Årsrapport. Regel rådet

Transkript

1 Årsrapport 2018 Regel rådet

2

3 Regel rådet Årsrapport 2018

4 Innehållsförteckning Förord... 3 Sammanfattning... 4 Inledning... 6 Regelrådet Granskningen i praktiken... 8 Yttrande...8 Kanslisvar...10 Granskning av konse.kve.nsutre.dningar upprättade. på EU-nivå...10 Kommunikation Internationellt samarbete Re.gWatchEurope Granskningen i siffror Yttrande.n...14 Re.sultat pe.r aspe.kt...15 Förde.lning av yttrande.n avsändare...16 Re.sultat pe.r aspe.kt förde.lat på re.spe.ktive. avsändare. och typ av re.miss...21 Kanslisvar...25 Granskning av EU-konse.kve.nsutrdningar Uppföljning Sammanfattande reflektioner Tabellbilaga... 32

5 Förord Ännu e.tt år till ända och därme.d dags att summe.ra Re.ge.lråde.ts arbe.te. för I de.nna årsrapport pre.se.nte.ras vad som hänt unde.r ve.rksamhe.tsåre.t samt omfattande. statistik som visar på kvalite.te.n på konse.kve.nsutre.dningar som Re.ge.lråde.t har yttrat sig öve.r. Åre.ts re.sultat visar att hälfte.n av alla inkomna re.misse.r har be.svarats me.d yttrande. och andra hälfte.n me.d kanslisvar. Ande.le.n godtagbara konse.kve.nsutre.dningar är 56 % vilke.t är i stort se.tt samma ande.l som före.gåe.nde. år. De.t inne.bär fortfarande. att äve.n om drygt hälfte.n av konsekvensutredningarna uppfyller kraven är det knappt hälften som inte gör det. Det finns därme.d e.n stor risk att be.slut fattas om re.gle.r där konse.kve.nse.rna för de. före.tag som ska tillämpa re.gle.rna inte. är tillräckligt utre.dda. Sammantage.t varie.rar kvalite.te.n på konse.kve.nsutre.dningarna me.llan olika re.ge.lgivare.. Regelrådet har i år granskat avsevärt fler antal konsekvensutredningar från EU jämfört med tidigare år. Vidare har uppföljning gjorts, där regelgivare har lämnat olika synpunkter avseende nyttan med Regelrådets granskning av EU-konsekvensutredningar. Med anledning av detta finns de.t anle.dning att funde.ra på om nyttan av granskninge.n står i proportion till arbe.tsinsatse.n. De.t har äve.n varit hög aktivite.t på de.t inte.rnatione.lla samarbe.te.t i Re.gWatchEurope. som bland annat syftar till inte.rnatione.llt utbyte. av granskningse.rfare.nhe.te.r. Unde.r åre.t har Sve.rige. varit ordförande. vilke.t har me.dfört e.n ännu större. inblick i granskningsarbe.te. och andra aktivite.te.r som ske.r bland andra granskningsorgan i Europa. Avslutningsvis vill jag säga att jag efter fyra år som ordförande inte kommer att fortsätta mitt arbete i Regelrådet. Det har varit fyra intressanta och innehållsrika år som började med att Regelrådet inordnades hos Tillväxtverket. Detta har haft sina utmaningar, men genom stort engagemang och erfarenhet av granskningsarbetet bland den personal på Tillväxtverket som jobbar åt Regelrådet har Re.ge.lråde.t alltid fått bra be.slutsunde.rlag. Re.ge.lråde.ts arbe.te. har utve.cklats unde.r de.ssa år i syfte. att våra yttrande.n ska ge. re.ge.lgivarna bättre. vägle.dning till att förstå styrkor och svaghe.te.r i konse.kve.nsutre.dningarna. Jag hoppas och tror att ökad kvalite.t på konse.kve.nsutre.dningarna le.de.r till bättre. unde.rlag för be.slutsfattarna och bättre. re.gle.r för före.tage.n. Jag vill rikta e.tt stort tack till Re.ge.lråde.t och de.n pe.rsonal på Tillväxtve.rke.t som på e.tt utmärkt sätt har arbe.tat för Re.ge.lråde.t unde.r alla år! Pe.rnilla Lundqvist Ordförande 3

6 Sammanfattning Regelrådet Vilka? Re.ge.lråde.t är e.tt särskilt be.slutsorgan inom Tillväxtve.rke.t. Re.ge.lråde.t be.står av fe.m le.damöte.r som utse.s av re.ge.ringe.n. Vad? Re.ge.lråde.ts uppdrag är att granska kvalite.te.n på konse.kve.nsutre.dningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Bedömningen sker utifrån de krav som ställs i 6 och 7 förordninge.n (2007:1244) om konse.kve.nsutre.dning vid re.ge.lgivning. Hur? När ett förslag bedöms få effekter av betydelse för företag avger Regelrådet ett yttrande öve.r konse.kve.nsutre.dninge.ns kvalite.t. Re.ge.lråde.t kan äve.n avstå från att yttra sig och iställe.t lämna kanslisvar, exempelvis om förslaget inte bedöms medföra effekter av betydelse för företag. Inkomna remisser* Kanslisvar 156 (51%) Antal inkomna remisser 307 Yttranden 151 (49%) 44% uppfyllde inte kraven 56% uppfyllde kraven Regelrådets bedömning (151 yttranden) * Exklude.rar EU-konse.kve.nsutre.dningar. Se. avsnitt Granskning av konse.kve.nsutre.dningar från EU på sida 26 för detaljer om dessa. Fördelning av yttranden 2018 Regeringskansliet 32 remisser Kommittébetänkanden (SOU) 20 remisser 34% uppfyllde kraven 65% uppfyllde kraven 66% uppfyllde inte kraven 35% uppfyllde inte kraven Myndighetsrapporter 11 remisser 82% uppfyllde kraven 18% uppfyllde inte kraven Förvaltningsmyndigheter 88 remisser 59% uppfyllde kraven 41% uppfyllde inte kraven 4

7 Regel rådet Årsrapport 2018

8 Årsrapport 2018 Inledning Inledning Regelrådets uppdrag Re.ge.lråde.t är e.tt särskilt be.slutsorgan inom Tillväxtve.rke.t som har till uppgift att granska konsekvensutredningar till nya och ändrade regler som får effekter av betydelse för företag. Om regelgivare bedömer att ett författningsförslag kan få sådana effekter ska förslaget med tillhörande. konse.kve.nsutre.dning re.mitte.ras till Re.ge.lråde.t. Re.ge.lråde.t granskar de. re.mitte.rade. konse.kve.nsutre.dningarna och be.döme.r om de. uppfylle.r krave.n som ställs i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning, i det följande förkortad KUF. Regelrådet granskar även konsekvensutredningar upprättade på EU-nivå, efter begäran av ansvarigt sve.nskt de.parte.me.nt e.lle.r myndighe.t. 1 Re.ge.lråde.t inrättade.s år 2008 som e.tt le.d i re.ge.ringe.ns arbe.te. me.d re.ge.lföre.nkling för före.tag. Unde.r pe.riode.n var Re.ge.lråde.t organise.rat som e.n kommitté. År 2015 ble.v Re.ge.lråde.ts ve.rksamhe.t pe.rmane.nt och organise.ras se.dan de.ss som e.tt särskilt be.slutsorgan inom Tillväxtve.rke.ts ve.rksamhe.t. Regelrådets sammansättning och organisation Regelrådet består av en ordförande, en vice ordförande och tre ordinarie ledamöter. Sedan år 2015 är Pe.rnilla Lundqvist ordförande.. Se.dan år 2018 är Clae.s Norbe.rg vice. ordförande. och Hanna Björknäs, Yvonne von Friedrichs och Lennart Renbjer ordinarie ledamöter. Ersättare är Annika Bergman, Mikael Ek, Lars Silver och Marie-Louise Strömgren. Re.ge.lråde.t är be.slutsfört om ordförande.n e.lle.r vice. ordförande.n samt två le.damöte.r är närvarande.. Re.ge.lråde.t sammanträde.r varannan ve.cka me.d uppe.håll unde.r sommare.n samt jul- och nyårshelgerna. Regelrådet bistås av Tillväxtverkets personal på enheten Bättre regler för att utföra uppgifterna enligt uppdraget, såsom att bereda ärenden till Regelrådets sammanträden. Arbetet samordnas av e.n ve.rksamhe.tsle.dare. på Tillväxtve.rke.t me.d särskilda be.foge.nhe.te.r e.fte.r de.le.ge.ring från Re.ge.lråde.t. Innehåll i rapporten De.tta är Re.ge.lråde.ts tionde. årsrapport som summe.rar statistike.n öve.r re.mitte.rade. äre.nde.n till Re.ge.lråde.t samt i övrigt Re.ge.lråde.ts ve.rksamhe.t för år Re.ge.lråde.ts uppdrag och sammansättning framgår av förordninge.n (2009:145) me.d instruktion för Tillväxtve.rke.t. 6

9 Årsrapport 2018 Inledning Regelrådet Pernilla Lundqvist ordförande Claes Norberg vice ordförande Hanna Björknäs ledamot Yvonne von Friedrichs ledamot Lennart Renbjer ledamot Christian Pousette verksamhetsledare 7

10 Kanslisvar Vårt Dnr Ert Dnr RR Post- och telestyrelsen Box Stockholm Post- och telestyrelsens förslag till upphävande av föreskrifter om offentliggörande av tekniska specifikationer för gränssnitt (PTSFS 2004:2) Rubricerade ärende, diarienummer , har remitterats till Regelrådet. Såvitt Regelrådet kan bedöma medför förslaget inte effekter av sådan betydelse för företag att Regelrådet yttrar sig. Christian Pousette Verksamhetsledare Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Postadress Webbplats E-post Box 4044, Stockholm Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag. Yttrande Vårt Dnr Ert Dnr RR FI Dnr Finansinspektionen Box 7821 Stockholm Yttrande över Finansinspektionens förslag till ändringar i föreskrifter om rapportering av kvartals- och årsbokslutsuppgifter Regelrådets ställningstagande Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller kraven i 6 och 7 förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Innehållet i förslaget I remissen anges att Finansinspektionen föreslår ändringar i föreskrifter (FFFS 2014:14) om rapportering av kvartals- och årsbokslutsuppgifter, som gäller för kreditinstitut och värdepappersbolag samt vissa filialer och koncerner med anledning av de ändrade redovisningsföreskrifterna som trädde i kraft den 1 januari 2016 (FFFS 2015:20). Det föreslås att vissa poster anpassas i blanketten Standardrapport i bilaga 1 till rapporteringsföreskrifterna. De ändringar som nu föreslås innebär bland annat att begreppen gemensamt styrda företag och ägarintressen införs, samt att upplysningar som tidigare har ingått i poster inom linjen tas bort från rapporteringen, och att en ny post fond för utvecklingsutgifter läggs till. Utöver detta föreslås att raderna för rapportering av extraordinära intäkter och kostnader tas bort från resultaträkningen för att göra en anpassning till resultaträkningens uppställningsform enligt redovisningsföreskrifterna. Skälen för Regelrådets ställningstagande Syftet med förslaget I konsekvensdelen anges att syftet med rapporteringsföreskrifterna varit att säkerställa att företagens rapportering till Finansinspektionen håller en hög och enhetlig standard. Vidare uppger förslagsställaren att ändringarna syftar till att anpassa den löpande finansiella rapporteringen till de ändringar som har gjorts i redovisningsföreskrifterna. Regelrådet finner beskrivningen av syftet med förslaget godtagbar. Alternativa lösningar och effekter av om ingen reglering kommer till stånd Av remissen framgår att det enligt förslagsställaren inte finns ett godtagbart alternativ till att lämna rapporteringsföreskrifterna oförändrade eftersom de inte skulle stämma överens med den externa rapporteringen. Postadress Webbplats E-post 1/4 Box 4044, Stockholm regelradet@regelradet.se Årsrapport 2018 Granskningen i praktiken 1 Granskningen i praktiken De.parte.me.nt och myndighe.te.r ska re.mitte.ra de. förslag till nya och ändrade. re.gle.r som kan få effekter av betydelse för företag till Regelrådet. För myndigheter regleras detta i förordning (2011:118) om myndighe.te.rs inhämtande. av yttrande. från Re.ge.lråde.t och för de.parte.me.nte.n i Riktlinjer för Regeringskansliets överlämnande av underlag till Regelrådet. Re.ge.lråde.ts re.missvar de.las upp i yttrande.n och kanslisvar. När e.n re.miss inkomme.r till Re.ge.lråde.t är de.n första be.dömninge.n om re.misse.n ska be.svaras me.d e.tt yttrande. e.lle.r kanslisvar. Avgörande. för bedömningen är om förslaget kan medföra effekter av sådan betydelse för företag att Regelrådet bör yttra sig. Effekter av betydelse för företag innefattar såväl ekonomiska som andra effekter. Om förslaget bedöms medföra effekter av betydelse för företag, eller om förslagets effekter inte går att bedöma, besvarar Regelrådet remissen med ett yttrande. Om förslaget inte bedöms medföra effekter av betydelse för företag ska Regelrådet inte avge något yttrande. Det finns också ytterligare skäl till att en remiss inte besvaras med yttrande från Re.ge.lråde.t. Då Re.ge.lråde.t inte. yttrar sig öve.r de.t re.mitte.rade. förslage.t konstate.ras de.tta i e.tt kort så kallat kanslisvar. Där ange.s skäle.t till att något yttrande. inte. avge.s i de.t aktue.lla äre.nde.t. Se. närmare. vid avsnitt Kanslisvar ne.dan. Remiss inkommer Granskning Kanslisvar Yttrande Kanslisvaret skickas till regelgivaren. Yttrande/kanslisvar samt remiss publiceras på Regelrådets webbplats. Yttrandet skickas till regelgivaren. Yttrande Regelrådet har sedan ett antal år tillbaka arbetat med att upprätta så tydliga yttranden som möjligt. Re.ge.lråde.ts yttrande.n är de.n främsta kanale.n för att nå ut till re.ge.lgivare.. De. de.lar i konse.kve.nsutre.dninge.n som har förbättringspote.ntial be.höve.r därför framgå på e.tt tydligt sätt. Syftet med detta är att förbättra konsekvensutredningarnas kvalitet, vilket får till följd att effekterna av de. re.gle.r som träde.r i kraft är me.r välutre.dda och kända än vad de. hade. varit me.d e.n konse.kve.nsutre.dning av sämre. kvalite.t. I Re.ge.lråde.ts yttrande. framgår först ställningstagande.t avse.e.nde. konse.kve.nsutre.dninge.n i de.ss helhet huruvida Regelrådet finner att konsekvensutredningen uppfyller eller inte uppfyller kraven 8

11 enligt 6 och 7 KUF. Därefter beskrivs innehållet i remissen följt av samtliga avsnitt i 6 och 7 uppdelat på olika rubriker. Vid varje sådan rubrik görs en eller flera delbedömningar av ett visst avsnitt i konse.kve.nsutre.dninge.n. Vid de.lbe.dömninge.n ange.s om punkte.n kan anse.s godtagbar e.lle.r bristfällig. Efte.r samtliga sådana rubrike.r komme.r Re.ge.lråde.ts sammantagna be.dömning. Vid de.nna rubrik vägs utgånge.n av samtliga punkte.r i förslagsställare.ns konse.kve.nsutre.dning samman till e.n slutlig be.dömning. De.n slutliga be.dömninge.n är att konse.kve.nsutre.dninge.n uppfylle.r e.lle.r inte. uppfylle.r krave.n e.nligt 6 och 7 KUF. Ne.dan re.dovisas de. aspe.kte.r som Re.ge.lråde.t granskar konse.kve.nsutre.dningarna utifrån. Aspekter i konsekvensutredningen som Regelrådet granskar Regelrådet bedömer en konsekvensutredning utifrån hur väl förslagsställaren har redovisat följande aspekter: 1. Syftet med förslaget 2. Alternativa lösningar 3. Effekter om ingen reglering kommer till stånd 4. Förslagets överensstämmelse med EU-rätten 5. Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande 6. Behov av speciella informationsinsatser 7 9. Berörda företag utifrån antal, storlek och bransch 10. Administrativa kostnader till följd av förslaget 11. Andra kostnader till följd av förslaget 12. Påverkan på företagens verksamhet 13. Påverkan på konkurrensförhållandena 14. Påverkan på företagen i andra avseenden 15. Behov av särskild hänsyn till små företag 9

12 Årsrapport 2018 Granskningen i praktiken Kanslisvar Det finns ett flertal orsaker till att en remiss besvaras med kanslisvar från Regelrådet. Anledningar till kanslisvar Begränsade effekter för företag: Om förslaget inte bedöms medföra effekter av sådan betydelse för företag att Regelrådet bör yttra sig. Detta är den vanligaste orsaken till kanslisvar. Resursskäl: Det kan vara hög arbetsbelastning för personalen som bereder ärenden för Regelrådet alternativt att remissen inkommer under sommaren eller jul- och nyårshelgerna då Regelrådet inte har några sammanträden. Tidsskäl: Enligt förordning (2011:118) om myndigheters inhämtande av yttrande från Regelrådet och Riktlinjer för Regeringskansliets överlämnande av underlag till Regelrådet ska Regelrådet lämnas en svarstid på minst två veckor för att besvara en remiss. Lämnar förslagsställaren kortare tid efterfrågar Regelrådet en förlängd svarstid. Om detta inte är möjligt för förslagsställaren besvaras remissen med kanslisvar. Övriga orsaker till kanslisvar: Det kan exempelvis vara att någon författningstext inte har remitterats till Regelrådet eller att författningsförslaget är styrt av överordnad lagstiftning med helt eller mycket begränsat handlingsutrymme för den remitterande regelgivaren. Granskning av konsekvensutredningar upprättade på EU-nivå Se.dan år 2011 har Re.ge.lråde.t i uppdrag att på be.gäran från re.ge.lgivare. yttra sig öve.r konsekvensutredningar till regler upprättade på EU-nivå, som bedöms få stor påverkan på företag i Sve.rige.. Re.ge.lråde.ts yttrande.n i de.ssa äre.nde.n har inte. samma utformning som yttrande.n öve.r konse.kve.nsutre.dningar upprättade. av e.n sve.nsk förslagsställare.. I yttrande.n öve.r EU-konse.kve.nsutre.dningar ge.s inga omdöme.n om konse.kve.nsutre.dninge.n uppfylle.r krave.n e.lle.r inte. Istället förs resonemang kring de delar som finns med i EU-konsekvensutredningen samt om en kompletterande konsekvensutredning behöver upprättas för att belysa förslagets effekter för före.tag i Sve.rige. och vilka aspe.kte.r som särskilt be.höve.r utre.das i de.nna. Hittills har Re.ge.lråde.t i samtliga yttrande.n re.komme.nde.rat att e.n komple.tte.rande. konse.kve.nsutre.dning bör upprättas av de.n sve.nske. re.ge.lgivare.n. Granskninge.n av konse.kve.nsutre.dningar upprättade. på EU-nivå är me.r tidskrävande. och omfattande. än granskninge.n av konse.kve.nsutre.dningar upprättade. av e.n sve.nsk förslagsställare.. Kommunikation Re.ge.lråde.t har e.n we.bbplats 2 där det finns information om Regelrådets yttranden och kanslisvar samt verksamheten i övrigt. Under 2018 tillkom även en statistiksida till webbplatsen, där man kan jämföra olika regelgivares statistik. Regelrådets nyhetsbrev Regelrätt kommer ut sex gånger per år. I Regelrätt finns information om vissa av Regelrådets yttranden, samt en intervju med en person som är aktuell på konsekvensutredningsområdet. Antalet prenumeranter är cirka 800, vilket är oförändrat sedan e.tt antal år tillbaka. Pre.nume.rante.rna kan vara pe.rsone.r som arbe.tar inom myndighe.t e.lle.r departement, organisationer eller andra som är intresserade av Regelrådets verksamhet

13 11

14 Årsrapport 2018 Internationellt samarbete 2 Internationellt samarbete RegWatchEurope Regelrådet är en av sju medlemmar i det internationella nätverket RegWatchEurope. Nätve.rke.t be.står av obe.roe.nde. granskningsorgan från Europa och utgör främst e.tt forum för erfarenhetsutbyte mellan medlemmarna avseende konsekvensutredningar. Kunskap, frågor och idée.r på re.ge.lföre.nklingsområde.t kopplat till bättre. konse.kve.nsutre.dningar diskute.ras och sprids också. Utöve.r Re.ge.lråde.t be.står Re.gWatchEurope. av granskningsorgan från Ne.de.rlände.rna (ATR 3 ), Tyskland (NKR 4 ), Storbritannien (RPC 5 ), Tjeckien (RIAB 6 ), Norge (Regelrådet) och Finland (FCRIA 7 ). Uppdragen, mandaten liksom resurserna för de olika organisationerna skiljer sig åt men samtliga granskar re.ge.lkonse.kve.nse.r och är rådgivande.. Vissa me.dle.mmar har e.xe.mpe.lvis i uppdrag att granska utvärderingar av konsekvenser av befintliga regler, granska fler aspekter än konsekvenser för företag, ge stöd till regelgivare och/eller bidra med regelförenklingsförslag till respektive regering. Detta medför att organisationerna har olika möjligheter att bidra med erfarenheter och att vara drivande när frågor diskuteras med andra aktörer, såsom institutioner i EU. I nätve.rke.t tillämpas e.tt rote.rande. ordförande.skap. Unde.r 2018 har de.t sve.nska Re.ge.lråde.t varit ordförande. och värd för tre. nätve.rksmöte.n. Därutöve.r har Re.ge.lråde.t via Re.gWatchEurope. deltagit på en konferens samt flera möten och workshops med andra externa aktörer om konsekvensutredningars kvalitet i syfte att lära av varandra, identifiera problemområden och möjliga lösningar. Huvudsakligt fokus har under året varit beräkningar av regeleffekter och statistikhantering. Bland annat har kommissionens granskningsfunktion Regulatory Scrutiny Board och EU:s statistikmyndighet EUROSTAT deltagit vid några av dessa tillfällen. Skilda re.pre.se.ntante.r för Re.gWatchEurope. har äve.n de.ltagit på andra möte.n och spridit re.sultate.t av dessa möten, exempelvis med OECD RPC, 8 vilke.t har bidragit till ökad kunskap. Samtliga me.dle.mmar i Re.gWatchEurope. har unde.r åre.t fortsatt att bidra me.d information om sina re.spe.ktive. funktione.r för e.n fallstudie. ge.nomförd av OECD RPC inför de.ras rapport Re.gulatory Policy Outlook Fallstudie.n och rapporte.n publice.rade.s i oktobe.r The Dutch Advisory Board on Regulatory Burden. 4 The. National Re.gulatory Control Council. 5 Re.gulatory Policy Committe.e.. 6 Regulatory Impact Assessment Board. 7 Finnish Council of Re.gulatory Impact Asse.ssme.nt. 8 Regulatory Policy Committee, en kommitté skapad av OECD som utgör en plattform för erfarenhetsutbyte inom regelgivningsområdet

15 13

16 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror 3 Granskningen i siffror Unde.r år 2018 har Re.ge.lråde.t be.handlat 307 äre.nde.n. 151 av de.ssa le.dde. till yttrande.n (motsvarande. e.n ande.l på 49 proce.nt) och 156 le.dde. till kanslisvar (motsvarande. e.n ande.l på 51 procent). Utöver det inkom 15 konsekvensutredningar upprättade på EU-nivå, varav 13 ledde till yttrande.n av Re.ge.lråde.t. Efte.rsom de.ssa be.handlas i särskild ordning ingår de. inte. i ovan nämnda äre.nde.n utan re.dovisas se.parat vid avsnitte.t Granskning av EU-konsekvensutredningar. Inkomna remisser 307 Kanslisvar 156 (51%) Yttranden 151 (49%) Figur 1: Inkomna remisser Yttranden Av de. 151 äre.nde.n som Re.ge.lråde.t har yttrat sig öve.r har 85 inne.hållit e.n konse.kve.nsutre.dning som sammantaget har bedömts uppfylla kraven i 6 och 7 KUF, vilket motsvarar en andel på 56 proce.nt. Re.sultate.t är e.n proce.nte.nhe.t sämre. än 2017 och något bättre. än 2016 då 52 proce.nt av konse.kve.nsutre.dningarna be.dömde.s uppfylla krave.n Procent % 57% 56% Figur 2: Regelrådets bedömningar av konsekvensutredningar 2016, 2017 och 2018, andel som uppfyllde kraven (%). 14

17 Granskningen i siffror Årsrapport 2018 Resultat per aspekt Figur 3 visar Re.ge.lråde.ts be.dömning pe.r aspe.kt i yttrande.n. Resultat per aspekt 2018 Antal Godtagbara Bristfällig Andel godtagbara (%) Syfte % Effekter om ingen reglering kommer till stånd % Berörda företag utifrån bransch % Överensstämmelse med EU-rätten % Särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdande % Alternativa lösningar % Påverkan i andra avseenden % Antal berörda företag % Förändringar i företagens verksamhet % Andra kostnader % Särskild hänsyn till små företag % Administrativa kostnader % Speciella informationsinsatser % Konkurrenspåverkan % Storleken på berörda företag % Figur 3: Regelrådets bedömning per aspekt, 2018 (rangordnade efter störst andel godtagbara). De. punkte.r i 6 och 7 KUF som har högst ande.l godtagbara be.skrivningar är: Förslagsställarens beskrivning av syftet och vad man vill uppnå med regleringen (99%), Effekter av om någon reglering inte kommer till stånd (93%), Berörda företags bransch (87%), Förslagets överensstämmelse med EU-rätten (84%), Särskilda hänsyn till tidpunkte.n för ikraftträdande. (81%) Alte.rnativa lösningar (79%) samt Hur re.gle.ringe.n i andra avse.e.nde.n kan komma att påve.rka före.tage.n (75%). 15

18 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror De. punkte.r i 6 och 7 KUF som har lägst ande.l godtagbara be.skrivningar är: Storleken på berörda företag (44%), Påverkan på konkurrensförhållanden för företag (46%), Förslagets påverkan på berörda företags administrativa kostnader (56%), Behov av speciella informationsinsatser (56%), Om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning (57%), Påverkan på företagens andra kostnader (57%), Antal be.rörda före.tag (60%) samt Behov av förändringar i företagens verksamhet (60%). Regelrådet gör en sammantagen bedömning av konsekvensutredningen i varje enskilt fall. Enligt 7 KUF ska förslagsställare i den omfattning som är möjlig beskriva förslagets effekter för företag. Vad som är möjligt att beskriva, och hur detaljerat det är möjligt att beskriva, varierar me.llan olika äre.nde.n. Ett förslags karaktär har därför be.tyde.lse. för vad som kan anse.s vara e.n tillräcklig be.skrivning i e.tt e.nskilt fall. I vissa äre.nde.n kan de.t vara svårt att få fram tydliga uppgifter. Om förslagsställaren i ett sådant ärende beskriver vilka försök som har gjorts och Regelrådet inte finner skäl till att ifrågasätta informationen, kan detta bedömas som godtagbart, medan om förslagsställaren utelämnar informationen eller anger, utan att beskriva närmare varför, att det inte har gått att få fram information, blir bedömningen bristfällig. I de flesta ärenden finns det aspekter som viktas särskilt tungt med anledning av förslagets effekter för företag i ett visst avseende och hur förslagsställaren har lyckats beskriva just det. Sådana omständighe.te.r kan göra skillnade.n me.llan e.n sammantage.t godtagbar och e.n sammantage.t bristfällig konse.kve.nsutre.dning. Fördelning av yttranden avsändare Re.ge.lråde.t får re.misse.r från förvaltningsmyndighe.te.r och de. olika de.parte.me.nte.n inom Regeringskansliet. Resultaten redovisas enligt följande: 1. Promemorior och andra internt framtagna remisser, remitterade av Regeringskansliet. 2. Kommittébe.tänkande.n (SOU) framtagna av kommittée.r och re.mitte.rade. av Re.ge.ringskanslie.t. 3. Myndighe.tsrapporte.r framtagna av förvaltningsmyndighe.te.r. De.ssa kan re.mitte.ras av Re.ge.ringskanslie.t e.lle.r av förvaltningsmyndighe.te.r. Myndighe.tsrapporte.r inne.hålle.r förslag till nya e.lle.r ändrade. författningar som har utarbe.tats av förvaltningsmyndighe.te.r. Oftast är de.t e.tt resultat av ett regeringsuppdrag till förvaltningsmyndigheten, men de kan också vara upprättade på eget initiativ av förvaltningsmyndigheten, genom en så kallad framställan till ansvarigt de.parte.me.nt. 4. Remisser framtagna och remitterade av förvaltningsmyndigheter, innehållande förslag till myndighe.tsföre.skrifte.r. De 151 remisser som ledde till yttranden år 2018 var fördelade enligt följande: 32 re.misse.r framtagna inte.rnt inom Re.ge.ringskanslie.t 20 kommittébe.tänkande.n (SOU) 11 myndighe.tsrapporte.r 88 re.misse.r från förvaltningsmyndighe.te.r. 16

19 Granskningen i siffror Årsrapport 2018 Remitterande instans och typ av remiss Totalt Andel av samtliga inkomna remisser (%)* Uppfyller kraven Uppfyller inte kraven Andel uppfyller kraven (%) Regeringskansliet 32 21% % Kommittébetänkanden 20 13% % Myndighetsrapporter 11 7% % Förvaltningsmyndigheter 88 58% % * Siffrorna är avrundade till närmaste procenttal men uppgår totalt till 100% Procent % 60 65% 59% 40 34% 20 0 Regeringskansliet Kommittébetänkanden Myndighetsrapporter Förvaltningsmyndigheter Figur 4: Fördelning av yttranden och andel som uppfyllde kraven, Av Re.ge.ringskanslie.ts inte.rnt framtagna konse.kve.nsutre.dningar be.dömde.s 11 av 32 uppfylla kraven (34 procent). Detta kan jämföras med år 2017 då 13 av 42 (31 procent) respektive år 2016 då 8 av 43 (19 proce.nt) be.dömde.s uppfylla krave.n. Av konse.kve.nsutre.dningarna hänförliga till kommittébe.tänkande.n be.dömde.s 13 av 20 uppfylla kraven (65 procent). Detta kan jämföras med år 2017 då 9 av 23 (39 procent) respektive år 2016 då 11 av 27 (41 proce.nt) be.dömde.s uppfylla krave.n. Av konse.kve.nsutre.dningarna hänförliga till myndighe.tsrapporte.r be.dömde.s 9 av 11 uppfylla kraven (82 procent). Detta kan jämföras med år 2017 då 9 av 11 (82 procent) respektive år 2016 då 7 av 17 (41 proce.nt) be.dömde.s uppfylla krave.n. Av konse.kve.nsutre.dningarna hänförliga till re.misse.r från myndighe.te.r be.dömde.s 52 av 88 uppfylla kraven (59 procent). Detta kan jämföras med år 2017 då 46 av 58 (79 procent) re.spe.ktive. år 2016 då 58 av 75 (77 proce.nt) be.dömde.s uppfylla krave.n. 17

20 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Regeringskansliet Re.ge.lråde.t yttrade. sig öve.r konse.kve.nsutre.dningarna i 32 re.misse.r framtagna inte.rnt på Regeringskansliet. 11 av dessa, motsvarande 34 procent, ansågs uppfylla kraven i KUF. Detta kan jämföras med år 2017 då 13 av 42 (31 procent) respektive år 2016 då 8 av 43 (19 procent) be.dömde.s uppfylla krave.n. REGERINGSKANSLIET Departement Uppfyller kraven Antal Uppfyller inte kraven Arbetsmarknadsdepartementet Finansdepartementet Justitiedepartementet Miljö- och energidepartementet Näringsdepartementet Socialdepartementet Totalt Figur 5: Regelrådets yttranden över Regeringskansliets internt framtagna remisser, Totalt Kommittébetänkanden (SOU) Regelrådet yttrade sig över konsekvensutredningarna i 20 kommittébetänkanden. 13 av dessa, motsvarande 65 procent, ansågs uppfylla kraven i KUF. Detta kan jämföras med år 2017 då 9 av 23 (39 proce.nt) re.spe.ktive. år 2016 då 11 av 27 (41 proce.nt) be.dömde.s uppfylla krave.n. KOMMITTÉBETÄNKANDEN Departement Uppfyller kraven Antal Uppfyller inte kraven Arbetsmarknadsdepartementet Finansdepartementet Justitiedepartementet Miljö- och energidepartementet Näringsdepartementet Socialdepartementet Totalt Totalt Figur 6: Regelrådets yttranden över kommittébetänkanden per remitterande departement,

21 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Myndighetsrapporter Regelrådet yttrade sig över konsekvensutredningarna i 11 myndighetsrapporter. 9 av dessa, motsvarande 82 procent, bedömdes uppfylla kraven i KUF. Detta kan jämföras med år 2017 då 9 av 11 (82 proce.nt) re.spe.ktive. år 2016 då 7 av 17 (41 proce.nt) be.dömde.s uppfylla krave.n. MYNDIGHETSRAPPORTER Remitterande departement och ansvarig förvaltningsmyndighet Finansdepartementet/ Skatteverket Kulturdepartementet/ Riksantikvarieämbetet Miljö- och energidepartementet/ Energimarknadsinspektionen Miljö- och energidepartementet/ Energimyndigheten Miljö- och energidepartementet/ Kemikalieinspektionen Miljö- och energidepartementet/ Naturvårdsverket Näringsdepartementet/ Boverket Uppfyller kraven Antal Uppfyller inte kraven Totalt Totalt Figur 7: Regelrådets yttranden över myndighetsrapporter per remitterande departement och ansvarig myndighet,

22 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Förvaltningsmyndigheter Regelrådet yttrade sig över konsekvensutredningarna i 88 remisser från förvaltningsmyndigheter, varav 52 bedömdes uppfylla kraven i KUF. Detta motsvarar 59 procent, vilket kan jämföras med år 2017 då 46 av 58 (79 proce.nt) re.spe.ktive. år 2016 då 58 av 75 (77 proce.nt) be.dömde.s uppfylla krave.n. FÖRVALTNINGSMYNDIGHETER Förvaltningsmyndighet Uppfyller kraven Antal Uppfyller inte kraven Arbetsmiljöverket Boverket Elsäkerhetsverket Energimarknadsinspektionen Energimyndigheten Fastighetsmäklarinspektionen Finansinspektionen Folkhälsomyndigheten Försäkringskassan Havs- och vattenmyndigheten Jordbruksverket Kemikalieinspektionen Livsmedelsverket Läkemedelsverket Länsstyrelsen i Västernorrlands län Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Totalt Naturvårdsverket Polismyndigheten Post- och telestyrelsen Revisorsinspektionen Sjöfartsverket Skogsstyrelsen Skolverket Statistiska centralbyrån Strålsäkerhetsmyndigheten SWEDAC Trafikverket Transportstyrelsen Tullverket Totalt Figur 8: Regelrådets yttranden över remisser från förvaltningsmyndigheter,

23 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Resultat per aspekt fördelat på respektive avsändare och typ av remiss Resultat per aspekt Regeringskansliet internt Vid e.n ge.nomgång av Re.ge.lråde.ts be.dömningar pe.r aspe.kt bland konse.kve.nsutre.dningarna hänförliga till Regeringskansliets internt framtagna remisser framkommer exempelvis följande: Liksom har konstate.rats tidigare. år be.skrive.r Re.ge.ringskanslie.t punkte.rna hänförliga till 6 KUF re.lativt bra. Om man bortse.r från be.skrivninge.n av informationsinsatse.r är de. godtagbara ande.larna me.llan 75 proce.nt (särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande.) och 97 proce.nt (be.skrivning av bakgrund och syfte. me.d förslage.t). Ande.le.n godtagbara be.skrivningar av be.hove.t av informationsinsatse.r uppgår till 16 proce.nt. Beskrivningarna av aspekterna i 7 KUF har en lägre andel godtagbara delbedömningar. Beskrivningen av förslagets påverkan på konkurrensförhållanden har lägst andel godtagbara delbeskrivningar med en andel på 28 procent, medan beskrivningen av berörda företags bransch har högst ande.l godtagbara be.skrivningar me.d e.n ande.l på 72 proce.nt. Vid en jämförelse med 2017 års resultat kan det noteras att de största förbättringarna av beskrivningarna av enskilda aspekter finns avseende beskrivningen av effekter av om någon reglering inte kommer till stånd (+ 17 procentenheter), alternativa lösningar (+ 11 proce.nte.nhe.te.r) samt om före.tage.n be.höve.r vidta förändringar i sin ve.rksamhe.t (+ 8 procentenheter). De största försämringarna finns avseende beskrivningen av behovet av informationsinsatser (- 24 procentenheter), påverkan på konkurrensförhållanden (- 15 proce.nte.nhe.te.r) och antal be.rörda före.tag (- 14 proce.nte.nhe.te.r). REGERINGSKANSLIET (framtagna internt) Antal Aspekt Godtagbar Bristfällig Andel godtagbar (%) Syfte % Effekter om ingen reglering kommer till stånd % Överensstämmelse med EU-rätten % Alternativa lösningar % Särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdande % Berörda företag utifrån bransch % Påverkan i andra avseenden % Administrativa kostnader % Särskild hänsyn till små företag % Förändringar i företagens verksamhet % Antal berörda företag % Andra kostnader % Storleken på berörda företag % Konkurrenspåverkan % Speciella informationsinsatser % Figur 9: Regelrådets bedömning per aspekt, Regeringskansliets internt framtagna remisser,

24 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Resultat per aspekt kommittébetänkanden Vid e.n ge.nomgång av Re.ge.lråde.ts be.dömningar pe.r aspe.kt bland konse.kve.nsutre.dningarna hänförliga till kommittébetänkanden framkommer exempelvis följande: Aspekterna i 6 KUF beskrivs, liksom för Regeringskansliet internt, på ett relativt bra sätt. Om man bortse.r från be.skrivninge.n av informationsinsatse.r är de. godtagbara ande.larna me.llan 70 proce.nt (om särskilda hänsyn be.höve.r tas till tidpunkte.n för ikraftträdande.) och 100 proce.nt (be.skrivninge.n av bakgrund och syfte.). Ande.le.n godtagbara be.skrivningar av be.hove.t av informationsinsatse.r uppgår till 30 proce.nt. Vad gäller beskrivningen av aspekterna i 7 KUF finns den lägsta andelen godtagbara de.lbe.skrivningar i be.skrivninge.n av om särskilda hänsyn be.höve.r tas till små före.tag me.d e.n andel på 45 procent. Den högsta andelen godtagbara beskrivningar finns i beskrivningen av be.rörda före.tags bransch me.d e.n ande.l på 95 proce.nt. Vid en jämförelse med 2017 års resultat kan det noteras att de största förbättringarna av beskrivningarna av enskilda aspekter finns avseende beskrivningarna av administrativa kostnader (+ 20 procentenheter), effekter av om någon reglering inte kommer till stånd och berörda företags bransch (båda + 12 procentenheter). De största försämringarna finns i beskrivningarna av om särskilda hänsyn behöver tas till tidpunkten för ikraftträdande (- 26 procentenheter), be.hove.t av informationsinsatse.r (- 22 proce.nte.nhe.te.r) och be.rörda före.tags storle.k (-12 proce.nte.nhe.te.r). KOMMITTÉBETÄNKANDEN (SOU) Antal Aspekt Godtagbar Bristfällig Figur 10: Regelrådets bedömning per aspekt, kommittébetänkanden, Andel godtagbar (%) Syfte % Överensstämmelse med EU-rätten % Effekter om ingen reglering kommer till stånd % Berörda företag utifrån bransch % Alternativa lösningar % Påverkan i andra avseenden % Särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdande % Konkurrenspåverkan % Förändringar i företagens verksamhet % Särskild hänsyn till små företag % Antal berörda företag % Administrativa kostnader % Andra kostnader % Storleken på berörda företag % Speciella informationsinsatser % 22

25 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Resultat per aspekt myndighetsrapporter Vid e.n ge.nomgång av Re.ge.lråde.ts be.dömningar pe.r aspe.kt bland konse.kve.nsutre.dningarna hänförliga till myndighetsrapporter framkommer exempelvis följande: Beskrivningarna av aspekterna i 6 KUF beskrivs på ett relativt bra sätt. De godtagbara andelarna finns mellan 64 procent (behov av informationsinsatser) och 100 procent (beskrivning av bakgrund och syfte. samt öve.re.nsstämme.lse. me.d EU-rätte.n). Avseende beskrivningarna av aspekterna i 7 KUF finns den lägsta andelen godtagbara de.lbe.skrivningar i be.skrivninge.n av be.rörda före.tags storle.k me.d e.n ande.l på 18 proce.nt. De.n högsta andelen godtagbara beskrivningar finns i beskrivningen av berörda företags bransch, andra kostnade.r och om före.tage.n be.höve.r vidta förändringar i sin ve.rksamhe.t me.d e.n ande.l på 82 proce.nt. Vid en jämförelse med 2017 års resultat kan det noteras att det finns förbättringar avseende förslagets överensstämmelse med EU-rätten, om särskild hänsyn behöver tas till tidpunkten för ikraftträdande. och om före.tage.n be.höve.r vidta förändringar i sin ve.rksamhe.t (samtliga de.ssa + 9 procentenheter). Det finns ett flertal större försämringar, såsom i beskrivningen av berörda företags storlek (- 46 procentenheter), påverkan på konkurrensförhållanden (- 28 procentenheter) och ett antal aspekter som har försämrats med 18 procentenheter (antal berörda företag, administrativa kostnader, om särskilda hänsyn behöver tas till små företag vid reglernas utformning samt om re.gle.ringe.n kan me.dföra påve.rkan i andra avse.e.nde.n). MYNDIGHETSRAPPORTER Antal Aspekt Godtagbar Bristfällig Figur 11: Regelrådets bedömning per aspekt, myndighetsrapporter, Andel godtagbar (%) Syfte % Överensstämmelse med EU-rätten % Alternativa lösningar % Effekter om ingen reglering kommer till stånd % Berörda företag utifrån bransch % Andra kostnader % Särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdande % Förändringar i företagens verksamhet % Påverkan i andra avseenden % Speciella informationsinsatser % Antal berörda företag % Administrativa kostnader % Konkurrenspåverkan % Särskild hänsyn till små företag % Storleken på berörda företag % 23

26 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Resultat per aspekt förvaltningsmyndigheter Vid e.n ge.nomgång av Re.ge.lråde.ts be.dömningar pe.r aspe.kt bland konse.kve.nsutre.dningarna hänförliga till förvaltningsmyndigheter framkommer exempelvis följande: Förvaltningsmyndighe.te.rnas be.skrivningar av aspe.kte.rna i 6 KUF har e.n re.lativt hög ande.l godtagbara be.skrivningar. De. godtagbara ande.larna är me.llan 75 proce.nt (be.hov av informationsinsatse.r) och 100 proce.nt (be.skrivning av bakgrund och syfte.). Gällande beskrivningarna av aspekterna i 7 KUF finns den lägsta andelen godtagbara be.skrivningar i be.skrivninge.n av påve.rkan på före.tage.ns konkurre.nsförhållande.n me.d e.n ande.l på 48 procent. Den högsta andelen godtagbara beskrivningar finns i beskrivningen av berörda före.tags bransch me.d e.n ande.l på 91 proce.nt. Vid en jämförelse med 2017 års resultat kan det noteras att det endast finns en förbättring i beskrivningen av bakgrund och syfte, uppgående till 2 procentenheter. Beskrivningarna av samtliga övriga aspekter har försämrats i kvalitet. De största försämringarna finns avseende beskrivningarna av andra kostnader (- 24 procentenheter), konkurrenspåverkan (- 21 proce.nte.nhe.te.r) och administrativa kostnade.r (- 20 proce.nte.nhe.te.r). FÖRVALTNINGSMYNDIGHETER Antal Aspekt Godtagbar Bristfällig Andel godtagbar (%) Syfte % Effekter om ingen reglering kommer till stånd % Berörda företag utifrån bransch % Särskild hänsyn till tidpunkten för ikraftträdande % Påverkan i andra avseenden % Överensstämmelse med EU-rätten % Alternativa lösningar % Speciella informationsinsatser % Antal berörda företag % Särskild hänsyn till små företag % Förändringar i företagens verksamhet % Andra kostnader % Administrativa kostnader % Storleken på berörda företag % Konkurrenspåverkan % Figur 12: Regelrådets bedömning per aspekt, förvaltningsmyndigheter,

27 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Kanslisvar Om ett förslag inte bedöms medföra effekter av betydelse för företag yttrar sig Regelrådet inte i ärendet utan besvarar istället remissen med ett så kallat kanslisvar. Utöver förslagets effekter för företag finns det också ett flertal andra anledningar till att en remiss besvaras med kanslisvar och anle.dninge.n framgår alltid av re.missvare.t. År 2018 be.svarade. Re.ge.lråde.t 156 re.misse.r me.d kanslisvar. I 97 av kanslisvaren, motsvarande en andel på 62 procent, var orsaken begränsade effekter för före.tag. I 10 av kanslisvaren, motsvarande en andel på 6 procent, var orsaken resursskäl. I 6 av kanslisvaren, motsvarande en andel på 4 procent, var orsaken tidsskäl. 43 av kanslisvaren, motsvarande en andel på 28 procent, hörde till kategorin övrigt. 10 Anledning till kanslisvar Antal Andel (%) Begränsade effekter 97 62% Resursskäl 10 6% Tidsskäl 6 4% Övrigt 43 28% Totalt % Figur 13: Anledning till kanslisvar, Till kate.gorin övrigt hör e.xe.mpe.lvis att någon författningste.xt inte. har re.mitte.rats till Re.ge.lråde.t e.lle.r att författningsförslage.t är styrt av öve.rordnad lagstiftning me.d he.lt e.lle.r mycke.t be.gränsat handlingsutrymme. för de.n re.mitte.rande. re.ge.lgivare.n. 25

28 Årsrapport 2018 Granskningen i siffror Granskning av EU-konsekvensutredningar År 2018 inkom 15 konse.kve.nsutre.dningar upprättade. på EU-nivå. Re.ge.lråde.t yttrade. sig öve.r 13 av de.ssa me.dan två be.svarade.s me.d kanslisvar på grund av re.sursskäl. För de. 13 som be.svarade.s me.d yttrande. var e.tt de.parte.me.nt avsändare. i 11 av re.misse.rna och e.n myndighe.t i två av re.misse.rna. Finansdepartementet remitterade fyra sådana ärenden, Miljö- och energidepartementet tre, Justitiedepartementet respektive Livsmedelsverket två ärenden vardera, samt ett ärende vardera från Socialde.parte.me.nte.t och Utrike.sde.parte.me.nte.t. Antale.t granskningar av konse.kve.nsutre.dningar upprättade på EU-nivå har ökat sedan år 2017 då Regelrådet yttrade sig över sju sådana. Totalt sett, sedan Regelrådet fick uppdraget år 2011, har Regelrådet yttrat sig över 29 konsekvensutredningar upprättade. på EU-nivå. Vid samtliga nämnda granskningar har Re.ge.lråde.t kommit fram till att e.n komple.tte.rande. konsekvensutredning behöver göras för att belysa förslagens effekter för svenska företag. Andra återkommande synpunkter från Regelrådet är frågor som rör konkurrensförhållanden för företag, me.r information om de. sve.nska före.tag som be.rörs och kostnadsbe.skrivningar för de.ssa. EU-konsekvensutredningar som Regelrådet yttrat sig över 2018 Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av utsläppsnormer för nya personbilar och för nya lätta nyttofordon som ett led i unionens samordnade strategi för att minska koldioxidutsläppen från lätta fordon och om ändring av förordning (EG) nr 715/2007 (omarbetning) (KOM (2017) 676 slutlig). Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om kvaliteten på dricksvatten (omarbetning) (KOM (2017) 753 slutlig). Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om utvärdering av medicinsk teknik och om ändring av direktiv 2011/24/EU (KOM (2018) 51 slutlig). Förslag till rådets direktiv om fastställande av regler med avseende på bolagsbeskattning av betydande digital närvaro (KOM (2018) 147 slutlig) och förslag till rådets direktiv om ett gemensamt system för skatt på inkomster från tillhandahållande av vissa digitala tjänster (KOM (2018) 148 slutlig). Förslag till ändringar i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002 om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning (KOM (2018) 179 slutlig). Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om främjande av rättvisa villkor och transparens för företagsanvändare av onlinebaserade förmedlingstjänster (KOM (2018) 238 slutlig). Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 vad gäller användningen av digitala verktyg och förfaranden inom bolagsrätt (KOM (2018) 239 slutlig) och förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av direktiv (EU) 2017/1132 vad gäller gränsöverskridande ombildningar, fusioner och delningar av företag (KOM (2018) 241 slutlig). Förslag till rådets direktiv om allmänna regler om punktskatt (omarbetning) (KOM (2018) 346 slutlig). Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 92/83/EEG om harmonisering av strukturerna för punktskatter på alkohol och alkoholdrycker (KOM (2018) 334 slutlig). Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om grupptalan för att skydda konsumenters kollektiva intressen och om upphävande av direktiv 2009/22/EG (KOM (2018) 184 slutlig) och förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 93/13/EEG m.fl. rättsakter vad gäller bättre tillsyn och modernisering av EU:s konsumentskyddsregler (KOM (2018) 185 slutlig). Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om fastställande av utsläppsnormer för koldioxid från nya tunga fordon (KOM (2018) 284 slutlig). Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön (KOM (2018) 340 slutlig). Förslag till Europaparlamentets och rådets direktiv om skydd för personer som rapporterar om överträdelser av unionsrätten (KOM (2018) 218 slutlig). 26

29 27

30 Årsrapport 2018 Uppföljning 4 Uppföljning Regelrådet inledde redan under hösten 2017 en uppföljning av hur de yttranden över EU-konse.kve.nsutre.dningar som Re.ge.lråde.t lämnade. unde.r 2017 (7 st.) använde.s av mottagarna. Vidare hade uppföljningen till syfte att tydliggöra de frågor och synpunkter som regelgivare kan ha kopplat till de.ssa äre.nde.n. Till och me.d de.ce.mbe.r 2017 hade. de.t e.ndast inkommit synpunkte.r för e.tt par yttrande.n varför Re.ge.lråde.t valde. att inte. re.dovisa e.lle.r lämna några komme.ntare.r avseende uppföljningens resultat för Under hösten 2018 har Regelrådet återupptagit uppföljningen av yttranden över EU-konsekvensutredningar som har lämnats 2017 och även 2018, sammanlagt 20 ärenden. Vissa regelgivare har Regelrådet träffat vid möten, andra har lämnat sina synpunkte.r skriftlige.n e.lle.r via te.le.fon. Äve.n om e.tt antal mottagare. av Re.ge.lråde.ts yttrande.n har valt att inte delta i uppföljningarna, väljer dock Regelrådet att i år redovisa de synpunkter som har inkommit. Regelrådet kan konstatera att det, bland de regelgivare som har svarat, inte finns någon e.nhe.tlig syn på Re.ge.lråde.ts granskning av EU-konse.kve.nsutre.dningar. Det har framförts positiva synpunkter på utformningen av Regelrådets yttrande, såsom att det är e.n bra sammanfattning av förslage.t och att re.komme.ndatione.rna pre.se.nte.ras tydligt i punktform. För att re.komme.ndatione.rna skulle. kunna bli ännu me.r användbara har vissa framfört att de. skulle. kunna komple.tte.ras me.d e.tt antal e.xe.mpe.l. De.t anse.s särskilt positivt att Re.ge.lråde.t kort klargör om och hur specifik påverkan har identifierats för svenska företag. En de.l re.ge.lgivare. tycke.r att avsnitte.n som åte.rge.r förslage.t är e.n alltför stor de.l av yttrande.t. Vissa regelgivare har framfört att man gärna hade sett en djupare analys över vilka branscher och före.tag som påve.rkas och i vilke.n omfattning. De.t har också framförts att de.t skulle. uppskattas om Re.ge.lråde.t i sin analys kunde. ta me.r hänsyn till vad lagstiftninge.n syftar till. Exe.mpe.lvis om EU-förslage.t handlar om re.ge.lföre.nkling hade. de.t varit värde.fullt om Re.ge.lråde.t fört e.n me.r ingåe.nde. diskussion om i vilke.n grad syfte.t uppnådde.s i förslage.t. Vissa re.ge.lgivare. har framfört att yttrande.t har varit till be.gränsad nytta liksom att mängde.n arbe.te. som man kan se. att de.t blir för Re.ge.lråde.t inte. motsvarar nyttan som de.t blir för mottagare.n av yttrande.t. Det har också framkommit att inte någon regelgivare har följt Regelrådets rekommendation att upprätta e.n komple.tte.rande. konse.kve.nsutre.dning. De.t har framförts att de.t inte. alltid upple.vs som berättigat varför det behövs en kompletterande svensk konsekvensutredning, och att Regelrådet skulle. kunna förtydliga ytte.rligare. varför de.t är motive.rat att upprätta e.n sådan. De.t har också framförts önske.mål om Re.ge.lråde.t kunde. ge. e.n uppskattning av omfattninge.n av de.n sve.nska konsekvensutredningen, vilket skulle hjälpa den svenske regelgivaren att avgöra om en utredning ryms inom de resurser som finns internt eller om man skulle behöva anlita en extern part för att hjälpa till med konsekvensutredningsarbetet. Andra förklaringar som har framförts är att Re.ge.lråde.t lämnar sitt yttrande. i e.tt ske.de. när förslage.t ändrar sig mycke.t och att nyttan me.d att upprätta e.n konse.kve.nsutre.dning i de.t ske.de.t ska vägas mot kostnade.rna att göra e.n komple.tte.rande. utre.dning. De.t har framförts att fokus i de.t ske.de.t av proce.sse.n inte. är på konse.kve.nsutre.dninge.n utan på förslage.t till rättsakt. I uppföljningarna har Regelrådet också fått olika synpunkter på när i processen som Regelrådet bör granska konse.kve.nsutre.dninge.n. De.t har framförts att Re.ge.lråde.ts yttrande. komme.r för se.nt i 28

31 Årsrapport 2018 Uppföljning processen och att man gärna hade fått Regelrådets synpunkter tidigare, redan inom ett par veckor från det att ärendet inkom till den svenske regelgivaren. Eftersom Regelrådets yttrande ofta dröjer e.n tid har re.ge.lgivare.n vid de.n tidpunkte.n re.dan känne.dom om de. re.komme.ndatione.r som Re.ge.lråde.t lämnar. Andra re.ge.lgivare. har svarat att Re.ge.lråde.ts yttrande. komme.r för tidigt i processen, eftersom förslaget fortfarande ändrar sig mycket. Sammanfattningsvis visar uppföljningen att det är svårt att få en enhetlig syn på Regelrådets granskning av EU-konse.kve.nsutre.dningar. 29

32 Årsrapport 2018 Sammanfattande reflektioner 5 Sammanfattande reflektioner Regelrådet kan konstatera att andelen yttranden uppgår till 49 procent i år, vilket procentuellt sett är högre. än 2016 och Vidare. framgår att ande.le.n godtagbara konse.kve.nsutre.dningar uppgår till 56 procent i år, vilket är en procentenhet sämre än De remitterande regelgivarna visar e.tt sinse.me.llan varie.rat re.sultat. Den största förbättringen finns i år hos kommittéer, där andelen godtagbara konsekvensutredningar uppgår till 65 procent, jämfört med 39 procent år Regeringskansliets internt upprättade konsekvensutredningar har likaså förbättrats i kvalitet, med en andel godtagbara konsekvensutredningar uppgående till 34 procent, jämfört med 31 procent år Även om re.sultate.t har förbättrats så har konse.kve.nsutre.dningarna som är upprättade. inte.rnt på Re.ge.ringskanslie.t de.n lägsta ande.le.n godtagbart re.sultat. Re.ge.lråde.t har ge.nom åre.n be.tonat vikte.n av att konse.kve.nsutre.dningsarbe.te.t priorite.ras. De.t är vidare. av vikt att de.t hos samtliga departement och myndigheter finns ett engagemang för frågorna och processen med att utreda konse.kve.nse.r av re.gle.r. För myndighetsrapporter uppgår andelen godtagbara konsekvensutredningar till 82 procent, vilket är samma ande.l som år Äre.nde.n som re.mitte.ras dire.kt från förvaltningsmyndighe.te.r har istället försämrats i kvalitet, med en andel godtagbara konsekvensutredningar uppgående till 59 procent, jämfört med 79 procent år Denna försämring kan bero på olika faktorer. Enligt Re.ge.lråde.t bör Tillväxtve.rke.t utve.ckla och marknadsföra sina insatse.r inom stöd och utbildning i konse.kve.nsutre.dningsarbe.te.t ge.nte.mot förvaltningsmyndighe.te.r. Re.ge.lråde.t vill också uppmuntra samtliga regelgivare att ta del av det stöd som finns att tillgå. Tillväxtverket deltar i den utbildning som anordnas för kommittée.r se.x gånge.r pe.r år och informe.rar då om de.t stöd som kan erbjudas, både i form av stöd i enskilda ärenden i konsekvensutredningsarbetet och det beräkningsstöd och handledning i konsekvensutredning som finns på Tillväxtverkets webbplats. Tillväxtve.rke.t har inte. priorite.rat utbildningar riktade. mot förvaltningsmyndighe.te.r de. se.naste. åre.n. De.t har e.ndast hållits e.n utbildning för förvaltningsmyndighe.te.r unde.r 2018 varför de. inte. fått möjlighet att ta del av informationen i samma omfattning som kommittéer. I de fall vissa myndighe.te.r e.xe.mpe.lvis i större. utsträckning har nyanställt pe.rsonal blir de.t e.xtra viktigt att de. erbjuds utbildning i konsekvensutredning. Re.ge.lråde.t har satsat re.surse.r på arbe.te.t me.d granskninge.n av konse.kve.ns - utredningar upprättade på EU-nivå, men kan konstatera att det resurskrävande. arbe.te.t inte. står i proportion till nyttan för de.n sve.nske. re.ge.lgivare.n. Av Regelrådets uppföljning har det fram - kommit att de.n sve.nske. re.ge.lgivare.n gärna vill ha Re.ge.lråde.ts synpunkte.r. De.t har å e.na sidan framförts att granskninge.n i dagsläget görs alltför tidigt i processen, eftersom Re.ge.lråde.ts granskning görs i e.tt ske.de. när 11 År 2017 inkom 355 remisser till Regelrådet, varav 134 besvarades med yttrande, motsvarande en andel på 38%. År 2016 inkom 371 remisser till Regelrådet, varav 162 besvarades med yttrande, motsvarande en andel på 44%. 30

33 Årsrapport 2018 Sammanfattande reflektioner förslage.t ändrar sig mycke.t. Å andra sidan har de.t framförts att granskninge.n görs alltför se.nt i processen, eftersom när Regelrådets synpunkter inkommer har den svenske regelgivaren redan hunnit göra egna efterforskningar och utredningar, som ofta samstämmer med Regelrådets re.komme.ndatione.r. Re.ge.lråde.ts re.komme.ndatione.r är på så sätt re.dan kända för re.ge.lgivare.n när yttrandet expedieras. Som en följd av olikheterna i de synpunkter som har inkommit, kan de.t ifrågasättas om Re.ge.lråde.ts nuvarande. uppdrag i de.tta avse.e.nde. uppfylle.r sitt syfte.. Avslutningsvis vill Re.ge.lråde.t liksom tidigare. år framföra att e.n granskning av konse.kve.nsutre.dningarnas kvalite.t i e.tt tidigare. ske.de. skulle. ge. förutsättningar för förslagsställare. att komple.tte.ra konse.kve.nsutre.dningarna innan de. skickas ut på e.xte.rn re.miss. Ge.nom e.tt sådant förfarande skulle det finnas tid för förslagsställarna att omhänderta Regelrådets synpunkter och vid be.hov komple.tte.ra konse.kve.nsutre.dninge.n före. de.n ordinarie. re.missrundan. 31

34 Tabellbilaga Regelrådets yttranden 2018 per remitterande instans och typ av remiss (bedömning av konsekvensutredningen som helhet och per aspekt) Tabell 1 Regeringskansliet (framtagna internt) G=Godtagbar, B=Bristfällig Förslagsställare Sammantagen bedömning Syfte Alternativa lösningar Effekter om ingen reglering kommer till stånd Överensstämmelse med EU-rätten Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande Behov av speciella informationsinsatser Departement Uppfyllde kraven Uppfyllde inte kraven G B G B G B G B G B G B Arbetsmarknadsdepartementet Finansdepartementet Justitiedepartementet Miljö- och energidepartementet Näringsdepartementet Socialdepartementet Totalt Tabell 2 Kommittébetänkanden G=Godtagbar, B=Bristfällig Förslagsställare Sammantagen bedömning Syfte Alternativa lösningar Effekter om ingen reglering kommer till stånd Överensstämmelse med EU-rätten Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande Behov av speciella informationsinsatser Departement Uppfyllde kraven Uppfyllde inte kraven G B G B G B G B G B G B Arbetsmarknadsdepartementet Finansdepartementet Justitiedepartementet Miljö- och energidepartementet Näringsdepartementet Socialdepartementet Totalt

35 Antal företag Storlek företag Bransch Administrativa kostnader Andra kostnader Företagens verksamhet Konkurrensförhållanden Andra avseenden Särskilda hänsyn till små företag G B G B G B G B G B G B G B G B G B Antal företag Storlek företag Bransch Administrativa kostnader Andra kostnader Företagens verksamhet Konkurrensförhållanden Andra avseenden Särskilda hänsyn till små företag G B G B G B G B G B G B G B G B G B

36 Tabell 3 Myndighetsrapporter G=Godtagbar, B=Bristfällig Förslagsställare Sammantagen bedömning Syfte Alternativa lösningar Effekter om ingen reglering kommer till stånd Överensstämmelse med EU-rätten Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande Behov av speciella informationsinsatser Remitterande departement och ansvarig förvaltningsmyndighet Finansdepartementet / Skatteverket Kulturdepartementet / Riksantikvarieämbetet Miljö- och energidepartementet / Energimarknadsinspektionen Miljö- och energidepartementet / Energimyndigheten Miljö- och energidepartementet / Kemikalieinspektionen Miljö- och energidepartementet / Naturvårdsverket Näringsdepartementet / Boverket Uppfyllde kraven Uppfyllde inte kraven G B G B G B G B G B G B Totalt Tabell 4 Förvaltningsmyndigheter G=Godtagbar, B=Bristfällig Förslagsställare Sammantagen bedömning Syfte Alternativa lösningar Effekter om ingen reglering kommer till stånd Överensstämmelse med EU-rätten Särskild hänsyn till tidpunkt för ikraftträdande Behov av speciella informationsinsatser Förvaltningsmyndighet Uppfyllde kraven Uppfyllde inte kraven G B G B G B G B G B G B Arbetsmiljöverket Boverket Elsäkerhetsverket Energimarknadsinspektionen Energimyndigheten Fastighetsmäklarinspektionen Finansinspektionen Folkhälsomyndigheten Försäkringskassan Havs- och vattenmyndigheten Jordbruksverket Kemikalieinspektionen Livsmedelsverket Läkemedelsverket Länsstyrelsen i Västernorrlands län Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Naturvårdsverket Polismyndigheten Post- och telestyrelsen Revisorsinspektionen Sjöfartsverket Skogsstyrelsen Skolverket Statistiska centralbyrån Strålsäkerhetsmyndigheten SWEDAC Trafikverket Transportstyrelsen Tullverket Totalt

37 Antal företag Storlek företag Bransch Administrativa kostnader Andra kostnader Företagens verksamhet Konkurrensförhållanden Andra avseenden Särskilda hänsyn till små företag G B G B G B G B G B G B G B G B G B Antal företag Storlek företag Bransch Administrativa kostnader Andra kostnader Företagens verksamhet Konkurrensförhållanden Andra avseenden Särskilda hänsyn till små företag G B G B G B G B G B G B G B G B G B

38 36

39

40 Info xxxx. ISBN xx-x. Produktion: Ruth AB. Tryck: E-Print AB. Tryckt i 100 ex, februari Därefter tryck vid behov. Regelrådet är ett särskilt beslutsorgan inom Tillväxtverket vars ledamöter utses av regeringen. Regelrådet ansvarar för sina egna beslut. Regelrådets uppgifter är att granska och yttra sig över kvaliteten på konsekvensutredningar till författningsförslag som kan få effekter av betydelse för företag.