NORDANÅ LÖVBÖLEN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA

Transkript

1 Avsedd för Kimitoöns kommun Dokumenttyp Bilaga Datum KIMITOÖNS KOMMUN DELGENERALPLAN FÖR NORDANÅ LÖVBÖLE VINDKRAFTSPARK Utlåtanden som kommit om brandsäkerhetsutredningen och planmaterialet efter behandlingen i Åbo förvaltningsdomstol ( ) KEMIÖNSAAREN KUNTA NORDANÅ LÖVBÖLEN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA Paloturvallisuusselvityksestä ja kaava-aineistosta saadut lausunnot Turun hallinto-oikeuden käsittelyn ( ) jälkeen

2 DELGENERALPLAN FÖR NORDANÅ LÖVBÖLE VINDKRAFTSPARK Datum Utförd av Niina Ahlfors Kontrollerad av Veli-Pekka Alkula Ramboll Niemenkatu LAHTI T

3 DELGENERALPLAN FÖR NORDANÅ LÖVBÖLE VINDKRAFTSPARK 1 Utlåtanden om brandsäkerhetsutredningen (VTT ) Delgeneralplanen för Nordanå Lövböle vindkraftspark godkändes av Kimitoöns kommunfullmäktige Planen överklagades till Åbo förvaltningsdomstol, där besväret angående jäv godkändes. Planen förs på nytt till behandling av godkännande efter små revideringar som gjorts utgående från vad man kom överens om vid myndigheternas samråd och Försvarsmaktens utlåtande om att en säkerhetsutredning måste göras. I Försvarsmaktens utlåtande framfördes att en säkerhetsutredning ska göras och då den var färdig begärdes utlåtanden om utredningen av Räddningsverket och Försvarsmakten. Utlåtanden begärdes också av Säkerhets- och kemikalieverket (Tukes) och Suomen Turvallisuusverkko Oy (Stuve Oy). Av dem begärdes utlåtande om både utredningen och andra plandokument, men Tukes och Stuve Oy ansåg det inte nödvändigt att ge utlåtande. Nedan ges sammandrag av Räddningsverkets och Försvarsmaktens utlåtanden och bemötanden av dem. Paloturvallisuusselvityksestä (VTT ) saadut lausunnot Nordanå Lövbölen tuulivoimapuiston osayleiskaava hyväksyttiin Kemiönsaaren kunnanvaltuustossa Kaavasta valitettiin Turun hallinto-oikeuteen, jossa jääviyteen liittyvä valitus hyväksyttiin. Kaava viedään toistamiseen hyväksymiskäsittelyyn viranomaisneuvottelussa sovittujen ja Puolustusvoimien lausunnossaan laadittavaksi edellyttämästä turvallisuusselvityksestä annettujen lausuntojen pohjalta tehtyjen pienten tarkistusten jälkeen. Turvallisuusselvitys esitettiin laadittavaksi Puolustusvoimien lausunnossa ja sen valmistuttua selvityksestä pyydettiin lausunnot Pelastuslaitokselta ja Puolustusvoimilta. Lausunnot pyydettiin myös Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (Tukes) ja Suomen Turvallisuusverkko Oy:ltä (Stuve Oy). Heiltä pyydettiin lausuntoa selvityksen lisäksi myös muista kaava-asiakirjoista, mutta Tukes ja Stuve Oy eivät nähneet tarpeelliseksi antaa lausuntoa. Alla Pelastuslaitoksen ja Puolustusvoimien lausuntojen lyhennelmät ja vastineet niihin. UTLÅTANDEN / LAUSUNNOT Egentliga Finlands Räddningsverk Utlåtande Utlåtandets huvudpunkter E-F räddningsverks räddningsmyndighet anser det vara nödvändigt att utrusta vindkraftverkens maskinhus med punktsläckningssystem, fastän förordningen om byggnaders brandsäkerhet inte kräver sådana. Enligt förordningen om byggnaders brandsäkerhet är branddetektering inte heller ett krav i vindkraftverk, men branddetekteringssystem planeras och byggs i vindkraftverken i Nordanå-Lövböle. E-F räddningsverks räddningsmyndighet motiverar kravet på ett släckningssystem i vindkraftverken med att en brand i ett vindkraftverks maskinhus eller utanför det kan spridas till omgivningen. En brand i ett vindkraftverk kan orsaka flera terrängbränder samtidigt. Den här situationen i kombination med den långa tid det tar för brandkåren att nå platsen innebär en stor utmaning för släckningsverksamheten.

4 DELGENERALPLAN FÖR NORDANÅ LÖVBÖLE VINDKRAFTSPARK 2 E-F räddningsverk (och räddningsverkens samarbetsnätverk) rekommenderar att vindkraftverk över 1 MW ska ha minst 600 m avstånd till bebyggelse och till anläggningar och lager där det finns farliga ämnen. Planläggarens bemötande Frågor som gäller brandsäkerheten avgörs i samband med bygglov, inte i delgeneralplanen. Avståndet från vindkraftverken i Nordanå-Lövböle till närmaste bostads- och fritidsbyggnader är som kortast 700 m. Försvarsmakten har i sitt uppdaterade utlåtande ( ) godkänt planen i dess reviderade form, där de tre västligaste kraftverken har avlägsnats. Varsinais-Suomen Pelastuslaitos Lausunto Lausunnon pääkohdat V-S pelastuslaitoksen pelastusviranomainen pitää tuulivoimaloiden konehuoneiden varustamista kohdesammutusjärjestelmillä tarpeellisena, vaikka rakennusten paloturvallisuusasetus ei niitä vaadi. Niin ikään palonilmaisu ei ole rakennusten paloturvallisuusasetuksen mukaan tuulivoimaloissa vaatimuksena, mutta palonilmaisujärjestelmät suunnitellaan ja toteutetaan Nordanå-Lövbölen tuulivoimaloihin. V-S pelastuslaitoksen pelastusviranomainen perustelee sammutusjärjestelmän toteuttamista tuulivoimaloihin sillä, että tuulivoimalan konehuoneessa tai sen ulkopuolella syttynyt palo voi levitä ympäristöön. Tuulivoimalan aiheuttama usea samanaikainen maaston syttymä on mahdollinen. Tilanne yhdistettynä palokunnan pitkään operaatioaikaan aiheuttaa suuren haasteen sammutustoiminnalle. V-S pelastuslaitos (ja pelastuslaitosten kumppanuusverkosto) suosittelee yli 1 MW:n tuulivoimalalle vähintään 600 m etäisyyttä asutukseen ja vaarallisten aineiden laitoksiin ja varastoihin. Kaavoittajan vastine Paloturvallisuuteen liittyvistä asioista määrätään rakennuslupavaiheessa, ei osayleiskaavassa. Etäisyyttä Nordanå-Lövbölen tuulivoimaloista lähimpiin asuin- ja lomarakennuksiin kertyy lyhimmillään 700 m. Puolustusvoimat on päivitetyssä lausunnossaan ( ) hyväksynyt kaavan tarkistetussa muodossa, jossa kolme läntisintä voimalaa on poistettu. Försvarsmaktens 2:a logistikregemente Utlåtande Utlåtandets huvudpunkter För att avgöra skyddsavstånden och samtidigt bestämma exakt var vindkraftverken ska placeras förutsätter Försvarsmakten en riskbedömning av vindkraftverken, där man beaktar vindkraftverkens brandtekniska egenskaper samt även terrängens särdrag i området. I riskbedömningen ska också anges åtgärder för att förhindra eventuell brand i vindkraftverkens maskinhus samt hur en eventuell kraftverksbrand ska hindras från att spridas till militärområdet. För planläggning och markanvändning ska utlåtanden begäras av försvarsmakten men också av Suomen Turvallisuusverkko Oy (STUVE Oy) på adressen: asiakaspalvelu.stuve@erillisverkot.fi. Vid byggnads- och andra arbeten ska man beakta försvarsmaktens kabellinjer som eventuellt finns på området och i närheten. Om planläggningen eventuellt orsakar flyttning av befintliga kabellinjer, skydd av kablarna under byggtiden eller andra ändringar, ska den som orsakar ändringen stå för kostnaderna. Försvarsmakten framställer att Kimitoöns kommun ska lägga till följande meningar i den kommunala byggnadsordningen och i behövliga delar också i andra generalplaner: För vindkraftverk som är över 50 meter höga (totalhöjd från markytan) ska alltid särskilt utlåtande begäras av Huvudstaben inom hela kommunens område. Enstaka under 50 meter höga (totalhöjd från markytan) små vindkraftverk får byggas, om de inte gränsar till områden som försvarsmakten stadigvarande använder. Planläggarens bemötande

5 DELGENERALPLAN FÖR NORDANÅ LÖVBÖLE VINDKRAFTSPARK 3 En brandsäkerhetsutredning av projektet har gjorts av VTT i oktober Enligt utredningen är det mycket osannolikt att en brand ska spridas till näromgivningen på grund av det omgivande grusområdet, men brinnande material kan flyga längre bort och orsaka terräng- eller skogsbrand, om förhållandena är gynnsamma. Vindturbinen orsakar en mycket liten brandrisk i närområdet och det är mycket mera sannolikt att en skogsbrand uppkommer i området av någon annan orsak. En skogsbrand som har uppkommit av någon annan orsak kan snabbare släckas tack vare det förbättrade vägnätet. Ramboll har utarbetat en brandteknisk plan (Väätäjä 2015) för vindkraftverken i Nordanå-Lövböle. I planen ingår åtgärder och tekniska lösningar för att trygga vindturbinernas brandsäkerhet. I planläggningsskedet har vindturbinmodellen ännu inte avgjorts, så den brandtekniska planen beskriver endast generella åtgärder. Ett utlåtande har begärts av Suomen Turvallisuusverkko Oy (STUVE Oy), men STUVE Oy ansåg det inte nödvändigt att ge ett utlåtande. Att utreda försvarsmaktens kabellinjer och att ange vem som ska stå för kostnaderna är inte något som ska avgöras i samband med planläggningen utan det sköts innan byggarbetena påbörjas. Byggnadsordningens och andra generalplaners bestämmelser hör inte till det här planarbetet. I den här planen finns följande byggnadsbestämmelse på området för vindkraftverk: Innan bygglov för vindkraftverken beviljas ska utlåtande av Försvarsmakten begäras. Puolustusvoimat 2. Logistiikkarykmentti Lausunto Lausunnon pääkohdat Suojaetäisyyksien ratkaisemiseksi ja samalla tuulivoimaloiden lopullisten sijaintipaikkojen määrittämiseksi Puolustusvoimat edellyttää tuulivoimaloiden vaaranarviointia, jossa huomioidaan tuulivoimalan paloteknisten ominaisuuksien lisäksi myös alueen maaston erityispiirteet. Vaaranarvioinnista on myös ilmettävä toimenpiteet mahdollisten tuulivoimaloiden konehuonepalojen ehkäisemiseksi sekä mahdollisten tuulivoimalapalon leviämisen ehkäiseminen sotilasalueelle. Kaavoitukseen ja maankäyttöön liittyen pyydettävä lausunnot puolustusvoimien lisäksi myös Suomen Turvallisuusverkko Oy:ltä (STUVE Oy), osoitteesta: asiakaspalvelu.stuve@erillisverkot.fi. Rakennus- ym. töitä tehdessä tulee huomioida alueella ja läheisyydessä mahdollisesti kulkevat puolustusvoimien kaapelilinjat. Kaavoituksesta mahdollisesti aiheutuvien, olemassa olevien kaapelireittien siirtojen, kaapeleiden rakentamisenaikaisten suojaamisen tai muiden muutosten osalta kustannukset on kohdennettava muutoksen aiheuttajalle. Puolustusvoimat esittää, että Kemiönsaaren kunta lisäisi kunnalliseen rakennusjärjestykseen ja tarvittavilta osin muihin yleiskaavoihin seuraavat lauseet: "Yli 50 metriä (kokonaiskorkeus maanpinnasta) korkeista tuulivoimaloista tulee aina pyytää erillinen lausunto Pääesikunnalta koko kunnan alueella. Yksittäisiä alle 50 metriä (kokonaiskorkeus maanpinnasta) korkeita pientuulivoimaloita saa rakentaa, mikäli ne eivät rajoitu puolustusvoimien vakituisessa käytössä oleviin alueisiin. Kaavoittajan vastine Hankkeesta on laadittu paloturvallisuusselvitys VTT:n toimesta lokakuussa Selvityksen perusteella palon leviäminen lähiympäristöön on erittäin epätodennäköistä ympärillä olevan sora-alueen vuoksi, mutta palavaa materiaalia voi lentää kauemmas ja aiheuttaa maasto- tai metsäpalon, mikäli olosuhteet ovat suotuisat. Tuulivoimalan aiheuttama lähialueen paloriski on hyvin alhainen ja on paljon todennäköisempää, että alueella syttyy metsäpalo jostakin muusta syystä. Jostakin muusta syystä syttynyt metsäpalo on alueella nopeammin sammutettavissa parannetun tiestön ansiosta. Ramboll on laatinut paloteknisen suunnitelman (Väätäjä 2015) Nordanå-Lövbölen tuulivoimaloille. Suunnitelma sisältää toimenpiteitä ja teknisiä ratkaisuja tuulivoimalan paloturvallisuuden varmistamiseksi. Kaavoitusvaiheessa tuulivoimalamallia ei ole vielä päätetty, joten paloteknisessä suunnitelmassa kuvataan vain yleisiä toimenpiteitä. Suomen Turvallisuusverkko Oy:ltä (STUVE Oy) on pyydetty lausunto, mutta STUVE Oy ei nähnyt tarpeelliseksi antaa lausuntoa.

6 DELGENERALPLAN FÖR NORDANÅ LÖVBÖLE VINDKRAFTSPARK 4 Puolustusvoimien kaapelilinjojen selvittäminen ja kustannusten kohdentaminen ei ole kaavavaiheessa määrättävä asia, vaan siitä huolehditaan ennen rakennustöihin ryhtymistä. Rakennusjärjestyksen ja muiden yleiskaavojen määräykset eivät kuulu tähän kaavatyöhön. Tässä kaavassa on tuulivoimalan alueella seuraava rakentamismääräys: Ennen tuulivoimaloiden rakennuslupien myöntämistä pitää Puolustusvoimilta pyytää lausunto. Försvarsmaktens 2:a logistikregemente Utlåtande Utlåtandets huvudpunkter Försvarsmakten föreslår i sitt utlåtande att vindkraftverken ska flyttas så att de står minst 600 m från gränsen till det område som försvarsmakten administrerar och motiverar det med risken för olyckor och brandsäkerheten. Dessutom begär försvarsmakten att planläggningen ska justeras i enlighet med de markaffärer och avtal om nyttjanderätt som försvarsministeriet ingått 1993 och 1994 så att ingen ny byggnation eller ny verksamhet som eventuellt orsakar permanent vistelse anvisas på de områden som är föremål för avtalen. Planläggarens bemötande ordnades myndigheternas samråd för att man ska komma fram till en gemensam uppfattning i anslutning till försvarsmaktens utlåtande ( ). Delgeneralplanekartan har uppdaterats utgående från det som framfördes i försvarsmaktens utlåtande. Ändringarna gicks igenom (tre vindkraftverk togs bort) och det diskuterades hur ändringarna motsvarar det som hade framförts i utlåtandet. Man kom överens om att kommunen begär utlåtande av försvarsmakten, och försvarsmakten ger ett nytt utlåtande utgående från den uppdaterade plankartan. Marktäkt regleras i gällande marktäktstillstånd och miljötillstånd. Utövande av verksamheten behandlas eller regleras inte i delgeneralplanen. Puolustusvoimat 2. Logistiikkarykmentti Lausunto Lausunnon pääkohdat Puolustusvoimat esittää lausunnossaan tuulivoimaloiden siirtämistä vähintään 600 m etäisyydelle puolustusvoimien hallinnoiman alueen rajasta perustellen sitä onnettomuusvaaralla ja paloturvallisuudella. Lisäksi puolustusvoimat pyytää, että kaavoitusta tarkistetaan Puolustusministeriön vuosina 1993 ja 1994 tekemien maakauppojen ja käyttöoikeussopimusten mukaiseksi siten, että sopimusten kohteena oleville alueille ei osoiteta uutta rakentamista tai pysyvää oleskelua mahdollisesti aiheuttavaa uutta toimintaa. Kaavoittajan vastine Järjestettiin viranomaisten työneuvottelu yhteinen näkemyksen aikaan saamiseksi Puolustusvoimien lausunnon ( ) liittyen. Osayleiskaavakarttaa on päivitetty Puolustusvoimien lausuntoon sisältyvien esitysten pohjalta. Käytiin läpi tehdyt muutokset (kolmen tuulivoimalan poistaminen) ja keskusteltiin muutosten vastaavuudesta annetun lausunnon esityksiin nähden. Sovittiin, että kunta pyytää Puolustusvoimilta lausuntoa ja Puolustusvoimat antaa uuden lausunnon päivitetyn kaavakartan pohjalta. Maa-ainesten ottoa säädellään voimassa olevissa maa-ainestenottoluvassa ja ympäristöluvassa. Toiminnan harjoittamista ei käsitellä tai säädellä osayleiskaavassa.

7 DELGENERALPLAN FÖR NORDANÅ LÖVBÖLE VINDKRAFTSPARK 5 Försvarsmaktens 2:a logistikregemente Utlåtande Utlåtandets huvudpunkter Om vindkraftsdelgeneralplanens område som innehåller vindkraftverken 1, 2 och 3 lämnas utan godkännande i delgeneralplanen för Nordanå-Lövböle vindkraftspark, motsätter sig försvarsmakten inte ett godkännande av planen enligt den uppdaterade versionen av vindkraftsdelgeneralplanen (rev ). De övriga vindkraftverksområdena som finns utmärkta i planen anses vara på tillräckligt avstånd från gränsen av det område som försvarsmakten administrerar eller från verksamheten där. Markeringen av marktäktsområdet i planen på de områden som berördes av markaffärerna och avtalen om nyttjanderätt som finska staten (Försvarsministeriet) ingick 1993 och 1994 enligt gällande marktäkts- och miljötillstånd kan också godkännas. Vid byggnads- och andra arbeten ska man beakta försvarsmaktens kabellinjer som eventuellt finns på området och i närheten. Läget för eventuella kabellinjer ska utredas i god tid, minst tio (10) arbetsdagar innan det planerade byggarbetet börjar. Om planläggningen eventuellt orsakar flyttning av befintliga kabellinjer, skydd av kablarna under byggtiden eller andra ändringar, ska den som orsakar ändringen stå för kostnaderna. Eftersom enstaka vindkraftsobjekt ibland kan avgöras genom kommunplaner och byggnads- /åtgärdstillstånd föreslår Försvarsmakten att Kimitoöns kommun ska lägga till följande meningar i den kommunala byggnadsordningen och i behövliga delar också i andra generalplaner: För vindkraftverk som är över 50 meter höga (totalhöjd från markytan) ska alltid särskilt utlåtande begäras av Huvudstaben inom hela kommunens område. Enstaka under 50 meter höga (totalhöjd från markytan) små vindkraftverk får byggas, om de inte gränsar till områden som försvarsmakten stadigvarande använder. Planläggarens bemötande Antecknas för kännedom. Se bemötandet av föregående utlåtande om utredning av kabellinjer och allokering av kostnader samt beteckningar i byggnadsordningen och andra generalplaner. Puolustusvoimat 2. Logistiikkarykmentti Lausunto Lausunnon pääkohdat Mikäli tuulivoimaloiden 1, 2 ja 3 sisältävä tuulivoimaosayleiskaavan alue jätetään hyväksymättä Nordanå-Lövbölen tuulivoimapuiston osayleiskaavasta, ei puolustusvoimat vastusta kaavan hyväksymistä tuulivoimaosayleiskaavan päivitetyn version (tark ) mukaisena. Muiden kaavaan merkittyjen tuulivoimaloiden alueiden katsotaan olevan riittävän etäisyyden päässä puolustusvoimien hallinnoiman alueen rajasta tai toiminnoista. Maa-ainesten ottoalueen merkitseminen kaavaan Suomen valtion (Puolustusministeriö) vuosina 1993 ja 1994 tekemien maakauppojen ja käyttöoikeussopimusten kohteina oleville alueille voimassa olevien maa-aineksen otto- ja ympäristöluvan laajuudessa on myös hyväksyttävissä. Rakennus- ym. töitä tehdessä tulee huomioida alueella ja läheisyydessä mahdollisesti kulkevat puolustusvoimien kaapelilinjat. Mahdollisten kaapelilinjojen sijainti tulee selvittää hyvissä ajoin, vähintään kymmenen (10) työpäivää ennen aiottua rakentamista. Kaavoituksesta mahdollisesti aiheutuvien, olemassa olevien kaapelireittien siirtojen, kaapeleiden rakentamisenaikaisten suojaamisen tai muiden muutosten osalta kustannukset on kohdennettava muutoksen aiheuttajalle. Koska kuntakaavoilla ja rakennus-/toimenpideluvilla voidaan joskus ratkaista yksittäisiä tuulivoimalakohteita, Puolustusvoimat esittää, että Kemiönsaaren kunta lisäisi kunnalliseen rakennusjärjestykseen ja

8 DELGENERALPLAN FÖR NORDANÅ LÖVBÖLE VINDKRAFTSPARK 6 tarvittavilta osin muihin yleiskaavoihin seuraavat lauseet: Yli 50 metriä (kokonaiskorkeus maanpinnasta) korkeista tuulivoimaloista tulee aina pyytää erillinen lausunto Pääesikunnalta koko kunnan alueella. Yksittäisiä alle 50 metriä (kokonaiskorkeus maanpinnasta) korkeita pientuulivoimaloita saa rakentaa, mikäli ne eivät rajoitu puolustusvoimien vakituisessa käytössä oleviin alueisiin. Kaavoittajan vastine Merkitään tiedoksi. Ks. edellisen lausunnon vastine kaapelilinjojen selvittämisestä ja kustannusten kohdentamisesta sekä rakennusjärjestyksen ja muiden yleiskaavojen merkinnöistä. Lahtis/Lahdessa Ramboll Niina Ahlfors yksikönpäällikkö/enhetschef Veli-Pekka Alkula tuulivoima-asiantuntija/vindkraftsexpert