Tillväxtanalys Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser Swedish Agency for Growth Policy Analysis

Transkript

1 Tillväxtanalys Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser Swedish Agency for Growth Policy Analysis Presentation vid CERUM 18 November 2009 Gustav Hansson

2 Disposition Presentation av Tillväxtanalys och dess uppdrag Hållbar regional tillväxt Att utvärdera regional tillväxtpolitik Erfarenheter från Regionernas tillstånd 2008 samt nya regionernas tillstånd

3 Tillväxtanalys bakgrund Nutek Tillväxtverket Glesbygdsverket Hållbar tillväxt i företag och ökad regional konkurrenskraft Operativ genomföranderoll ITPS Tillväxtanalys Utvärderingar och analyser kring tillväxtpolitiska frågor

4 Myndigheten i korthet Stabsmyndighet Nära samarbete med regeringskansliet men med en fristående ställning Politikområden Näringspolitik Regional tillväxtpolitik Innovationspolitik Transportpolitik

5 Myndigheten i korthet Tre verksamhetsområden Utvärderingar och analyser Mer om senare Statistik och databaser Internationella företag Nystartade företag Konkurser Statligt stöd till näringslivet Omvärldsbevakning Office of Science and Technology (New Delhi, Peking, Tokyo, Washington D.C.) Bryssel PiPoS (Pinpoint Sweden) raps (regionalt analys och prognossystem)

6 Myndigheten i korthet Tre verksamhetsområden Tre avdelningar Utvärderingar och analyser Statistik och databaser Omvärldsbevakning Entreprenörskap och näringsliv Tillgänglighet och regional tillväxt ja ja Int. företag, nya företag, konkurser, statligt stöd PiPoS raps Innovation och globala mötesplatser ja ja

7 Myndigheten i korthet Tre avdelningar + stödfunktioner Totalt cirka 60 anställda Östersund 33 st Stockholm 12 st Utland 13 st Varav cirka 17 st arbetar som analytiker med utvärdering och analyser Varav 9 med forskarutbildning

8 Våra uppdrag i korthet Löpande uppdrag Utveckling i landets FA-regioner (fd. Regionernas tillstånd, ITPS) Utveckling i Sveriges gles- och landsbygder (fd. Sveriges gles- och landsbygder, GBV) Systemutvärdering av tillväxtpolitiken (under utveckling) Hindersanalys (under utveckling)

9 Våra uppdrag i korthet Särskilda uppdrag Utvärdering av projektverksamhet vid ResursCentra för kvinnor Att utvärdera företagsrådgivning Regionala företagsstöd ur ett könsperspektiv Följa pris- och kostnadsutvecklingen till följd av omregleringen av Apoteket Prognostisera framtida arbetskraftförsörjning i malmfälten (Kiruna, Gällivare och Pajala) Prognos över framtida arbetskraftsförsörjningen Tidigare erfarenheter vid liknande etableringar

10 Hållbar regional tillväxt Tillväxtanalys, aha, vad menar ni med tillväxt då?

11 Hållbar regional tillväxt Tre dimensioner Den ekonomiska dimensionen Den sociala dimensionen Den miljömässiga dimensionen

12 Den ekonomiska dimensionen I Regionernas tillstånd 2008 används två mått för att mäta regional tillväxt Regional arbetskraftsproduktivitet = daglönesumma per sysselsatt Regional inkomst per invånare = nattlönesumma per invånare Att använda BRP (Bruttoregionalprodukten) är problematisk Inte lika entydig koppling till den regionala nivån företag har sin verksamhet uppdelad på flera arbetsställen Driftsöverskott i produktionen innebär inte nödvändigtvis att de kommer regionen till del i form av investeringar eller skatteunderlag

13 Tillväxt i sysselsättning Den ekonomiska dimensionen En positiv utveckling av t.ex. arbetsproduktiviteten kan bero på att sysselsättningen har minskat En positiv regional utveckling kännetecknas därför av en situation där tillväxten i både produktionen, sysselsättningen och befolkningen går hand i hand Studera arbetsproduktivitet, samt dess täljare och nämnare 3 2,5 2 1,5 1 0, ,5-1 -1,5-2 Tillväxt i daglönesumma

14 Den miljömässiga dimensionen Är det intressant att härröra miljöpåverkan till olika regioner? Målet är att hålla nere Sveriges utsläpp totalt, därför kan det vara intressant att se var miljöpåverkan är som störst Eller? Mått på miljöpåverkan (Regionernas tillstånd 2008) Koldioxidutsläpp (CO 2 ) storheter är relaterade till industrins lokalisering Kväveoxidutsläpp (NO x ) storheter är relaterade till befolkning och infrastruktur Eko-effektivitet (förädlingsvärde per utsläppt ton koldioxid)

15 Den miljömässiga dimensionen Hur väljer man mellan olika miljörelaterade mått? Europeiska miljöbyrån (EEA) har utvecklat DPSIR-modellen för att sortera mellan olika miljöindikatorer genom att klassificerar enligt deras plats i orsakskedjan: (D) Drivkrafter Aktiviteter som ligger bakom ett miljöproblem, till exempel transporter (P) Påverkan Vad som direkt orsakat problemet, till exempel surt nedfall. (S) Status Tillståndet i miljön, till exempel ph i grundvattnet. (I) Inverkan Effekt och konsekvenser, till exempel antal sinade brunnar. (R) Respons Åtgärder som görs för att minska eller lösa miljöproblemet, till exempel skydd av geologiska formationer. Koldioxid och kväveoxid är exempel på påverkansindikatorer Men de har en påverkan globalt vad är intressant på den regionala nivån?

16 Den sociala dimensionen Kan bestå av flera aspekter och är svår att begränsa Några aspekter är: Jämställdhet och jämlikhet Demografi Hälsa Trygghet Utbildning Arbetslöshet Kreativitet och kulturella upplevelser

17 Att utvärdera den regionala tillväxtpolitiken

18 Att ta hänsyn till den regionala dimensionen 1) Gränslös pendling Regioner kan inte studeras som om de vore oberoende av varandra Angreppssätt: Anpassa måtten: dag- och nattlönesumma Anpassa studieobjektet: FA-regioner

19 Att ta hänsyn till den regionala dimensionen 1) Gränslös pendling 2) Regioners påverkan på andra regioner Utvecklingen i en region påverkar andra regioner Angreppssätt: Rumslig ekonometri

20 Att ta hänsyn till den regionala dimensionen 1) Gränslös pendling 2) Regioners påverkan på andra regioner 3) Regional olikhet Kontextuella faktorer (geografi etc.) Fasta effekter (som är konstanta över tid) Dummyvariabler Flernivåanalys (multilevel)

21 Att ta hänsyn till den regionala dimensionen 1) Gränslös pendling 2) Regioners påverkan på andra regioner 3) Regional olikhet 4) Regioners storlek och påverkan på landet som helhet Regioner är olika stora Problematiskt att t.ex. uttrycka att arbetslösheten har gått ner i 3 av 10 regioner Angreppssätt Kartor Bubbelplot Viktning

22 Att ta hänsyn till den regionala dimensionen 1) Gränslös pendling 2) Regioners påverkan på andra regioner 3) Regional olikhet 4) Regioners storlek och påverkan på landet som helhet

23 Erfarenheter från Regionernas tillstånd Indelning i FA-regioner Nuteks/Tillväxtverkets definition är ej konsistent över tiden (från 1995 okej)

24 Erfarenheter från Regionernas tillstånd Indelning i regionfamiljer hur ska FA-regionerna delas in? Skall fånga regioner med liknande förutsättningar Skillnad mellan ITPS och NUTEKS definition NUTEK (storstadsregioner, större regioncentrum, mindre regioncentrum, småregioner privat sysselsättning, småregioner offentlig sysselsättning) ITPS (Storstadsregioner, regionala centra med universitet, övriga regionala centra, lokala centra tjänste- och varuproducerande, småregioner tjänsteoch varuproducerande)

25 Erfarenheter från Regionernas tillstånd Gränsregioner FA-regioner sträcker sig ibland egentligen över riksgränsen Utpendling: Nattlönesumman underskattas Sysselsättningen underskattas, arbetslösheten överskattas Inpendling: Sysselsättningen underskattas, arbetsproduktiviteten överskattas (daglönesumma från kontrolluppgifter) Berörda regioner: Södra Tornedalen och södra delen vid gränsen till Norge Malmö FA-region har en stort antal men låg andel av befolkningen som arbetspendlar Angreppssätt: Kontrolluppgifter från utlandet (främst Danmark, Finland och Norge, SCB) Individer som har noll i inkomst från lön och transfereringar PiPoS geografiskt tillgänglighet över nationsgränser

26 Erfarenheter från Regionernas tillstånd Inomregionala skillnader Hur studeras detta? I Regionernas tillstånd studeras kommunerna i FA-regionerna för storstäderna Går endast att göra för vissa FA-regioner Administrativa gränser I framtiden mer användning av PiPoS?

27 Erfarenheter från Regionernas tillstånd Urbant fokus Hur studeras detta? I Regionernas tillstånd studeras kommunerna i FA-regionerna för storstäderna I framtiden

28 Erfarenheter från Regionernas tillstånd Näringslivets struktur och dynamik Hur studeras detta och vad är intressant att visa? I RT08 redovisades: Branschstruktur per regionfamiljer Branschdiversifiering och arbetsställekoncentration (sårbarhet) Skapade och försvunna arbetstillfällen vid nya, växande, krympande och nedlagda arbetsställen (Dynamik)

29 Erfarenheter från Regionernas tillstånd Indelning i FA-regioner 2. Indelning i regionfamiljer 3. Gränsregioner 4. Inomregionala skillnader 5. Urbant fokus 6. Näringslivets struktur och diversifiering

30 nya regionernas tillstånd

31 Utvecklingen i landets FA-regioner Ingen årsbok Ej tryckt rapport webportal med databas Övergripande och enklare, mindre analys och skolbok Presenteras på Tillväxtdagen (tillsammans med Tillväxtverket) På sikt ska publikationen gå ihop med en beskrivning av landsbygderna (dvs. GBV:s årsbok Sveriges gles- och landsbygder) Bestående av Beskrivning av regionerna generellt samt ett ruralt- och urbantfokus Tematiska delar (i separata rapporter)

32 Referenser ITPS (2009). Regionernas tillstånd A2009:005. Östersund ITPS (2009). Metoder för att utvärdera den regionala tillväxtpolitiken Lärdomar och råd för utvärderare och uppdragsgivare. A2009:002. Östersund. ITPS (2009). Hållbar regional tillväxt En kunskapsöversikt om ekonomisk tillväxt, kluster och storstädernas betydelse. ITPS R2009:003. Östersund Tillväxtanalys (2009). Att utvärdera företagsrådgivning En rapport om hur systemet för företagsrådgivning skulle kunna utvärderas i sin helhet. Dnr. 2009:110.

33