Piteå Kommunkunskap. Linda Sjölund

Transkript

1 Piteå Kommunkunskap Linda Sjölund

2 Dagordning Tystnadsplikt & sekretess Piteå kommun och politik Säkerhetsarbetet i Piteå kommun Svensk krishantering och lagstiftning Krishanterings begrep Rast Piteå kommuns plan för extraordinära händelser Inträffade händelser i Piteå Rast Beredskapsplaner

3 Tystnadsplikt & Sekretess I LEH kap 7:1 står det: Den som deltar eller har deltagit i en kommuns eller ett landstings verksamhet med beredskap för eller åtgärder under extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta om förhållanden av betydelse för att förebygga och hantera fredstida kriser, förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller rikets säkerhet i övrigt en enskild persons ekonomiska förhållanden, eller ett företags affärs- eller driftsförhållanden. I LSO kap 32:8 står det: Sekretess gäller hos kommuner och statliga myndigheter för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i sådan verksamhet enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor som avser utförande av räddningsinsatser, undersökningar av olyckor, eller tillsyn

4 Piteå Kommun Antal invånare: (kvartal 2, 2014) 31 kvadratmil, större än hela Blekinge län. 40 byar En stark handels- och konferensstad med många evenemang: Stora Nolia, Piteå summer games, Piteå dansar och ler, Festspelen, PiteDragway och Piteå havsbad. Piteå - "en flod kallad pitu"

5 Mandatfördelning i Kommunfullmäktige Socialdemokraterna Moderaterna Vänsterpartiet Centerpartiet Miljöpartiet Norrbottens sjukvårdsparti Folkpartiet Kristdemokraterna Sverigedemokraterna Skolpartiet 22 ledamöter 6 ledamöter 5 ledamöter 5 ledamöter 3 ledamöter 3 ledamöter 2 ledamöter 2 ledamöter 2 ledamöter 1 ledamot

6 Mandatfördelning KS & KSAU (förändras efter årsskiftet) KS Socialdemokraterna 9 Vänsterpartiet 1 Miljöpartiet 1 Centerpartiet 1 Folkpartiet 1 Kristdemokraterna 1 Moderaterna 1 KSAU (krisledningsnämnden) Socialdemokraterna 5 Moderaterna 1 Centerpartiet 1

7 Kommunen består av: 8 Förvaltningar Fastighet- och servicekontoret Kommunledningskon toret Kultur, park och fritid Räddningstjänsten Samhällsbyggnad Socialförvaltningen Strategiskt stöd Utbildningsförvaltnin gen 5 Bolag PiteBo Piteå näringsfastigheter Piteå Hamn Pireva PiteEnergi (Nolia) 9Nämnder Kommunstyrelsen Barn- och utbildning Kultur och fritid (Miljö- och byggnämnden) (Nämnden för arbetsfrågor och vuxenutbildningar) (Räddningsnämnden) Socialnämnden Teknik och servicenämnden Valnämnden Överförmyndarnämnden Samhällsbyggnadsnämnden Miljö- och tillsynsnämnden

8 Frågor!?

9 Qvis Hur många invånare finns det i Piteå Kommun? Hur stort, till ytan är Piteå Kommun? 31 kvadratmil, större än hela Blekinge län. Vart kommer namnet Piteå ifrån? Piteå - "en flod kallad pitu" Krisledningsnämnden består av? Kommunstyrelsens arbetsutskott (KSAU)

10 Säkerhetsarbetet i Piteå Kommun

11 Styrdokument för kommunens säkerhetsarbete

12 Styrande dokument Policy Fastställd av KF Riktlinjer Fastställd av KS Handlingsprogram Fastställd KF Internt skydd Fastställd KS Plan för hantering av extraordinära händelser Fastställd KF Säkerhetsskyddsplan Fastställd av KF Reglemente för krisledningsnämnden Fastställd av KF Riktlinjer för POSOMs (beredskapsgruppen för psykiskt och socialt omhändertagande) organisation och verksamhet Fastställd av KS Riktlinjer för frivilliga resursgruppen (FRG) Fastställd av KS Säkerhetsintstruktioner för informationssäkerhet i Piteå kommun Fastställd av kommunchefen Årsplanen Fastställs varje år

13 Säkerhetsområden Säkerhetsskydd Informationssäkerhet Internt skydd Skydd mot olyckor Krishantering

14 Säkerhetsorganisationen Säkerhetsgruppen Mats Berg säkerhetschef/kommunchef Krister Östrén säkerhetsansvarig, stf. Räddningschef Linda Sjölund säkerhetssamordnare/försäkringssam ordnare Mattias Niemi informationssäkerhetssamordnare Ulf Gustafsson säkerhetsskyddschef Marie Lindgren krisinformationsansvarig Carina Westbom representant från socialtjänsten Jan Kjell representant från fastighets- och servicekontoret. Säkerhetsombuden Varje förvaltning/bolag har i sina organisationer ett eller flera säkerhetsombud.

15 Svenska krishantering & Lagstiftning

16 krisberedskapsprinciperna: Ansvarsprincipen - innebär att den som bedriver en verksamhet under normala förhållanden har motsvarande ansvar även under en krissituation. Likhetsprincipen - innebär att en verksamhets lokalisering och organisation, så långt som möjligt, ska vara densamma såväl under normala förhållanden som under en kris. Närhetsprincipen - innebär att en kris ska hanteras så nära medborgarna som möjligt. Krishantering

17 Sektorsansvar och områdesansvar Sektorsansvar innebär att alla myndigheter och organisationer inom ett verksamhetsområde har ansvar inom sitt område vid en kris. Geografiskt områdesansvar, en myndighet ska samordna de olika sektorernas arbete. Kommunerna, länsstyrelserna och regeringen är geografiskt områdesansvariga.

18 Enskild eller juridisk person Kommunen Länsstyrelsen Regeringen

19 The firts 72 are on you

20 Lagstiftningar Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser och höjd beredskap (LEH). Förordningen 2006:637) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser och höjd beredskap Myndigheten för samhällsskydd och beredskap föreskrifter om kommuners och landstings risk- och sårbarhetsanalyser (MSBFS 2010:6) Skyddslagen (2010:305) Säkerhetsskyddslagen (1996:627)

21 Syftet med LEH 2:3 Det ska vara ett politiskt beslut när det är en extraordinär händelse 2:2 Kunna överta andra nämnders resurser. 4:3 Lämna ersättning till enskild

22 Vad måste en kommun göra? 2:1 Analysera (RSA) vilka extraordinära händelser som kan inträffa i kommunen. Utifrån RSA fastställa en plan för extraordinära händelser. Denna ska göras om och fastställas av KF för varje ny mandatperiod. 2:2 Varje kommun ska ha en krisledningsnämnd. 2:7 Kommunen ska verka för: Olika aktörer i kommunen samverkar Att åtgärder som vidtas under en händelse samordnas Att information till allmänheten samordnas 2:8 Ska ansvara för att förtroendevalda och anställda får utbildning och övning. 2:9 Rapportera om vilka åtgärder som vidtas och hur dessa påverkar krisberedskapsläget. M.m

23 Statlig ersättning 5:1 Skall få ersättning av staten för kostnader för förberedande uppgifter kr 2014 Grundbelopp för att hålla en funktion med erforderlig kompetens för samordning av kommunens uppgifter i krishanteringssystemet Verksamhetsersättning Ersättning för utomhusvarning Samverkansersättning

24 Qvis Vilka säkerhetsområden jobbar Piteå kommun med? Säkerhetsskydd, Informationssäkerhet, Internt skydd, Skydd mot olyckor, Krishantering Vilka principer ingick i svensk krishantering? Ansvars-, närhets, och likhetsprincipen Vad står LEH för? Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser och höjd beredskap

25 Samverkan Lokalt råd för krisberedskap och skydd mot olyckor PiteBrå BD-säk RM- konferenser

26 Krishanterings begrep

27 Extraordinär Händelse???? Med extraordinär händelse avses en sådan händelse som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller en överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhällsfunktioner och kräver skyndsamma insatser av kommunen. Vad är då en viktig samhällsfunktion?

28 Samhällsviktig verksamhet Ett bortfall av eller en svår störning i verksamheten kan ensamt eller tillsammans med motsvarande händelser i andra verksamheter på kort tid leda till att en allvarlig kris inträffar i samhället. Verksamheten är nödvändig eller mycket väsentlig för att en redan inträffad allvarlig kris i samhället ska kunna hanteras så att skadeverkningarna blir så små som möjligt.

29 11 samhällssektorer

30 Kontinuitetshantering Kontinuitetshantering har vuxit fram som en metod för att upprätthålla verksamheten, behovet av att minska sårbarheten i händelse av störningar i produktionen av något slag. Metoden består i att se till de kritiska aktiviteterna, utreda interna och externa beroenden med accepterad avbrottstid innan läget blir kritiskt. Kontinuitetsplan

31 Risk- och sårbarhetsanalys (RSA)

32 Frågor?!

33 Rast Kommunens plan för extraordinära händelser

34 Piteå kommuns plan för hantering av extraordinära händelser Antagen den av kommunfullmäktige Krishantering

35 Mål och syfte Syfte Syftet är en effektiv ledning och samordning av de kommunala insatserna vid extraordinära händelser. Mål Mål är att de tillgängliga resurserna ska användas på ett effektivt sätt samt att alla som på något sätt är berörda av händelsen ska nås med relevant information. Krishantering

36 Användningsområden Möjlighet finns att använda ledningsorganisation även vid icke extraordinära händelser/kriser. Gäller framförallt ledning och samordning av informationsinsatser. Ledningsorganisationen fungerar då som en samrådsgrupp. Krishantering

37 Krishantering

38 Krisledningsorganisationen Nämnden Bedöma inträffad händelse och besluta om händelsen är extraordinära och då träda i funktion samt besluta om när den anses ska upphöra Ansvara för samordning och beslut Besluta att överta hela eller delar av övriga nämnders verksamhet och resurser (sänkt servicenivå inom verksamheterna??) Besluta om bistånd till enskilda (möjliggör inköp utan upphandling) Dokumentera, följa upp och utvärdera verksamheten. Krishantering

39 Krisledningsorganisationen Staben Följa händelseutveckling och samordna ledningsresurser Analysera problem, utreda behov. Informera samt samordna extern och intern. Samverka med berörda aktörer Ta fram beslutsunderlag till krisledningsnämnd Planera för ledningsorganisationens uthållighet. Dokumentera, följa upp och utvärdera verksamheten Krisledningsstaben ansvarar för att krisledningsnämndens beslut blir genomförda. Krishantering

40 Övriga nämnder och bolag Ansvar Skyldighet att ingå i kommunens organisation. Krisledningsorganisationen får utföra avrop av resurser som behövs med anledning av händelsen. Sammankallande ALLA som får kännedom av en händelse kan motivera att kommunens krisledningsorganisation sammankallas. Uppgiftsgivaren ska omedelbart underrätta: krisledningsnämndens ordförande, vice ordförande, kommunchefen eller räddningschefen i beredskap. Kan sammankallas genom SOS Alarm. Krishantering

41 Information Allmänt I kris/katastrofsituationer har information en avgörande betydelse. Informationen ska vara snabb och korrekt, enkel och lättillgänglig och upprepas ofta. Massmedia Det är viktigt att så långt som möjligt tillmötesgå mediernas behov. Kontakten ska präglas av ärlighet, uppriktighet och öppenhet. Kontinuerliga presskonferenser som leds av informationsansvarig eller utser i sitt ställe. Krishantering

42 Lokaler & samverkan Stadshuset är sedan 2007 anpassat som kommunens ledningsplats. Krisledningsnämnden: kommunalrådens arbetsrum Krisledningsstaben: AU - rummet Informationsorganisationen: KLK grupprum och Fyrkanten Upplysningscentral: Ovalen Pressrum: Sessionsalen Samverkan med länsstyrelsen, polisen, landstinget, Svenska kyrkan, PiteEnergi, Smurfit Kappa, SCA och POSOM Krishantering

43 Bilagor Telefonlistor: Krisledningsnämnden och dess ersättare Krisledningsstaben och dess ersättare Förvaltningschefer Bolagschefer Stödfunktioner Informationsnätverket Externa aktörer, andra organisationer, myndigheter, massmedia och övrigt. Krishantering

44 Qvis Vem beslutar om en händelse är extraordinär? Krisledningsnämnden Två saker är väldigt annorlunda med LEH vad? Överta andras nämnder och stödja enskild. Vad är syftet och mål med kommunens krishanteringsplan? Effektiv ledning och samordning av resurserna samt att använda resurserna effektivt och att alla som berörs av händelsen ska nås av relevant information

45 Inträffade händelser Strömbackabranden 1989 Översvämningen i Piteå kommun 1997 Bussolyckan 2010 Branden på Max, Jysk, Elgiganten, Camp4you

46 Beredskapsplaner Rast

47 Plan för utrymning och sanering av Piteå kommun vid kärnteknisk olycka Utrymning

48 Två alternativ och en skyldighet 1. Utrymma 2. Omplacera 3. Sanera Utrymning

49 Ansvar vid ett utsläpp av radioaktivt ämne. Statlig räddningstjänst Länsstyrelsen Leder arbetet, både vid akut fas och sanering. Enligt upprättat program Utser räddningsledare och saneringsledare. Kommunens ansvar Skyldig att bistå med personal och egendom enligt räddningsledaren i bägge faserna. Skyldig att delta i planering, medverka i övning i bägge faserna. Utrymning

50 Inledande åtgärder vid händelse VMA Viktigt Meddelande till Allmänheten Beslut om utrymning eller omplacering Information till invånarna Länsstyrelsen genom kommunen Mottagarkommun?? Transport de vi ansvara för till vardags ska vi ansvara för vid kris. Vad invånarna bör och får ta med sig. Utrymning

51 Hjälp vid utrymning och omplacering Andra myndigheter och deras uppgift vid en kärnteknisk olycka Strålsäkerhetsmyndigheten i samarbete med: Jordbruksverket Livsmedelsverket SMHI Socialstyrelsen Försvarsmakten Frivilliga organisationer INES-skalan Jodtabletter Utrymning

52 Sanering Beroende av: Väder, jordmån, årstid, spridning, påverkan, skyldighet att vidta åtgärder gällande sanering men det föreligger endast med hänsyn till följderna av utsläppet, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständigheter i övrigt Saneringsledare utses av Lsty som även har ansvar för detta. När det ej längre är kommunal räddningstjänst. Beordrad omflyttning vid sanering Resurser Olika typer av metoder för sanering Avklingning, inkapsling, bortforsling Utrymning

53 Frågor?!

54 Mottagande av utrymda från annan ort Mottagande

55 Två delar Ta emot personer under 65 år Ta emot funktionshindrade och äldre Mottagande

56 Under 65 Transport Egen transport Ej egen transport Registrering Information Mottagna Invånare Inkvartering Hygien Vård och medicin Livsmedel och utspisning Ordning och säkerhet Resurser Posom Personal Försvarsmakten Svenska kyrkan Frivilliga organisationer Mottagande

57 funktionshindrade och äldre Transporter Registrering Information Inkvartering Utrustning Hygien Livsmedel och utspisning Vård och medicin Personal Mottagande