Sammanträdesprotokoll

Transkript

1 Sammanträdesprotokoll KOMMUNSTYRELSEN Plats och tid Stadshuset, Avesta, klockan 13:15-15:00 Beslutande Susanne Berger (S), ersättare för Lars Isacsson (S) som ordförande Laila Borger (S) Johan Thomasson (M) Gunilla Berglund (C) Jan-Åke Andersson (S), ersättare för Lars Isacsson (S) Övriga deltagande Anders Friberg, kommundirektör Siw Karlsson, ekonomichef Britt-Marie Färje, utredningssekreterare, sekreterare Utses att justera Johan Thomasson (M) med Gunilla Berglund (C) som ersättare Justeringens plats och tid Kommunkansliet torsdag 8 januari 2015 klockan 13:15 Underskrifter Sekreterare Paragrafer 1-6 Ordförande Justerande Sammanträde ANSLAG Kommunstyrelsens arbetsutskott Datum Anslag sätts upp Anslag tas ner Protokollets förvaring Kommunkansliet Christina Hardyson

2 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 2 ÄRENDELISTA 1 Remiss Filip Djupenströms (SD) motion om införande av sent gående bussar på fredags- och lördagskvällar 3 2 Svar Kommunrevisionens förstudie av mål och budgetprocessen i Avesta kommun 4 3 Revisorerna i Södra Dalarnas Räddningstjänstförbunds granskningsrapport Granskning av räddningstjänsten 6 4 Måns Lindholms medborgarförslag om att förbjuda privatpersoner att använda fyrverkerier och pyroteknik 8 5 Ansökan om förlängning av avtal mellan Södra Dalarnas serviceteam och Avesta kommun 13 6 Lars Levahns (S) motion om kommunal ersättning för vigselförrättare 15

3 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 3 1 Remiss Filip Djupenströms (SD) motion om införande av sent gående bussar på fredagsoch lördagskvällar Dnr KK 14/ Filip Djupenström (SD) anför i motionen att Avesta som bekant är en kommun med mycket landsbygd och långa avstånd. I Avesta möts många för att umgås, gå på bio eller äta och så vidare på fredags- och lördagskvällar och nätter. Problemet för många som bor utanför Avesta är att sedan ta sig hem utan att bli hämtade. För de som har det långt hem är bussar som går sent något som skulle underlätta. Det är också något som hjälper till att få hem folk i tid vilket i sin tur minskar risken för bråk eller att vissa inte lyckas ta sig hem. Exempelvis kan bussen gå från Avesta vid 23-tiden och vid 02-tiden via Fors till Horndal och sedan via By på vägen tillbaka. Med hänvisning till ovanstående föreslår Sverigedemokraterna kommunfullmäktige att besluta: - att utreda möjligheterna att införa bussar som går från Avesta till några av de mindre orterna i kommunen på fredags- och lördagskvällarna och nätter. - att utreda vilka tider och vilken rutt som är bäst passande för bussarna att gå. - att efter utredning om möjligt införa dessa bussturer. Kommunfullmäktige beslutade 15 december 2014 att remittera motionen till kommunstyrelsen för beredning och beslut. Beredning - Filip Djupenströms (SD) motion 25 november Kommunfullmäktige 15 december Arbetsutskottets beslut - Motionen remitteras till kommunkansliet, Tillväxt Avesta, för yttrande. Tillväxt Avesta (Agneta Johansson) Sekretariatet

4 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 4 2 Svar Kommunrevisionens förstudie av mål och budgetprocessen i Avesta kommun Dnr KK14/ Ekonomichef Siw Karlsson anför följande: Revisionens bedömning i samband med genomförd förstudie är att kommunen kommit en god bit på vägen i sitt målstyrningsarbete. Kommunens dokument bedöms mycket bra strukturerade men att det är en bit kvar när det gäller det praktiska genomförandet av processen och innan respektive styrelse funnit en bra arbetsform. Revisionen pekar på att det finns förbättringspotential när det gäller att hitta indikatorer som helt igenom är uppföljningsbara och att kommunen i större utsträckning bör hitta nationella mått att jämföra mot. Revisionens bedömning är att stor kraft i dagsläget läggs på att formulera och mäta mål medan arbetet i högre grad borde inriktas på aktiviteter och åtgärder som lämpligen redovisas i styrelsernas verksamhetsplaner. Revisionen anser även att politikernas målarbete citat: skulle må bra av att politikerna tar hjälp av tjänstemännen innan beslut fattas och att målen måste kommuniceras till medarbetarna och brytas ned så att de blir relevanta för dem. Svar Förstudien är genomförd med endast studier av kommunens egna styrdokument och intervjuer med ekonomer centralt och i bildningsstyrelsen. Varken kommunalråd eller ledande politiker och tjänstemän i styrelserna är intervjuade vilket innebär att förstudien inte blir den framåtsyftande revision den kunnat vara. Vi anser att politikerna ansvarar för framtagning av målen medan tjänstemännen ansvarar för hur verksamheterna ska bedrivas för att målen ska uppnås. Arbetet med att ta fram mätbara, styrande och påverkbara mål och indikatorer pågår ständigt. Avesta kommun deltar sedan ett antal år tillbaka i skilda nationella jämförelseprojekt, bland annat i Sveriges Kommuner och Landstings arbete med Kommunens kvalitet i korthet. De nationella mått som samlas i detta arbete har Avesta kommuns politiker de senaste åren i allt större utsträckning valt som mål för att möjliggöra även jämförelse med andra kommuner.

5 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 5 2 (forts) Kvarvarande problem är den frekvens med vilken målen är möjliga att avstämma. Diskussion pågår om hur avstämning av målen kan ske löpande under året för att ha en styrande effekt med exempelvis beskrivning av aktiviteter. I dessa diskussioner har även lyfts vikten av styrelsernas egen bedömning av om målen på årsbasis bedöms uppnås eller inte. Målen ska givetvis, enligt revisionens synpunkt, förankras och vara kända ute i verksamheterna för att verksamhet och kvalitet ska levereras enligt fullmäktiges beslut. Beredning - Kommunrevisionens förstudie mål och budgetprocessen, 3 september Kommunstyrelsen 10 november Kommunkansliets skrivelse 30 oktober Vid arbetsutskottets beredning av ärendet utdelas kommunrevisionens förstudie av mål och budgetprocessen. Förslag till kommunstyrelsen - Kommunkansliets yttrande godkänns och överlämnas till kommunrevisionen.

6 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 6 3 Revisorerna i Södra Dalarnas Räddningstjänstförbunds granskningsrapport Granskning av räddningstjänsten Dnr KK14/ Revisorerna i Södra Dalarnas Räddningstjänstförbund överlämnar granskningsrapport Granskning av räddningstjänsten till Södra Dalarnas Räddningstjänstförbund samt för kännedom till kommunstyrelserna i förbundets medlemskommuner. KPMG har på uppdrag av förbundets revisorer genomfört en granskning av räddningstjänsten. Revisorernas bedömning är att direktionen följer förbundets verksamhet löpande på ett tillfredsställande sätt. Årsredovisningen redovisar förbundets visioner och mål men saknar redovisning av måluppfyllelse. Revisorernas bedömning är att förbundet bör upprätta en tidsredovisning över de uppdrag/insatser som utförs. Detta för att kunna bedöma rimligheten av uppdrag/insatser samt att kunna planera verksamheten bättre. Uppdrag inom redovisade drift- och funktionsområden måste tydliggöras och omfattningen fastställas. Den fortlöpande uppföljningen under verksamhetsåret från medlemskommunerna är svag när det gäller att säkerställa följsamheten till handlingsprogrammet. Kommunstyrelsernas protokoll visar inte att kommunstyrelserna har en fortlöpande uppföljning av förbundets verksamhet. Intentionerna i kommande handlingsprogram måste bättre koordinera med kommunernas målarbete och styrsystem än vad som är fallet idag. Bedömningen är att det finns ett förebyggande arbete som till stor del dokumenteras i en tillsynsplan. Tillsynsplanen anger objekt och tillsynsintervaller de närmaste åren. Dock har medlemskommunerna inte gjort någon uppföljning av om det är ett godtagbart förebyggande arbete vilket bör ske. För närvarande blir det upp till räddningstjänsten att själv avgöra den bedömningen.

7 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 7 3 (forts) Revisorernas rekommendationer till förbättring: - Förbundets målarbete måste tydliggöras. I styrdokumenten redovisas mål på olika nivåer någon samlad redovisning av måluppfyllelse har inte redovisats. Om man har mål ska måluppfyllelsen redovisas. - Medlemskommunernas styrning och uppföljning av räddningstjänsten bör stärkas och utvecklas. Kommunstyrelsernas uppsiktsplikt måste förbättras. Detta gäller samtliga medlemskommuner. Beredning - Södra Dalarnas Räddningstjänstförbunds granskningsrapport 1 december Förslag till kommunstyrelsen - - Följande svar överlämnas till kommunrevisionen: Ordförande för Södra Dalarnas Räddningstjänstförbund eller förbundschef ska årligen vid kommunsstyrelsens sammanträden i maj och oktober medverka och ge rapport om ekonomiskt läge, måluppfyllelse och aktuella ärenden.

8 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 8 4 Måns Lindholms medborgarförslag om att förbjuda privatpersoner att använda fyrverkerier och pyroteknik Dnr KK14/ Måns Lindholm anför följande i medborgarförslaget: Fyrverkerier och smällandet orsakar vid flera av årets högtider ett stort lidande hos många djur. Detta är väl känt hos många kattägare och hundägare. Det är inte ovanligt att smällandet fortsätter i veckor efter en firad högtid. Många människor skadas också årligen av raketer vilket förutom lidandet medför stora kostnader för sjukvården och försäkringsbolagen. Enligt SVD skadas omkring 300 personer i Sverige varje nyårsnatt av fyrverkerier. Skador på händer och ögon är vanligast. Det finns idag många kommuninvånare som har traumatiska upplevelser av krig. Fyrverkerierna och smällandet kan skapa svår ångest. Vi måste visa empati genom att stoppa denna hantering. Dessutom skräpas vår kommun ner och fyrverkerierna innehåller många miljöfarliga ämnen. Ett förbud ligger i linje med arbetet för att göra Avesta till en ledande miljökommun. Många tunga samhällsinstitutioner är emot att privatpersoner fritt hanterar fyrverkerier och pyroteknik; Polisen, Brandförsvaret, Sjukvården, Djurskyddsföreningar, Svenska Kennelklubben är några exempel. Enligt Lars Westerfors 1:e stf räddningschef, har det sedan 2008 konstaterats att minst 11 bränder i Avesta och Hedemora med omnejd orsakats av fyrverkerier och pyroteknik. En brand av dessa kunde ha ödelagt stora delar av Västerby utanför Hedemora om vindarna hade varit ogynnsamma. Därutöver finns det ett mörkertal, där bränder kan ha orsakats av fyrverkerier. Det är sant att fyrverkerier kan roa människor för ett ögonblick och utgör en tradition i vårt samhälle. Individernas rättigheter att roa sig måste ställas emot djurens rätt att slippa lida samt övriga argument för ett förbud. Min tes är att det finns starka skäl för att förbjuda privatpersoner i Avesta kommun att hantera fyrverkerier och pyroteknik. Den individuella rättigheten att slippa bli utsatt för fyrverkeriernas negativa följder väger alltså tyngre än rätten att få hantera dessa.

9 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 9 4 (forts) I flera svenska kommuner har begränsningar för privatpersoner att använda fyrverkerier införts. Idag råder det förbud att hantera fyrverkerier och pyroteknik i stora delar av centrala Falun. Enligt lokala föreskrifter för Avesta kommun så är det idag tillåtet för privatpersoner att använda fyrverkerier och pyroteknik på påskafton, valborgsmässoafton och nyårsafton, från klockan till därpå följande dag klockan 03:00. Detta gäller inom detaljplanelagda områden och områden med sammanhållen bebyggelse. Dessutom ska djurskyddslagen alltid beaktas i samband med användningen av pyrotekniska varor. Dagens föreskrifter behöver förändras. Därför yrkar jag och Djurens parti Avesta Lokalavdelning, att Avesta kommun inför ett totalförbud för privatpersoner att hantera fyrverkerier och pyroteknik. Vid särskilda högtider som valborg, påsk och nyår skulle då fyrverkerier enbart kunna avfyras i kommunens regi. Det allra bästa vore givetvis att kommunen avstod detta med hänvisning till de argument som förts fram i detta medborgarförslag. Medborgarförslaget avser inte bara centrala Avesta utan hela kommunen. Medborgarförslagsställarens och Djurens parti Avesta Lokalavdelnings förslag: - Avesta kommun inför ett totalförbud för privatpersoner att hantera fyrverkerier och pyroteknik, inte bara i centrala Avesta utan i hela kommunen. - Vid särskilda högtider som valborg, påsk och nyår skulle fyrverkerier enbart kunna avfyras i kommunens regi eller att kommunen avstår från detta med hänvisning till argumenten i medborgarförslaget. Kommunfullmäktige beslutade 29 september 2014 att medborgarförslaget skulle överlämnas till kommunstyrelsen för beredning och beslut. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 28 oktober 2014 att remittera medborgarförslaget till kommunkansliet (risk- och säkerhetssamordnaren) för yttrande. Risk- och säkerhetssamordnare Yngve Mattiasson anför följande i sitt yttrande:

10 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 10 4 (forts) Förslagsställaren och Djurens parti föreslår att - Avesta kommun inför ett totalförbud för privatpersoner att hantera fyrverkerier och pyroteknik, inte bara i centrala Avesta utan i hela kommunen - Vid särskilda högtider som valborg, påsk och nyår skulle fyrverkerier enbart kunna avfyras i kommunens regi eller att kommunen avstår från detta med hänvisning till argumenten i medborgarförslaget Bakgrund Ordningslag (1993:1617) säger - 3 kap 7 /Träder i kraft: / Pyrotekniska varor får inte användas utan tillstånd av Polismyndigheten, om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter innebär risk för skada på eller någon beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Särskilda bestämmelser om innehav och användning av pyrotekniska varor vid vissa idrottsarrangemang finns i 5 kap. Lag (2009:101). - 5 kap 3 /Träder i kraft I: / Pyrotekniska varor får inte utan tillstånd av Polismyndigheten innehas eller användas på en idrottsanläggning när idrottsarrangemang anordnas där. Avesta kommuns lokala ordningsföreskrifter beslutade av kommunfullmäktige den 12 december 2011 och länsstyrelsen säger att - 19 Användning av pyrotekniska varor tillåts bara på påskafton, valborgsmässoafton och nyårsafton, från kl samt till därpå följande dag kl 03:00, inom detaljplanelagda (även byggnadsplan och stadsplan) områden med sammanhållen bebyggelse. Under övriga tider på året krävs tillstånd av polismyndigheten. Tillstånd från polismyndighet krävs alltid inom ett avstånd av 200 meter från lasarettet, sjukhem, begravningsplatser och kyrkogårdar. Djurskyddslagen skall alltid beaktas i samband med användningen av pyrotekniska varor. När Avesta kommun i december 2008 ville införa strängare regler för fyrverkerier upphävde Länsstyrelsen Dalarna, beslut dnr , dessa med motiveringen

11 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 11 4 (forts) - Föreskrifterna får inte lägga onödigt tvång på allmänheten eller annars göra obefogade inskränkningar i den enskildes frihet. - Den av kommunen antagna föreskriften innebär tillståndstvång för all användning av pyrotekniska varor, utom för mindre fyrverkerier under de särskilt angivna tiderna, på all offentlig plats i hela kommunen. Det måste strida mot den avsikt med lagreglerna enligt ovan (hänvisning till proposition 1992/93:210 sid 284). Även om den del av föreskriften som särskilt nämner offentlig plats skulle upphävas måste de återstående offentliga platserna inom detaljplanelagt område och områden med sammanhängande bebyggelse vara ett alltfört stort område för att inte strida mot avsikten med reglerna i ordningslagen. Sammanfattning De ordningsföreskrifter som beslutades av Avesta kommun den 12 december 2011 har inneburit en avsevärt begränsad användning av fyrverkerier, de har i huvudsak koncentrerats till kvällstid under tre helger. Föreskrifterna gäller alla detaljplanelagda områden med sammanhängande bebyggelse inom kommunen, de gäller inte bara i centrala Avesta. Från och med den 15 maj 2014 är fyrverkeripjäser (raketer) med krutvikt över 75 gram förbjudna att säljas till allmänheten utan tillstånd. De är farligare än experterna tidigare har trott och förbudet borde även minska människors och djurs obehag av fyrverkerier. Avesta kommun får även yttra sig till polisen vid tillståndsansökan för fyrverkerier och har vid något tillfälle avstyrkt vilket medfört att polisen inte har lämnat tillstånd. Yttrande De lokala ordningsföreskrifter som beslutades den 12 december 2011 fyller tills vidare sin funktion med att balansera användandet av pyroteknik och fyrverkerier och de risker och olägenheter som användandet medför. Risk- och säkerhetssamordnarens förslag: - Medborgarförslaget är besvarat med ovanstående yttrande. - Kommunkansliet ges i uppdrag att utarbeta anvisningar och riktlinjer för de remissyttranden som kommunen lämnar till Polismyndigheten vid ansökan om tillstånd att använda pyroteknik och fyrverkerier.

12 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 12 4 (forts) Beredning - Måns Lindholms medborgarförslag 7 juni Kommunfullmäktige 29 september Kommunstyrelsens arbetsutskott 28 oktober Kommunkansliets skrivelse 18 december Förslag till kommunstyrelsen - Medborgarförslaget är besvarat med risk- och säkerhetssamordnarens yttrande. - Kommunkansliet ges i uppdrag att utarbeta anvisningar och riktlinjer för de remissyttranden som kommunen lämnar till Polismyndigheten vid ansökan om tillstånd att använda pyroteknik och fyrverkerier.

13 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 13 5 Ansökan om förlängning av avtal mellan Södra Dalarnas serviceteam och Avesta kommun Dnr KK14/ Södra Dalarnas serviceteam ansöker om förlängning av avtalet med Avesta kommun på gällande villkor för tiden 1 januari december Södra Dalarnas serviceteam är ett socialt företag med säte inom Avesta kommun. Serviceteamet erbjuder en rad olika tjänster inom catering, trädgårdsarbete, städ, kompletterande hemtjänst, service inom äldreomsorg, t ex promenader och andra sociala aktiviteter. Serviceteamet utför uppdrag för privatpersoner, föreningar, kommunen m fl. Just nu är fyra personer anställda. Kommunstyrelsen har beslutat att teckna avtal för år 2013 och beslutat att förlänga avtalet Avtalet har omfattat köp av tjänster för 150 tkr/år från Serviceteamet, vilket motsvarar 500 timmar/år. Det främsta skälet till att teckna avtalet för 2013 var att ge Serviceteamet en grund för att starta verksamheten. Under 2013 anlitades personal från Serviceteamet i första hand som bussvärdar. Under de tre första kvartalen 2014 har omsorgsförvaltningen utnyttjat resursen ca 300 timmar för sociala aktiviteter vid institutioner vilket benämns Guldkanten. Beredning - Södra Dalarnas serviceteams skrivelse 18 december Avropsavtal mellan Avesta kommun och Södra Dalarnas serviceteam Komplettering/revidering av avtal mellan Avesta kommun och Södra Dalarnas serviceteam Avrop, Södra Dalarnas serviceteam, kvartal 1, 2 och Jäv Vid arbetsutskottets beredning av anmäler meddelar Gunilla Berglund (C) jäv.

14 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 14 5 (forts) Förslag till kommunstyrelsen - Uppdrag ges till sekreteraren att till kommunstyrelsens sammanträde komplettera ansökan med ytterligare information om fördelning av uppdrag, Avesta kommun/privatpersoner, föreningar, utveckling av företaget m.m.

15 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 15 6 Lars Levahns (S) motion om kommunal ersättning för vigselförrättare Dnr KK14/ Lars Levahn (S) anför följande i motionen: Att vara borgerlig vigselförrättare är ett mandat som utgår från Länsstyrelsen efter förslag från kommunen. I dag har vi sett en kraftig ökning av antalet brudpar som väljer att viga sig borgerligt. Det ökar kraven på vigselförrättarna, vad gäller såväl att det blir fler vigslar att förrätta som att fler par önskar ett större ceremoniellt innehåll för sin vigsel. Det är heller inte ovanligt att paren som ska vigas väljer ett personligt ställe för sin vigsel. Därmed behöver vigselförrättaren färdas mellan olika geografiska platser där ceremonierna hålls. Ersättningen för borgerliga vigselförrättare har varit oförändrad sedan 1988; i dagsläget är ersättningen 110 kr för första vigseln, därefter 30 kr per vigsel om detta sker under samma dag. Varje år läggs motioner i Sveriges Riksdag om anpassning av arvodet till dagens läge. Motionerna har avslagits. Många kommuner har därför infört ett kommunalt arvode. Avesta kommun betalar sedan tidigare reseersättning inom kommunen vilket staten inte heller står för. Motionärens förslag. - att Avesta kommun inför en kommunal ersättning för kommunens vigselförrättare. Kommunfullmäktige beslutade 29 september 2014 att medborgarförslaget skulle remitteras till kommunstyrelsen för beredning. Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 28 oktober 2014 att remittera motionen till kommunkansliet (administrativa chefen) för yttrande. Utredare Sussanna Kippo anför följande: Som motionären anger betalar Avesta kommun sedan tidigare reseersättning inom kommunen. Frågan om det ska införas ett kommunalt arvode bör därför fokusera på huruvida vigselförrättare bör ersättas för sitt arbete med att utföra själva vigseln.

16 Avesta kommun sammanträdesprotokoll Sida 16 6 (forts) Frågan om ett högre arvode för borgerliga vigselförrättare har tagits upp i Riksdagen. Som svar på frågan angav dåvarande Justitieminister Beatrice Ask att då uppdraget som vigselförrättare är ett hedersuppdrag måste ersättningen ses som en symbolisk ersättning och inte som kompensation för utfört arbete (2009/10:588). Enligt Länsstyrelsen Dalarna ses uppdraget som borgerlig vigselförrättare som något man antar sig för att man själv vill och för att man tycker att det är roligt. Man har heller inte från Länsstyrelsens sida upplevt att det finns något problem med att få tillräckligt med folk att bli vigselförrättare. Behovet av ett arvode som komplement till den ersättning om 110 kr som staten betalar ut har inte tidigare tagits upp i någon dialog med Länsstyrelsen i Dalarna. Det finns kommuner runt om i Sverige som idag betalar ett kommunalt arvode till sina vigselförrättare där summan varierar från kommun till kommun. I Dalarna är det dock endast Orsas och Leksands kommuner som betalar ett kommunalt arvode. Övriga tolv kommuner i länet betalar inte något arvode till sina borgerliga vigselförrättare. Avestas nuvarande system där inget kommunalt arvode utbetalas är därmed i linje med så väl Sveriges Riksdag som majoriteten av jämförbara kommuner i länet, och överensstämmer med Länsstyrelsens syn på uppdraget som borgerlig vigselförrättare. Utredarens förslag: - Lars Levahns (S) motion om kommunal ersättning för vigselförrättare avslås. Beredning - Lars Levahns (S) motion 27 augusti Kommunfullmäktige 29 september Kommunstyrelsens arbetsutskott 28 oktober Kommunkansliets skrivelse 13 november Förslag till kommunstyrelsen - Motionen avslås med hänvisning till kommunkansliets yttrande.