YTTRANDE. SV Förenade i mångfalden SV. Europaparlamentet 2015/2042(INI) från budgetkontrollutskottet

Transkript

1 Europaparlamentet Budgetkontrollutskottet 2015/2042(INI) YTTRANDE från budgetkontrollutskottet till utskottet för sysselsättning och sociala frågor över genomförande av det europeiska instrumentet Progress för mikrokrediter (2015/2042(INI)) Föredragande av yttrande: Inés Ayala Sender AD\ doc PE v02-00 Förenade i mångfalden

2 PA_NonLeg PE v /7 AD\ doc

3 FÖRSLAG Budgetkontrollutskottet uppmanar utskottet för sysselsättning och sociala frågor att som ansvarigt utskott infoga följande i sitt resolutionsförslag: A. Enligt artikel 6 i budgetförordningen ska budgeten... upprättas och genomföras enligt principerna om enhet, riktighet i budgeten, ettårighet, jämvikt, en enda beräkningsenhet, universalitet, specificering, sund ekonomisk förvaltning, vilket förutsätter effektiv och ändamålsenlig intern kontroll samt öppenhet, på det sätt som avses i denna förordning. B. Det europeiska instrumentet Progress för mikrokrediter (nedan kallat instrumentet ) får finansiering från EU och Europeiska investeringsbanken, och medlen från båda dessa källor hanteras av Europeiska investeringsfonden (EIF). Det omfattas även av ytterligare finansiering från privata investerare. C. Instrumentet inrättades för att stödja tillväxt och sysselsättning och bekämpa social och ekonomisk utestängning. D. Företag i den sociala ekonomin förbättrar situationen för de grupper i samhället som är mest missgynnade sett till sysselsättning och social integration och som behöver bättre tillgång till finansiering. E. Detta instrument är fortfarande relativt okänt för de potentiella mottagarna, vilket framgår av att volymen på de beviljade mikrokrediterna är mindre än det fastställda målet, särskilt i Italien, enligt Europeiska revisionsrättens särskilda rapport nr 8/2015 med titeln Tillgodoser EU:s ekonomiska stöd mikroföretagares behov på ett tillfredsställande sätt?. F. Instrumentet bör utvärderas ur kvalitativ såväl som kvantitativ synvinkel. Även om det är lättare att utvärdera det utifrån dess ekonomiska effektivitet måste dess effektivitet i fråga om att säkerställa social delaktighet också bedömas, liksom de skapade arbetstillfällenas kvalitet och dominoeffekt. 1. Europaparlamentet konstaterar att de verksamheter som finansierades genom instrumentet under 2013 inbegrep prioriterade lån och garantier. Dessutom noterar parlamentet att vissa av förmedlarna får både en garanti och ett lån men att dessa båda instrument alltid täcker olika portföljer. 2. Europaparlamentet konstaterar att instrumentet fungerar som ett pilotprojekt sedan Vidare konstaterar parlamentet att vissa svagheter identifierats sett till dess förmåga att nå utsatta grupper som migranter och personer med funktionsnedsättning. Parlamentet anser dock att de lärdomar som dragits har beaktats och att vissa av bristerna redan har åtgärdats inom ramen för det nya programmet för sysselsättning och social innovation (EaSI). Parlamentet ser positivt på att den strategiska utvärderingen av målen har tagits fram i enlighet med Europa 2020-målen. 3. Europaparlamentet välkomnar att ytterligare budgetresurser har anslagits till EaSI för mikrofinansiering. 4. Europaparlamentet understryker att instrumentets geografiska täckning inom EU AD\ doc 3/7 PE v02-00

4 fortfarande är begränsad, då den omfattar bara 22, snart 23, av EU:s 28 medlemsstater. Kommissionen uppmanas att satsa mer på att säkerställa full geografisk täckning och att identifiera och analysera skälen till att vissa medlemsstater inte täcks av instrumentet. Parlamentet uppmuntrar kommissionen att ge den breda allmänheten tillräckligt med information om möjligheterna till finansiering genom detta instrument. 5. Europaparlamentet framhåller mikrokreditbranschens växande betydelse i EU. Parlamentet välkomnar instrumentets efterfrågebaserade tillvägagångssätt, där mikroföretagarnas behov tillgodoses och privat finansiering uppbådas. Mottagarnas behov bör dock utredas ytterligare. 6. Europaparlamentet begär att man inom ramen för instrumentet beaktar mervärdet av projekt i regioner med allvarliga och permanenta, naturbetingade eller demografiska nackdelar, till exempel regioner med mycket låg befolkningstäthet och avfolkningsregioner, eftersom detta inte bara skulle stimulera sysselsättningsskapandet utan även bidra till att upprätthålla befolkningsnivåerna. 7. Europaparlamentet välkomnar förfarandet för utväljande av förmedlare av mikrokrediter, som överensstämmer med Europeiska investeringsfondens bestämmelser och förfaranden, och upprepar sin begäran om att dessa förmedlare ska respektera principerna om ansvarsfull utlåning och undvikande av överskuldsättning bland personer och företag. 8. Europaparlamentet finner det beklagligt att det knappt gjorts någon utvärdering alls av instrumentets sociala och sysselsättningsmässiga inverkan, särskilt vad gäller uppgifter om företagande bland seniorer och stöd till minoriteter. Parlamentet uppmanar kommissionen att kräva att de institutioner som fungerar som förmedlare samarbetar uttryckligen med minoritetsföreningar i syfte att aktivt inbegripa sårbara grupper, såsom kvinnor och minoritetsgrupper, i programmet. Parlamentet uppmanar i detta syfte kommissionen att inleda en djupgående konsekvensbedömning där man analyserar instrumentet och dess efterföljande program inom grenen för mikrofinansiering och socialt företagande inom EaSI. 9. Europaparlamentet välkomnar att de sju av instrumentets finansieringsinstrument som hittills har granskats alla har lockat till sig ytterligare privat finansiering. Parlamentet finner det dock oroande att revisionsrättens rapport vad gäller garantier visar att målvärdena för skuldsättningskvoterna uppnåddes helt i bara ett fall av sju och inte uppnåddes alls i två fall. 10. Europaparlamentet anser att överlevnadsgraden hos de projekt som finansierats genom instrumentet måste offentliggöras och beaktas vid uppdateringen av den europeiska uppförandekoden för tillhandahållande av mikrokrediter. Kommissionen uppmanas att göra det obligatoriskt att tillhandahålla information om överlevnadsgraden i samband med att stöd beviljas. Parlamentet understryker att denna information behövs för en framtida effektivitetsbedömning. 11. Europaparlamentet anser att projektens framgång inte får mätas enbart sett till i vilken grad de bidrar till bibehållande eller skapande av sysselsättning, utan att deras sociala aspekter också måste beaktas. 12. Europaparlamentet konstaterar att 44 procent av alla företag som mottagit stöd från PE v /7 AD\ doc

5 instrumentet existerade i mindre än ett år, medan 56 procent fanns kvar året efter. Parlamentet uppmanar kommissionen att ytterligare utvärdera livskraften hos de mikroföretag som får finansiering via instrumentet. Dessutom uppmanas kommissionen att uppmuntra framväxten av hållbar sysselsättning tack vare adekvat vägledning och utbildning som finansieras genom det nya instrumentet EaSI, i syfte att säkerställa långsiktiga effekter. 13. Europaparlamentet välkomnar den ökade flexibiliteten hos det nya programmet inom EaSI vad gäller att tillgodose föränderliga behov av omfördelning av medel mellan programmets olika grenar. Parlamentet uppmanar kommissionen att undvika dubbelfinansiering genom att utveckla tydliga och insynvänliga samverkanseffekter mellan EaSI och andra EU-program och EU-initiativ. 14. Europaparlamentet konstaterar att Europeiska socialfonden bör tillhandahålla viktig finansiering för företagsbildande, hållbar mikrofinansiering och socialt företagande samt mentors- och utbildningsprogram. Parlamentet finner det beklagligt att dessa verktyg inte finansieras direkt via EaSI. 15. Europaparlamentet konstaterar att instrumentet haft mindre inverkan på sysselsättningskapandet än förväntat, trots att många mottagare skulle stå helt utanför kreditmarknaden om det inte vore för möjligheten till mikrokrediter. Parlamentetet tror att denna oväntat låga effekt på sysselsättningsskapandet delvis kan förklaras av att instrumentet infördes samtidigt som ekonomin genomgick en stor kris som påverkade både kreditmarknaden och sysselsättningsgraden. Parlamentet konstaterar dock att instrumentet bidrog avsevärt till en bibehållen sysselsättning. Detta kommer att beaktas inom det nya mer flexibla instrumentet EaSI. 16. Europaparlamentet beklagar att så många ansökningar om mikrofinansiering avslås (nästan ansökningar har avslagits, delvis på grund av personernas och företagens överskuldsättning) och att det fortfarande råder avsevärt brist på mikrofinansiering på marknaden, trots det ökade antalet mikrolåntagare. Parlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en mer detaljerad undersökning om skälen till dessa avslag och om hur man kan lösa denna situation. 17. Europaparlamentet framhåller instrumentets betydelse, särskilt i kristider, som en möjlighet för arbetslösa och missgynnade personer att få tillgång till finansiering. Parlamentet understryker att mikrofinansiering i minst under den pågående migrationsoch asylkrisen kan fungera som ett grundläggande stöd till flyktingar och migranter som kommer in på EU:s arbetsmarknad. 18. Kommissionen uppmanas att betrakta flyktingar och asylsökande som en målgrupp. 19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka de initiativ och finansieringsmöjligheter som finns tillgängliga för att bevilja mikrokrediter till innovativa start up-företag som drivs av yngre människor, med målet att stödja företagande bland yngre och högteknologisk, vetenskaplig och social innovation under de rådande ekonomiska kristiderna, då det är svårt att få tillgång till krediter. Vidare understryker parlamentet att medlemsstaterna måste sträva efter att minska den byråkrati som företagarna stöter på när de försöker få tillgång till finansiering som finns tillgänglig för dem via EU. AD\ doc 5/7 PE v02-00

6 20. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att öka budgeten för Innovfin-instrumentet inom ramen för Horisont 2020-programmet, i synnerhet de tillgängliga resurserna för mikrofinansieringsprodukten Innovfin-garantin för små och medelstora företag. 21. Europaparlamentet finner det beklagligt att informationen om utnyttjandet av lån och garantier kopplade till instrumentet är splittrad och inkomplett och att det saknas detaljerade uppgifter om slutmottagarnas arbetssituation, även om revisionsrätten konstaterat att rapporteringen överensstämde med de krav som ställts upp i beslutet om inrättande av EPMF. 22. Europaparlamentet välkomnar att social innovation ingår som en del i EaSI-programmet, och ser särskilt positivt på främjandet av företag i den sociala ekonomin. 23. Europaparlamentet finner det beklagligt att en avsevärd mängd ansökningar till instrumentet varit ofullständiga och inte kunnat godkännas av kommissionen. Kommissionen uppmanas att undersöka orsakerna till detta misslyckande (till exempel brist på information, bristande tillgänglighet eller administrativa bördor som kräver en förenkling) och att lösa problemet snarast. 24. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att sörja för att instrumentet synliggörs mer och att det sprids mer information om instrumentet och hur man kan få tillgång till det samt att förenkla förfarandet och göra avtalen mellan mikrokreditförmedlarna och Europeiska investeringsfonden mer flexibla och lättbegripliga, så att små förmedlare kan få snabbare tillträde till marknaden. 25. Europaparlamentet anser att kommissionens rapport om genomförandet av det europeiska instrumentet för mikrokrediter 2013 är väldigt generellt hållen och inte är tillräckligt detaljerad i fråga om dess tillämpning. 26. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen att säkerställa att instrumentet och EaSI fortsätter att bidra till ett mervärde och ökad synlighet för unionen. PE v /7 AD\ doc

7 RESULTAT AV SLUTOMRÖSTNINGEN I DET RÅDGIVANDE UTSKOTTET Antagande Slutomröstning: resultat +: : 0: Slutomröstning: närvarande ledamöter Inés Ayala Sender, Dennis de Jong, Martina Dlabajová, Ingeborg Gräßle, Verónica Lope Fontagné, Gilles Pargneaux, Georgi Pirinski, Claudia Schmidt, Igor Šoltes, Bart Staes, Derek Vaughan, Anders Primdahl Vistisen, Tomáš Zdechovský, Joachim Zeller Slutomröstning: närvarande suppleanter Richard Ashworth, Gerben-Jan Gerbrandy, Brian Hayes, Karin Kadenbach, Barbara Kappel, Marian-Jean Marinescu, Julia Pitera, Patricija Šulin, Marco Zanni Slutomröstning: närvarande suppleanter (art ) Andrejs Mamikins AD\ doc 7/7 PE v02-00