Världsnaturfonden WWF lämnar härmed ett förslag till ny lydelse för 28 i jaktförordningen.

Transkript

1 Världsnaturfonden WWF Ulriksdals Slott Solna Tel: Direkt: Fax: Allmänt: Hemsida: Jordbruksdepartementet Bjarne Örnstedt Stockholm Ulriksdal den 7 april 2005 Förslag till ändring av 28 i jaktförordningen (1987:905) Världsnaturfonden WWF lämnar härmed ett förslag till ny lydelse för 28 i jaktförordningen. WWF:s mål med förslaget är att ge förutsättningar för en varaktig tolerans hos tamdjursägare gentemot björn, järv, lo och varg samt att minska möjligheten till avsiktlig illegal jakt på de stora rovdjuren För att lyckas med detta är det nödvändigt att: 1. Tamdjursägare som lever i närheten av rovdjur känner en större trygghet i att kunna skydda sina djur är enkel att tolka 3. Reglera vad djurägare och polis ska vidta för åtgärder efter att ett rovdjur dödats. Sammanfattning Förslaget innehåller regler om att björn, varg, järv och lo som anfaller tamdjur eller hund får dödas under angivna förutsättningar. Detsamma gäller sådana djur som anfaller människa. Reglerna är till för att skydda tamdjur i inhägnader, frigående tamdjur som renar och tamdjur vid fäbodar samt för att skydda hundar mot rovdjursangrepp. En viktig ledstjärna i utformandet av förslaget har varit att det skall vara tydligt, väl avgränsat samt lätt att läsa och förstå för djurägaren. Regleringarna innehåller följande: 1. Att björn, varg eller lo får dödas om de förbereder anfall på, anfaller eller äter på tamdjur eller hund som det dödat. Järv får dödas om den anfaller tamdjur eller hund. 2. Rovdjur som anfaller människa får dödas. Därmed regleras nödsituationer via jaktlagstiftningen och inte via brottsbalkens 24 kap. 3. Definitioner finns för tamdjur och för begreppet förbereder anfall på. 4. Regler införs om vad djurägare och polis skall vidta för åtgärder efter att ett rovdjur dödats. Detta ökar rättssäkerheten för djurägaren och minskar risken för felaktigt utnyttjande av paragrafen. Stiftelsens ordförande: Hans Majestät Konungen Registrerat som: Världsnaturfonden WWF Org. Nr Postgiro Bankgiro

2 2 De ovan föreslagna regleringarna är viktiga för att öka acceptansen för rovdjur bland tamdjursägare, samt för att minska utrymmet för illegal jakt. Problembeskrivning Dagens formulering av 28 i jaktförordningen ger inte möjlighet att skjuta ett rovdjur som är på väg att anfalla tamdjur eller hund. Detta skapar frustration och ilska hos tamdjursägare som upplever att de inte får försvara sin egendom i form av tamdjur och hundar på ett för dem acceptabelt sätt. Antalet rovdjursangrepp på tamdjur och hundar per år är relativt lågt, liksom antalet situationer där 28 skulle kunna utnyttjas. Men paragrafen som den är formulerad idag upprör och används dessutom som ett verktyg av rovdjursmotståndare till att skapa hat mot rovdjuren. Den får därigenom negativa konsekvenser för dessa. Paragrafen är dessutom skriven på ett sätt som gör många djurägare osäkra på vilka regler som gäller. Förslag till ändringar i 28 Naturvårdsverket har tagit initiativet till att föreslå en ändring i 28 i jaktförordningen och förslaget är överlämnat i en framställan till Regeringen ( Begäran om ändring av 23 a och 28 jaktförordningen (1987:905) samt 5 jaktlagen (1987:259). Dnr Nf). Verket har givit en bra beskrivning av bakgrunden till 28 och hur den hittills fungerat. WWF anser dock att förslaget inte är tillräckligt detaljerat samt att texten är för svår att förstå. Om förslaget förverkligas kommer det fortfarande att finnas en osäkerhet i vilka regler som gäller. Vi presenterar nedan ett nytt förslag till lydelse som närmare preciserar vad en djurägare får göra vid ett rovdjursangrepp samt vilka skyldigheter denne samt polisen har i samband med detta. Förslaget är också mer långtgående än Naturvårdsverkets förslag när det gäller under vilka omständigheter man får skjuta rovdjur. WWFs förslag: 28 Björn, varg, eller lo får dödas om rovdjuret: 1. Befinner sig i inhägnad tillsammans med tamdjur och förbereder anfall på eller anfaller dessa. 2. Förbereder anfall på eller anfaller frigående tamdjur. 3. Har dödat tamdjur och äter på detta. 4. Förföljer och anfaller hund eller äter på hund det dödat. Järv får dödas om den anfaller tamdjur. 1 Som tamdjur räknas nötkreatur, tamfår, tamget, tamren, lama, alpacka, tamsvin, häst, åsna samt även dovhjort, kronhjort och vildsvin som förvaras i hägn. 1 Anledningen till att järv särbehandlas är att de uppgifter vi fått tyder på att järven inte förbereder anfall utan istället planlöst springer runt och söker föda, främst kadaver. När tillfälle ges anfaller den utan förvarning renhjorden. Eftersom järven är kadaverätare är det inte lämpligt att öppna upp för möjligheten att skjuta järv som äter på dödat tamdjur.

3 3 Med förbereder anfall i första och andra punkten ovan samt i 28 a nedan menas för: 1. björn och varg att djuret sakta går framåt med låg hållning, sänkt huvud och blicken fokuserad på tamdjuret. 2. lo att djuret sakta går framåt med låg hållning, sänkt huvud och blicken fokuserad på tamdjuret eller att det ligger i språngställning på marken med blicken fokuserad på tamdjuret. 28 a Björn, varg, järv eller lo som förbereder anfall på eller anfaller människa får dödas. 28 b Om björn, varg, järv eller lo dödats med stöd av 28 eller 28 a skall detta omedelbart anmälas till polis. Rovdjur som dödats med stöd av 28 och 28 a samt dödat tamdjur eller dödad hund får ej röras eller flyttas. Skadat tamdjur eller hund får avlivas på platsen eller flyttas för veterinärvård. Paragraf som skall in i Naturvårdsverkets föreskrifter och Allmänna råd om jakt och statens vilt; NFS 2002:18 : X När björn, varg, järv eller lo dödats med stöd av 28 eller 28 a skall: 1. Polis genomföra en platsundersökning samt förhöra skytt och vittnen. 2. Polis besluta när döda djur får flyttas. 3. Dödad björn, varg, järv och lo genom polisens försorg snarast transporteras till Statens Veterinärmedicinska Anstalt. 4. Statens Veterinärmedicinska Anstalt skall obducera djuret och fastställa skottvinklar, skottavstånd och dödsorsak. Om så behövs skall Statens Kriminaltekniska Laboratorium anlitas för vidare utredning. 5. Veterinär som behandlar av rovdjur skadat tamdjur eller hund skall i en rapport som sänds till polisen beskriva skadans omfattning. Ansvar: Ansvar för 28 b införs i 43 i jaktlagen. (Innebär böter eller fängelse i högst ett år). Oklara frågeställningar 1. Skall det vara tillåtet att använda 28 i Nationalpark? I Naturvårdsverkets förslag anges att detta ej skall vara tillåtet. WWF anser att det kan finnas anledning att utreda huruvida renskötare inom nationalpark ska kunna åberopa 28 och 28 a. Frågan kräver en djupare analys av olika bestämmelser som berörs. WWF har ej gjort någon djupare genomgång av dessa utan lämnar frågan öppen. 2. I nuvarande lydelsen av 28 finns följande lydelse: Jakt som avses i första stycket får ske på annans jaktområde. Detta bör på lämpligt sätt infogas i den nya 28 och i 28 a eller kanske i en separat paragraf.

4 4 3. Naturvårdsverket föreslår att rovdjuret skall skrämmas först innan det dödas. WWF anser att skrämsel är den åtgärd som bör utföras i första hand, dels av hänsyn till flera av rovdjurens låga antal och sårbarhet men dessutom eftersom skrämsel och obehag troligen har en snabbare effekt vad gäller att få till stånd ett skyggt människonära beteende hos rovdjuren än att döda dem. I praktiken är det dock mycket svårt eller omöjligt att rättsligt kunna avgöra om så har gjorts och om det hade effekt eller ej före ett utnyttjande av 28. WWF anser att Viltskadecenter har en viktig roll i att utveckla och informera om skrämselåtgärder. Att utveckla fungerande och effektiva skrämselåtgärder är en viktig åtgärd och det bör övervägas en reglering av detta i en ny förordning. Tiden är kanske mogen för att upprätta en rovdjursförordning som bl.a. kan hantera förvaltningen av rovdjursstammarna bland annat i detta avseende. Konsekvensbeskrivning De föreslagna möjligheterna att få försvara tamdjur och hund kan innebära att några fler rovdjur dödas varje år jämfört med nuläget. Förslaget ger dock djurägarna ett ansvar att inte missbruka den befogenhet de får. Om det visar sig att så blir fallet får en återgång till de gamla reglerna övervägas. Vi föreslår att den här föreslagna nya lydelsen av 28, 28 a prövas under ett år, och sedan utvärderas. I den samlade rovdjurspolitiken står exempelvis klart och tydligt att vargen ska lyftas ur 28 om den nuvarande positiva (populations) utvecklingen bryts. Det antal rovdjur som dödas med stöd av 28 och 28 a ska dras av från den jaktkvot som bestäms av Naturvårdsverket. Ulriksdal Lars Kristoferson generalsekreterare Lotta Samuelson rovdjursansvarig Vid handläggningen har Mats Forslund, Projektledare illegal handel med hotade arter, deltagit.

5 5 Bilagor: Bilaga 1: NV:s hela förslag till ändring i 28 : Bilaga 2: WWF:s remissvar på NV:s förslag till ändring av : För kännedom: Miljödepartementet Naturvårdsverket Nationella rovdjursrådet Länsstyrelsernas rovdjuransvariga