Världsnaturfonden WWF:s remissvar angående förvaltningsplan för Lapplands världsarv Laponia (drn )

Transkript

1 Världsnaturfonden WWF Ulriksdals Slott Solna Tel: Fax: Allmänt: Hemsida: Stockholm den 17 augusti, 2010 Länsstyrelsen i Norrbottens län Luleå Världsnaturfonden WWF:s remissvar angående förvaltningsplan för Lapplands världsarv Laponia (drn ) Världsnaturfonden WWF tackar för möjligheten att ge synpunkter på förslaget till förvaltningsplan för Laplands världsarv Laponia. Det arbete och den arbetsform som Laponiaprocessen har genomfört under de senaste åren genomsyras av ett för svenskt vidkommande nyskapande och innovativt angreppssätt för att utveckla ett förslag till en samförvaltningsmodell för Sveriges största och internationellt sett kanske mest värdefulla naturområde. Världsnaturfonden anser det därför olyckligt att remisstiden för såväl förslaget till förvaltningsorganisation som förvaltningsplan har varit så kort och förlagts under semestermånaderna. Förslagen är så principiellt viktig för utvecklingen av svensk naturvård och förvaltningen av skyddade områden att de förtjänat en djupare diskussion och dialog även med parterna utanför Laponiaprocessen. Världsnaturfonden vill dock poängtera att det finns många värdefulla lärdommar av själva processen som skulle kunna inspirera utvecklingen av svensk naturvård och förvaltning av skyddade områden långt utanför Laponiaområdet. Världsnaturfonden anser det också viktigt att en förvaltningsplanen för Världsarvet beslutas inom kort. Det var ju faktiskt 14 år sedan Laponia blev världsarv och en samanhållen förvaltningsplan har saknats sedan dess. Med tanke på den begränsade remisstiden så fokuserar Världsnaturfonden sitt remissyttrande helt och hållet på de styrande delarna av förslaget till förvaltningsplanen. Det vill säga skötselplan och föreskrifter och för framförallt fram generella synpunkter. Världsnaturfonden bifogar också sitt remissyttrande till regeringen avseende synpunkter på förslag till förvaltningsorganisation och de hemställningar Laponiaprocessen lämnat till regeringen ( Bilaga 1). Den remissen bör läsas i samband med detta yttrande för att få en helhetsbild av Världsnaturfondens synpunkter. Skötselplan. Sid 99 - En av de viktiga och nyskapande delarna i utvecklingen av skötselplanen för Laponia är att de ingående aktörerna (Staten genom NV och LS, Gällivares och Jokkmokks kommuner samt berörda samebyar) formulerat en gemensam värdegrund som skötselplanen bygger på. Erfarenheterna av det sättet att arbeta bör NV och LS sprida till övriga naturvårdsförvaltare Stiftelsens ordförande: Hans Majestät Konungen Registrerat som: Världsnaturfonden WWF Org. Nr Postgiro Bankgiro

2 och speciellt till de Länsstyrelser som arbetar med genomförandet av Naturvårdsverkets nyligen antagna nationalparksplan. - Skötselplanen är strukturerad i övergripande ambitioner, Laponiaförvaltningens ansvar och uppgifter för berörda offentliga aktörer Världsnaturfonden tycker det är glädjande att det generellt föreslås en hög ambitionsnivå för förvaltningsarbetet. Vi vill dock påpeka att vi bedömer den dimensionering som föreslagits för förvaltningen (årsarbeten) och de budgetramar som föreslagits som helt otillräckliga för att kunna bedriva en förvaltning av världsarvsklass. Området är lika stort som Cypern dvs runt 1 miljon ha och den föreslagna bemanningen och budgeten är i stort sett i paritet med de resurser som allokerats för Tyresta nationalpark som är 4000 ha stort. Det är viktigt att regeringen och naturvårdsverket fördelar medel som svarar mot de ambitioner som uttrycks i förslaget. - I de fall vi ej kommenterar ambitioner/laponiaförvaltningens uppdrag är det att se som vi tillstyrker förslagen utan vidare kommentar. Sid WWF tillstyrker att hela Världsarvet på sikt bör skyddas med stöd av miljöbalken och omfattas av föreskrifter och skötselplan. Sid 100 Searvelanja, lärandearena och förankring - WWF tillstyrker ambitionen om en god och löpande dialog mellan parterna som ingår i Laponiadelegationen och övriga aktörer. Vi vill dock poängtera att styrelsen för förvaltningen bör breddas och innefatta även representanter för det civila samhället och inte bara kommuner, staten och samebyarna. (Se remiss till M-dep för utvecklade synpunkter på detta) - WWF anser att användandet av Searvelatnja/lärandearenan är ett spännande och innovativt arbetssätt som bör prövas i förvaltningen och sedan nogsamt utvärderas. Det bör påpekas att detta för svenskt vidkommande nya arbetssätt inte är oprövat i ett internationellt perspektiv. Det finns goda internationella exempel, speciellt i Syd, på hur detta fungerat väl och bidragit till att skapa engagemang och dialog kring förvaltningen av skyddade områden. Sid 102 Utbildning - WWF värdesätter den höga ambitionsnivå som uttrycks kring utbildning om Laponias värden och att insatserna riktas såväl till besökare som till lokalbefolkningen och inte minst till andra offentliga aktörer. 2

3 Sid 103 Riktlinjer - Det underlättar för verksamhetsutövare i Laponia om förvaltningen tar fram riktlinjer för dispensgivning för olika typ av verksamheter. Världsnaturfonden vill betona vikten av att dessa riktlinjer tas fram i nära samarbete med de kompetenta myndigheterna som har att behandla dispensansökningarna så att riktlinjerna inte divergerar från praksis i myndigheternas bedömning. Sid 105 Dispenser - WWF vill betona att dispensgivning är en myndighetsuppgift som inte kan överföras på en förvaltare som inte är en myndighet. Det är därför viktigt att mycket klart tydliggöra för alla att det är myndigheterna som ger dispenser och att Laponiaförvaltningens uppdrag är att vara en av flera samrådspartners inför behandling av dispensansökningar. Vad WWF erfarit är att flera aktörer har fått uppfattningen att förvaltningsorganisationens befogenheter är betydligt större än vad som framgår av förslaget och kännt en oro för detta. Det är därför viktigt att tydligt klargöra vad förvaltningsorganisationens uppgift är och vilka beslut som ligger kvar på myndighetsnivå. Sid 106 Tillsyn och kontroll - WWF anser att förvaltningen inte bara skall verka för att förvaltningens fältpersonal skall få naturvårdsvaktsutbildning och förordnas som naturvårdsvakt. Detta är absolut nödvändigt för att förvaltningsverksamheten skall ha möjlighet att med aktoritet kunna genomföra sina tillsyns och kontrollfunktioner. Sid 108 Zoonering - WWF tillstyrker att zonering skall användas som en övergripande inriktning för förvaltningen av området och att förvaltningen utarbetar ett detaljutformat zoneringsystem för samråd med aktörer/nyttjar av området. Sid 110 Uppföljning - Det föreslås att en sammanhållen utvärdering av föreskrifternas tillämpning och ändamålsenlighet skall ske efter 5 år. Fem år får anses som ett rimligt tidsspann i för en sammanhållen utvärdering. WWF föreslår dock att en översiktlig bedömning görs redan efter tre år och om negativ påverkan på miljö och kulturvärden skett nödvändiga justeringar av 3

4 regelverket genomförs. Vi vill också betona vikten av att standardiserade rutiner och metoder används för detta. Sid Naturtyper och Kulturmiljö - WWF tillstyrker förslag till övergripande mål och uppgifter för Laponiaförvaltningen.Vi vill dock poängtera att det måste utarbetas tydliga rutiner för att skydda känslig inventeringsdata som beskriver exempelvis position för järvlior, björniden och rovfågelbon och att samma sekretesskrav ställs på Laponiaförvaltningen som finns inom den statliga förvaltningsorganisationen. Sid 120 Rennäring - WWF tillstyrker förslaget till ambitionsmål men anser att detta bör kompletteras med formuleringar om att den rennäring som bedrivs inom Laponia skall vara ekologiskt långsiktigt hållbar och att brukningsformerna skall vara sådana att de inte negativt påverkar Laponias värden. Sidan 121 Traditionell kunskap och lokala erfarenheter - WWF är positiv till att man som uttalad ambition har att traditionell kunskap och lokal erfarenhet, innovationer och sedvänjor respekteras och bevaras samt används i skötseln av området. Enligt vad vi känner till är det första gången som Konventionen om biologisk mångfalds artikel 8 j lyfts upp på ett så tydligt sätt i en förvaltningsplan för skyddade områden i Sverige. Eftersom Sverige i enlighet med Konventionen om biologisk mångfald gjort ett nationellt åtagande att leva upp till artikel 8 j bör detta lyftas in generellt i skötselplaner för svenska nationalparker och större naturreservat där nyttjandet av traditionell kunskap i skötseln kan stärka skyddsvärdena. Detta bör Naturvårdsverket föra in i sina allmänna råd om skyddade områden. Sid 122 Språk - Se WWF:s remiss till regeringen. Sid 125 Besöksnäring - WWF tillstyrker förslagen. Sidan 126 Jakt 4

5 - WWF anser att jakt i nationalparker och skyddade områden generellt bör vara högst begränsad. Inventeringar och uppföljning av jakten bör göras regelbundet för att säkra att den inte negativt påverkar de naturvärden som ligger till grund för nationalparkerna och naturreservaten. Sidan 134 Vetenskapliga undersökningar - Vetenskaplig forskning och annan kunskapsuppbyggnad om värdena i Laponia bör generellt stimuleras för att säkra att förvaltningen av området bygger på bästa möjliga kunskap. Detta är en förutsättning för att en adaptiv förvaltning skall kunna tillämpas. En framtida policy för vilken typ av forskning/kunskapsuppbyggnad som skall främjas inom Världsarvet bör vara så bred som möjligt. Förvaltningsorganisation bör ges i specifikt uppdrag att stimulera kunskapsuppbyggnad i området. Det är också viktigt att den forskning som bedrivs i området följer vedertagna etiska regler. Återkopplingen av forskningsresultat till förvaltningsorganisationen är en viktig fråga att behandla i samband med utveckling av riktlinjer för forskning och kunskapsuppbyggnad. Bilaga 1 Förslag till föreskrifter - Världsnaturfonden tillstyrker i stort förslaget till föreskrifter. En bedömning av föreskrifternas tillämpning och ändamålsenlighet bör dock göras redan efter tre år för att om så är nödvändigt kunna korrigera föreskrifterna. I avsnittet om samernas rätt finner WWF det något oklart vilka medlemmar i samebyarna som har jakträtt. Detta bör tydliggöras. Peter Westman Naturvårdschef Tom Arnbom Naturvårdsexpert 5