Förslag till ny avfallsplan för Stockholm

Transkript

1 SÖDERMALMS STADSDELSFÖRVALTNING ADMINISTRATIVA AVDEL NINGEN TJÄNSTEUTLÅTANDE SID 1 (7) Handläggare: Mats Christenson Telefon: Till Södermalms stadsdelsnämnd Förslag till ny avfallsplan för Stockholm Remiss från trafik- och renhållningsnämnden. Förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden överlämnar stadsdelsförvaltningens tjänsteutlåtande som svar på remissen. 2. Beslutet justeras omedelbart. Anders Carstorp Stadsdelsdirektör Ted Emanuelsson Administrativ chef Sammanfattning Södermalms stadsdelsnämnd har av trafik- och renhållningsnämnden fått ett förslag till ny avfallsplan på remiss. Den nya avfallsplanen är planerad att gälla under perioden Planen innehåller fyra huvudmål med tillhörande delmål och nyckeltal för uppföljning. Fokus i avfallsplanen ligger på hushållsavfall och liknande avfall från verksamheter. Stadsdelsförvaltningen anser att förslaget innehåller flera positiva delar, bland annat att avfallshanteringen ska vara en självklar del i planeringsprocessen vilket är en viktig förutsättning för att uppnå en effektiv, tillgänglig och miljömässigt hållbar avfallshantering. Vidare uppskattar förvaltningen att förslaget innehåller ett delmål om att nedskräpningen i stadsmiljön ska minska då denna utgör ett stort problem på många platser i staden. Förvaltningen anser också att förslaget att ska- Box Stockholm. Medborgarplatsen 25 Telefon Fax soder@stockholm.se

2 SID 2 (7) pa en central funktion som kan stötta och samordna stadens egna verksamheter vid införandet av matavfallsinsamling är positivt. Ärendets beredning Ärendet har handlagts av administrativa avdelningen inom Södermalms stadsdelsförvaltning. Det lokala rådet för funktionshinderfrågor och pensionärsrådet har beretts tillfälle att lämna synpunkter på remissen. Bakgrund och remissbehandling Varje kommun ska enligt Miljöbalken ha en avfallsplan som antas av kommunfullmäktige. Stadens nuvarande avfallsplan gäller för perioden och den föreslagna planeras gälla under perioden Avfallsplanen utgör den ena delen av stadens renhållningsordning, medan den andra utgörs av föreskrifter. Avfallsområdet regleras och vägleds av lagar, planer och strategier på både EU-nivå, nationell, regional och lokal nivå. Framtagandet av avfallsplanen har skett i flera steg och följer naturvårdsverkets föreskrifter. Samråd har hållits med olika aktörer under september 2011-mars Förslaget har skickats på remiss till samtliga stadsdelsnämnder, tekniska nämnder, kommunala bostadsbolag, länsstyrelsen i Stockholm samt till andra aktörer som berörs av avfallsplanen såsom materialbolagen. Remissen består förutom av själva förslaget till avfallsplan av nio bilagor, bland annat en uppföljning av nuvarande avfallsplan och en miljökonsekvensbeskrivning. Avfallsplanen bifogas till tjänsteutlåtandet som bilaga. Tillhörande bilagor finns att läsa hos förvaltningens handläggare eller på stadens hemsida Synpunkter på förslaget till avfallsplan ska vara trafikkontoret tillhanda senaste den 28 september 2012 varför nämndens beslut måste justeras omedelbart. Ärendet Förslag till avfallsplan för Stockholm Syftet med avfallsplanen är att ha en strategi för stadens och andra aktörers arbete inom avfallsområdet som kan användas vid exempelvis planering av nya områden, prövning av bygglov, tillsyn av miljöfarlig verksamhet samt för hur invånare och verksamheterna i stadens ska hantera sitt avfall.

3 SID 3 (7) Förslaget innehåller fyra huvudmål. Under varje huvudmål finns ett visionsmål för hur det ska se ut år Visionsmålen syftar till att nå stadens långsiktiga mål i Vision 2030 om en stad i världsklass. De fyra huvudmålen har i sin tur brutits ned till mer detaljerade delmål med förslag till nyckeltal för uppföljning. Till varje delmål beskrivs vilka aktörer som berörs av delmålet och förslag till åtgärder för att uppnå målen. Fokus i avfallsplanen ligger på hushållsavfall och liknande avfall från verksamheter. I förslaget anges inte några mål som är specifika för stadens egna verksamheter då dessa återfinns i Stockholms miljöprogram för Trafik- och renhållningsnämnden ansvarar för uppföljning av avfallsplanen och resultatet ska årligen redovisas i Miljöbarometern på stadens hemsida. Nedan beskrivs kortfattat de fyra huvudmålen med tillhörande delmål och förslag till åtgärder. Huvudmål 1: Avfall från boende och verksamma i staden ska minska och det som ändå uppkommer ska tas omhand resurseffektivt. Att minska mängden avfall som uppkommer är en stor och viktig utmaning inom miljöarbetet. Är inte det möjligt ska avfallet återanvändas, materialåtervinnas eller energiåtervinnas. I sista hand ska det deponeras. I nationella avfallsplanen anges att Återanvändningen av hushållsavfall ska öka, bland annat genom att det ska bli enklare för hushållen att lämna material och produkter för återanvändning. Staden har idag få verktyg att direkt påverka flödena av avfall i samhället då det har samband med ekonomisk tillväxt och konsumtionsmönster. Inom de egna verksamheterna har dock staden en viktig roll i arbetet med att minska avfallsmängderna. 1.1 Avfall ska förebyggas och en större andel produkter ska återanvändas 1.2 Andelen avfall som materialåtervinns ska öka 1.3 Minst 40 procent av matavfallet ska samlas in separat för rötning med biogasutvinning 1.4 Minst 60 procent av fosforföreningarna i avlopp ska återföras till produktiv mark, varav minst hälften till åkermark 1.5 Förebyggande, återanvändning och materialåtervinning av bygg- och rivningsavfall ska öka 1.6 Nedskräpningen i stadsmiljön ska minska

4 SID 4 (7) Stadsdelsnämnderna berörs främst av delmålen 1.1, 1.2, 1.3 och 1.6. Återgärder som föreslås omfattar exempelvis informationsinsatser, skapa förutsättning för återbruk, utveckla insamlingssystemet för förpackningar och textil, utveckla systemet för matavfallsinsamling, samordna matinsamling från stadens verksamheter, förbättring av slamkvaliteten samt förändra attityden till nedskräpning. Huvudmål 2: Avfall som kan vara skadligt för människa eller miljö ska hanteras separat. För att inte sprida farliga ämnen i miljön ska farligt avfall, såsom spillolja, överbliven målarfärg, elavfall, batterier och läkemedel, sorteras ut innan det övriga avfallet behandlas. Farliga ämnen kan i annat fall komma ut genom exempelvis rökgaser vid förbränning av avfall, via lakvatten från deponering eller med avloppsvatten och slam från reningsverken. I förslaget nämns att trafikkontoret ser en svag trend med ökad andel elavfall i soppåsen vilket kan bero på den ökade konsumtionen av elprodukter. 2.1 Andelen farligt avfall och elavfall i soppåsen ska halveras 2.2 Minst 90 procent av invånarna ska veta hur de ska hantera sitt farliga avfall och elavfall 2.3 Farligt avfall i bygg- och rivningsavfall ska hanteras på rätt sätt Stadsdelsnämnderna berörs främst av delmålet 2.1. Återgärder som föreslås omfattar exempelvis vidareutveckling av insamlingssystemet av farligt avfall, genomföra kontinuerliga informationsinsatser om vad som är farligt avfall, erbjuda lättillgängliga insamlingssystem för hushållen och ställa tydliga krav på hanteringen av farligt avfall inom stadens nybyggnadsområden. Huvudmål 3: Avfallshanteringens alla delar ska präglas av ett människoperspektiv. En förutsättning för att avfallshanteringssystemet ska fungera bra och ge önskvärda positiva miljöeffekter är att systemet är begripligt och fungerar bra för de människor som är involverade. Hela avfallskedjan ska också präglas av en god arbetsmiljö. Hänsyn ska dessutom, så långt det är rimligt, tas till att vi är olika och att särskilda behov kan finnas.

5 SID 5 (7) 3.1 Boende och verksamma i staden ska ha den kunskap som behövs för att hantera avfallet korrekt 3.2 Systemen för avfallshantering ska vara enkla att använda och ha god tillgänglighet 3.3 Systemen för avfallshantering ska erbjuda en god arbetsmiljö 3.4 Hänsyn ska tas till den omgivande miljön vid mottagning och hämtning av avfall Stadsdelsnämnderna berörs främst av delmålet 3.1. Återgärder som föreslås omfattar exempelvis informationsinsatser riktade till olika målgrupper, möjliggöra för hushåll utan bil att kunna lämna grovavfall, fortsätta arbetet med att göra arbetsmiljön på återvinningsstationerna bättre och verka för en god och genomtänkt logistik för avfallstransporter. Huvudmål 4: Avfallshantering ska vara en självklar del i planeringsprocessen. Målet spelar en central roll för måluppfyllelsen för övriga mål. I takt med att stadens befolkning ökar förväntas även mängden avfall öka. Den allt mer tätbebyggda staden gör det samtidigt svårare att hitta lämpliga ytor för avfallshantering då de moderna systemen för avfallshantering kräver stora ytor för sortering och omlastning. Det finns också en framkomlighetsaspekt i hur avfallshanteringen planeras. En typ av avfall som är utrymmeskrävande är hantering av snömassor. Enligt naturvårdsverket är snö som röjts från gator och torg att betrakta som avfall på grund av risken för föroreningar. Tippning av snö i vattenområden får därför endast ske med dispens. 4.1 Vid all ny bebyggelse och större ombyggnationer ska avfallsfrågorna beaktas vid den inledande projekteringen 4.2 Områden i staden ska reserveras för avfallsrelaterad verksamhet 4.3 Nya tekniklösningar ska provas och utvecklingen av insamlingssystem ska fortsätta Stadsdelsnämnderna berörs främst av delmålet 4.1. Åtgärder som föreslås omfattar exempelvis skapandet av rutiner för att få med avfallsfrågorna tidigt i planeringen, att markområden reserveras för avfallsrelaterad verksamhet och att arbeta vidare med möjligheten att koppla ihop papperskorgar till sopsugsystem.

6 SID 6 (7) Uppföljning av nuvarande avfallsplan I uppföljningen av den nuvarande avfallsplanen kan konstateras att viktiga målsättningar inte uppnåtts vad gäller exempelvis andelen återvunna förpackningar, andelen insamlat matavfall och andelen farligt avfall bland vanliga sopor. Uppföljningen visar även att målet som rör allmänhetens kunskaper om avfallshanteringen inte uppnåtts, vilket är en viktig förutsättning för att skapa motivation att återvinna rätt. Målsättningen att avfallsmängderna inte ska öka har däremot uppnåtts liksom målet att andelen grovavfall som går till deponi ska minska. Förvaltningens synpunkter Förvaltningen anser att förslaget till ny avfallsplan innehåller flera positiva delar. Förvaltningen tycker att det är bra att den nya huvudmålsättningen som innebär att avfallshanteringen ska vara en självklar del i planeringsprocessen finns med i förslaget. Att ha med avfallsfrågorna tidigt i planeringen av nya bostads- och företagsområden, men även vid ombyggnation av befintliga områden, är en viktig förutsättning för att uppnå effektiv och miljömässigt hållbar avfallshantering. Av central betydelse är också förslagets målsättning att det ska finnas god kunskap och förståelse för hur avfallssystemet fungerar. Detta är en förutsättning för människors vilja och motivation att minska avfallsmängderna och i ökad grad återvinna och omhänderta avfallet rätt. För att erhålla ett välfungerande avfallssystem krävs att de ingående verksamheterna för avfall, såsom återvinningsstationer, är enkla att använda och välskötta. Förvaltningen anser också att förslagets målsättning om att öka andelen insamlat matavfallet för biogasframställning till 40 procent, jämfört med dagens 30 procent för hushåll och 35 procent för storhushåll, är positivt då det kulle innebära ett positivt tillskott av biogas samtidigt som det möjliggör att näringsrika rötrester återförs till åkermarken. Förvaltningen anser vidare att förslaget att skapa en central funktion som kan stötta och samordna stadens egna verksamheter vid införandet av matavfallsinsamling är angelägen då det visat sig att arbetet med att öka insamlingen gått mycket långsamt. Då det i förslaget anges att det finns en tendens till att andelen elavfall ökar bland de vanliga soporna är det angeläget att staden tar initiativ till att tillsammans med representanter för elproducenterna hitta lösningar till hur insamlingen av elavfall kan utvecklas. Enligt förvaltningen är det mycket positivt att förslaget innehåller ett delmål som handlar om att nedskräpningen i stadsmiljön ska minska då denna utgör ett stort

7 SID 7 (7) problem på många platser i staden. Idag saknas denna målsättning i stadens styrdokument varför det är viktigt att detta område lyfts upp ibland annat den nya avfallsplanen. I förslaget nämns att lämpliga ytor för bland annat snötippar ska reserveras. Förvaltningen förutsätter att placeringen av dessa sker på väl utvalda platser med hänsyn tagen till stadsmiljön och att man är restriktiv med att välja platser i innerstaden då ytor för detta är begränsade. Förvaltningen anser att det är viktigt att fortsätta arbetet för att utveckla möjligheten till fastighetsnära källsortering samt möjligheten att på ett smidigt sätt kunna lämna farligt avfall och grovavfall, särskilt för dem som saknar tillgång till bil. Förvaltningen noterar att det i förslaget finns en målsättning att systemen för avfallshantering ska vara enkla att använda och ha en god tillgänglighet. Förvaltningen förutsätter att detta innefattar personer med olika slag av funktionsnedsättningar. Bilaga Avfallsplan för Stockholm Remissförslag, maj 2012