Varför det är bra med konkurrens på postmarknaden! PTS Informationsträff

Transkript

1 Varför det är bra med konkurrens på postmarknaden! PTS Informationsträff

2 Alla i Sverige ska ha tillgång till effektiva, prisvärda och säkra kommunikationstjänster.

3 Våra mål Långsiktig konsumentnytta Långsiktigt hållbar konkurrens Effektivt resursutnyttjande Säker kommunikation

4 Postmarknaden Vikande dock från en rekordhög nivå vid millenniumskiftet Fortfarande kommersiellt viktig bara något mindre än mobilmarknaden Politiskt mycket viktig (servicenivåerna t.o.m. angivna i lag)

5 Syftet med dagens träff Viktigt för PTS att ha direktkontakt med postkunderna på den konkurrensutsatta delen av marknaden Lämna korrekt information om regleringen av postmarknaden Inhämta förstahandsuppgifter om hur denna marknad fungerar i praktiken Välkomna!

6 Vilka är vi? Sten Selander, Avdelningschef postavdelningen - sten.selander@pts.se Lars Forslund, Enhetschef posttillsyn lars.forslund@pts.se Åsa Gustafsson, jurist posttillsyn asa.gustafsson@pts.se Anders Hildingsson, analytiker posttillsyn anders.hildinssson@pts.se Joakim Levin, analytiker posttillsyn joakim.levin@pts.se Emma Maraschin, analytiker posttillsyn emma.maraschin@pts.se

7 Agenda 8.30 Insläpp, frukostmackor och kaffe serveras 9.00 PTS GD Göran Marby hälsar välkomna 9.15 Beskrivning av dagens postmarknad från PTS perspektiv 9.30 PTS tillsyn och roll på postområdet 9.45 Konkurrensverket redogör för sin förestående granskning av Posten - Strålforsaffären Kaffepaus Diskussionerna och förarbetet som har föregått nya postlagen Hur påverkas PTS tillsyn av den nya postlagen? Föreläggande om ändrad zonindelning varför är denna fråga av vikt för postmarknaden? PTS print/marknadsrapport (PTS-ER-2010:17) - Sammanfattande slutsatser Avslutande diskussion Hur går vi vidare? Efter mötet finns det möjlighet att stanna kvar och ställa frågor till PTS representanter

8 Dokumentation Presentationerna kommer att läggas ut på PTS hemsida Anmäl ditt intresse av kommande informationsträffar på PTS

9 Mottagare Postmarknaden i Sverige Joakim Levin Ekonomisk analytiker Större företag/ organisationer Brev Övriga print/kuvertering Strålfors Portoopt.. Mailworld Bring Citymail Lokala operatörer MTD SDR Mindre företag Konsumenter Posten DHL, Schenker, m.fl. 9

10 Marknadsandelar, inrikes brev (andelar räknat i antalet distribuerade försändelser) 1 Bring Citymail 17 %? Lokala op. ~1 % Mailworld? MTD Posten 83 % Posten ~99 % % (~5,5 mdr kr) 30 % (~4,5 mdr kr) Planerad post/ sändningar Dagligpost/ Enstaka brev Kontors- och Brevlådepost Marknadsandelar 2009

11 PTS/KKV vem gör vad? PTS uppgift är att skapa förutsättningar för konkurrens på marknaden genom bl.a. förhandsreglering KKV:s uppgift är att ingripa mot missbruk för att skydda konkurrens på en marknad 11

12 PTS tillsyn och roll på postområdet Lars Forslund Enhetschef posttillsyn Tillstånd Tillsyn Främja konkurrens Bevaka Internationellt

13 Tillsyn Tillsyn - kvalitativa aspekter - riktas mot samtliga operatörer när det gäller tillförlitlighet och integritet - riktas uteslutande mot Posten när det gäller samhällsuppdraget tillgänglighet, servicenivåer o.d. Tillsyn - spelregler Tillsyn priser/ekonomisk tillsyn - riktas uteslutande mot Posten

14 Tillsyn - priser/ekonomisk tillsyn Rimliga priser Kostnadsorienterade priser = rätt priser Enhetliga priser för enstaka försändelser Pristak för enstaka, över natt, upp till 500 gram

15 Internationellt Sverige ett exempel ett gott sådant!! (?) PTS verkar för en liberalisering på Europanivå - EU-kommissionen och samarbete med andra regulatörer PTS verkar för öppenhet i andra sammanhang

16 Bakgrunden till 2010 års postlag eller lång natts färd mot dag Sten Selander Avdelningschef postavdelningen - EU:s inre marknad för posttjänster - Postdirektivet - Postlagsutredningen 16

17 Den samhällsomfattande posttjänsten (=SOT) Åsa Gustafsson jurist posttillsyn 1. Varje arbetsdag och minst fem dagar i veckan ska det göras minst en insamling och minst en utdelning av postförsändelser 2. Expeditions- och inlämningsställena ska ligga så tätt att användarnas behov beaktas 3. Bestämmelser om befordringstider 4. Det ska vara möjligt att försäkra postförsändelser och att få kvitto från mottagaren på att en postförsändelse har tagits emot 5. Enstaka postförsändelser ska befordras till enhetliga priser, och 6. Villkoren för tjänsten ska vara allmänt tillgängliga.

18 3 kap. 2 1 st postlagen (2010:1045) Prissättning och redovisning Prissättningen av den samhällsomfattande posttjänsten ska vara öppen för insyn, ickediskriminerande och kostnadsorienterad, samt främja ett effektivt tillhandahållande av tjänsten. 18

19 3 kap. 2 2 st postlagen För den som utsetts att tillhandahålla hela eller delar av den samhällsomfattande posttjänsten gäller utöver vad som anges i första stycket att 1. den interna redovisningen ska ha olika konton för att tydligt skilja mellan tjänster och produkter som ingår i den samhällsomfattande posttjänsten och de som inte gör det, 2. den interna redovisningen, förutom vad som anges i 1, ska ställas upp i överensstämmelse med Europaparlamentets och rådets direktiv 97/67/EG av den 15 december 1997 om gemensamma regler för utvecklingen av gemenskapens inre marknad för posttjänster och för förbättring av kvaliteten på tjänsterna, senast ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/6/EG, och 3. verksamheten årligen ska redovisas för tillståndsmyndigheten i enlighet med direktiv 97/67/EG. 19

20 3 kap. 2 3 st postlagen Om den som utsetts att tillhandahålla hela eller delar av den samhällsomfattande posttjänsten tillämpar särskilda priser och andra särskilda villkor gäller, utöver vad som anges i första stycket, att prissättningen och tillhörande villkor ska vara öppna för insyn och icke-diskriminerande. 20

21 Posten AB:s tillståndsvillkor punkt 1.5 (förkortad version) Posten AB ska tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten till priser som är rimliga, öppna för insyn, icke-diskriminerande och kostnadsorienterade. Skäl: Att prissättningen ska vara öppen för insyn innebär, enligt PTS uppfattning, bl. a. att kunderna på förhand självständigt ska kunna beräkna vilka priser och eventuella rabatter de är berättigade till under vissa givna förutsättningar. 21

22 Posten AB:s tillståndsvillkor punkt 1.7 Posten AB ska öppet redovisa de principer som ligger till grund för beräkningen av särskilda priser och rabatter om de avviker från den officiella prislistan. På samma sätt ska Posten AB även öppet redovisa principerna för andra särskilda villkor som avviker från de officiella villkoren/allmänna villkoren. 22

23 Skäl till p 1.7 (förkortad version) Skäl: Det är nödvändigt att de principer som tillämpas för priser, rabatter och övriga villkor, såväl som kombinationer av dessa, redovisas öppet och tydligt för användarna. Parametrar som kan tas in i bedömningen är exempelvis volym, grad av försortering och inlämningstidpunkt. Andra parametrar kan också komma ifråga, dock endast under förutsättning att de kan motiveras mot bakgrund av den påverkan de kan ha på kostnaderna. 23

24 Föreläggande om rättelse av tillämpningen av Postens zonprismodell 30 september 2010 Emma Maraschin - ekonomisk analytiker Vad består PTS föreläggande i? Vad har lett fram till föreläggandet? Varför har PTS valt att utfärda föreläggandet nu? Vad innebär föreläggandet för Postens kunder?

25 Vad består PTS föreläggande om Postens tillämpning av sin zonprismodell i? Postens prissättning ska vara kostnadsorienterad Posten har delat upp Sverige i områden, s.k. orter Varje ort har tilldelats sin beräknade distributionskostnad Fördelning av orter mellan normalpris- och lågpriszon Ingen tydlig koppling ortens distributionskostnad och zon 25

26 ...PTS föreläggande 26

27 ...PTS föreläggande PTS påtalade avsaknad koppling mellan kostnad och zon Posten: tydlighet mot kund och kommersiell gångbarhet Posten genomförde endast marginell förändring PTS har nu förelagt Posten att använda ett strikt gränsvärde 27

28 Vad har lett fram till föreläggandet? Posten införde zonprissättning 1995 Marknadsdomstolen nöjaktigt visa kostnadsorientering (1998) Posten ändrade zonerna ändrade kostnadskalkyler, men samma kostnads-/prisdifferens PTS anmodan 21 november Posten hade inte visat beräkningar Följd: Posten valde att göra om zonprismodellen, sjösättning 1 januari PTS och Posten inte överens om gränsdragningen 28

29 Varför har PTS valt att utfärda föreläggandet nu? PTS har granskat zonprissättningen länge Tidigare indikationer, nu kan PTS visa att ej kostnadsorienterat Ny postlag, PTS vill pröva begreppet kostnadsorienterad prissättning Aggressivare konkurrens på postmarknaden Zonprisrabatten en av Postens flera rabatter 29

30 Vad innebär föreläggandet för Postens kunder? I dagsläget ingenting, Posten har begärt inhibition Vid laga kraft, en justering av Postens zongränser I praktiken: några orter dyrare (framförallt storstadsområden) och andra billigare Långsiktigt: Bevara konkurrensen på postmarknaden - lägre priser 30

31 Postens förändrade prismodell för sorterade brevsändningar En kartläggning och analys av förändrade förutsättningar och upplevda problem bland företag verksamma inom print och kuvertering(pts-er-2010:17) Anders Hildingsson ekonomisk analytiker - Djupintervjuer med 10 aktörer Q Synpunkter från Posten/Strålfors /11 - Publicerad Posten, särskilt yttrande per PTS kommentarer till yttrandet

32 Varför skrevs rapporten? Postens förändrade prisvillkor för sorterade brevsändningar per Indikationer från aktörer på postmarknaden att aviserade villkorsförändringar kunde få orimliga konsekvenser för marknaden, i synnerhet för företag verksamma inom print och kuvertering där konkurrensen från Posten/Stålfors e-brev med tillhörande integrationsrabatt sedan tidigare sågs som ett problem. Undersöka vilka möjligheter PTS har att åtgärda eventuella problem på marknaden. Kunskapsinhämtning om marknaden inför förändringar i och med den nya postlagen.

33 Kort om print och kuvertering Länk i hybridpostflödet Tar emot filer med rådata från kunder -> Elektronisk konsolidering / skapar ett antal sorterade och optimerade utdatafiler -> Skriver ut och kuverterar sändningarna -> Hanterar inlämning till respektive postoperatör enligt allmänna villkor och kundens avtal 2,1 MDR försändelser per år AR (Administrativa rutiner) 40% ADR (Adresserad direktreklam) 40% Posttidningar 10% Trender: Prispress AR; 4-färgstryck och Transpromo; Kringtjänster allt viktigare

34 Nya regler kring bokning och inlämning av sändningar Bokning av sändningar med postnummerfil (antal förekomster av varje enskilt postnummer) Gränsen för bokning av sändning sänks från till Tilläggsavgift för sen bokning från 17:00 dagen innan inlämning (3 öre) Tolerans avvikelse upp till ±10% avgift för sen bokning för överskjutande del Sorterad sändning som inte bokats debiteras som osorterad sändning ( öre)

35 Identifierade problem Orimliga effekter av aviseringsregler och tilläggsavgifter. - Näst intill omöjligt att leva upp till givna villkor Utrymme för selektiva undantag Kombinerad effekt av skillnader i inlämningsvillkor samt integrationsrabatten för Posten/Strålfors e-brevstjänster Otydlighet kring de nya prisvillkoren Kostnader flyttas över till printföretagen

36 Identifierade problem forts. Möjlig förekomst av diskriminering och korssubventionering - Selektiva undantag från tilläggsavgifter och andra inlämningsvillkor - Portorabatter och andra fördelar för Strålforskunder - Strategiska volymrabatter - Omotiverade kombinationserbjudanden - Högre listpris för konsoliderare - återförsäljare

37 Viktiga slutsatser Vad gäller den problembild som redovisats i rapporten är det främst den sammantagna effekten av olika typer av villkor, tillämpningar och beteenden som synes utgöra det största hindret mot en effektiv postmarknad Oklarheter, svåruppfyllda förutsättningar eller, vid en jämförelse mot e-brev, direkta asymmetrier i utformningen av de officiella produkt- och prisvillkoren. Tveksamheter kring vilka principer som tillämpas i praktiken genom de individuellt framförhandlade och till väsentliga delar sekretessbelagda avtal som finns på marknaden.

38 Förslag till åtgärder Granskning av kalkyler och kostnadsmotiveringar till villkorsförändringar, tilläggsavgifter och rabatter inklusive integrationsrabatten. Samordning med KKV s granskning av Postens åtaganden i samband med förvärvet av Strålfors. Granskning av faktiska villkor vid inlämning till terminal. Tillsyn enligt den nya postlagens krav på ickediskriminerande prissättning öppen för insyn. (Modifierad i och med att den nya lagen trätt i kraft per )

39 Vad kan ni som postkunder göra? Ifrågasätt erbjudanden som förefaller tveksamma. Kräv att få samtliga komponenter i ett erbjudande skriftligt. Diskutera erfarenheter med andra postkunder. Involvera printföretag eller andra relevanta aktörer vid avtalsförhandlingar. Kontakta PTS!

40 Tack för uppmärksamheten! Rapporten finns tillgänglig i pdf-format på PTS.SE

41 Alla i Sverige ska ha tillgång till effektiva, prisvärda och säkra kommunikationstjänster.