Regional och mellankommunal planeringsamverkan ur kommunernas perspektiv

Transkript

1 Fakulteten för landskapsarkitektur, trädgårdsoch växtproduktionsvetenskap Regional och mellankommunal planeringsamverkan ur kommunernas perspektiv Hanna Leufvén Självständigt arbete 15 hp Landskapsarkitektprogrammet Alnarp 2018

2 Regional och mellankommunal planeringssamverkan ur kommunernas perspektiv Regional and inter-municipal planning cooperation from the perspective of the municipalities Hanna Leufvén Handledare: Gunilla Lindholm, SLU, Institutionen för landskapsarkitektur Examinator: Anders Larsson, SLU, Institutionen för landskapsarkitektur Omfattning: 15 hp Nivå och fördjupning: G2E Kurstitel: Kandidatexamensarbete i Landskapsarkitektur Kurskod: EX0649 Ämne: Landskapsarkitektur Program: Landskapsarkitektprogrammet Utgivningsort: Alnarp Utgivningsår: 2018 Elektronisk publicering: Nyckelord: Kommunal planeringssamverkan, regional planeringssamverkan, kommun, region, fysisk planering, Region Skåne SLU, Sveriges lantbruksuniversitet Fakulteten för landskapsarkitektur, trädgårds- och växtproduktionsvetenskap Institutionen för landskapsarkitektur, planering och förvaltning

3 Sammandrag Dennauppsatsstuderarkommunersförhållningsätttillregionaloch mellankommunalplaneringsamverkan. Uppsatsenbyggerpåkvalitativastudiermedkällmaterialfrånlitteraturoch forskningkringdenregionalaochmellankommunalaplaneringssituationenidag samtsemistruktureradeintervjuermedrepresentanterfråntreavskånes kommuner:lomma,sjöboochsimrishamn.genomdessastudiersummeras uppsatseninågrahuvudsakligaslutsatserkringuppsatsenstrefrågeställningar. Slutsatsernaärattkommunernagenerelltärpositivatillregionaloch mellankommunalplanering,specielltinomfrågorsomökardenegna kommunenskonkurrenskraftsamtifrågordärsamarbetetkrävsförattnåen önskadeffektirespektivekommun.kommunernaharinställningenattdetkrävs enstarkstyrningpåregionalnivåmenattdetskavarakommunernasomlägger grundenförregionensstrategier.kommunernaserdockkonkurrensmellan kommuner,denegnakommunensgeografiskaplaceringsamtolikhetermellan deberördakommunernasomutmaningarimellankommunalasamarbeten.

4 Abstract ThisarticlestudiesmunicipalitiesapproachtoregionalplanningandinterF municipalcooperation. Thestudyisbasedonqualitativemethodwithsourcematerialfromliterature andresearchdescribingtheregionalandinterfmunicipalplanningsituation todaytogetherwithinterviewswithrepresentativesfromthreeofskåne s municipalities:lomma,sjöboandsimrishamn.thesestudiesaddupinsome conclusionsrelatedtothearticle sthreemainquestions. Theconclusionsarethatthemunicipalitiesingeneralhaveapositiveapproach toregionalandinterfmunicipalplanning,especiallyinissuesraisingtheirown competitivenessorinissueswherethecooperationisrequiredtoreacha desiredeffectineachmunicipality.themunicipalitiesalsohaveanopinionthat itisnecessarywithastronggovernanceattheregionallevelbutthatthe municipalitiesshouldbuildthefoundationoftheregionalstrategies.butthe municipalitiesalsoseecompetitionbetweenmunicipalities,thegeographical locationoftheownmunicipalityanddifferencesbetweenthemunicipalitiesin questionaschallengesininterfmunicipalcooperation.

5 Förord Efteratthatagitmiganettämnesomjagintevaritheltbekantmedsedaninnan hararbetetmeddennauppsatslärtmigmassornuhoppasjagatttematför nästaquizfkvällärregionalochmellankommunalplaneringettstorttacktill minhandledaregunillalindholmfördittgenuinaintresseiuppsatsensämne ochdittengagemangiallafrågorsomdyktupplängstvägen. HannaLeufvén Alnarp,23maj2018

6 Innehållsförteckning Sammandrag Abstract Förord Inledning...2 Bakgrund..2 MålochSyfte..3 MaterialochMetod...3 Avgränsningar..5 Regionalochmellankommunalplaneringidag enforskning9och litteraturöversikt...6 Sverigesfysiskaplaneringssystemidagmedfokuspåregionaloch kommunalplanering...6 Kommunalnivå.6 Regionalnivå 7 Nationellnivå...8 Utmaningarochinställningarinomdenregionalaochmellankommunala planeringenidag,urkommunernassynvinkel 9 ExempletSkåne 11 RegionSkåne.11 Detrekommunerna.12 Resultatochanalysavintervjuer.13 Positivinställningtillmellankommunalasamarbeten 13 Initiativtillsamarbeteförökadkonkurrenskraft...15 Initiativtillsamarbetendärenkommunsplaneringgertydligaringarpå vattnetiflerakommuner...16 Konkurrensmellankommunersomutmaningimellankommunala samarbeten..16 Kommunensgeografiskaplaceringsomutmaningimellankommunala samarbeten.17 Kommunernasolikheteriresurser,politikochintressensomutmaningi mellankommunalasamarbeten..18

7 Inställningtillregionensplaneringochimplementeringavstrategieri översiktsplanen 19 Inställningkringregionenssvagastyrningsamtattkommunernabör läggagrundenförregionensbeslut.20 Diskussion.22 Jämförelsermedlitteratursyntesen...22 MaterialFochmetoddiskussion..24 Slutsatsochavslutandereflektion...26 Slutsatser..26 Hurförhållersigolikakommunertilldenrådandesituationerkring regionalplaneringidagochsamarbeteöverkommungränserna?...26 Finnsdetsärskildafrågorsominitierarsamverkan?...26 Vilkautmaningarmöterkommunersomvilldeltaienregional planeringssamverkanochmellankommunalasamarbeten?...27 Reflektion...27 Referenser.29 Bilaga1 Trycktakällor...29 Internetkällor 30 Muntligakällor...31 Intervjufrågor

8 Inledning Bakgrund Fråganomregionalochmellankommunalplaneringäridagmycketdiskuterad. ElsaBrissman,föredettastudentvidBlekingestekniskahögskola,sammanfattar isinmasteruppsatsangåendedenregionalaplaneringsprocessenatttronpåen godsamverkanmellankommunerbliralltstarkareidag.dettainteminstföratt våraresmönsterbliralltstörreitaktmedbl.a.globaliseringenochattvi förflyttarossöverkommungränsernaalltoftare.människorharsindagliga vistelse,arbete,boendeochrekreationutspriddaöverflerakommuner.de administrativagränsernakännsintelängrelikastriktabrissman,2017).de mellankommunalasamarbetenaharidagutvecklatstillattpåenregionalnivåge möjlighetattskapakommunalasamverkansorganellerregionplaneorgan.de senarebildasefterbeslutfrånregeringenochtardåöveransvaretförregional samordningkringplaneringsfrågorsomgåröverkommungränsernasåsomt.ex. infrastrukturfrågor,klimatfrågorochkommunikationsfrågorboverketonline), Regional)planering) )för)en)stärkt)samordning,2016k01k21).den mellankommunalaochregionalaplaneringsfrågantasalltsåpåstörstaallvar ändaupppånationellnivå.dendiskuterasiregeringenochdenharbörjatforma omstrukturenisverige.menändågårintedenregionalaplaneringensomen danspårosoridag.iettregeringsuppdraggällandebl.a.förbättringavdet regionalatillväxtarbetetharboverketbekräftatattdetfinnsbristeriprocessen Boverket,2014).Dehävdarattdetärenutmaningattutvecklametoderför regionalplaneringsompåbästasätttarhänsyntillbådederegionalaochlokala förutsättningarnaboverketonline),regional)planering) )för)en)stärkt) samordning,2016k01k21).varförärdetså? Bristerfinnst.ex.isamspeletmellanregionerochkommunernairegionen.Detta trotsattdeaktörersomärinblandadealltmerblirmedvetnaombetydelsenav ettstärktsamspeldememellanboverket,2014).brissmanpåpekarisin uppsatsattdetfinnsettglappmellandenregionalaochdenkommunalanivån ochställersigfråganvaddettaglappkanberopå.honnämnerhurdetbl.a.kan varaenfrågaomettmaktspelmellankommunensplanmonopolochregionens ekonomiskamedel.honnämnerattdetvåparternaoftaävenharolikaintressen iplaneringen.honskriverocksåattproblemetkringdenregionalaplaneringen ärnågotsomfrämstuppfattaspåregionalnivåochattdetinteärsäkertatt kommunernakännerdetsammabrissman,2017). RegionSkåne,somanvändssomexempelidennauppsats,skriver: Skånes potentialfinnsienökadinteraktiondärorterochkommunerkanutvecklaolika rollerochkompletteravarandra. )RegionSkåne,2014,s.33).Regionenskriveri sinregionalautvecklingsstrategiatt: Denskånskaflerkärnighetenbehöveren utveckladsamverkanöverkommungränsernasåattutvecklingenienskilda kommunerskeriettregionaltperspektiv. RegionSkåne,2014,s.33).Regionen serdenflerkärnigaortstrukturensomenavskånesstyrkor.ettavhuvudmålen förregionenärattskapamöjlighetförskånesinvånareattbo,verkaochleva 2

9 3 övergränsernaihelaregionenregionskåne,2014).menmedbrissmans slutsatserochreflektionersomgrundkanmanundra:vadtyckermanpå kommunfronteniskåneomdessaplaner?börintekommunernavaramedpå tågetförattdessaplanerskagåigenom?ärdedet?ominte,varför?omja, varför? Detkanvaragivandeattsepåfråganintebaraurettregionaltperspektivutan ocksåurkommunernasperspektivförattfåenmernyanseraduppfattning.vad serkommunernaförhinderidagensregionalaplanering?vadärderas inställningochförhållningsätttillderegionalafrågornaochsamarbetemed andrakommuner?funderingarkant.ex.göraskringhurstorthinderbristernai denregionalaplaneringenochmellankommunalasamspeletärförsveriges utveckling?hurpåverkart.ex.maktspeletmellanplanmonopolochekonomiska medelvilkaplanersomensträderikraft?förattmotverkaalltförstoranegativa effekteravbristernabörproblemetbelysas.detbörbelysasvadderespektive parternaharföråsikterifråganförattkunnamöjliggöraensåkonstruktiv diskussionsommöjligt.dettaförattt.ex.underlättakompromisserochhitta tillvägagångsättförattförbättrasverigesregionalaochmellankommunala planering. Målochsyfte Måletärattbelysavilkasynsättochinställningarsamteventuella skillnader/likheteriförhållningsättochsituationolikakommunerharkring planeringpåregionalnivåochmellankommunaltsamarbete.syftetärattbidra medkunskapomdessainställningarochlägetkringregionaloch mellankommunalplaneringidag.dettaförattfåettunderlagurkommunernas synvinkelfördiskussionkringregionaltochmellankommunaltsamarbete. Uppsatsensfrågeställningarär: KHurförhållersigolikakommunertilldenrådandesituationerkringregional planeringidag)ochsamarbeteöverkommungränserna? KFinnsdetsärskildafrågorsominitierarsamverkan? KVilkautmaningarmöterkommunersomvilldeltaienregional planeringssamverkanochmellankommunalasamarbeten? MaterialochMetod Källmaterialtilldennauppsatsharsamlatsindelsviaenlitteraturinsamling. LitteraturstudienharkompletteratsmedenintervjuKundersökningavtre kommunersuppfattningavregionaltochmellankommunaltsamarbete. Litteraturinsamlingeninnefattarforskningochövriglitteraturrelevantför frågeställningenochpresenterasienforskningsochlitteraturöversikt. Forsknings ochlitteraturöversiktenbörjarmedendeldärrelevantbakgrund omhursverigesplaneringssystemfungerarpresenteras.efterdennaföljeren

10 4 delmedtidigarekunskapinomforskningochlitteratursomsvararpå frågeställningen.litteraturvalethargjortsbaseratpådeavgränsningarsom gjortsiuppsatsen,litteraturensaktualitetochtillförlitlighetsamtdessrelevans tillfrågeställningendärfokusliggerpåregionalsamtmellankommunalplanering ochsamarbete.viktharävenlagtsvidattfåettvarieratmaterialilitteraturen medfleratyperavlitterärakällor;forskningsartiklar,uppsatser,officiella dokument,hemsidor,böckerm.m.förattstärkauppsatsensresultatoch tillförlitlighetharviktlagtsiatthittafleraforskningskällorsomkanunderbygga studien.dockäruppfattningenefterarbetetsgångattdetärbegränsatmed forskningsomärrelevantförfrågeställningen.litteraturkoch forskningsöversiktenavslutasmedenpresentationavskånesamtdetre kommunersomidennauppsatsintervjuas.dettaförattfåbakgrundtill uppsatsensföljandeanalysochdiskussion.helaforskningkoch litteraturöversiktenfungerarsomenintroduktionförläsareniämnetsamtsom enutgångspunktochjämförelsegrundtilluppsatsensundersökningkring specifikttreavskåneskommuner. Materialkringkommunernasinställningharsamlatsingenomkvalitativa intervjuerviatelefonmedtjänstemänpåtreavskåneskommuner:lomma, SjöboochSimrishamn.Detgjordesettmedveteturvalavkommunersomtill befolkningsmängdärlikastoramenliggergeografisktpåolikaställeniskåne. Dettaförattdetskullefinnasengemensamnämnaresåattuppsatsensanalyser inteskullebliförspretiga,mengenomskillnadigeografiskplaceringändåfå olikasynvinklarpåfrågeställningenochettresultatsomärnyanserat.just faktorernageografiskplaceringochbefolkningsstorlekvaldesbaseratpåegna erfarenheterochtidigarekunskapomvilkafaktorersomkanpåverka kommunersförhållningsätttillregionalplaneringochmellankommunala samarbeten. Innanintervjuernagjordesettdokumentmed11huvudfrågor.Dessabyggerpå denkunskapkringfrågeställningensomgenomstudiensgångoch litteraturinsamlingengagnats.dettaförattfrågornaskulleblirelevantaför frågeställningensamtkoppladetillforskningkochlitteraturöversikten.i framställningenavdokumentetlästesocksåboken Forskningsmetodikens Grunder skrivenavrunepatelochbodavidson.intervjuernahadeenhöggrad avstandardiseringdärsammafrågorställdesisammaordningtillvarje intervjuperson.dettaförattenhöggradavstandardiseringoftaärfördelaktigti sammanhangdäravsiktenärattjämföraochgeneraliseraresultatenr.patel,b. Davidsson,2011).Idennastudiesintervjugavsdockutrymmetilldenperson somintervjuadesattläggatillegnakommentarerochassociationermellan huvudfrågorna.dettaförattintemissaeventuellrelevantinformationsom frågornaintedirekttäckte.iblandställdesävenföljdfrågorförattdjupdykai svaretellerfådensomintervjuadesattutveckla.intervjunvarsemistrukturerad ochhadeintefastasvarsalternativmenvinkladesförattledadensom intervjuadesattsvarapåettsättsomvarrelevantförfrågeställningen.frågorna deladesinitvåkategorier,enmedfrågorommellankommunalasamarbetenoch enomkommunernasförhållningsättkringregionalplanering.dettaföratt undvikaattdetvåbegreppenskulleblandasihop.inomvarjekategorianvändes såkalladomvändtratteknikdärfrågesekvensenförstbörjademedmerspecifika

11 frågorförattsedangåövertillstörreöppnafrågorkringämnet.dennateknik varrelevantföruppsatseneftersomteknikenoftaanvändsföratttaredapå intervjupersonensinställningtillnågot.frågeföljdenstartadesamtslutadeockså medneutralafrågorförattgerelevantbakgrundsfaktaibörjansamtavrunda intervjunislutetr.patel,b.davidsson,2011).dokumentetmed intervjufrågornafinnsbifogatsombilaga1. Demetoderförmaterialbearbetningsomanväntsiuppsatsenärdelsen litteratursynteslitteraturöversikt)somanvändssomjämförelsegrundi diskussionen,delsenanalysavintervjusamtalen.) Intervjuernahadespelatsinundertelefonsamtaletsgångochförattförenkla bearbetningenavintervjuresultatengjordesförstskriftligaanteckningarav inspelningarnaförattfåenöverblicköverinformationen.sedangjordesen kvalitativbearbetningdärcitatelleregnasammanfattningaravintervjusvar valdesutbaseratpåhurrelevantadeärförfrågeställningen.intervjusvarenhar kategoriseratsochdecitatochsammanfattningarfrånrespektivekommunsom hörihopochharliknandefokuspresenterastillsammansiettstycke.citatenoch sammanfattningarnaavsvarenvarvasmedegnakommentareriformavegna tolkningar.ivissafallharcitatenstruktureratsomnågoti meningsuppbyggnadenförattunderlättaläsförståelsen.kategoriseringensamt dessakommentarerutgöruppsatsensintervjuanalysochutgörsavjämförelseri skillnader/likhetermellandetrekommunernasrespektivesvarsamt summeringariegnaordavsvaren. Resultatdelenföljssedanavendiskussionsdeldärresultatetjämförsmed litteratursyntesen.idennadeldiskuterasävenhuruppsatsensmaterialoch metodkanhapåverkatresultatet.uppsatsenavrundastillsistiendeldär resultatochdiskussionsummerasislutsatserkringrespektivefrågeställning.i dennadelreflekterasdetocksåkringslutsatsensbetydelseochutvecklingav frågeställningenförframtiden.uppsatsenharettinduktivtförhållningsätt. Slutsatsenbevisaralltsåinteenteoriutanupptäckergenomempirinfrån intervjuernaochjämförelsegrunditidigarekunskaphurdetkanförhållasig kringfrågeställningen.r.patel,b.davidsson,2012). ) Avgränsningar ) Förattbegränsaomfattningenavarbetetharavgränsningargjortsidestudier somskallliggatillgrundförfrågeställningen.avgränsningargörsgenomatt underbyggastudiernamedendastettexempelfrånregionskåne.skåneärett intressantlänurenregionalochmellankommunalsynvinkelbl.a.eftersomlänet hardenhögstaorttäthetenisverigeregionskåne,2014).vidareintervjuas endasttreavskånes33kommuner.uppsatsensslutsatsbliralltsåbegränsadtill dessaexempelpåskånskakommunperspektivochkansessomenpilotstudie införenstörreundersökningomkommunersrelationtillmellankommunaloch regionalsamverkan. 5

12 Regionalochmellankommunalplaneringidag enforskningkochlitteraturöversikt Sverigesfysiskaplaneringssystemidagmedfokuspå regionalochkommunalplanering DetsvenskaplaneringssystemetreglerasidagavPlanKochbygglagenochbestår avtreolikanivåer;dennationella,denregionalaochdenkommunalaboverket online),så)planeras)sverige,)2016k10k05).dennadeliuppsatsenbeskriver respektivenivå,medsärskildviktpådenregionalaochkommunalanivån. Kommunalnivå Påkommunalnivåidetsvenskaplaneringssystemetgällerattkommunernaska taframsåkalladeöversiktsplaner,områdesbestämmelserochdetaljplaner. Dessaärdokumentöverkommunernasfysiskaplaneringochbeskriversådant somhurmarkochvattenskallanvändasochvarbebyggelseochinfrastruktur skaliggaboverketonline),kommunal)fysisk)planering,2015k07k29). Översiktsplanenvisarkommunensfysiskaplaneringigrovadrag.Dess huvudsakligauppgiftärattvaraenvägledningfördetaljplaneringen. Översiktsplanensrollärattfungerasomvägvisareförenmerhållbarframtidoch iplanenvägsochprioriterasolikaallmännaintressenmotvarandra.en översiktsplanskahållasaktuellochminstvartfjärdeårövervägasfören eventuellredigering.översiktsplanerärintejuridisktbindandeboverket, Översiktsplanering)för)en)långsiktig)bra)helhet,2018K01K24). ) Somkomplementtillöversiktsplanenfinnsområdesbestämmelser. Områdesbestämmelserkangöraattvissariktlinjeriöversiktsplanenblir bindande.boverketonline),områdesbestämmelser)reglerar)markanvändning)i) kommunen,2016k03k26). Detaljplanenärmerinzoomadänöversiktsplanenochregleraridetaljvart byggnaderskaståochutformas.detaljplanenärjuridisktbindande,medandra ordblirplanernalagligaattbygganärdehamnarhärboverketonline), Kommunal)fysisk)planering,2015K07K29).Idagharkommunerettsåkallat kommunaltplanmonopolvilketinnebärattvarjekommunisverigesjälva bestämmerhurallmarkochvattenikommunenskallanvändassveriges kommunerochlandstingonline),plana)och)bygglagen,)pbl,2017k08k21).detär alltsåendastkommunensomsjälvafårbestämmanärendetaljplanskaantas Boverketonline),Översiktsplanering)för)en)långsiktig)bra)helhet,2018K01K24). DenkommunalanivåniSverigeharidagmyckethöggradavsjälvstyrebl.a.på grundavplanmonopoletsmaset.al.,2012). 6

13 7 Regionalnivå Regionalplaneringinnebäridagatttvåellerflerakommunergårihopoch gemensamtplanerardenfysiskastrukturenförattbättrekunnahantera kommunöverskridandefrågorsomdenenskildakommunenkanhasvårtatt mobilisera.detkant.ex.handlaominfrastrukturkellerklimatfrågorboverket online),så)planeras)sverige,2016k10k05).dessasamarbetenkanvara kommunalasamverkansorgandärkommunersamarbetarkringregionalafrågor påegenhandellersamverkansorgandärkommunerochlandstingetsamarbetar Boverketonline),Regional)utvecklingsplanering,2017K01K17).Initiativettill regionalplaneringärideflestadelaravsverigefrivilligochkankommafrånalla trenivåeriplaneringssystemet.docksåförutsättsdetiförstahandattde berördakommunernatarinitiativet.ettabsolutbeslutomattregionalplanering skaskefattasavregeringenboverketonline),så)planeras)sverige,)2016k10k 05).Samverkansorganentardåöveransvaretfördenregionalaplaneringenfrån länsstyrelsenehingerberling,2006).samverkansorganenharansvarfördet regionalatillväxtarbetetisittlän.somcentraldelidettaansvarska samverkansorganettaframensåkalladregionalutvecklingsstrategisomska varaensektorsövergripandestrategifördenregionalautvecklingenboverket online),regional)utvecklingsplanering,2017k01k17).regeringenkanbestämma omsamverkansorganetskabildaettsärskiltregionplaneorganboverket online),om)regionplanering,)2016k01k28).dettabetyderattregionplaneringen blirobligatoriskilänetboverketonline),så)planeras)sverige,2016k10k05). Regionplaneorganetshuvudsakligauppgiftäratthakollpåregionalafrågor inomregionenochlämnaunderlagkringdessafrågortillkommunernas respektivestatensarbete.ännuenfaktorsomgörattregionplaneorganetskiljer sigfrånandrasamverkansorganärattregionplaneorganetskataframenså kalladregionplanboverketonline),om)regionplanering,)2016k01k28). Skillnadenmellanregionplanenochdenregionalautvecklingsstrateginäratt regionplanenmerspecifiktangripermellankommunalafrågorsomgällermarkk ochvattenanvändning.utvecklingsplanenfokuserarbarapådet mellankommunalatillväxtarbetetbrissman,2017).samverkanmellan kommunerkanocksåskeiformavkommunförbundellergemensamma nämndersombehandlarfrågorförsigsjälva,utanfördenformellaregionen Brissman,2017).MedandraordärdenregionalanivåniSverigediversifierad ochuppdeladifleraolikatyperavregionalochmellankommunalstyrningsmas et.al.,2012). DenregionalanivånärdensvagastenivåninomplaneringiSverigeidag.Varken regionplanerellerregionalautvecklingsstrategieräridagjuridisktbindande Smaset.al.,2012).DockskadebeaktasavkommunernaBrissman,2017).De regionalaplanernamåsteförankraspåkommunalnivåochträdaini kommunensöversiktsplaneringförattsedankunnabidratillfysiska förändringarboverket,2011).dockbörpoängterasatteftersom översiktsplanenintehellerärjuridisktbindande,såärdetinteförränplanerna hamnarändainikommunernasdetaljplansomenriktigfysiskpåverkansker Brissman,2017).

14 HistorisktsättharregionplaneringeniSverigeutvecklatsfrånattvaratopdownK styrddärstatenochlänsstyrelsentillenbörjanheltstrukturerarderegionala frågornatillattblibottomkupkstyrddärregionernanusjälvaförutspåroch läggergrundenförsinegnaoch,istörreskala,sverigesutveckling.utvecklingen harocksåformatsfrånettvälfärdsperspektivmedutjämningspolitikienighet meddenfolkhemsidésområddeisverigepå60ktaletdåregionalpolitiken myntades),tillettkonkurrensperspektiv.nuhandlardetomattregionernaska växaochjämförassamtställasirelationtillandraregioneristorlekochstyrka. Regionernasessomtillväxtmotorer.RegionalplaneringhariSverigeidagnästan blivitsynonymtmedregionalttillväxtarbeteävenomplaneringsbegreppetkan betydamångaolikasakerbrissman2017).enligtstatendefinieras tillväxtarbetetsomsatsningarförattskapahållbarregionaltillväxtoch utvecklingsmaset.al.,2012).enavgörandepusselbitförekonomisktillväxtär mängdenmänniskorienregionellerkommunbrissman2017).detäralltså befolkningsmängdenochintestorlekengeografisktsomutgöromen region/kommunärekonomisktintressanturbl.a.ettsamarbetsperspektiv EhingerBerling,2006).Samverkanmellankommunerärmedandraordett medelidenregionalautvecklingeneftersomdetbidrartillökad konkurrenskraft.idagärregionförstoring,sominnebärattregionenväxeriyta Boverket2005)entrendförattmötajustkonkurrensenkringstorlekoch styrka.justörreregion/kommundestoflermänniskorbrissman2017). Idagärbehovetavregionalplaneringstort.Dettabl.a.förattresmönstretför dagensmänniskorharförändrats.idagbormänniskorienkommun,jobbarien annanochhandlarientredje.detskerförändringarivårvardagsgeografioch våramöjlighetertillresandeökar.dettabidrartillatt arbetsmarknadsregionernailandetbliralltfärreochstörrevilketisinturgöratt dagenstillväxtarbetefårsinutgångspunktidestoraarbetsmarknadsregionerna. Detkanblieneffektavattstoraorterväxermedansmåkrymper.Antalet arbetsmarknadsregionerharidagminskatmedmeränhälftensedan70ktalet. Dettagörocksåattbehovetavkommunövergripandeplaneringserolikauti landet.idetätbefolkadestorstadsregionernaärbehovetsjälvklart,mendetär inteallslikasjälvklartiglesbefolkadenorrland.inorrlandutgörvarjekommun sinegenlokalaarbetsmarknadsregionochregionförstoringärinteallslika aktuellehingerberling,2006). Nationellnivå NärdetkommertilldennationellanivåniSverigeärdenrelativtbegränsadoch härfinnsingensektorsövergripandeplanering.statengeriställetramartill regionalochkommunalnivåiformavnationellamål,kravkringsåkallade riksintressensamtgenomdennationellatransportinfrastruktursplaneringen. Länsstyrelsernaärstatensförlängdaarmiregionernaochskatillvaratastatens intresseniplanprocessenboverketonline),så)planeras)sverige,2016k10k05). 8

15 9 Utmaningarochinställningarinomdenregionalaoch mellankommunalaplaneringenidag,urkommunernas synvinkel IElsaBrissmansstudiekringintressen,perspektivochmaktresurserinomden regionalaplaneringenkanmanläsaomhurdetskapasproblemidetregionala planeringssystemetpågrundavattkommunernaochregionernaharolika intressenidenregionalaplaneringen. Idenregionalaplaneringenfinnsdetett övergripandemålomattfåtillenfungerandesamverkansprocessivilken regionalastrategiersedanimplementeraspåkommunalnivå.idettariskerar dockregionernasochkommunernasolikaförutsättningarochdrivkrafterskapa enintressekonfliktvilkenkanhabetydelseförhurregionalastrategier implementerasidenkommunalaplaneringen. Brissman,2017,s.2). EttannatperspektivsomdykeruppsomresultatavBrissmansstudierär maktperspektivet. Detfinnsävenenmaktdimensionsombörbeaktas. Kommunernaharmedsittplanmonopolettövertagöverregionenochkanofta görasåsomdeanserärbästförsinkommuntrotsregionala överenskommelser. Brissman,2017,s.1).Dockharoftaregionende ekonomiskamedlensomdeåtandrahålletocksåkanhävdasigmed.detkan skapasettmaktspelmellankommunochregionbrissman,2017). Detfinnsgenerelltensvårighetiattkommunenochregionenharolikarolleroch ansvariplaneringenvilketgerskildaperspektividenregionala planeringsprocessen.kommunernakandessutombehövataenannorlundaroll dådeplanerarregionaltsomdeinteärvanavidvilketkanskapaproblem Brissman,2017). Flervinklaravproblematikenmellankommunochregiongårattläsaomien studiegjordavfredrikpetterssonochhannafriskkringhurregionalastrategier sominteärjuridisktbindandeochharsvagtmandatpåverkarplaneringpålokal nivåipraktiken.delsvisarundersökningenattderegionalastrategiernaskapat ensamstämmighetkringattregionalplaneringmåsteimplementeraspå kommunalnivå.dockvisarstudienocksåattderegionalastrategiernas inflytandeikommunernasplaneringärbegränsadeftersomstrategernainte direktärkoppladetillrådandeplaneringspraxis.ännuettresultatfrånstudien visaratthuvudkonceptsomskahjälpakommunernaattimplementera strategierna,såsomförtätningochutvecklingavkollektivtrafik,tolkasoch användsolikairespektivekommun.petterssonochfriskreflekterarislutetpå sinstudiekringhurenmerstringentanvändningavhuvudkonceptsamtmer striktadefinitionerideregionalastrategiernaskullestärkadenregionala planeringenspåverkanpetterssonochfrisk,2016). ÄvenenligtTillväxtanalysfinnsdetbristerisamspeletmellankommunaloch regionalnivå.delsserdeattmångakommuneridagharsvårtatthittasinrolli regionen.endelkommunerärt.ex.försmåförattkunnafungerasom funktionellaenheter.)småkommunerharförsmåresurserföratteffektivtkunna deltaietttillväxtarbetetillväxtanalys,2014).dessakommunerharalltså

16 10 mindremöjligheterattdeltaimellankommunalasamarbetenochstörre regionalaplaneringsprocesser.eneffektavdettakanbliattdestora kommunernablirdominantaehingerberling,2006).) Enannanorsaksomtillväxtverketserärattkommunernaintealltidkänner drivkraftenattsamarbetamellankommunalt.somnämntunderförrarubriken skiljersigförutsättningarnaatthittagivandesamarbetslösningaråtiolikadelar avlandetochdettapåverkarsäkerthurengageradekommunerärattsamarbeta förmellankommunalutveckling.t.ex.skiljersigbefolkningstätaområdenmed kortareavståndmellanorterfrångeografisktstoraområdenmedliten befolkningiförutsättningarochdärförengagemangattviljaarbetaregionalt Tillväxtanalys,2014). LiktPetterssonochFriskseräventillväxtanalysettförsvagtledarskapsomen tredjefaktortillbristandesamspel.styrningenochmandatetpåregionalnivåär somtidigarenämntsvagttillväxtanalys,2014).aktörernaidenregionala planeringenidagärfriaattutformadenlitesomdeönskar.detfinnsingentydlig förutbestämdprocessattföljabrissman,2017).dettaskaparsvårigheteratt koordineradenregionalaplaneringenpåetteffektivtsättvilketisinturkan skapaensplittradregionalplaneringpåkommunalnivåtillväxtanalys,2014). Ettproblemsomärallmäntkäntidagärsvårighetenattkoppladenregionala utvecklingsstrategintilldenkommunalaöversiktsplaneringen.bl.a.ärde regionalautvecklingsstrategiernaoftaallmänthållnautanettfysisktperspektiv vilketgördetsvårtförkommunernaattsevitsenidemochimplementerademi sinegenplanering.generelltärdenregionalautvecklingsstrateginoch översiktsplanernatvåolikatyperavdokumentochdärförsvåraatt sammankoppla.denregionalautvecklingsstrateginfokuserartillstörstadelpå denekonomiskautvecklingenmedanöversiktsplanernabehandlardenfysiska planeringenbrissman,2017).dockbehöverkommunernaocksåanammaett merstrategisktperspektivisinaöversiktsplaner,vilketdetfinnsmöjlighettill idagmeninteallakommunergör,förattregionalochkommunalplaneringska kunnasammankopplasheltbrissman2017).mångakommuners översiktsplanerärmermarkanvändningsplaneränstrategiska,långsiktigaoch övergripandedokumentsomplankochbygglagensägerattdebörvarasmaset. al.,2012). ÄnnuenintressantaspektavmellankommunaltsamarbetetasuppavÅsa EhingerBerling,projektledarepåSverigeskommunerochlandsting.Honskriver attmellankommunalsamverkanentendensattendastdrivasdåkommunerna enkeltkansesinarespektivevinsteravsamarbetet.svåraresamarbeten,där kommunernaintekansevinsternaellerdåbaraenellerettfåtalavkommunerna sersinvinstisamarbete,skeroftastinteehingerberling,2006).detkanalltså varasvårtattfåkommunernaattviljamedverkairegionalochmellankommunal planeringomdeinteserenuppenbarvinstförkommuneniplanernabrissman, 2017).

17 11 ExempletSkåne RegionSkåne ISkåneärdetsedan2011RegionSkånesomavstatenfåttansvaretförden regionalautvecklingenilänetregionskåneonline),om)region)skåne,2018k 02K02).Regionensutvecklingsstrategiheter DetöppnaSkåne2030 ochiden kanmanläsaomfemprioriteradeställningstaganden.tvåavdessarelaterartill mellankommunalasamarbeten: Skåneskablienstarkhållbartillväxtmotor. Skåneskadranyttaavsinflerkärnigaortstruktur. RegionSkåne,2014,s.6). SkåneärsomtidigarenämntdetläniSverigemedstörstorttäthetochenligt RegionSkånesjälvaliggerlänetocksåiettbrageografisktlägenäraen internationellflygplatsochikorridorenmellantyskland,danmarkochnorge. PågrundavdessafaktorerserregionenattSkåneharenstorpotentialattblien hållbartillväxtmotorregionskåne,2014).den19april,underarbetetmed dennauppsats,komregeringenmedettförslagomenlagändringdärskåneslän skallbörjataframenregionplanochregionplaneringenskallbliobligatorisk. Dettaförattregeringenserattettbehovharuppståttdålänetsbefolkningoch tätorterväxerochbliralltmersammankoppladeregeringenonline),2018k04k 19). År2005startadeprojektetStrukturbildSkåne.Dettasomenreaktionpåde upplevdasvårigheternaatthaettregionaltperspektivpådenfysiska planeringenregionskåneonline),om)strukturbild)för)skåne,2018k02k23).) Projektetssyfteärattsammankopplaregionensutvecklingsstrategimed kommunernasöversiktsplanerochföraenaktivdialogmedskåneskommuner kringdennautmaningregionskåneonline),strukturbild)för)skåne,2018k02k 23).)GenomStrukturbildSkåneuppmärksammasvikteniattderegionala frågornalyftsikommunerna.dettasåattkommunernakanfåtadelav utvecklingenmenocksåkännerattdekanbidrautifrånsinaförutsättningar. EfternågraåravsamverkansprocessenharStrukturbildSkånetagitfram gemensammastrategierfördenfysiskaplaneringen.dessablevfastställdaår 2013ochkallasför StrategierfördetflerkärnigaSkåne RegionSkåneonline), Om)strukturbild)för)Skåne,2018K02K23).Strategiernaär: SatsapåSkånes tillväxtmotorerochregionalakärnorochutveckladenflerkärnigaortstrukturen, stärkatillgänglighetenochbindasammanskåne,växaeffektivtmedbalanserad ochhållbarmarkanvändning.skapasocialthållbara,attraktivaorterochmiljöer somerbjuderhöglivskvalité,stärkaskånesrelationinomöresundsregionen, södrasverigeochsödraöstersjön. RegionSkåne,2013,s.13). Strategierför detflerkärnigaskåne skaalltsåliggatillgrundförskåneskommunerdåde planerarförenhållbarfysiskstrukturregionskåneonline),strategier)för)det) flerkärniga)skåne,2016k03k21).strukturblidförskåneärenbörjaniarbetet medattskapaenregionplanförlänetregeringenonline),2018k04k19). SomdelunderstrateginattsatsapåSkånestillväxtmotorerochregionalakärnor harregionenvaltutnågrakommuneriskånesomskafungerasom tillväxtmotorerrespektiveregionalakärnorregionskåne,2014).enligt strateginskadessatillväxtmotorerochregionalakärnorha encentralrolliatt drivautvecklingenochgenererasynergieffekter

18 tillhelaskåne. RegionSkåne,2014,s.30).Malmö,LundochHelsingborgsamt enhopslagningavkristianstadochhässleholmärutpekadesomtillväxtmotorer ochskaökaskåneskonkurrenskraft.ystad,landskronaochtrelleborgär utpekadesomregionalakärnorregionskåne,2014). ) IenighetmeddagenstillväxtfokusochregionförstoringstrendjobbarSkånes kommunerocksåietttillväxtregionssamarbetesomkallasför Greater CopenhagenandSkåneCommitee.Samtliga33avSkåneskommuner tillsammansmed46danskakommuner,regionskåne,regionhovedstadenoch regionsjaellandjobbarförattgenomdettavarumärkeskapaengemensamökad ekonomisktillväxtochsysselsättningkfskonline),2018k02k20). Detrekommunerna Lommakommunharenbefolkningsmängdpå24000invånareRegionfakta online),2018k02k22)kommunenliggerlängstvästkustenochgränsartill Malmö,Burlöv,Staffanstorp,LundochKävlinge.Lommaharenstorutpendling, 75%avbefolkningenjobbarutanförkommunen,främstiMalmöochLund Lommakommunonline),Kommunfakta,2018K03K25).Isinöversiktsplanhar kommunenettkapitelommellankommunalaintressendärdetaruppfrågorsom deanserattdetbörsamarbetaskringlommakommun,2010). Sjöbokommunharenbefolkningsmängdpå19000invånareRegionfakta online),2018k02k22)sjöboliggerimittenavsödraskåneochgränsartillhörby, Eslöv,Lund,Skurup,YstadochTomelillaSjöbokommun,2009).Enstorytaav kommunenbeståravjordbrukskochnaturmarkochhärfinnsmånga jordbruksföretagsjöbokommunonline),om)sjöbo)kommun,)2017k12k19).i Sjöbosöversiktsplanfinnsettkapitelommellankommunalplaneringdärfrågor somkommunenanserattdetbörsamarbetaskringtasuppsjöbokommun, 2009). Simrishamnkommunharenbefolkningsmängdpå19000invånareRegionfakta online),2018k02k22)kommunenliggerlängsöstkustenochgränsartillystad, TomelillaochKristianstadSimrishamnskommun,2017).Simrishamnärendel avösterlensomframföralltpåsommarhalvåretharettstortflödeavturister Simrishamnkommunonline),Simrishamn)på)Österlen,2017K04K10).Isin översiktsplanharkommuneninteettenskiltkapitelommellankommunala intressenliktlommaochsjöboharmenskriverunderrubriken Planeringur olikaperspektiv bådeomregionalplaneringochmellankommunalplanering Simrishamnskommun,2017). 12

19 13 Resultatochanalysavintervjuer DepersonersomintervjuadesidennauppsatsvarAndersNyquistiLomma kommun,föredettachefförplaneringsavdelningenochnu översiktsplanutredare,louiseanderssonisjöbokommun,enhetschefför strategienhetenpåstadsbyggnadsförvaltningensamtgracekjosephine GustavssoniSimrishamnkommun,planarkitekt. Positivinställningtillmellankommunalasamarbeten Generelltärkommunernasinställningartillmellankommunalasamarbeten positiva.allakommunernaservikteniatthasamarbetenmedandrakommuner ochhardrivkraftenattsamarbetamellankommunalt. GraceKJosephinenämnerflerafördelarmedmellankommunalasamarbeten:Jag trorattmanpåettsnabbaresättkanhittaen bestpracticekmetod ochattdet kanfinnasmöjligheterattdelapåkostnaderochdetärjusomsagtbraattkunna träffasregelbundetsåattmanfårdenhärrelationen,dåärdetintelikasvårtatt beomhjälp,manskaparettslagsgemensamtintressesomärbranärmanska försökatänkabortomkommungränser. Gustavsson,GraceKJosephine, muntligen,2018k05k08). AnderspåLommakommunuttrycker: Alltsådetärjuenabsolutnödvändigheti enregionsomvårdärkommunernaärsmåochmänniskorrörsigmellan kommungränserna. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).Hansvararpå frågankringhuruvidahankansenågranackdelarmedmellankommunala samarbeten: NejJagjobbarjudåmedöversiktsplaneringochviharjuritatin sådantsomframtidareservatförutbyggnader,persontrafik,spårvagn.omviska ritaettstreckgenomlommasåmåstedetjuförsvinnanågonstansilunds kommunochärviinteöverenssåärdetjumeningslöst. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24).somsammanfattningspecificerarhaninomvilka områdendetfrämstärviktigt: SånärdetgällerinfrastrukturfrågornaochåK samarbetena,därärdetjätteviktigt. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24). MeromdessaåKsamarbetenstårunderrubriken Initiativtillsamarbetendär enkommunsplaneringgertydligaringarpåvattnetiflerakommuner ). ÄvenLouisepåSjöbokommunskriverattdetärnödvändigtinomvissaspecifika områden: Jamennärdetgällervissafrågorsåärdetnästanennödvändighet. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25).HonpreciserarliktAndersnågra områdendärdetärextraviktigt: Grönstruktur,blåstrukturochinfrastrukturär frågorsomvimåstesamarbetakringförattviharsåhårttryck. Andersson, Louise,muntligen,2018K04K25).Honfortsätter: )detärettotroligttryckpå Skåne,viharbästajordbruksmarken,mycketinfrastruktur,höganaturvärden. Dåkanintevarjekommunbaratänkaframtillkommungränsen ). Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). Allakommunernautryckteförhållningsättkringhurutbytemellankommunerär positivtochattkommunernagynnasavvarandra.detärintebaradetsomär

20 14 innanförkommungränsensomgynnarkommunen.anderspålommakommun nämner: Detärviktigtdethärmedattalltingbehöverjuintehamnaidenegna kommunen.somlitenkommunkanvijuhamycketglädjeavattdett.ex.hamnar ilund,detbehöverjuintehamnailommaförattdetskavarabraföross.det somärbraförregionenärbrafördeflestakommunerna. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24).hansammanfattarsenareiintervjun: Detärett ömsesidigtutbytemellankommunerna,vihängerihopochbehövervarandra. )RegionSkåneharenjätteviktigrollattsåattsägajobbamedhelalandskapet ochlänetsåattviblirmerenenhet. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24). ÄvenGraceKJosephinenämnerhurregionensrollärattlösavissafrågorurett helhetsperspektivmedbostadsförsörjningsomexempel: Jagtror )attman fårtittapåandrafrågoriöversiktligplaneringdärmankanskefårlösasaker överkommungränserna.detkanvarabostadsförsörjningochsådanasaker. ) Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08). Louiseantyderettliknadeförhållningsättienkommentarkringvadsomgör Sjöboattraktivt:FördetsomjagegentligensersomdetfantastiskamedSjöbo kommunärattviharjättestarkanaturvärden ).Bådeförboendemiljöoch rekreativtmenocksåattviharväldigtmycketjordbruk,såpassnäraen storstadsregionsomdetändåär.manbornäraenjättestorarbetsmarknadoch alldentillgångmedkulturutbudsomfinnsistörrestädersamtidigtsommanbo mittutepålandetmedfantastiskanaturvärden.mankanfaktisktjobbai Malmö/Lundochbohär. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25).Honser alltsåsjöbosattraktivitetsomendeliregionskåneochinkluderarfaktorer utanfördenegnakommungränsen. Dettaförhållningsättblevocksåtydligtisvarenkringfråganomhur kommunernaserpåtillväxtregionersåsomöresundsregionen.louisepåsjöbo kommunnämner: SjöbopåverkasmycketavdetsomhänderiMalmöK Köpenhamn.DetärbaraenstyrkaförSjöbo. Andersson,Louise,muntligen, 2018K04K25).ÄvenAnderspåLommakommunnämner: Samarbetetmed öresundsregioneninnebärjugenombronattarbetsmarknadenblirmycket störreochdetgynnarjuallakommunersomliggerrelativtnäraochdetär lättareatttasigvidareutivärlden,mankantasigsnabbareochenklaretill Kastrup.Såkommunikationochflödenharförbättrats )såärdetliksom lättareochenklareatttasigtillköpenhamnsomärvårstörstanärastorstad. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).GraceKJosephineantyddedockattdet ärlitedelademeningarisimrishamnkringhuruvidaöresundsregionengynnar kommunen: Ja,detärväldelademeningaromdet.Detfinnsjuensidasomser SimrishamnskommunsomenstordelavÖresundsregionenochattviärnära Köpenhamnochviärnäraflygplatsenochattviblirnågonslagslantligförorttill storstadenochmångakanskedåmedflexiblaarbetensomefterfrågarnärhettill enflygplatsmenändåvillbopålandetbosättersighär,attdetärliksommed storpotential.mensensåfinnsdetocksåsåklartvisomkanskeintetyckeratt detärsånära,viserintedirektnärhetentilldanmark,ellerja,bornholm kanske)pådetsättetsomendelavöresundsregionen,nej,detärvältudelat. Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08).

21 15 Initiativtillsamarbeteförökadkonkurrenskraft SjöboochSimrishamnärmedidenmellankommunalasamarbetsgruppenSÖSK SydöstraSkånessamarbetskommitté)sombeståravkommunernaSjöbo,Ystad, TomelillaochSimrishamnAndersson,Louise,muntligen,2018K04K25).Under SÖSKfinnsdetettflertalsamarbeten.T.ex.ettprojektsominitieradesavRegion SkåneisambandmedattYstadpekadesutsomregionalkärnaavregionen.I dettasamarbetediskuterashurdeinvolveradekommunernakanblienstarkare delavskåneandersson,louise,muntligen,2018k04k25).gracekjosephine kommenterarvarfördettakanbehövas: )omvitittarpåregionskånedåtror jagjuattvi,bl.a.isösk,försökerskapaettstörresamarbetekanskeförattman serattdetärettganskastortfokuspåvästsidan Gustavsson,GraceKJosephine, muntligen,2018k05k08).härinitierasalltsåsamarbeteförattöka kommunens/kommunernaskonkurrenskraftiregionenochmellankommuner. Ännuettexempelpåsamarbetesominitieratsförökadkonkurrenskraftärett samarbeteundersöskkringkollektivtrafik. Småkommunerharoftasvåratt hävdasiggentemottrafikverketochskånetrafiken...).dåviskayttraossom t.ex.trafikverketsplaner,dågörvidetoftatillsammansmeddeandra kommunernaisydöstraskåne,dåvägervårtyttrandelitetyngre,såvisnackar osssammandärinnan. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25).Hon nämnerienkommentarkringvilkafördelardetfinnsmedmellankommunala samarbeten: Detärettsättattfåstarkareröst. Andersson,Louise,muntligen, 2018K04K25).) SjöbokommunärävenmediettsamarbetetillsammansmedEslövochLundför attutredaomvombsänkanskullekunnabliettbiosfärområde.ienföljdfråga kringhurdettaarbetemedattfåettbiosfärområdegavfördelarförjustsjöbo kommunnämndelouiseatt: Jagtrorattdehärfrågornaskullefåenhögre prioritet.manbehöversedetutifrånlite,vadärdetegentligenviharhär,vihar någotriktigt,riktigtvärdefulltidenhärkommunen.detharvijuändåmenjag trormanskullebehövautifrånperspektivetförattkunnaförstå,bådeför politikerochinvånareochliksomkunnasättavärdepådetviharochattde frågornaskullehamnahögrepåagendan. Andersson,Louise,muntligen,2018K 04K25).Efteråtnämnerhonockså: Ochdetärocksåettsättattattrahera projektmedelochkunnagörasakeriännuhögreomfattning. Andersson, Louise,muntligen,2018K04K25).Sjöbokommunsjälvadraralltsånyttaav samarbetetdådegenomattofficielltgöravombsänkantillettbiosfärområde uppmärksammarnågotattraktivtikommunen.dettakangeringarpåvattnetdå kommunenkanfårstatusochkonkurrenskraftsomkanbidratillt.ex. projektmedel.ävenhärgårdetalltsåattsägaattinitiativettillsamverkan åtminstonedelvishandlaromkonkurrenskraft. AndersnämnerinteettspecifiktsamarbetesominitieratsförattökaLomma kommunskonkurrenskraft,menhanuttryckersomdelisvaretkringfråganvad hanserförutmaningarimellankommunalsamarbetenserubrikkommuners olikheteriresurser,politikochintressensomutmaning)hurflerakommuners överenskommelsekringettbeslutkangeökadslagkraftförattfåkommunens viljaigenomnyquist,anders,muntligen,2018k04k24).

22 16 Initiativtillsamarbetendärenkommunsplaneringger tydligaringarpåvattnetiflerakommuner GemensamtförLommaochSjöboärocksåattdeärmedisåkalladeåK samarbetensomhandlaromattutvecklaochunderhållaåarsomrinnergenom flerakommunersamtomgivningenkringdessanyquist,anders,muntligen, 2018K04K24).FörLommasdelärdetKävlingeånsvattenrådsamtHöjeåns vattenrådochdetärdekommunersomåarnarinnerigenomsomärmedi samarbetetnyquist,anders,muntligen,2018k04k24).sjöboärmedi Kävlingeånsvattenrådochskasåsmåningomgåmediännuettmedåarsom rinnerösterutandersson,louise,muntligen,2018k04k25).enligtandershar dessasamarbetenpågåttunderlångtidochärväletablerade.hangerockså dessasamarbetensomexempelnärhanuttryckersinåsiktomattdetärmycket viktigtmedmellankommunalasamarbetennyquist,anders,muntligen,2018k 04K24). Detfunkarjuliksominteannars,vikanjuinteslutaplaneravid kommungränsenochtydligastärdetkanskenärdetgälleråksamarbetena,vihar problemilommamedöversvämningochomintekommunernauppströmsär bereddaattanläggafördröjningsmagasin,dagvattendammarochsåvidaredå kanviintelösaproblemet,sådetärabsolutnödvändigt. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24).andersseralltsådessasamarbetensomnödvändiga bl.a.eftersomsamarbetetgerentydligeffektsompåverkarkommunen.även LouisenämnerangåendeKävlingeånsvattenrådattdet )harfunnitslänge,är välförankratochnödvändigt. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). GraceKJosephinepåSimrishamnnämnerattdeharettnyligenuppstartat samarbeteangåendehavsplaneringförattbl.a.lösafrågorkringerosion Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08).Honbeskriverhurdetta ärenfrågadärmellankommunalasamarbetenärnödvändiga: Manbörjarjuse numedklimatförändringarochsådantattmanmåstetänkaiettstörre perspektiv.jagmenaråtgärdersomvigörkanjupåverkanågonannanstans MedandraordserävenGraceKJosephineattenkommunsarbeteinomvissa frågorgerringarpåvattnetienannankommunochdärförärsamarbetekring dessafrågorviktigt. Allakommunernaäralltsåmedisamarbetensomdelvisinitieratsavinsiktenatt frågankräverettsamarbeteförattundvikaellergynnatydligaeffekteri respektivekommun.detärkringfrågordärhandlingarnaienkommunger tydligdominoeffektutiflerakommuner. Konkurrensmellankommunersomutmaningi mellankommunalasamarbeten Menkommunernaserocksåtydligautmaningargällandemellankommunala samarbeten.louisepåsjöbokommunreflekterarkringkonkurrensmellan kommunersomdenstörstautmaningen: Jagtrorattdenstörstautmaningenär någonslagsouttaladkonkurrenssomfinns,alltsålitesåprestige ).Attman någonstansunderytanvillvarabästpånågotsätt ).Detkanvarasvårtatt släppapådenprestigen. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25).

23 17 GraceKJosephinegörenliknandereflektion: )jagtrorocksåattdetkanblien maktfråga. )manställsemotvarandraochjämförs. Gustavsson,GraceK Josephine,muntligen,2018K05K08).Honbeskrivervaddettakangrundasigi: Ja mendetgårjutillbakatillenslagsresursfrågaocksåhurmycketmankanlägga påutvecklinginomkommunerna,vadmanharförbudgetar.jagmenarystadoch SimrishamnärbraexempeldärdetliksomärlitestorebrorKlillebrorKmentalitet somliksomliggerkvarsedanlängeochkanvaralitelöjligtidag,manmåste kommaförbidet. Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08).)) ) DetgårattdraenparallellmellanLouiseochGraceKJosephinesreflektioneroch ettexempelsomandersnämndeisambandmedfråganomvilkautmaningarhan sågimellankommunalasamarbeten: Sennärdetgällerkommuntillkommun, iblandharmanolikauppfattningar,vihadeexempelvisstaffanstorpskommun, devillebyggaenvindkraftochdåläggerdedenmellanlommaochlunddär Staffanstorpgårinsomenlitenkilochdåblevviintesåjättegladafördet, ni)kan) väl)lägga)det)nära)ert)samhälle)istället,mendettycktejuintede,devillejuha detsålångtbortsommöjligtochdåblevdetså. Nyquist,Anders,muntligen, 2018K04K24). Kommunensgeografiskaplaceringsomutmaningi mellankommunalasamarbeten LouiseserävenSjöbosgeografiskaplaceringimittenavSkåne,mellanvästoch öst,somenutmaning.dettablirkompliceratnärdeskahittasamhörighetmed andrakommunerochvetavilkasamarbetendeböringåi. Sjöboharenliten dragningtillystadmenviharenännustarkaredragningtillmalmölund egentligen,ochitaktmedattkommunikationernablibättresåblirjudenännu tydligare,denvästligadragningen,fördetärdärvihardenstörsta arbetsmarknaden.skamanåkaochfikaochgåpåteater,handlaellerså,dååker deflestatillmalmöellerlund,iblandåkermantillystad.sådenkopplingen väst)äråtminstonelikastarkellerstarkare.fördragningenösterutfinnsju också,ommantänkermerbesöksnäringsföretagochså,desamarbetarjuväldigt mycketösterut.sånärdetgällerrekreationochnaturupplevelsersåhängervi ihopmedöstrasidanpåettheltannatsättändenvästramennärmanpratar arbetsmarknadsåhängerviihopmeddenvästrasidan. ).Detärenutmaning också. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). VadgällerSimrishamnserGraceKJosephinehurkommunensgeografiska placering,långtifråntillväxtmotorernapåvästsidan,påverkarderasdelaktighet idenregionalaplaneringssamverkan.honnämnerattsimrishamninteharen likastarkkopplingtillvästsidan.ienfrågakringhuruvidasimrishamnhade tjänatpåenstarkarekopplingtillvästuttryckerhon: Jagtrordetskullevara positivtmedenkopplingtillvästsidan.senärdetjusimrishamnsbanan,den liggermycketpåisnu,mendärharmanjuförsöktgöraenstarkarekopplingtill Malmöliksom.Ochjagtrormanhadevunnitväldigtmycketpåattgöraresandet enklaremellanöstochvästsidanjustförattutökaarbetsmarknaden. Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08).

24 18 AnderspåLommakommunnämneringentingkringdengeografiskaplaceringen somenutmaning.detgårattspekulerakringomdettakanberopåattlomma liggerbratillmellandestoratillväxtmotorernamalmöochlundochdärförinte harnågraproblemmeddetta. Kommunernasolikheteriresurser,politikochintressensom utmaningimellankommunalasamarbeten AnderspåLommakommunnämnerattkommunernasolikaintressen, inställningar,resurserochpolitikärenutmaningochkansättakäpparihjulen. Jadetärjusåhärattmanharjuolikauppfattningar,kanskeberoendepåom manärlitenellerstorochsenärdetjunaturligtvissåattdepolitiska uppfattningarnaärolika Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).Han tillägger: Vityckerolikaochdetsomärviktigtmedsådanahär mellankommunalasamarbetenärsärskiltomviskavändaossutåt,tillstaten ellerregionskåne,dåärdetviktigtattvaraenigaochdetkanvarasvårtibland, mantyckerolikasakeriolikafrågorberoendepåvilkenkommun Nyquist, Anders,muntligen,2018K04K24).Andersgerettexempelangåendearbetetmed attfåframettjärnvägsspårförgodstrafikgenomregionen. Vårkommunvill byggaettsådantspårparallelltmede6:anmenburlövskommunvillabsolutinte haettsådantspår.ochdåärdetsvårtattfådetinskrivetiengemensam handlingsplanfördåvägrarjuburlövvaramedochskrivapå.dåfårmanplocka bortsådantsomviinteäröverensomannarskommerinteallaattskrivaunder ochdåblirdetliksomettsämrelägegentemotstatenochkanskeregionskåne. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).Andersutvecklarvadhanmenarmed ettsämreläge: Imångasammanhanghandlardetjuomattövertygastatenoch kanskeregionenomattsatsapengar )ochominteallakommunersomär berördaärbereddaattjobbafördettagemensamtsåärdetjuriskförattett sådantprojektaldrigblirgenomfört )omallainteäröverenssåblirdetsvårt dåkanskeattfåpengarnaförattbyggautenvägellerjärnväg. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24). Louisenämnerocksådennaproblematik.Honsägerienkommentarangående samarbetetmedeslövochlundkringvombsänkan:detskajufattaspolitiska beslutinomalladehärtrekommunernaochdetgällerjudåattalla kommunernaärbereddaattsatsaochgåinmedpengarförattmanskakunnafå tilldetta. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). GraceKJosephineuttryckerocksådennaproblematikkringhurdetärmycketsom måsteklaffaimellankommunalasamarbeten: Dettrorjagärgenerelltför kommunerattomvisamlaskringenfrågaochmanhittarenlösningpådet ) såkandetjuändåvarasåattpolitikenintetyckerdetellerdetfinnsintepengar nuellerdumåsteprioriteradittarbetedäristället.)närmanvälsamarbetarmed kommunersåärdetsåmycketsommåsteklaffafrånhelakommunenssidasåatt manverkligenskakunnadrivapådet )Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen, 2018K05K08).

25 19 Gemensamtförallakommuneräralltsåhurdeserattolikhetermellan kommunenkangöradetproblematisktattfåfrågorochkommunensintressen igenom. Inställningtillregionensplaneringochimplementeringav strategieriöversiktsplanen Vadgällerkommunernasinställningartilldenregionalaplaneringenvarde generelltpositivaochallakommunernatyckerdenregionalaplaneringen behövs. Louisesvaradebl.a.påfrågankringvadhonsågsomregionensrollatt: Mankan fåenbättrekvalitépåvissaövergripandefrågorsommanmåste)samarbeta kring. Andersson,Louise,muntligen,2018K04K25). ÄvenGraceKJosephinesvaradepåettlikdanandesätt: Förattfåettbättre helhetsgreppkringlösningarsomkanskeintetersigplatsspecifiktdär problemenuppstårochdåärt.ex.havsplaneringettbraexempeldärvarje åtgärdsförslagkanpåverkanågontingannat. )Gustavsson,GraceKJosephine, muntligen,2018k05k08). Anderssvaradeangåenderegionen: Detärväldigtviktigtatttittapåhela skåneperspektivet,förattförutsättningarnaärnogväldigtolikakanskeiöstra ochvästraskåne,detkanvarabrabaradettaattvetaomattdetkanvaralite annorlundapåandraställen.baradenkunskapenärnyttig. Nyquist,Anders, muntligen,2018k04k24). BådeAndersochLouisetyckteattregionensutvecklingsstrategiervarrelevanta förkommunensintressenochsatsningar. Ja,dettyckerjagJagtyckerdegörett jättebrajobb,deskaförsökakompromissamed33kommuner,detären utmaning. Nyquist,Anders,muntligen,2018K04K24).LouisepåSjöbokommun nämndeattdetskettenförändringtilldetbättre. Jagtyckerattdeharblivitdet merochmer.etttagsåkundejagbliliteprovoceradavderasregionala utvecklingsstrategi,förnärdetblirsåutzoomatsåsermanbaradestora strukturernaochdetblirproblematisktfördetärjumerkomplextänså,det gagnarbaravissa. )mendeharblivitbättre. Andersson,Louise,muntligen, 2018K04K25).GraceKJosephineuttryckerdockintesammainställningochtycker intestrategiernaärheltrelevantaförsimrishamn.återigenpågrundavattdet ärmindresatsningarpåöstsidan:nja,kanskeintejättestarkt,särskiltinom infrastrukturfrågortrorjagdetsaknas.detärmycketsatsningarpåväster,norr ochsöderliksommenattbidaihopvästochösttyckerjagintemanserlikastora satsningarpå. Gustavsson,GraceKJosephine,muntligen,2018K05K08). GraceKJosephinenämnerhurdettaförsvårarimplementeringenavstrategiernai kommunensöversiktsplaner: Ja, )detärjuocksålitedetjagvarinnepåinnan attiblandkandetjukanskevaraurettstörreperspektivochurbant statsperspektivochviärvälmerrefereradetillnågonslags landsbygdsutvecklingochsåocksåsomjagnämndeinnanattmankännerlite