Reach bakgrund, syfte, mål och prioriteringar

Transkript

1 Reach bakgrund, syfte, mål och prioriteringar Föredrag vid Reach-rådets seminarium 12 september 2013 Mona Blomdin Persson Kemikalieinspektionen

2 Reach-förordningen Registration, Evaluation, Authorisation and restriction of CHemicals Registrering, utvärdering, tillstånd och begränsning av kemikalier Reglerar främst kemiska ämnen och beredningar (vissa regler om ämnen i varor) Reach-förordningen trädde i kraft 1 juni 2007 olika delar av förordningen träder i kraft successivt lågvolymämnen behöver inte registreras förrän 2018 Europeisk kemikaliemyndighet (ECHA)

3 Användningen av kemikalier ökar Produktionen av kemikalier har ökat från ca 7 miljoner ton (1950) till ca 400 miljoner ton (2000-talet).

4 Människor och miljön utsätts för farliga ämnen från varor Konsumtionen av varor ökar, kemikalieproduktionen ökar Kunskapen om hälso- och miljörisker är låg Nya problemområden: Hur påverkas vi av flera ämnen samtidigt? Nano? Hormonstörande? Regelverken om kemikalier i varor är svag Kännedom om vilka farliga ämnen som finns i varor är låg Ofta långa leverantörskedjor Stora samhällskostnader Barn och foster är särskilt känsliga och utsatta

5 Inte bara kemiska hälso- och miljörisker även ekonomiska kostnader Tornet i Montparnasse har 59 våningar Asbestsaneringen kostar 4 miljoner euro per vångsplan Kadmium i mat bidrar till ökat antal benbrott Samhällets kostnader ca 4 miljarder kr/år i Sverige Kvicksilver Totala hälsoeffekterna globalt miljarder kr/år

6 Varför Reach? Hur fungerade tidigare lagstiftning? Skiljde på nya ämnen (få till antalet) och existerande ämnen (mycket stort antal) Nya ämnen på marknaden efter 1981, datakrav Existerande ämnen på marknaden före 1981, inga datakrav Bristfällig kunskap och fåtal riskbedömningar Bevisbördan låg hos myndigheterna istället för hos företagen Systemet var mycket trögt, lång tid att få fram ytterligare data och beslut om begränsningar och riskbegränsningsåtgärder

7 Mål och syften med Reach Hög skyddsnivå för miljö och hälsa Fri rörlighet på den inre marknaden Ökad konkurrenskraft och innovation Få fram bättre kunskap om existerande ämnen (inte skilja på nya och existerande ämnen) Tydligare ansvar på företagen att ta fram data Sprida kunskapen om ämnen och risker Prioriteringa de allvarligaste riskerna för begränsningar och andra riskminskningsåtgärder Säkrare hantering

8 Några grunder i hur Reach fungerar Direktverkande EG-förordning och en rad vägledningsdokument Alla ämnen måste registreras (databas hos ECHA) Tillverkare/importör tar fram data och riskbedömer Information görs tillgänglig Användningen av särskilt farliga ämnen regleras individuell tillståndsplikt eller generella begränsningar Produktion, behandling och beslut av dossiers för klassificering, begränsningar och SVHC/kandidatlistan ett viktigt arbete för medlemsländerna, ECHA och kommittéerna

9 Några utmaningar och prioriteringar Stärka barnperspektivet i Reach Utveckling av riskbedömningsmetodik, regelverk, vägledningar som tar hänsyn till barns särskilda känslighet Utveckling och tillämpning av testmetoder för skadliga effekter under barns utveckling Reglering av varukategorier med särskild hänsyn till barns exponering Urval av ämnen till klassificering, begränsning och till kandidatlistan/tillståndsprövning i Reach Behov av att öka datakraven på lågvolymämnen (1-10 ton/år) Stärka varuperspektivet i Reach Bl.a. information om SVHC i varor (0,1%)

10 Forts. Några utmaningar och prioriteringar Utveckla Reach för att hantera nya områden: Hormonstörande ämnen En sträng syn på hormonstörande ämnen viktig Nanomaterial Ökad kunskap behövs om förekomst och risker + utveckla regler Kombinationseffekter Ökad kunskap angelägen Utveckla riskbedömning för grupper av ämnen Vissa specifika ämnen/ämnesgrupper Extremt långlivade ämnen i miljön (t.ex. poly- och perflourerade ämnen) Kadmium

11 Forts. Några utmaningar och prioriteringar Tillämpningen av Reach är beroende av medlemsstaternas kapacitet och insatser Producera dossiers för kandidatlisteämnen, klassificeringsförslag och begränsningsförslag samt att göra ämnesutvärderingar Ta på sig rapportörskap eller arbetsuppgifter i ECHAs kommittéer, inkl. en ny biocidkommitté Bidra i kommissionens arbetsgrupper Förändringsarbetet hos företagen i alla delar av leverantörskedjan är nödvändigt för att Reach skall ge resultat En stor utmaning främst för SMEs och företag som tidigare inte berörts av kemikalielagstiftningen Behov av stöd för att kunna göra jobbet Behov av att vidareutveckla tillsynen över Reach

12 Forts. Några utmaningar och prioriteringar Informationen i företagens registreringar En stor kunskapsbank byggs upp i Reach-IT Troligen mycket ny kunskap om användning och exponering. T.ex. kända farliga ämnen upptäcks i nya varuströmmar Hur använder vi denna information i riskminskningsarbetet? ECHA:s processer Viktigt att processerna i Reach fungerar effektivt För få aktiva länder (Få länder, bl.a. SE, svarar för en stor del av insatser och resurser) Hur skall uppgifterna och insatserna i Reach kunna fördelas på fler MS?

13 Regeringsuppdrag: Handlingsplan för en giftfri vardag - Regeringen satsar 25 milj kr/år perioden Målsättningar - Åtgärder för att människor i sin vardag inte ska utsättas för farliga kemikalier - Öka skyddet av foster, barn och ungdomar - Samarbete med andra myndigheter och med näringslivet - Delredovisning till regeringen 31 januari 2013

14 Handlingsplan för en giftfri vardag Vad görs? 1. Reach - dossiers 2. Ökad varutillsyn 3. Branschdialoger Leksaker, kosmetiska- och hygieniska produkter, textilier 4. Övrigt, bl.a. Globalt arbete, Konsumentinformation Andra styrmedel än lagstiftning, Samarbeten andra myndigheter

15

16 Regeringsuppdrag om utveckling och tillämpning av Reach Fördjupad analys och handlingsplan för utveckling av Reach i syfte att bidra till miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. För varje utvecklingsområde ska vi ta fram: Nulägesanalys Önskat mål och framtida situation Handlingsplan för att uppnå målet Samrådsgrupp med myndigheter och intressenter Rapporteras i juni 2014

17 Forts. Regeringsuppdrag om utveckling och tillämpning av Reach Utvecklingsområden: Möjligheter att hantera grupper av ämnen i Reach-processer Hur stärka och tillämpa substitutionsprincipen Hur stärka informationskrav 1-10 ton/år Hur förbättra hantering av risker med kombinationseffekter Hur förbättra hantering av risker med hormonstörande ämnen Hur ta hänsyn till barns särskilda känslighet Hur förbättra tillgänglighet av info från Reach och CLP Tillsyn av Reach Information om ämnen i varor Hur förbättra registreringarnas kvalitet Hur förbättra hanteringen av risker med nanomaterial

18 Tack för uppmärksamheten! Kemikalieinspektionens hemsida: