Tjänsteskrivelse Ärende RS 2016/ oktober 2016

Transkript

1 Ledningskontoret Tjänsteskrivelse Ärende RS 2016/ oktober 2016 Regionstyrelsen Utpekande och detaljavgränsning av riksintresset Buttle enligt 3 kap. 7 andra stycket miljöbalken (värdefulla ämnen eller material) Remiss från Sveriges geologiska undersökning. Dnr /2016. Förslag till beslut Regionstyrelsen ställer sig bakom upprättat förslag till remissvar. Ärendebeskrivning Sveriges geologiska undersökning (SGU) har arbetat fram ett förslag till riksintresseområde omfattande ca 3600 ha. Förslaget har nu skickats ut för eventuella synpunkter till Boverket, Länsstyrelsen i Gotlands län samt Region Gotland. Bedömning Ledningskontoret har i samarbete med tjänstemän på samhällsbyggnadsförvaltningen och teknikförvaltningen upprättat ett förslag till remissvar. Ledningskontoret Peter Lindvall Regiondirektör Region Gotland Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE Visby Telefon +46 (0) E-post regiongotland@gotland.se Org nr Webbplats

2 Ledningskontoret Jan von Wachenfeldt Jonas Nilsson Remissvar Ärende RS 2016/ oktober 2016 Sveriges geologiska undersökning Box Uppsala Utpekande och detaljavgränsning av riksintresset Buttle enligt 3 kap. 7, andra stycket miljöbalken Ert dnr /2016 Region Gotland har beretts möjlighet att yttra sig i rubricerade ärende. Ställningstagande i översiktsplan Bygg Gotland I Region Gotlands översiktsplan (laga kraft samt aktualitetsförklarad RF ) pekas hela det föreslagna området ut som område för vindbruk. Om detta område pekas ut som riksintresse för värdefulla ämnen och mineral kommer detta att få allvarliga konsekvenser för vindbruksutbyggnaden på Gotland och följderna kan bli att regionen inte kan uppfylla de uppsatta mål för förnybar energi och klimat som finns redovisade i regionens politiskt antagna strategidokument. Området uppfyller, enligt regionen, de kriterier som krävs för att omfattas av klassningen riksintresse för vindbruk. Länsstyrelsen på Gotland och Förvarsmakten har dock i samband med arbetet med att ta fram översiktsplanen motsatt sig detta med hänvisning till totalförsvarets riksintressen. Försvarsmakten har även tydligt påtalat att myndigheten motsätter sig överlappande riksintressen inom områden som är riksintresse för totalförsvaret. Påtaglig skada på riksintresset I underlaget saknas kriterier för bedömning av vad som skulle innebära påtaglig skada på föreslaget riksintresse. Detta är grundläggande för regionens samhällsplanering och bör därför tydliggöras. Särskilda hushållningsbestämmelser Hela Gotland är enligt 4 kap 2 MB utpekat som riksintresse enligt de särskilda hushållningsbestämmelserna. På hela Gotland skall således bedömningen av påverkan på natur- och kulturmiljöer vid prövning av tillåtelse av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön enligt 2 turismens och friluftslivet, främst det rörliga friluftslivets, intressen särskilt beaktas. Bestämmelserna i 4 kap 2 MB utgör dock inget hinder för utvinning av fyndigheter av ämnen eller mineral inom område för riksintresse enligt 3 kap 7 MB, om det finns särskilda skäl. Detta undantag gäller Region Gotland Besöksadress Visborgsallén 19 Postadress SE Visby Telefon +46 (0) E-post regiongotland@gotland.se Org nr Webbplats

3 dock inte inom Natura2000-områden. Regionen efterlyser därför en redovisning av de särskilda skäl som motiverar att en fördubbling av arealen riksintresse på Gotland för värdefulla ämnen och mineral föreslås. Vattenförsörjning I översiktsplanen har regionen tagit följande ställning gällande kalkstensindustrin kontra vattenförsörjning Nya tillstånd till kalkbrytning och olika typer av täktverksamhet kan endast komma ifråga om det är klarlagt att den planerade verksamheten inte äventyrar den framtida vattenförsörjningen. Det saknas idag underlag för hur en framtida kalkbrytning kan komma att påverka det komplexa vattensystemet inom området och vilka effekter kalkbrytning skulle kunna få på den framtida vattenförsörjningen på östra och mellersta Gotland. Region Gotland lät på beställning SGU göra SkyTem-undersökningar i det föreslagna området för riksintresse år 2013 (Rapport och meddelanden 136-SGU). Resultatet från denna undersökning indikerar att området kan vara intressant för betydande grundvattenuttag. Hela det föreslagna området ligger inom den enda zon på Gotland, där den effektiva nederbörden är över 175 mm/år. Det innebär att området sannolikt är ett av de främsta på hela Gotland när det gäller potential för grundvattenbildning. Eftersom området till allra största delen består av skog, är också ytavrinningen inte lika snabb som i öns jordbruksområden, vilket ytterligare stärker områdets grundvattenbildande kvaliteter. Det föreslagna området ligger även som en mindre del i det yttre vattenskyddsområdet i Etelhem. Enligt vattenskyddsområdets gällande skyddsföreskrifter från 1982 får schaktningsarbeten inte utföras till en lägre nivå än tre meter över det högsta naturliga grundvattenståndet. Inte heller får schaktningsarbeten förekomma som kan försvåra eller minska grundvattenbildning. I nära anslutning till vattenskyddsområdet finns ett verksamhetsområde för vatten med ett vattenverk (Västringe VV) med två borrade brunnstäkter (Etelhem Västringe P1 och P2) med vardera ett djup på ungefär 33 meter. Vattentäkten är viktig och speciell för området och även för andra delar av mellersta Gotland, då inget befintligt stomledningsnät finns tillgängligt. Det skulle stöta på stora praktiska problem att dra vattenledningsnätet hit från någon annan vattentäkt. Täkten är därför viktig ur strategisk synvinkel för Region Gotland lokala vattenförsörjning. En annan viktig aspekt är att exploatering intill vattenverk kan förhindra anläggningens möjligheter till utveckling. Det kan bli nödvändigt att anläggningens kapacitet behöver ökas i framtiden, antingen till följd av att fler personer behöver försörjas med vatten eller att det krävs en mer avancerad rening. En verksamhet som medför utsläpp till vatten eller luft i närheten av anläggningen kan påverka vattenuttag och reningsprocesser. Utöver detta har Region Gotland en borrad vattentäkt på 32,5 meters djup vid fastigheten Lojsta Bjärs drygt sex kilometer från det föreslagna riksintresseområdet. Provtagning har visat att det finns goda möjligheter att erhålla bra grundvatten till en kommande grundvattentäkt. Region Gotland vill poängtera betydelsen av att så långt möjligt försäkra sig om att ingen negativ risk föreligger för påverkan på denna viktiga vattentäkt.

4 Flera fastighetsägare med enskilda dricksvattenbrunnar finns i norra delen av det föreslagna täktområdet. Risk för en negativ grundvattenpåverkan kan föreligga vid en eventuell framtida mineralbrytning. Transportlogistik En eventuell kommande brytning av kalksten kommer att innebära betydande krav på en fungerande infrastruktur då kalkstenen skall transporteras från brott till en hamn för vidare utskeppning från ön. Hur detta är tänkt att lösas bör närmare utredas och belysas då det kommer att innebära konsekvenser rörande exempelvis omgivningsbuller, damm samt vägbuller utanför utpekat riksintresseområde. Beroende på brytningens omfattning och tidshorisont kommer en företagsekonomisk avvägning att göras vilket som är det mest lönsamma transportalternativet. Linbana har används för mineraltransporter på andra platser i Sverige, men här har antagits att det mest sannolika alternativet är att frakta stenen med lastbil mellan stenbrott och utskeppningshamn. Den närmaste hamnen med kapacitet att lasta fartyg av det tonnage som används vid utskeppningen vid exempelvis Storugns på norra Gotland är Klintehamn. Beroende på var inom det föreslagna riksintresseområdet brytningen kommer att ske, varierar avståndet, men sträckan är ungefär 26 km från Nordkalks nuvarande fastighet i Buttle till Klintehamn. Många av vägarna i området är smala, kurviga och med låg bärighet, olämpligt för tunga transporter i skytteltrafik. Beroende på vägval kan de passera genom samlad bebyggelse i exempelvis Buttle, Hejde, Klinte kyrka, Etelhem, Roma samt Klintehamn. Dessutom passeras som på de flesta andra ställen på Gotland sprid bebyggelse i direkt anslutning till vägarna. I översiktsplanen pekas Klintehamn ut som ett område med potential för ytterligare bebyggelse- och näringslivsutveckling. En utskeppning av kalksten i den omfattning som riksintresseområdet ger möjlighet till från Klintehamns hamn får stora effekter för regionens planering av ny bostadsbebyggelse liksom hur Klintehamn kan växa. Kulturvärden Inom området finns ett stort antal fornlämningar och fornminnen. Tre riksintresseområden för kulturmiljövården finns inom föreslaget riksintresseområde - Buttle [I 53] (Buttle sn), Fjäle i Ala och Visnar ängar i Alskog [I 33] samt Altajme gårdsmiljöer. Riksintressena motiveras av rika fornlämningsmiljöer i ett småskaligt odlingslandskap omgivet av skog med bosättningsspår och åkersystem sedan yngre bronsåldern, fossil åkermark, husgrunder, stensträngar, gravfält och bildstenar från järnålder i anslutning till odlingsbygd och bebyggelse, medeltida kyrka, gårdsbebyggelse från och 1800-talen och äldre vägsystem. I området ingår även Buttle järnvägsstation från 1878 med stationshus och uthusbyggnader. Naturvärden Inom det föreslagna riksintresseområdet finns det även områden med höga eller mycket höga naturvärden bland annat två mindre, väl avgränsade riksintressen för naturvården. Exempel på värdefulla naturområden är ädellövskogsområdena Fjäle och Brunnsrar liksom naturreservaten Mallgårds hajd och Rongärde. Brunnsrar och Mallgårds hajd är även Natura 2000-områden.

5 Ett eventuellt utpekande av ett nytt riksintresse måste därför ske med stor hänsyn till de naturvärden som redan idag finns utpekade inom det föreslagna riksintresseområdet. För att kunna göra en naturvärdesbedömning krävs att den föreslagna ytan i sin helhet naturinventeras. Det är också viktigt att skaffa sig en tydlig bild över vattnets rörelser i området med tanke på de våtmarkskomplex som finns i och utanför området. Ett väl avgränsat riksintresseområde för mineralindustrin snarare än en stor rektangulär yta bör vara att föredra. Skall kalkbrytningen ske hållbart på ön så bör strävan vara att ett nytt riksintresse inte skall läggas rakt över naturvärdena utan istället runt omkring dessa. Det finns även ett 30-tal nyckelbiotoper, tre biotopskyddsområden, skyddsvärda vattendrag som löper genom stora delar av det föreslagna området samt ett flertal områden med hävdad mark som är berättigade till EU-stöd Sammanfattning Region Gotland anser att underlaget för att fatta beslut om ett så omfattande riksintresseområde (3600 ha) som det här är fråga om är synnerligen bristfälligt t ex saknas det en konsekvensbeskrivning av vad följderna av ett eventuellt beslut om riksintresse skulle innebära utifrån de rubriker som behandlats ovan i detta remissvar. Regionen ställer sig därför negativ till att området avsätts som riksintresseområde för mineralbrytning i avvaktan på att underlaget väsentligen förbättras. Regionstyrelsen Björn Jansson Ordförande Peter Lindvall Regiondirektör