Ansökan om delägarskap för Luleå kommun i Svenska Kommun Försäkrings AB

Transkript

1 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet Dnr marskf11 Ansökan om delägarskap för Luleå kommun i Svenska Kommun Försäkrings AB Bilagor: Bolagsordning Aktieägaravtal Ärendebeskrivning Luleå kommun har 2005 tecknat en egendoms- och ansvarsförsäkring hos försäkringsbolaget Trygg Hansa. Avtalsperioden på 4 år löper ut sista kvartalet Ekonomikontorets inköpsavdelning har i samråd med försäkringssamordnaren vid tekniska förvaltningen vidtagit förberedelser för att påbörja en ny försäkringsupphandling. Försäkringsmarknaden för landets kommuner har under en längre tid kännetecknats av ett fåtal aktörer. Den bristande konkurrensen ökar risken för högre försäkringskostnader och försämrade försäkringsvillkor. Vid den senaste försäkringsupphandlingen för Luleå kommuns fanns det endast en anbudsgivare och förhållandet har varit likartad under tidigare upphandlingar. Captive Den svaga konkurrenssituationen på försäkringsmarknaden innebär även en risk för att inga anbud inkommer vid en upphandling d v s kommunen kan drabbas av s k försäkringsnöd. För att undvika detta och tillföra ytterligare alternativ vid försäkringsupphandlingar har ett stort antal kommuner under senare år bildat eller anslutit sig till s k Captive. Det är viktigt att påpeka att för att ett Captive ska kunna lämna ett anbud måste kommunen vara delägare i bolaget. Captive är ett försäkringsbolag i aktiebolagsform som ägs av en eller flera kommuner och är likställt med ett kommersiellt försäkringsbolag.

2 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet marskf11b Bolaget vänder sig direkt till återförsäkringsmarknaden för att försäkra ägarnas egendom. Genom att eliminera det mellanled som de traditionella försäkringsbolagen utgör kan en större marknad nås vilket ger möjlighet till lägre försäkringspremier. Bildandet av ett Captive är förutom ekonomiska motiv även grundat på delägarnas övertygelse att försäkringsfrågorna och inte minst incitamenten avseende riskhantering drivs långsiktigt bättre i egen regi än av den kommersiella marknaden. Erfarenheterna från kommuner som anslutit sig till Captive, i dagsläget ca 100 st, är mycket goda. Förutom sänkta försäkringspremier har det skadeförebyggande arbetet utvecklats vilket är av stor betydelse för en trygg och säker verksamhet. Vid senaste försäkringsupphandlingen aktualiserades frågan om en Captivelösning för Luleå kommun alternativt i samverkan med några kommuner efter Norrlandskusten. Den främsta orsaken till att frågan väcktes var oron för ökade försäkringskostnader och risken att inte få in några anbud. Erfarenheterna från tillämpning av Captive på kommunmarknaden vid det tillfället var inte stor vilket var en försvårande faktor. Ett anbud lämnades vid upphandlingen som glädjande nog innebar en sänkning av försäkringspremien. Frågan om Captive blev därmed vilande. Inköpsavdelningen och försäkringssamordnaren anser att förutsättningarna tydligt har förbättras och att Luleå kommun bör söka delägarskap i någon av de Captivebolag som är etablerad på kommunmarknaden. Det Captive som ligger närmast till hands är Svenska Kommun Försäkrings AB eftersom kommunen redan har ett väl utvecklat samarbete med flera delägare i bolaget. Svenska Kommun Försäkrings AB (SKFAB) Bolaget bildades och erhöll koncession i november Grundare var Gävle och Sundsvalls kommun som båda startade försäkringsverksamheten SKFAB försäkrar endast ägarna och deras kommunala bolag. Delägare i SKFAB är följande kommuner:

3 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet marskf11c Anslutn Ägarandel Gävle ,9% Sundsvall ,9% Trondheim ,1% Uppsala ,4% Helsingborg ,3% Umeå ,4% Trollhättan ,1% Örnsköldsvik ,8% Piteå ,0% Kiruna ,1% Bolaget har 3 anställda (VD, Risk manager, Administratör) och köper tjänster vid behov exv skadereglering. Varje delägare utser en representant i bolagets styrelse och i dagsläget består styrelsen av en blandning av politiker och tjänstemän. I bolagets räkenskaper avgränsas varje delägare internt via egna resultat- och balansräkningar. Varje delägare står för sina kostnader och äger sitt eget ackumulerade överskott. En negativ skadeutveckling drabbar den enskilda delägaren och inte övriga delägare. Försäkring av delägarnas egendom upphandlas årsvis på återförsäkringsmarknaden och försäkringspremien står i proportion till värdet av försäkrad egendom. Delägaren väljer själv den nivå på självrisk man önskar. Bolagets verksamhet och delägarnas mellanhavanden regleras i särskild bolagsordning och aktieägaravtal (bilaga). Delägarskap - För- och nackdelar Ett delägarskap för Luleå kommun i Svenska kommun Försäkrings AB kan innebära följande fördelar:

4 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet marskf11d Långsiktig lösning som ger förbättrade möjligheter att sänka kostnaderna för försäkring. Bättre kontroll på skaderesultat och effekter på premier. Bättre transparents då kommunen sitter med i styrelsen för bolaget. Bättre kontroll på riskgruppen. Öka konkurrensen på en dåligt fungerande marknad och undvika att kommunen hamnar i försäkringsnöd. Ökade möjligheter att förbättra det egna skadeförebyggande arbetet genom samverkan med andra kommuner inom SKFAB. Tillgång till bolagets upphandlingskompetens inom försäkringsområdet vilket på sikt minskar behovet av mäklartjänster. Ett delägarskap för Luleå kommun i Svenska kommun Försäkrings AB kan innebära följande nackdelar: Utifrån den kommunala kompetensen är inte försäkringsrörelse att betrakta som en kommunal kärnverksamhet. Försäkringsmarknaden kan ifrågasätta kommunens förmåga att opartiskt utvärdera försäkringsupphandlingar när det egna bolaget är anbudsgivare. Särskild uppmärksamhet måste riktas mot att de EU-rättsliga kraven på proportionalitet och icke-diskriminering beaktas i samband med försäkringsupphandling. Kapital måste bindas för bolagsbildning. Sammantaget uppvisar Captivelösningen de fördelar som saknas i arbetet med traditionella försäkringsbolag d v s en tydlig koppling mellan hur det förebyggande arbetet sköts och hur premier och villkor i övrigt påverkas samt en starkare fokusering på det skadeförebyggande arbetet inom organisationen. Organisering av det skadeförebyggande arbetet En förutsättning delägarskap i SKFAB är att den ansökande kommunen är beredd att avsätta resurser och prioritera det skadeförebyggande arbetet.

5 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet marskf11e Framgång i detta är av största betydelse för att delägarna ska kunna bibehålla goda, eller på sikt erhålla förbättrade, försäkringsvillkor. Varje förvaltning i Luleå kommun har ett ansvar för det skadeförebyggande arbetet. I dagsläget bedrivs arbetet i större eller mindre omfattning och den samordning som äger rum sker i huvudsak via olika handlingsprogram för skydd mot olyckor som räddningstjänsten tagit fram. Tekniska förvaltningen är berörd i stor omfattning och försäkringssamordnaren har en central roll i deras skadeförebyggande arbete. Erfarenheterna från de kommuner som är anslutna till SKFAB är att det skadeförebyggande arbetet måste organiseras, samordnas och drivas för att det ska ge effekt. Flera av dessa kommuner har valt att koppla ihop det skadeförebyggande arbetet med sitt övergripande risk- och säkerhetsarbete. För att kunna integrera skadeförebyggande, försäkringsmässiga frågor med riskhantering inom Luleå kommun föreslås att dessa funktioner sammanförs. Detta sker lämpligen genom att nuvarande försäkringssamordnare, organisatoriskt placerad på tekniska förvaltningen, överförs till räddningstjänsten med räddningschefen som högst ansvarig. Förslag till beslut Ekonomikontoret föreslår kommunstyrelsen rekommendera kommunfullmäktige besluta att: Luleå kommun ansöker om delägarskap i Svensk Kommun Försäkrings AB utifrån ovan angivna motiv och bifogad bolagsordning och aktieägaravtal. Delägarskapet innebär att kommunen tecknar aktier i bolaget med kr vilket innebär en ägarandel på 5,4 %. Medelsanvisning sker i samband med ärendet om av reviderad investeringsbudget för 2009 under mars månad.

6 Kommunstyrelsen Arbets- och personalutskottet marskf11f Ansvaret för att samordna det skadeförebyggande arbetet läggs på räddningstjänstens säkerhetsavdelning. Till avdelningen överförs tjänsten som försäkringssamordnare från tekniska förvaltningen tillsammans med tidigare anvisad budgetram på kr. Ge räddningschefen i uppdrag att organisera det skadeförebyggande arbetet inom ramen för ansvaret för risk- och säkerhetsarbetet i kommunen. Arbets- och personalutskottets förslag Kommunstyrelsens arbets- och personalutskott föreslår kommunstyrelsen rekommendera kommunfullmäktige besluta - i enlighet med ekonomikontorets förslag. Kommunstyrelsens förslag Kommunstyrelsen beslutar i enlighet med arbets- och personalutskottets förslag.