Granskningsutlåtande

Transkript

1 SS Datum Diarienummer KST 2018/73 Detaljplan för Torsby 4:33 m.fl (Östmarkskorset) Granskningsutlåtande Malin Jonsson miljö-o byggchef Besöksadress Nya Torget 8, Torsby Torsby kommun 5. Miljö- och byggkontoret Torsby direkt mobil växel fax Sida 1(9)

2 2 Bakgrund Torsby kommun och Trafikverket ser brister gällande trafiksäkerhet och framkomlighet för korsande trafikanter på E45/E16. De senaste 10 åren har 7 olyckor inträffat i och i anslutning till Östmarkskorset. Tekniska avdelningen i Torsby kommun föreslår att kommunen upprättar en detaljplan för Östmarkskorset som en parallell planläggning till den vägplan som Trafikverket upprättar. Planen ska omfatta del av fastigheten Torsby 4:33 m.fl. Planområdet föreslås, utöver område för genomfart för E45/E16 även omfatta markanvändning för gata, handel och verksamhet på E45/E16 östra sida. Med den nya planen vill kommunen möjliggöra att Trafikverkets vägplan får planstöd i kommunens detaljplan. Vidare kommer en ombyggnad av Östmarkskorset att möjliggöras genom ombyggnation av Östmarksvägen/Lasarettsvägen för ökad framkomlighet och trafiksäkerhet. Torsby kommun vill samtidigt pröva möjligheten till ett nytt handel- och verksamhetsområde i anslutning till Östmarksvägen/Lasarettsvägen. Planområdet möjliggör för kvartersmark inom detaljhandel, centrum (ej hotell och vandrarhem) och verksamheter i syfte att tillåta etablering av verksamheter i ett attraktivt läge nära E45/E16. Inom planområdet finns tre andra planer som angränsar och/eller tangerar föreslaget planområde. En av dessa planer är en byggnadsplan och två detaljplaner kommer delvis ersättas med den föreslagna detaljplanen. Hänvisningar till plan- och bygglagen nedan gäller den version av PBL som gäller mellan 2 maj 2011 och 31 december Det är också ett planförfarande enligt denna version som används vid handläggning av denna detaljplan. Kommunstyrelsens arbetsutskott har fattat beslut om att meddela Tekniska avdelningen positivt planbesked enligt 5 kap. 2 plan- och bygglagen. Kommunstyrelsens samhällsutskott beslutade att Torsby Bostäder AB får positivt planbesked för att återuppta planeringen och upprätta detaljplan för fastigheterna Torsby 4:44 m.fl. (Hammaren). Yttrande från Länsstyrelsen i Värmlands län, daterat Länsstyrelsen har, i samband med Trafikverkets framtagande av en vägplan för området, den 20 juni 2018 beslutat att föreslagna trafiksäkerhetshöjande åtgärder inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan (BMP). Länsstyrelsen delar kommunens ställningstagande och anser att detaljplanen med föreslaget innehåll ej kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Däremot bedöms att en trafikbullerutredning, trafikutredning och en dagvattenutredning samt en kompletterande geoteknisk markundersökning och naturvärdesinventering kommer behöva genomföras. Kommunala beslut i övrigt Torsby kommun tecknade ett medfinansieringsavtal med Trafikverket. Syftet med avtalet var att reglera respektive parts finansiella åtagande gällande en gång- och cykelpassage på väg 947, Östmarksvägen samt trafiksäkerhets- samt kapacitetshöjande åtgärder vid Kajsheden i Torsby kommun.

3 3 Samråd Miljö-, bygg- och räddningsnämnden beslutar att godkänna samrådshandlingar och undersökning om betydande miljöpåverkan (behovsutredning), samt beslutar att rubricerad plan kan sändas ut på samråd enligt PBL 2010:900 kap Förslaget har under tiden från och med 14 november 2018 till och med den 5 december 2018 varit på samråd. Det är för detta samråd som föreliggande samrådsredogörelse har upprättats. Samrådshandlingarna bestod av planhandlingar daterade : o o Plan- och genomförandebeskrivning Plankarta med bestämmelser Övrigt underlag för planläggning som fanns tillgängliga på kommunens webbsidor: o Undersökning om BMP och checklista o Dagvattenutredning o Naturvärdesinventering Berörda fastighetsägare enligt upprättad fastighetsförteckning Rev av Metria. Utställning av granskningshandlingar Efter samrådet har handlingarna bearbetats i enlighet med kommentarer och förtydligande i samrådsredogörelsen. Dessa handlingar utgör granskningshandlingar. Ett bearbetat förslag ställdes ut för granskning under tiden från och med 9 och 24 april Utställningen, enligt plan- och bygglagen 5 kap (SFS 1987:10), arrangerades i kommunbiblioteket, Fabriksgatan 2, i Torsby. Granskningshandlingarna bestod av Planhandlingar daterade : 1. Planbeskrivning 2. Plankarta med bestämmelser samt övriga handlingar: 3. Samrådsredogörelse Undersökning om BMP och checklista Dagvattenutredning Naturvärdesinventering Risk-PM Fastighetsförteckning Rev

4 4 Samtliga ovan angivna handlingar redovisades på kommunens webbsida torsby.se/detaljplaner och fanns utskrivna som kopior i miljö- och byggkontorets planrum plan 2 i kommunhuset i Torsby. Inkomna yttranden i granskningsskedet har sammanställts i ett utlåtande De inkomna synpunkterna har arbetats in i planhandlingarna enligt de kommentarer som redovisas i utlåtandet. Synpunkter som inte tillgodosetts redovisas nedan. Inkomna synpunkter i samråds- och granskningsskede som inte kunnat tillgodoses i planen: Samråd: Länsstyrelsen vill att naturvärdesinventeringen kompletteras med det glapp som uppstått. Kommunen bedömer att den del som inte inventerats inför samråd och granskning kan hanteras inom den dispensansökan som ska tas fram under sommaren Granskning: Skyddsbestämmelsen avseende bländningsskydd föreslås följa Boverkets rekommendationer och följer således inte Länsstyrelsen förslag till formulering. Antagande Kommunen anser vidare att Länsstyrelsens önskemål om en utvecklad diskussion kring bullerfrågan inte är relevant för denna plan. Planens påverkan på befintlig skolmiljö bedöms som ringa och bör inte behandlas ytterligare inom ramen för denna detaljplan. Föreslagen markanvändning (NATUR) möjliggör för att åtgärder i framtiden kan vidtas om så bedöms krävas. Miljö-, bygg- och räddningsnämnden behandlar i sitt sammanträde frågan om det här utlåtandet kan godkännas och att planhandlingarna kan godkännas att överlämnas till kommunfullmäktige för antagande enligt 5 kap. 29 plan- och bygglagen (2010:900).

5 5 Vid granskningstidens slut hade följande yttranden inkommit: Torsby kommun Kulturchef Jag godkänner detaljplanen utan ändringar. Synpunkten noteras. Länsstyrelsen Värmlands län Samhällsbyggnadsavdelningen Ärendet Rubricerat förslag till detaljplan, upprättat med standardförfarande den 15 mars 2019, har översänts för granskning enligt 5 kap. 18 plan- och bygglagen (PBL 2010:900). Planförslaget har behandlats i samråd med företrädare för Trafikverket och berörda enheter inom Länsstyrelsen vid planberedning den 2 maj Syftet med detaljplanen är att skapa samstämmighet med Trafikverkets parallella vägplan för ombyggnad av Östmarkskorset från en fyrvägskorsning till förskjuten trevägskorsning och samtidigt pröva möjligheten att tillskapa mark för handel och verksamheter Länsstyrelsens roll Enligt PBL 5 kap. 22 ska Länsstyrelsen under granskningstiden yttra sig över planförslaget, om förslaget enligt länsstyrelsens bedömning innebär att 1. ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljöbalken inte tillgodoses, 2. en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. miljöbalken inte följs,

6 6 3. strandskydd enligt 7 kap. miljöbalken upphävs i strid med gällande bestämmelser, 4. regleringen av sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår flera kommuner inte har samordnats på ett lämpligt sätt, eller 5. en bebyggelse eller ett byggnadsverk annars blir olämplig med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Kvarstående synpunkter från samrådet I samrådet framförde Länsstyrelsen synpunkter om naturmiljö, trafiksäkerhet, klimatanpassning och buller vid skolmiljö. Kommunen har till granskningsskedet bemött Länsstyrelsens synpunkter och vissa justeringar har gjorts. Länsstyrelsen har kvarstående synpunkter angående skolmiljön och naturvärden. Hälsa och säkerhet Ett mindre område med markanvändning [Skola] fanns utpekat i samrådsförslaget. Området pekas nu ut som [Natur]. Som följd av den nya anslutningen till väg E45/E16 befarar Länsstyrelsen att den befintliga skolan riskerar utsättas för ytterligare störningar från trafikbuller. Länsstyrelsen anser att frågan behöver belysas för att ta reda på påverkan på befintlig skolgård och behov av att möjliggöra skyddsåtgärder i planen. Kommunen delar inte Länsstyrelsens uppfattning att frågan behöver utredas ytterligare. Inom det område som i planförslaget föreslås utgöra natur kan skyddsåtgärder skapas (om behovet skulle finnas). Inom kommunen pågår i nuläget en omorganisering inom skolan och de ytor som idag sporadiskt nyttjas av skolan strax öster om planområdet kommer i fortsättningen inte att behövas för att tillgodose skolans behov av friyta. Friyta kommer istället att säkerställas inom skolgårdens primära område i nära anslutning till befintliga skolbyggnader. Därav bedöms planens påverkan på befintlig skolmiljö som ringa/obefintliga och bör inte behandlas ytterligare inom ramen för denna detaljplan.

7 7 Tillstånd enligt annan lagstiftning Planområdet har inte i sin helhet naturvärdesinventerats. Detta påpekade Länsstyrelsen i samrådsskedet. Kommunen svarar att trots att inte hela området är inventerat görs bedömningen att inga värden finns i övriga marker. Fynd av nattviol har noterats. Arten är skyddad enligt artskyddsförordningen. Dessa fynd indikerar att området hyser naturvärden varför det är svårt att utan inventering avskriva de ej inventerade områdena. Kommunen uppger att dispens kommer sökas för påverkan på kända fynd av nattviol. Länsstyrelsen vill i sammanhanget påpeka att en dispens endast kan ges i de fall kommunen har skäl och annan lämplig plats saknas. Planarbetet har ur detta perspektiv hittills inte visat att alla delar av detaljplanen måste genomföras på valda platser. En kompletterande naturvärdesinventering har utförts i samband med dispensansökan från artskyddsförordningen. Detaljplanen har kompletteras inför antagande med resultatet av densamma. Redaktionella synpunkter Plankartan har två skyddsbestämmelser med samma innebörd; m3 och skydd1 Det är troligen lämpligast ur ett läsbarhetsperspektiv att låta en av bestämmelserna utgå. De både planbestämmelserna avser samma ändamål, men då skyddsbestämmelsen är förlagd både på allmän plats och kvartersmark så bör, i enlighet med Boverkets rekommendationer, detta skiljas åt. Skyddsbestämmelsen för bländningsskydd inom allmän plats förtydligas dock något och föreslås lyda bländningsskydd 1 och planbestämmelsen för bländningsskydd inom kvartersmark föreslås behållas och lyda m1. Prövningsgrundande synpunkter Länsstyrelsen kan med stöd av 11 kap. 10 PBL ta in en detaljplan för prövning. Länsstyrelsen kan av det nu aktuella planförslaget och av i dagsläget kända förhållanden inte se att de föreslagna åtgärderna kommer att föranleda någon prövning. Noteras.

8 8 Lantmäteriet Vid genomgång av planförslagets granskningshandlingar (daterade mars 2019) har följande noterats: Lantmäterimyndigheten har tagit del av planförslagets granskningshandlingar och har inget att erinra mot dessa. Trafikverket Ärendet Trafikverket har tagit del av rubricerat ärende som syftar till att, parallellt med framtagandet av Trafikverkets vägplan för Östmarkskorset, möjliggöra för handel och verksamheter öster om E16/45 i höjd med Östmarksvägen/ Lasarettvägen. Trafikverket har i tidigare samrådsskede yttrat sig i frågan Skyddsräcke För att möjliggöra ny bebyggelse nära E16/45 ska ett skyddsräcke uppföras, vilket regleras genom en planbestämmelse a. Texten anger ett vajerräcke, men då det troligtvis blir av modell balkräcke bör det i stället omnämnas som skyddsräcke. Trafikverket vill i sammanhanget också påpeka att vid fråga om riskavstånd och närhet till farligt godsled utgår måtten oftast från vägkant (exempelvis i Länsstyrelsen i Dalarnas vägledning), men för tillståndspliktig zon enligt 47 Väglagen anges avstånden från vägområdets yttre gräns. Noteras och justeras. Den tillståndspliktiga zonen har i samråd med Trafikverkets projektledare och handläggare för vägplanen bedömts som tillräcklig om ett skyddsräcke uppförs mellan E45/E16 och det planerade handelsområdet, varför detta avstånd ej beaktats i riskutredningen. Detta säkerställs också i detaljplanen genom planbestämmelse.

9 9 Bländning Det är positivt att en planbestämmelse för bländningsskydd m3/skydd1 har införts. Enligt planbeskrivningen bör behov, omfattning och utformning av bländningsskydd utredas i samband med aktuell etablering och regleras genom exploateringsavtal mellan Torsby kommun och tänkt exploatör. Då det eventuella bländningsskyddets funktion är att skydda trafikanter på E16/45/947 från bländning, anser Trafikverket att det ska utredas i samband med exploateringen och med Trafikverket som remisspart. Synpunkten noteras. Trafikverket kontaktas för inhämtande av remissynpunkter i samband med exploatering. Övriga Värmlands Museum Värmlands Museum har ingen erinran gällande granskningshandling för detaljplan Östmarkskorset Dnr KST 2018/73. Synpunkten noteras. Torsby