Avtalad upphovsrätt (SOU 2010:24)

Transkript

1 YTTRANDE Dnr: AD /1415 Justitiedepartementet Stockholm Ju2010/3129/L3 Avtalad upphovsrätt (SOU 2010:24) Sammanfattning PRV (Patent- och registreringsverket) begränsar sig i detta yttrande till främst sådana frågor som bedöms ha särskild relevans för verket. PRV har inget att invända mot att den s.k. tumregeln för arbetsgivares rätt att förfoga över verk som skapats av arbetstagare kodifieras enligt förslaget i 33 upphovsrättslagen (URL). PRV ifrågasätter om det inte är motiverat att i 34 URL införa en uttrycklig bestämmelse om arbetsgivares rätt att ändra och utveckla datorprogram som skapats av arbetstagare. PRV ifrågasätter om formuleringen de i Sverige ersättningsberättigade upphovsmännen i den föreslagna 26 m URL inte behövs omarbetas. PRV välkomnar utredningens förslag till utvidgade och förenklade bestämmelser om avtalslicenser. PRV anser dock att 42 a URL bör omfatta också möjlighet för myndigheter att med stöd av avtalslicens överföra exemplar till allmänheten (jfr avsnitt 4.4.3). I vart fall bör möjlighet ges att med stöd av föreslagna bestämmelser om generella avtalslicenser (jfr avsnitt 4.7.3) skapa rättslig grund för myndigheter att överföra digitala exemplar i det allmännas intresse. 3 En översyn av 3 kap. upphovsrättslagen 3.7 Upphovsrättens övergång i anställningsförhållanden m.m. PRV har inget att invända mot förslaget att den s.k. tumregeln införlivas med URL och att det på så sätt klargörs i vilken utsträckning arbetsgivaren har rätt att förfoga över arbetstagares upphovsrättsskyddade verk, 1 (5)

2 såväl i allmänhet (33 ) som i ett särskilt fall, nämligen för datorprogram (34 ). PRV ser det som positivt att det uttryckligen anges att arbetsgivaren får möjlighet att överlåta eller upplåta rätten vidare, men ifrågasätter kravet att det ska avtalas särskilt om en rätt att ändra, anpassa eller vidareutveckla ett datorprogram. En sådan rätt att ändra bör enligt PRV:s mening vara tillåten i den omfattning som anges i 3 andra stycket URL. PRV förordar därför att 34 kompletteras med text motsvarande tredje meningen av första stycket i 33. PRV godtar i övrigt förslaget att arbetsgivarens rätt att förfoga över upphovsrätt till datorprogram enligt 34 URL inte ska omfatta den ideella rätten. PRV har inga invändningar mot förslaget i förhållandet till mönsterrätten och delar utredarens bedömning (bet. s. 172) att de konflikter som kan uppstå till följd av att rättsläget för prestationer som skapats i anställningsförhållanden inte helt överensstämmer mellan upphovsrätten och mönsterrätten, även fortsättningsvis bör kunna lösas genom att parterna ingår avtal. 4 Avtalslicenser 4.2 Nya regler för kollektiv licensiering. PRV uttalar sitt stöd för utredningens ambition att vidga utrymmet för licensiering och rättighetsklarering i sådana sammanhang där det är svårt eller omöjligt för såväl den enskilde upphovsmannen som användaren att själv agera som avtalspart vid varje nyttjandetillfälle. PRV anser det rimligt att i princip endast en organisation åt gången ska vara behörig att ingå avtal med licensavtalsverkan på ett visst område. Förvisso innebär förslaget ett visst avsteg från principen med konkurrensoch avtalsfrihet genom att användarna inte kan välja den organisation de anser ger bäst villkor, men PRV anser att fördelarna med att det blir tydligare vilken organisation som utgör motpart i en sådan förhandling och att användarna kan förlita sig på det avtal de i förekommande fall träffar med en sådan organisation uppenbart överväger. PRV motsätter sig heller inte lösningen att endast den organisation som är mest representativ och bäst företräder upphovsmännen på ett visst område ska ha behörighet att ingå avtal med avtalslicensverkan. Kvalificeringskriterierna kan möjligen framstå som något godtyckligt valda hur bedöma vilken organisation som bäst företräder upphovsmännen? men några problem att identifiera den berättigade avtalsparten kan nog sällan förväntas (jfr bet. s. 305). PRV har en anmärkning i en annan fråga om ordval. I den text som föreslås för 26 p och 42 a URL nämns upphovsmännen till de i Sverige använda verken. Detta uttryckssätt framstår som invändningsfritt. Men i 26 m URL anges att endast den organisation som är mest representativ och bäst företräder de i Sverige ersättningsberättigade upphovsmännen 2 (5)

3 och innehavarna av närstående rättigheter ska ha rätt att kräva in och träffa avtal om ersättning. PRV har svårt att se att denna asymmetri i formuleringarna är sakligt motiverad. Det kan i alla fall synas som att personkretsen är mer begränsad i 26 m, nämligen om texten läses så att de ersättningsberättigade måste vara hemmahörande i Sverige. En omarbetning skulle i så fall vara motiverad. 4.4 Framställning av exemplar inom myndigheter och företag PRV anser i likhet med utredningen att bestämmelsen i 42 b om rätt till viss exemplarframställning inom myndigheter och företag bör utvidgas till att omfatta även digital kopiering. PRV har sedan tidigare goda erfarenheter av kollektiv avtalslicensiering inom detta område genom avtal med Bonus Presskopia om fotokopiering. Möjligheten att tillämpa elektronisk framställning av exemplar inom ramen för handläggning av patentansökningar, skulle för PRV effektivisera interna dokumentleveranser och nyhetsgranskning. PRV ifrågasätter dock utredarens bedömning att det inte bör göras någon ytterligare utökning av avtalslicensen till att även omfatta överföring till allmänheten. För PRV är möjligheten till elektroniskt överföring av upphovsrättsligt skyddat material till allmänheten inom ramen för myndighetsutövningen av stor vikt. Följande bakgrund kan här vara av intresse. Vid nyhetsundersökning av en patentansökan (officialgranskning) ska PRV beakta i princip all känd teknik som kan utgöra nyhetshinder mot patentering av den uppfinning som ansökan gäller (jfr 2 patentlagen). Granskning sker då i officiell patentdokumentation men också i teknisk litteratur och tidskriftsartiklar ( Non Patent Literature, NPL), som normalt är föremål för enskild upphovsrätt. Det som vid nyhetsgranskningen bedöms ha relevans för utgången i ärendet ska tillföras ärendet i läsbar form (jfr 3 kap. 4 offentlighets- och sekretesslagen). För PRV:s interna behov kan NPL kopieras med stöd av avtalslicenser från Bonus Presskopia ek. för. och enskilda databasvärdar. På grundval av 42 b, ändrad enligt utredningens förslag, kan sådan hantering i högre grad komma att omfatta digital kopiering. Men de iakttagelser om känd teknik som PRV har gjort i ett patentansökningsärende måste förmedlas också externt, i vart fall till sökanden som måste underrättas om vilka hinder som kan finnas mot patent och föreläggas att yttra sig eller vidta annan åtgärd (jfr. 15 patentlagen och 16 förvaltningslagen). Det kan alltså konstateras att PRV har en offentligrättslig skyldighet att i förekommande fall tillhandahålla också relevant NPL. När det då gäller frågan om vilket utrymmet för överföring som URL ger, kan PRV:s rätt att delge sökanden NPL åtminstone delvis härledas till 9, 22 och 26 b. Sökanden kan också hänvisas till PRV:s bibliotek, som 3 (5)

4 med stöd av avtalslicens kan lämna ut dokumentet till lånesökande enligt 42 d URL. Det är naturligtvis inte tillfredsställande att offentligrättsliga krav på myndighetsutövningen inte matchas av entydiga bestämmelser i upphovsrättslagstiftningen, så att den berörda myndigheten obehindrat kan kommunicera relevant information i ärenden. Det är ett steg i rätt riktning när det nu föreslås att 42 b nu föreslås utvidgad till att omfatta även digital exemplarframställning/kopiering inom myndigheter och företag. Det är också ett framsteg att lånesökande i 16 och 42 d ändras till allmänheten. Men kvar står en ovisshet om vilket utrymme myndigheterna har att överföra verk till allmänheten. PRV anser att utredaren har intagit en alltför njugg hållning till en ytterligare utvidgning av 42 b URL. Enligt PRV:s mening är det inte realistiskt att anta att de behov som vissa myndigheter kan ha, och som det här ovan har gjorts ett försök att belysa, skulle kunna tillgodoses genom individuella avtal. PRV förordar alltså en bestämmelse, i form av ett tillägg till 42 b eller genom en särskild paragraf, som möjliggör för myndigheter att med stöd av avtalslicens överföra upphovsrättsligt skyddad material till allmänheten. Om detta önskemål inte skulle få gehör ser PRV det som angeläget att överföringen kan legitimeras på basis av en skräddarsydd avtalslicens enligt den generella bestämmelse som föreslås i 42 a andra stycket URL (jfr kommentarer till 4.7 nedan). 4.5 Möjligheterna för bibliotek och arkiv att digitalisera och tillgängliggöra upphovsrättsligt skyddade verk PRV tillstyrker utredningens förslag att bibliotek och arkiv ska få utökade möjligheter att digitalisera och tillgängliggöra upphovsrättsligt skyddade verk som ingår i de egna samlingarna. För PRV:s vidkommande kan här noteras regeringens uppdrag till myndigheten att arbeta för att förbättra förutsättningarna för företagande och entreprenörskap genom ändamålsenlig och kvalitativ information och service i immaterialrättsliga frågor. Klart är att fullgörandet av detta uppdrag gynnas av att digital informationsspridning kan ske i större utsträckning. PRV har tidigare genomomfört flera extensiva digitaliseringsprojekt vad gäller patentinformation, och förslaget medger att verkets bibliotek på grundval av avtalslicensiering kan komplettera dessa samlingar med immaterialrättsliga litteraturresurser. Detta leder till en forskningssituation som inte tidigare varit möjlig och i förlängningen bidrar detta till ökad samhällsnytta samt produktivitet till följd av minskad administration vid manuell mediahantering. 4 (5)

5 4.7 En generell avtalslicens PRV ställer sig mycket positivt till förslaget att i ett andra stycke av 42 a URL införa en bestämmelse som möjliggör avtalslicenser om annat utnyttjande än sådant som framgår av 42 b-42 f URL. På grundval av en sådan föreskrift skulle avtalslicenser kunna utformas bl.a. för att legitimera myndigheters digitala överföring av upphovsrättsskyddat material i förvaltningsärenden och annan verksamhet i det allmännas intresse. En sådan möjlighet blir av särskild betydelse om 42 b URL inte utvidgas till att omfatta överföring till allmänheten, i linje med vad PRV förordat (jfr ovan kommentarer till 4.4). Detta yttrande har beslutats av generaldirektören Susanne Ås Sivborg. I den slutliga handläggningen har även deltagit chefsjuristen Per Holmstrand, avdelningsjuristen Anne Gustavsson och enhetschefen Susanne Berg (föredragande). Susanne Ås Sivborg Susanne Berg 5 (5)