska störningar kommer ha stor effekt på sysselsättningen. Det innebär en större fluktuation i både kostnader och intäkter till försäkringarna. Förutsebarhet Kommer de försäkrade lita på att det offentliga klarar detta åtagande även Arbetslinjen Arbetslöshetsförsäkringen är en viktig automatisk stabilisator. Utbildning och studiefinansiering börjar dock bli viktigare. öbör kostnader för passiva åtgärder ersättas av mer aktiva åtgärder och vad krävs för

24 Nuläget i försäkringarna Många förändringar i trygghetssystemen Många förändringar, ofta med retroaktiv verkan, påverkar förtroendet för socialförsäkringarna. Omotiverade skillnader mellan försäkringarna Svårt att veta hur försäkringsskyddet de facto ser ut för Avtal och privata lösningar allt viktigare Allt mindre av försäkringsskyddet är

25 Förändringar i trygghetssystemen y Obligatorisk och solidarisk Förändringar, g ofta med retroaktiv verkan, kan undergräva Förutsebarhet Ständigag förändringar underminerar försäkringens värde och gör att privata försäkringar framstår Arbetslinjen Förändringarö ä d i socialförsäkringens sä s regelverk får ofta oförutsedda effekter på andra civilrättsligt bindande avtal, till exempel på arbetsrätten. Arbetslinjen kan därmed påverkas på ett icke förutsebart sätt.

26 Omotiverade skillnader Obligatorisk och solidarisk Viljan att vara med och finansiera påverkas av att det blir svårt att avgöra om försäkringsskyddet verkligen ger den trygghet som efterfrågas. Förutsebarhet Systemet blir för Arbetslinjen Skillnader i villkor mellan till exempel sjuk- och arbetslöshetsförsäkringen har visat sig ha en negativ effekt på arbetslinjen. Samma sak gäller kopplingen mellan arbetsrätt och sjukförsäkringen. jkfö äki

27 Avtal och privata lösningar allt viktigare Obligatorisk och solidarisk Den solidariska finansieringen har i allt större grad ersatts av en privat eller avtalad finansiering. Detta kan undergräva viljan att finansiera den gemensamma allmänna försäkringen. Förutsebarhet Svårare för den enskilde att bedöma vilket försäkringsskydd denne har när försäkringar utbetalas från kanske tre olika försäkringar. Arbetslinjen Svårare att bedöma hur de samlade försäkringarna påverkar