Konsekvensbeskrivning

Transkript

1 Bakgrund och syfte Översiktsplanens innebörd och konsekvenser ska kunna utläsas utan svårigheter enligt Plan- och bygglagen. Kraven har skärpts i och med att redovisning av konsekvenserna ska ske redan vid samrådet. Huvudsyftet med detta är att tidigt kunna uppmärksamma och ta hänsyn till intressekonflikter i planeringen. De översiktliga konsekvensbeskrivningar som görs i översiktsplanen kan ingå i förutsättningarna för miljökonsekvensbeskrivningar för mindre delprojekt. Översiktsplanen är till sin karaktär en strategisk plan som spänner över en lång tidsperiod och som därigenom rymmer många osäkerheter. en gör inte anspråk på att vara heltäckande. Beskrivningen ska vara ett hjälpmedel för att utvärdera planförslaget och förtydliga de val som gjorts i arbetet. Det saknas vedertagna metoder för hur en konsekvensbeskrivningen ska göras. Konsekvensanalysens omfattning och inriktning kan väljas av kommunen. ens utgångspunkter är en fullt utbyggd och genomförd översiktsplan som jämförs med dagens situation. Tidsperspektivet för genomförandet av översiktsplanens intentioner sträcker sig ca 20 år fram i tiden. Regionalt perspektiv Ekonomiska aspekter Utvecklingen av kommunen är starkt kopplad till Öresundsregionens utveckling men också till utvecklingen Hässleholm- Kristianstadområdet och övriga Skåne. Öresundsförbindelsens tillkomst kommer enligt många bedömare att innebära en ökad tillväxttakt inom näringsliv och en snabbare befolkningstillväxt inom regionen. Minskade restider underlättar utbytet mellan orter, företag blir friare i sin lokalisering och kan välja fördelaktigare ort med hänsyn till mark- och lokalpriser, skatteregler m.m. En förutsättning för näringslivets utveckling är att regionen kan erbjuda lämpliga tomter och lokaler för nya företag. De förbättrade kommunikationsmöjligheterna förväntas ge en ökad rörlighet inom Öresundsregionen och övriga Skåne. En snabb tillväxt och ett ökat bebyggelsetryck inom regionen kräver en hög beredskap inom kommunen för att kunna möta de nya frågeställningar som uppstår. Region Skåne kommer att få en viktig roll i utvecklingen. Det finns kulturella skillnader likväl som olika regler och föreskrifter på varje sida av sundet. I Danmark finns t.ex. en lag som förbjuder åretruntboende i hus klassade som sommarhuse. Detta gör det extra intressant för danskar att köpa hus i t.ex. Höör för att kunna bo här under längre tider på året. Sociala aspekter Den utbyggda infrastrukturen i regionen kommer att göra både bostads- och arbetsmarknaden större och mer rörlig. Höör har goda sociala kvaliteter i boendemiljön, där kommunen kan erbjuda attraktiva bostäder i områden med mycket grönska och med närhet till offentlig/kommersiell service och natur. Rekreationsområden för sport, t.ex. hästsport och golf, finns ofta inom rimliga avstånd. Kust till kusttåg, Öresundståg m.fl. ger bra kollektiva förbindelser 158

2 Miljöaspekter Det intensiva jordbruket i regionen orsakar problem med växtnäringsläckage, till t.ex. Ringsjöarna. Översiktsplanen föreslår att en större andel åkermark odlas ekologiskt, genom att inte använda konstgödsel och kemiska bekämpningsmedel. En sådan utveckling kan bidra till att förbättra situationen. Den stora bristen på rekreationsmark i sydvästra Skåne är ett stort regionalt problem. Höörs stora tillgångar på rekreationsmark är här en tillgång. Översiktsplanen redovisar stora områden med naturoch kulturvärden som ska bevaras och som därigenom säkrar tillgången och kvaliteten på mark för rekreation. De regionala vandringsleder som går genom kommunen, Ås till ås och Nord-syd är också exempel på sådana åtgärder. En viktig regional fråga är hushållningen med den värdefulla jordbruksmarken som får stor betydelse i omställningen till ett kretsloppsanpassat samhälle. Kommunerna i regionen kommer att i stor utsträckning vara beroende av ett utvecklat regionalt samarbete för att klara kretsloppsomställningen. Utbyggnaden av kollektivtrafiken med fler Pågatåg, Öresundståg och Citytunnel ger i samverkan förutsättningar för bättre kollektivtrafik. Detta kan ändra resvanorna, minska biltrafiken och förbättra miljön. Trafikaspekter Tillkomsten av Öresundsbron, Citytunneln, E22 som motorväg, ny väg 23 öster om Höör innebär att trafiksituationen i regionen förändras radikalt med nya trafikflöden och förbättrad tillgänglighet. Förbindelserna västerut, mot Helsingborg, måste emellertid förbättras för att de regionala sambanden ska vara tillfredsställande. Vägtrafikarbetet i regionen beräknas öka med upp till 9% till år Genom kraftfulla satsningar på kollektivtrafiken med utökad pågatågstrafik, Öresundståg och Citytunnel kan andelen kollektivresenärer öka och därigenom dämpa denna ökning. Citytunneln innebär att ett effektivt och välutvecklat tågsystem skapas som bättre än nu binder samman orter inom regionen, länet och angränsande län. Orter i regionen med stationer i detta system och med områden som kan exploateras eller omvandlas blir mer värdefulla, t.ex. Höör. Områdena ger möjlighet att utveckla boende- och verksamhetsområden med utmärkta regionala samband. Kommunal nivå Utvecklingsstrategi I den utvecklingsstrategi som presenteras i översiktsplanen anges ett antal övergripande strategiska och visionära mål för kommunen. Dessa ska utgöra ledstjärnor i det fortsatta planeringsarbetet. Målen berör områdena boendemiljöer, miljöfrågor, verksamheter, infrastruktur, turism, tillgänglighet till Ringsjön samt levande landsbygd. De olika målens konsekvenser kommenteras under översiktsplanens huvudrubriker utifrån tre olika perspektiv: sociala, ekonomiska och ekologiska. Dessa kommentarer tar sin utgångspunkt i olika nationella mål t. ex. folkhälsa, transportpolitik, miljö etc. Översiktsplanens roll är bl.a. att fungera som ett sammanhållande strategiskt dokument för den fysiska planeringen och hur kommunens mål ska förverkligas på lång sikt. Kommunalekonomiska aspekter och prioriteringen av de fördjupade studier som redovisas i översiktsplanen, föreslås ske i ett särskilt utvecklings- och utbyggnadsprogram. Detta tas fram efter antagandet av planen för att mer detaljerat visa hur planen ska genomföras. Rövarkulan är ett regionalt friluftsområde-vandringsleden Nord till Syd går genom området 159

3 Attraktivt boende Bostäder Översiktsplanens konsekvenser är starkt kopplade till takten i utbyggnaden av bostäder och verksamheter. Bostadsbyggandet är konjunkturberoende och påverkas i hög grad av de ekonomiska förutsättningarna för byggandet. Boendekostnadens andel av hushållens disponibla inkomster har under 90-talet stigit från 25 till 30%. Minskningen av bostadssubventioner m.m. har medfört att utbyggnadstakten varit låg under stor del av 90-talet. Det naturnära läget och de spårbundna förbindelserna innebär att kommunen upplevs som attraktiv för bostadssökande. Kommunens större utbyggnadsområden är välbelägna i förhållande till service, rekreationsområden, trafikförsörjning m.m. Genom att utnyttja befintliga bebyggelseområden och omvandling av fritidshusområden till permanentboende, kan behovet av exploatering och hårdgörning av ytterligare mark minska, värdefull naturoch jordbruksmark sparas och bebyggelsens påverkan på hydrologi och lokalklimat begränsas. En del fakta talar för att en kompakt bebyggelse är att föredra framför en utspridd. En koncentrerad ort kan dock försvåra kretsloppslösningar inne i orten, eftersom många kretsloppsfunktioner är beroende av obebyggda ytor i nära anslutning till bebyggelsen. Vid förtätning måste man också tänka på faktorer som byggnadernas höjd och inbördes avstånd, möjligheter till husbehovsodling och närrekreation. Samhällsekonomiskt och miljömässigt är det fördelaktigt att erbjuda lokaliseringsmöjligheter för bostäder och företag intill kommunikationsstråk och annan utbyggd infrastruktur. Därigenom utnyttjas redan gjorda investeringar och underlaget för kollektivtrafiken förbättras. Fördelen med att sprida utbyggnadsområdena till olika typer av miljöer, så som översiktsplanen redovisar, är att ett allsidigt byggande av bostäder och lokaler är möjligt, vilket skapar stor valfrihet för privatpersoner och företag. Översiktsplanen redovisar åtta utbyggnadsområden inom Höörs tätorts närområde, fördelade på två etapper och en reservetapp. I stort sett är det samma områden som finns i de första etapperna som sedan står i reserv. Detta ger en stor spridning på byggandet och kan ge relativt höga investeringar i infrastruktur jämfört med att satsa rejält på lite färre områden. Fördelen med föreslagen strategi är flexibiliteten och det stora utbudet av boendetyper som kan erbjudas. Redovisade bostadsområden har goda förutsättningar att erbjuda god social miljö med ett varierat utbud av bostäder, service, fritids- och kulturaktiviteter och grönområden i ett väl utvecklat samspel med intilliggande natur. Den bebyggelse som planeras på Höör Väster och Höör Öster kräver omfattande infrastruktursatsningar i form av nya vägar, ledningar m.m. Utbyggnadsområdena är mycket stora och kommer sannolikt att byggas ut över en lång tidsperiod. I planeringsarbetet är det därför viktigt att ta fram en preciserad utbyggnadsordning, både inom och mellan områdena, annars riskerar bebyggelsen att spridas ut på ett sätt som leder till splittrad stadsbild och dålig hushållning med mark. Det är också nödvändigt att studera den ökande trafiken till och från dessa områden, kontakten med det övergripande vägnätet samt inverkan på centrumområdet. Den utbyggnad som väntas komma till stånd ger en ökande befolkning som kräver mer service. Detta kan bidra till att tröskelvärden överskrids och att omfattande nyinvesteringar blir nödvändiga. Det kan gälla barnomsorg, skola, teknisk försörjning m.m. Jämn och planerad expansion av kommunen är i allmänhet positivt ur alla aspekter. En lugn Höör Väster är det största utbyggnadsområdet för bostäder med varierad bebyggelse 160

4 utbyggnadstakt med små etapper och med fördelning av byggandet inom kommunens olika delar är normalt fördelaktigt från social synpunkt. Vid etablering av helt nya områden, som t ex Höör Väster, krävs dock en viss storlek på första utbyggnadsetappen. En viss del av kommunens bostadsutbyggnad, t ex Ringsjöbandet, utgörs av mindre enheter med förtätning och omvandling av befintlig bebyggelse, vilket erfarenhetsmässigt är positivt ur social synpunkt. Dagens bebyggelsemiljöer har sannolikt större påverkan på kommunens sociala utveckling på lång sikt än den planerade nyproduktionen. Omsorgen om den befintliga boendemiljön är därför viktig ur social synpunkt. Fritidsbebyggelse Fritidsbebyggelsen kan innebära utspridd bebyggelse, intrång i känsliga miljöer eller att nya områden exploateras. Nya grupper ska lokaliseras så att negativa konsekvenser av dessa faktorer minimeras. Konsekvenserna för jord- och skogsbruket måste särskilt beaktas då spridd bebyggelse kan påverka produktionsförutsättningarna negativt. Lokalisering i områden som idag är ostörda eller används intensivt för det rörliga friluftslivet kan innebära negativa konsekvenser och förstöra områdenas värden. En utbyggnad av fritidsbebyggelse kan ge ökat underlag för befintlig service nära de mindre orterna, där annan bebyggelse inte kommer till stånd. Grönstruktur Planerade grönstråk kan få stor betydelse för människors rekreationsmöjligheter, för den biologiska mångfalden, för stadens kretsloppsanpassning samt för stads- och landskapsbilden. Satsningar på de gröna stråken, med gång- och cykelvägar, ridstigar och nya grönområden, kommer också att göra landsbygden mer attraktiv och tillgänglig för rekreation. Översiktsplanens målsättning att öka tillgängligheten till Ringsjön och öka attraktionskraften så att området bättre kan nyttjas, kan få positiva sociala effekter. En utveckling av fritids- och rekreationsområden med ett varierat aktivitetsutbud i anslutning till grönstråken kan också få ekonomisk betydelse genom ökad turism och nya företagsetableringar. Trafik Målsättningen att arbeta för ökad trafiksäkerhet och nollvision, genom att genomföra lugna gatanprincipen, bedöms kunna ge stora positiva effekter. Fysiska åtgärder i gatunätet har visat sig vara det mest effektiva sättet att få ned bilarnas hastighet så att effekten kvarstår under lång tid. Ombyggnader kan dock vara relativt kostsamma att genomföra. En möjlig lösning är att bygga ut åtgärderna etappvis, för att få kostnadsspridning, samtidigt som man successivt får erfarenhet av åtgärdernas effekt. Planerade åtgärder enligt lugna gatan kan innebära en risk att bilisterna upplever det för krångligt att ta sig till målpunkter i orten, att centrum tappar dragningskraft och att handel flyttar ut till mer bilorienterade lägen. Dessa effekter är viktiga att utreda vidare i det fortsatta planeringsarbetet och särskilt i ny centrumutredning. Genom inriktningen på goda kommunikationer med järnväg samt med stationer i Höör och på sikt även i Tjörnarp blir kollektivtrafiken ett mer attraktivt alternativ för de många pendlarna i kommunen och regionen. Med satsningar på ringbusstrafiken kan även bebyggelse utanför Höör och Tjörnarp få del av de förbättrade kollektiva förbindelserna med Pågatåg och Öresundståg. Fritidsbebyggelse nära Höör omvandlas till permanentbebyggelse Effekter av trafikomläggningar måste utredas i centrumplanen 161

5 Föreslagna åtgärder för cykeltrafiken bedöms kunna ge en ökning av cykeltrafiken och en minskning av bilarnas trafikarbete. Effekten bör bli ökad trafiksäkerhet och minskade bilavgasutsläpp. Sammantaget är det positivt för miljön, för kommunen och för människors rekreationsmöjligheter, vilket borde kunna motivera kostnaderna för genomförandet. Utvecklat näringsliv Verksamheter Målsättningen att kommunen skall kunna erbjuda de flesta typer av företag att lokalisera sig i kommunen, leder till att relativt stora ytor måste reserveras för verksamheter. Olika företag har skilda anspråk och behov av närhet till kommunikationer och service, krav på tomter och omgivningar, m.m. Översiktsplanen visar både på mer renodlade verksamhetsområden och områden för blandad bebyggelse med verksamheter och bostäder, t ex centrum och Gyldenpris. Detta ger en öppenhet och flexibilitet att kunna erbjuda intressenter flera alternativa lokaliseringar. För verksamheter med omgivningspåverkan kan t.ex. delar av verksamhetsområdena i Nord och Syd anvisas som möjliga lägen. Dessa ligger på tillräckligt stort avstånd från bostadsbebyggelse för att ej förorsaka miljöstörningar. Område Syd har ett sämre läge när det gäller transport av farligt gods, eftersom det med nuvarande trafikstruktur är nödvändigt att köra genom bostadsbebyggelse för att nå området. Verksamheter som integreras med bostadsbebyggelse kan medföra att trafikarbetet minskar. Det är också positivt ur social synpunkt att blanda verksamheter med bostäder i samma område. Vid blandad bebyggelse finns det risk för störningar mellan verksamheter och bostäder. Turism och friluftsliv Inriktning mot det hållbara samhället ger inom turismen möjlighet att utveckla en ekologisk turism i ekologiskt hållbara miljöer. Begreppet hållbar turism innebär ansvarstagande för natur, kultur och social miljö. En del av ansvarstagandet är att anpassa turismen till vad ett område tål, så kallad lokal bärkraft. Men det är också att förebygga den miljöbelastning som det ökande transportbehovet förorsakar. Semesterresor med tåg har mindre betydelse i Sverige än på kontinenten. Andelen svenska semesterresor där tåget är viktigaste transportmedel är ca 5% av det totala antalet resor. De senaste årens satsningar på ökad järnvägstrafik med bl.a. Kustpilen och Öresundstågen, öppnar helt andra möjligheter att använda tåget i samband med resor. Tillkomsten av Öresundsbron och Västkustbanan med snabba direktförbindelser med orterna i Skåne och Själland. Till exempel kan färder utan egen bil bli möjliga, i ett småskaligt system av boendeanläggningar och intressanta aktiviteter. Stor ökning av turismen kan innebära slitage på naturen i känsliga miljöer. Vid större anläggningar kan det vara nödvändigt att stigar och leder för att undvika konsekvenser för naturmiljön. Resurshushållning Naturmiljö och biologisk mångfald De naturmiljöer som i översiktsplanen redovisas som områden som bör bli naturreservat får genom en sådan bestämmelse ett långsiktigt skydd mot eventuella exploateringsprojekt. Några naturområden ligger emellertid inom planerade utbyggnadsområden/-vägområden eller gränsar till sådana, vilket innebär att naturvärden hotas. De gäller en del av Höör Öster, ny väg 23, ny Sätoftaväg och delar av Ringsjöbandet. Blandade bostäder och verksamheter Frostavallen är en viktig anläggning för turismen 162

6 Vatten Översiktsplanens intentioner att det ska anläggas fler dammar och våtmarker innebär att vattendragens självrenande effekt ökar. Detta är t ex också positivt för Ringssjöns vattenkvalitet. Strandområden av betydelse för bad och rekreation ska enligt översiktsplanen långsiktigt skyddas från bebyggelse och annan verksamhet. Det innebär att i strandområden med mycket bebyggelse, t. ex. Ringsjön, kan varje åtgärd som minskar tillgängligheten ha betydelse. Målsättningen att öka tillgängligheten till Ringsjöarna får konsekvenser vid tillsynen och hanteringen bygglov och fastighetsbildning. Energi och vindkraft Större delen av det bränsle som används i energiproduktionen är fossilt och bidrar med stora mängder utsläpp till luften. Översiktsplanen ger riktlinjer för en ökad andel förnyelsebara energikällor, t.ex. vindkraft. Biobränsle kräver stora ytor för odling men det finns stora möjligheter producera dessa produkter lokalt i kommunen. Utbyggnaden av vindkraftverk ger ett tillskott till energiförsörjningen vilket är postivt för miljön och stämmer med inriktningen mot det hållbara samhället. Förutsättningarna är relativt goda i kommunens södra del. Här har anvisats två större områden möjliga att lokalisera vindkraftverk. Verken ska placeras så att de uppfyller kommunens policy vad gäller lokalisering, gruppering, avstånd mellan grupper, storlek, störningar m.m. Jord- och skogsbruk Föreslagna utbyggnadsområden berör inte den bästa jordbruksmarken i kommunen. Endast jordbruksmark i klass 4 kommer i konflikt med utbyggnaden av t.ex. Höör Väster. Delar av jordbruksmark i klass 7 kommer att förbrukas vid utbyggnad av väg E 22 i valt alternativ, genom Rolsberga men söder om Fogdarp. Skogsmark i klass 1 kan komma att beröras vid utbyggnad av Höör Öster och ny väg 23 öster om tätorten. Utbyggnaden av Orups park berör också skogsmark men i mycket begränsad skala. Ny fritidsbebyggelse kan påverka och beröra skogsmark av betydelse för skogsbruket. Gamla Torg kulturmiljö med regionalt bevarandeintresse 163 Kulturmiljö Vissa delar i Höörs tätort ligger inom områden som har pekats ut som regionala eller lokala bevarandeintressen. Det gäller t ex centrumområdet från Gamla Torg till stationsområdet. En komplettering av befintlig bebyggelse eller nybyggnad av delar av kvarter kan anpassas och utformas så att de utpekade kulturvärdena kan bevaras. Detta kan tillföra nya värden och behöver inte vara negativt ur kulturmiljösynpunkt. Ny väg 23 i östlig sträckning enligt alternativ C1 och planerat verksamhetsområde kan innebära konflikt med kulturmiljöintressen vid Sövröd. Kulturmiljövärdena i Sövröd är inte helt klarlagda så den fortsatta planeringen får utreda platsens kulturmiljövärden. Utbyggnaden i Ringsjöbandet vid Sätofta-Ljungstorp berör kulturvärden runt Sätofta by. Kulturvärdena är inte klart avgränsade vilket den fortsatta utredningen får klarlägga. Ny bebyggelse ska anpassas och utformas så att de utpekade kulturvärdena kan bevaras.