Reflektioner kring kommunalpolitikers arbetsgivarroll

Transkript

1 Reflektioner kring kommunalpolitikers arbetsgivarroll Bjarne Andersson Sakkunnig, arbetslivsutveckling Kommunala arbetsmarknadsverket Raseborg

2 BAKGRUNDEN Personalkostnaderna är hälften av budgeten, hur strategiskt styrs denna resurs? Hur många personalfrågor bestäms utanför kommunen och hur påverkar man dem? Hur bereds och fattas personalbeslut i kommunen? Hur utvärderas och utvecklas personalfrågorna i kommunen? (Bjarne Andersson 2010)

3 Vilka är de konkreta problemen? Otydliga roller, ex. relationen politiker-chefer; nämnderna har behov av rörelseutrymme Dålig konfliktlösning, ex. politiker och ledning på olika personalpolitiska linjer Kommunen har en personalstrategi, men den är inte ett fungerande styr- och utvecklingsinstrument Dubbelroller, ex. personalrepresentanter som kommunalpolitiker, politikerjäv osv. (Bjarne Andersson 2010)

4 ARBETSGIVARANSVARET Det juridiska arbetsgivaransvaret Det ekonomiska ansvaret Det moraliska/etiska ansvaret (Bjarne Andersson 2010)

5 Fullmäktiges påverkningsmöjligheter? Goda påverkningsmöjligheter Kommunens vision och strategi 86 % Kommunens budget 83 % Kommunens image 53 % Främja invånarnas medverkan och engagemang 43 % Kommunens personalpolitik 29 % Internationella kontakter 17 % (Respondenter kommunalfullmäktigeordförande, 2008) [Majoinen och Jäntti 2009]

6 Politikerna och personalstrategin Den politiska ambitionen formuleras i en personalstrategi Utan en sådan sköts personalfrågorna oplanerat och sporadiskt (men inte nödvändigtvis dåligt) Personalstrategin konkretiseras i ett personalpolitiskt handlingsprogram Personalpolitiken ska stöda en bra tjänsteproduktion; om man vill ha en bra service ska också personalfrågorna skötas bra (Bjarne Andersson 2010)

7 Hur utveckla arbetsgivarfågorna?

8 Hur fatta beslut i arbetsgivarfrågor? Fullmäktiges och styrelsens roll och uppgifter - strategier och operativa frågor, delegering Nämndernas roll och uppgifter - vilket personalansvar ges nämnderna? Ledande tjänsteinnehavares roll och uppgifter -balansgång mellan strategiska och operativa personaluppgifter Ledares och chefers roller och uppgifter -de är arbetsgivarens representant, men hur bygger de upp en arbetsgivarroll? (Bjarne Andersson 2010)

9 Förvaltningsstadgan i Vasa stad: BEHÖRIGHET I PERSONALÄRENDEN Om de ärenden i anslutning till tjänsteförhållande och tjänsteinnehavare, om vilka stadgats i lagen om kommunala tjänsteinnehavare (304/2003) eller annan lag, beslutar stadsstyrelsens allmänna sektion, om inte i lag eller i förvaltningsstadgan eller annan instruktion har stadgats annorlunda. Behörighet i fråga om inrättande och indragning av tjänst samt ändring av tjänsteförhållande till arbetsavtalsförhållande Tjänsteansökan Personalens behörighetsvillkor Förflyttning av en tjänsteinnehavare till ett annat tjänsteförhållande Tillstånd till bisyssla Avstängning från tjänsteutövning Upphörande av anställningsförhållande och permittering

10 Korsholms kommun: BEFOGENHETER I PERSONALFRÅGOR: Befogenheter vid inrättande och indragning av tjänster samt vid ombildning av tjänsteförhållande till arbetsförhållande Ledigförklarande av tjänst Behörighetsvillkor Val av tjänsteinnehavare Val av arbetstagare Val av tjänsteinnehavare för viss tid Prövotid Beslutanderätt i avlöningsfrågor Förändringar i tjänsteförhållande Beviljande av avsked, uppsägning och permittering Tillstånd till bisyssla Avstängning från tjänsteutövning Skriftlig varning Uppgörande och godkännande av befattningsbeskrivning för tjänsteinnehavare Beslutanderätt i personalfrågor

11 ETT EXEMPEL PÅ ROLLER OCH UPPGIFTER I PERSONALFRÅGOR Organ Uppgifter Fullmäktige (inkl. revisionsutskottet) Personalstrategi Personalutgifterna i kommunens budget Utvärdering av verksamheten Styrelsen Nämnd Ledande tjänsteinnehavare Chefer/förmän Verkställandet av personalstrategin Beslut om lokala avtal Branschvisa personalfrågor Rekrytering av ledande personal Verkställandet av personalstrategin Rekrytering Verkställandet av personalstrategin Rekrytering

12 En förnyad politikerroll i arbetsgivarfrågor? Intresse för och engagemang i personalfrågor Kunskaper om styrsystem samt ledarskaps-och personalfrågor Ordning och reda på torpet: tydliga regler om arbetsfördelningen i personal- och arbetsgivarfrågor Goda politiska samarbetsrelationer i kommunen (ex. kommundirektörsavtal, styrelseavtal, fullmäktigeavtal osv.) (Bjarne Andersson 2010)