LS-LED Gemensamma försäkringar med kommunerna. Landstingsstyrelsens beslut

Transkript

1 PROTOKOLL DATUM DIARIENR LS-LED Gemensamma försäkringar med kommunerna Landstingsstyrelsens beslut 1. Landstinget Sörmland skall inte ingå i föreslaget kommuncaptive. 2. Landstinget Sörmland lämnar inget yttrande över erhållna ansökningshandlingar. Ärendebeskrivning Regionförbundet Sörmland har tagit fram ett förslag och beslutsunderlag för bildande av Sörmlands Försäkrings AB, ett s.k. captive. Landstinget Sörmland har beretts möjlighet att yttra sig om såväl intresse för att ingå i föreslaget captive som om de handlingar som ska bifogas en framtida ansökan om koncession. Ärendet har utretts av Landstinget Sörmlands Service Säkerhetsenheten som tagit in utlåtande från landstingets försäkringsmäklare Willis AB. Kommentar Ett captive grundas på gemensamt risktagande i ett mindre kollektiv och detta medför att risknivåer och riskhantering inom kollektivet skall vara så likformigt som möjligt. Kommunernas riskbild och riskhantering är inte desamma som landstingets. Landstinget Sörmland arbetar sedan 2004 med rikshanterings- och försäkringsfrågor i en processgrupp med åtta andra landsting/regioner och har tillsammans ett ansvar att hålla det förebyggande arbetet igång och skadevolymen låg. Med hänsyn till dessa förutsättningar och ett utlåtande från Willis AB finns inget behov för Landstinget Sörmland att ingå i föreslaget captive Nyköping besök Repslagaregatan 19 tel fax landstinget.sormland@dll.se ORG NR g:\enheter\adm\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 06\( 3) mars\ 22 gem försäkringar\ 22.doc Utskriftsdatum: :59 SID 1(2)

2 PROTOKOLL DATUM DIARIENR LS-LED Bilaga 1. Missiv 2. Utlåtande från försäkringsmäklare Willis AB 3. Skrivelse från Regionförbundet Sörmland ang. Kommunala försäkringar Protokollsutdrag till Regionförbundet Sörmland Service Säkerhetsenheten Akten ORG NR g:\enheter\adm\politiska dokument\landstingsstyrelsen\protokoll\ls 06\( 3) mars\ 22 gem försäkringar\ 22.doc Utskriftsdatum: :59 SID 2(2)

3 LANDSTINGET SORMLAND Sakerhetsenheten MISSIV I Bilaga l LS $j 22/06 1 Lars-Gunnar Svensson DATUM DIARIENR LS-LED Till Landstingsstyrelsen Yttrande angående skrivelse från Regionförbundet Sörmland angående gemensamma försäkringar med kommunerna Bakgrund Regionförbundet Sörmland har tagit fram ett förslag och beslutsunderlag för bildande av "Sörmlands Försäkrings AB" ett s k captive. I skrivelse daterad har landstinget beretts möjlighet att yttra sig dels om intresse för att ingå i föreslaget captive, dels om de handlingar som vid ev eventuell framtida ansökan om koncession hos Finansinspektionen ska bifogas ansökan. Ett captive grundas på gemensamt risktagande i ett mindre kollektiv an det traditionella försakringskollektivet. Detta gör att risknivåer och riskhanteringsarbete inom kollektivet måste vara så klarlagt och likformigt som möjligt. Detta i sin tur ger att de olika delägarna måste ha stor insyn i, och förstå de andra delägarnas EML (Estimated maximum loss, uppskattad största skadekostnad), risker, traditioner, kultur och vision i mycket, primärt i riskhanteringsarbetet, men även på andra områden, och under hela samarbetstiden. Kommunernas riskbild och riskhanteringsarbete ar pga organisationernas uppdrag olikt landstingens. Landstinget Sörmlands förutsättningar Landstinget Sörmland arbetar med riskhanterings- och försäkringsfrågor i en processgrupp sedan Gruppen består idag av nio Landstinghegioner - Sörmland - västmanland - Uppsala - Dalarna - Värmland - Kronoberg - Kalmar - Blekinge - Västra Götalandsregionen Dessa landsting är lierade genom gemensam försäkringsgivare (Trygg-Hansa). Vi har tillsammans ett ansvar att hålla det förebyggande arbetet igång, och skadevolymen låg. Incitamentet till detta är, förutom ett tryggare och robustare eget landsting, en premiereduktion beskriven närmare i bifogat utlåtande från vår försäkringsmäklare Willis AB. Landstinget Sörmland Service Sakerhetsenheten Nyköping besök Repslagaregatan19 te e-mar1 larsgunnar svensson@dll se ORG NR Utskriflsdatum: :45 SID l(2)

4 LANDSTINGET SORMLAND Sakerhetsenheten Lars-Gunnar Svensson DATUM DIARIENR LS-LED Förslag Med hänsyn till de förutsättningar som nämnts ovan, samt det utlåtande som utarbetats av Willis AB anser vi att Landstinget Sörmland inte har behov av att ingå i föreslaget kommuncaptive. Av detta följer att landstinget inte heller har någon anledning att yttra sig över erhållna ansökningshandlingar. i n Lars Andåker Landstingsdirektör Hans Ake Lanthén Chef Service ORG NR k:\l~a~lfs\4~avdelningar~andstingsse~ice\övngt\trande till rf captiveutredning (2) doc Utskriflsdaturn: :45 SID 2(2)

5 Göteborg den 30 januari 2006 Bilaga 2 LS Laridstinget Sörmland LarsGunnar Svensson Repslagareg NYKOPING Telefon Fax: Hemsida www willis se Tel: Mobil: Captive och övrig försakringssamverkan Reaktionerna från försäkringsgivarna efter World Trade Center-katastofen 2001 var mer eller panikartad. 'Alla' försäkringstagare sågs som dåliga risker och i Sverige drabbade det framförallt kommunerna. Landstingen drabbades också i stor utsträckning, eftersom försäkringsbolagen, framförallt på återforsakringsmarknaden, har dålig kunskap om skillnaden mellan kommuner och landsting. Det fi1111s dock möjligheter att påverka denna felaktiga bild. Nyckeln till detta ar att attrahera den utländska återförsäkringsmarknaden och för detta kravs stora volymer. Mot bakgrund av detta bjöd Landstinget Sörmland och landstingets försäkringsmaklare Willis AB in företrädare för Sveriges landsting till ett informationsmöte på Solbacka i november 2002, dar idéen om en gemensam försakringsupphandling presenterades. De sju landsting som medverkade på seminariet 'nappade' samtliga på förslaget. Samverkan har sedan utvecklats och inkluderar nu aven samarbete kring riskhantering och skadeförebyggande arbete, samt ytterligare tre landsting. Gruppen träffas tre till 6ra gånger per år. Under hösten 2003 genomfördes en gemensam försäkringsupphandling för de sju landstingen. Ett av resultaten av denna upphandling blev att anbud erhölls från sammanlagt sju utländska försäkringsbolag. Det har också visat sig att de premier som erhölls vid den gemensamma upphandlingen, var väsentligt lägre an de som uppnåddes av landsting som under 2003 upphandlande för egen rakning. Bland annat introducerades en modell med preliminär- och slutpremie. Modellen bygger på att vid årets början erläggs en preliminär premie och beroende på skadeutfallet under året, erläggs tillaggspremie upp till den upphandlade premien. I det fall inga skador över självrisk inträffar, minimeras alltså premiekostnaden och detta överskott kan till exempel användas till att finansiera skadeförebyggande insatser. Avtalstiden ar till och med , med en möjlighet för landstinget att förlänga avtalet 21-2 år till Inom ramen för samarbetet mellan landstingen, har beslut fattats att en förberedande captivestudie skall genomföras. Efter captivestudiens genomförande skall beslut fattas avseende ett av tre alternativ: 0 utnyttja option avseende perioden genomföra ny försakringsupphandling med avtalsstart e genomföra en fördjupad captive-utredning Willis AB Fabriksgatan 7 Sate Stockholm Organisationsnummer Momsgruppnummer SE Göteborg

6 Captive Med 'captive' avses har den företeelse då en organisation, ensam eller tillsammans med andra intressenter startar en egen försakringsrörelse. Dessa initiativ har på ett mycket påtagligt sett påverkat de traditionella försäkringsbolagens premiesättning. I ett captive finns aven moj ligheten att erbjuda mer verksamhetsanpassade försakringslösningar, än vad den traditionella försakringsinarknaden i Sverige kan/ vill erbjuda. Beträffande den captivestudie so111 genomförts for kommunerna i länet kan följande fastställas: det föreligger goda teoretiska förutsättningar för att starta ett captive för kommunerna i länet det föreligger stora skillnader mellan de ingående kommunerna avseende det skadeförebyggande arbetet kommuner ar försäkringsmässigt en annan typ av risk an vad landstinget representerar - skolor och daghem är de stora riskerna SAMMANFATTNING OCH REKOMMENDATION Landstinget Sörmland samarbetar sedan några år tillbaka med andra landsting kring försäkringar och skadeförebyggaiide arbete. Samarbetet liar bland annat resulterat i en gemeiisain försakringsupphandling samt utvecklat samarbete kring riskhantering och skadeförebyggande arbete. Gemensamt for landstingen inom samarbetet, är en samsyn kring det faktum att det skadeförebyggande arbetet ar avgörande för skadeutveckling och danned framtida försäkringspremiekostnader. Kommunerna i länet har en annan riskbild an landstinget och mellan kommunerna föreligger stora skillnader beträffande risknivåer samt nivå på det skadeförebyggande arbetet. Mot bakgrund av ovanstående föreslås att: landstinget inte blir delägare i det föreslagna captivet fördjupar samarbetet med övriga landsting Med vanliga,halsningar

7 I Bilaga 3 LS DATUM DIARIENR Kommunstyrelserna i Sörrnlands kommuner Landstingsstyrelsen i Sörrnland Kommunala försäkringar - underlag för bildande av Sörrnlands Försaknngs AB 1. Det saken galler Regionforbundet Sörmlands styrelse har låtit ta fram ett förslag och beslutsunderlag för bildande av "Sörrnlands Försakrings AB" -- ett s k capitve. Styrelsen beslutade att sanda förslag och beslutsunderlag för yttrande till länets kommuner och landsting. Yttande ska ha inkommit till Regionförbundet Sömland senast Bakgrund Kommunernas marknad för försäkringsupphandling har forsamrats under de senaste åren. Antalet aktörer på den kommunala försakringsmarknaden har blivit fárre och detta har lett till höjda premier, självrisker och försämrade forsakringsvillkor. Marknaden, som tidigare kännetecknats av mångfald och konkurrens, har drastiskt forandrats och förändringen har gått snabbt. Många forsakringsbolag har valt att helt "kliva av" området kommunforsakringar. Inom den svenska marknaden finns idag i stort sett bara två bolag som visar intresse for kommunförsakringar, Lansforsakringsbolagen och Trygg Hansa. Den tidigare bristande lönsamheten har dessutom forvärrats genom handelsema den 1 1 september, vilka orsakade historiens största försakringsskada. Uppfattningen om att svensk kornmunforsakring ar en dålig affar ar tamligen utbredd. Asikten i stort ar att kommunernas riskhanteringsarbete inte drivs i takt med vad dagens samhälle och utveckling kräver. Under senare tid har dock förväntningarna ökat på att premienivåerna kommer att sankas igen. Men på allra senaste tid har ytterligare händelser inträffat, t ex orkanen Ka- Box 325, Nyköping besök Storhusqvarn, V Kvarngatan 64 te afax e-post info@region sormland se ORG NR h:\forsak~ingar\missivo51110 doc Utskriftsdatum: :26 hemsida www region sormland se SID l(5)

8 tnna. Effekterna av denna orkan har ännu inte slagit igenom inom försakringsbranchen, eftersom storleken på de varden som ar försäkrade ännu inte är kand. Försäkringsbranschen hävdar nu själva att år 2005 kommer att bli det sämsta året någonsin for branschen. Vi kan således registrera att stora händelser gör att villkoren inom forsakringsbranschen åker hiss upp och ned från tid till annan. Men de allra viktigaste argumenten for bildande av captive ar inte premiernas utveckling utan; -Atkomst till återforsaknngsmarknaden -Incitament for skadeförebyggande verksamhet -Kontroll på forsakringsprogrammen -Flexibilitet Förutom dessa argument kan vissa tillägg göras for Sörrnlandskornmunerna. Vid alla större katastrofer i världen fóljer alltid en reaktion på försäkringsmarknaden. Aterförsakringsmarknaden påverkas, precis som direktmarknaden. Med ett captive kan kornmungruppen nå både den inhemska marknaden samt återforsakringsmarknaden. Att i framtiden kunna agera på båda dessa marknader skapar den största flexibiliteten för kommunerna. I beräkningarna som finns för Sörmlands kornmuner utgör återförsäkringspremien 35% av den totala premiemassan. Utan captive exponerar sig kommunerna till större grad for svängningar i forsäkringsmarknaden. Med captivet ar det endast 35% av total premie som utgör extern kostnad. Det ar foljdaktligen en avsevärt mindre andel av premien som utsatts for marknadsfluktuationer an vid traditionell försäkring. Fördelen att göra lösningen i grupp ar att den totala volymen blir tillräcklig for att uppnå: -riskspridning -kritisk massa för att bli attraktiv på återförsakringsmarknaden -kritisk massa for att sjalvbehållet skall ge utslag i återforsakringspremien 3. Förstudie - resultat Till detta ärende fogas den förstudie som inledde arbetet. Utredaren som genomförde förstudien menar att underlagsmaterialet i form av skadestatistik ar av hög kvalitet vilket borgar för en bra säkerhet i kalkylerna. Utredaren föreslår att ett captive bildas med de nio sömlandskommunerna som underlag. Resultatkalkylerna visar ett klart överskott och enligt berak- ORG M h:fbrsakringarhiss~v doc Utskrifisdatum :26 SID 2(5)

9 ning bör ett captive E ett överskott om 7,8 MSEK efter 5 år. Ett annat minst lika viktigt förväntat resultat är att risk-management-arbetet bör kunna förbättras. Genom att bilda ett captive skapas en organisation som helt har fokus och resurser på det skadeförebyggande arbetet. Detta ska fora med sig fárre skador och lägre kostnader for verksamheterna. Kostnaderna i samband med att ett daghem eller en skola slås ut är däremot svåra att prissätta och ingår därför inte det beräknade resultatet. En tredje effekt är den allmänna utvecklingen i landet runt captive. Just nu bildas ett antal sådana och de kommuner som blir "kvar" och inte tillhör något captive kommer sannolikt att f3 försämrade försäkringsvillkor. För när försäkringsbolagen tappar ett antal kunder till captive så får de andra betala genom högre premier och sämre villkor. Och nskexponenngen mot svängningar på försäkringsbranschen minskar. 4. Frågor att yttra sig över Förutom själva grundfrågan huruvida kommunen/landstinget har behov av att ingå i föreslaget captive, så kan synpunkter lämnas på nedanstående och bifogade handlingar. Handlingar som vid en eventuell fi-amtida ansökan om koncession hos Finansinspektionen skall bifogas ansökan. 1. Bolagsordning 2. Verksamhetsplan med budget 3. Aktieagaravtal 4. Placenngspolicy 5. Försakringstekniska nktlinj er Komrnunen/landstinget bör också ge synpunkter på vilket kriterie som skall fa styra agarfördelningen mellan de ingånde delägarna. k- Kriterie för agarfördelninoen Invånarantal Fördelar Enkelt att bestämma Nackdelar Visar inte hur stor I massa som ingår i bolaget. I 1 I I En stor kommun kan ex välja att / I 1 ( endast försäkra mindre delar av I Premievolym Enkelt att bestämma verksamheten. Varierar beroende på om respek- 1 I / tive kommun vill ta ut lägre eller I högre premier av sig själv. Påverkas även av skadeutfallet, I detta skall i sig inte påverka ak- I / I I tietilldelningen. ORG NR h~\forsakringar\missivo51110 doc Utskrifisdahm

10 Försäkringsvärden Enkelt att bestämma Visar bast om en försäkrad kommun är stor eller liten aktör i bolaget. Oavsett prernieuttag eller befolkningsmängd så ar det den aktuella forsäkringsmassan som skall in i bolaget. Kan ge fel fördelning om en kommun i framtiden väljer att försäkra sina associationer.. Dock har samtliga kommuner den möjligheten, så det ar inte en orättvisa mot enskild kommun. I bilagda verksamhetsplan ar som grundforslag kriteriet "forsakringsvardevinlagt April- aug 1 l O Tidsplan Yttrande senast inkommit från kommunemdlandstinget Arbetsutskott, regionförbundet. Styrelsen, regionforbundet. Om j a från tillräckligt många kommuner, beslutar styrelsen att erbjuda komunerndlandstinget att bilda Sörmlands Försäkrings AB (SFAB). Kommunemdlandstinget tar beslut om bildande Beslut från kommunemdlandstinget inkommit senast Vid positiva beslut om bildande, beslutar regionforbundets styrelse om att utse VD, ledamöter ink1 ordförande i styrelsen och ansöker om koncession hos finansinspektionen. Hö st edvint em Anbud kan laggas av SFAB till de kommuner som kan komma att upphandla under höstenivintern 2OO6/2OO7. Anbuden lägg med reservationen om att tillstånd beviljas av FI FI's handläggningstid ar 6 månader Sörmlands Försäkrings AB startar ORG NR h.\forsaf3ingar~ss1vo51110 doc Ulskriflsdanini :26 SID 4(5)

11 6. Information om ardendet Inför kommunens/landstingets beslut om yttrande kan det vara av intresse att komunen/landstinget far en föredragning av utredaren. Kontakta i så fall Lars Gunnar Gårdö, Regionförbundet Sörmland, pardo@re~ion.sormland.se, te Göran Norberg ' Bilagor: Bolagsordning Verksamhetsplan med budget Aktieagaravtal Placeringspolicy Försakringstekniska riktlinjer Captivestudie, juli 2005 ORG NR h:\forsplrringar\nussivo51 I10 doc Utskrifisdanun SID 5(5)