En ny spelmarknadsreglering?

Transkript

1 En ny spelmarknadsreglering? - David Sundén, Ek. dr. Lakeville AB 25 oktober 2017 DI konferens

2 Vilka har lämnat in remisser (1/2) Det offentliga (68) Stat och kommuner KKV LI ESV Domstolar Länsstyrelser mm Producenter (47) Svenskt reglerade spelbolag (10) Utländskt reglerade spelbolag (37) Inklusive producenternas intresseorganisationer och underleverantörer Konsumenter (6) Spelberoendes riksförbund Konsumentvägledarnas förening Game over behandlingshem Svenska pokerförbundet Stödlinjen Yrkesföreningen för budget- och skuldrådgivning

3 Vilka har lämnat in remisser (2/2) Aktörer med ekonomiskt intresse (70) Ideella organisationer (38) Astma- och allergiförbundet Stadsmissionerna Idrottsorganisationer (25) Fotboll, handboll, ishockeyförbunden Marknadsföring (4) TV4, Aftonbladet Övriga (3) Aktörer som påverkas indirekt (12) Svenska bankföreningen IT-telekomföretagen Visita Mm Påverkas indirekt av förslagen (läs: betalningsförmedlingsförbud och pop-up varningar) Övriga (13) Stollar Sveriges advokatsamfund SVT PRO mm

4 Vad säger de 15 kommuner som lämnat remissvar? Kommuner Tillstyrker förslaget. Vissa kommuner är näringspolitiskt beroende av spel Hallstahammar (Strömsholms riksanläggning) Krokom (Wångens riksanläggning) Kalmar och Sundsvall har travbanor och varnar för negativa konsekvenser för travsporten. Gotland har Svenska spel. SKL: Positiva, men konkurrensen har ändrats. Förslagen är inte tillräckliga för att säkra föreningslivets långsiktiga finansiering.

5 Vad säger de 53 myndigheter som lämnat remissvar? (1/3) Myndigheter med särskilda kompetenser (17): SIEPS, DI, LI, Konsumentverket, Folkhälsomyndigheten, Socialstyrelsen mm Är positiva till förslaget, men bör justeras väsentligt. EU-rätten (marknadsavgränsning, skattebefrielse, prisreglering), PUL, spelansvarsregler Det behövs betydliga tillägg och förändringar i lagtexterna Myndigheterna behöver självklart mer resurser för att klara av allt extraarbete! Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor: Hur påverkas den civilsamhällets möjligheter till finansiering med allt mer digitala spel? SLU: Oro för finansieringen av riksanläggningarna och Hippologprogrammet (implicit HNS).

6 Vad säger de 53 myndigheter som lämnat remissvar? (2/3) Myndigheter med marknadsekonomisk kompetens (9): KKV, ESV, SKV, Statskontoret, PTS, FI mm Tillstyrker i allt väsentligt förslaget, men har ytterst få kommentarer! Myndigheterna måste få mer resurser för att klara av allt merarbete! Kommerskollegium: Brister i den ekonomiska motiveringen av marknadsavgränsningen. Varför inte konkurrensutsätta fler spelformer? KKV: Licensavgifter, behövs de verkligen? Avgifter innebär potentiella inträdeshinder. Det saknas ekonomiska skäl att skattebefria allmännyttiga lotterier. ESV: Brister i konsekvensanalysen. Missgynnar små aktörer på grund av när spelskatten ska betalas in. Kanaliseringen hotad pga. online-marknadsföring.

7 Vad säger de 53 myndigheter som lämnat remissvar? (3/3) Skatteverket: Pekar på förslagets fördelar. Små lagtextkommentarer. Statskontoret: Pekar på förslagets övergripande fördelar. Argumentationen för marknadsavgränsningen är rimlig. Inga inträdeshinder i form av begränsningar i antal licenser. IP-blockering är ingen lösning. Anser sig dock inte ha kompetens i frågan för att yttra sig mer! Tillväxtverket: Förslaget bör leda till neutrala konkurrensvillkor. Bör innebära bättre svenska tillväxtförutsättningar. Det finns regionalpolitiska hänsyn för att säkra tillgängligheten till spel, t.ex. driftsstöd. Risk för att de kommersiella aktörerna tar marknad från de ideella

8 Vad säger de 47 producenterna av spel? (1/3) Svenskt reglerade spelbolag (10) Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll. Svenska spel: Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll. Förslaget skapar kontroll över marknaden (hög kanalisering?). Förslaget skapar goda förutsättningar för ett högt konsumentskydd ATG: Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll. Vinståterbetalning bör regleras av konsumentskyddsskäl till 90 procent. Marknadsavgift bör införas för att finansiera hästlopp.

9 Vad säger de 47 producenterna av spel? (2/3) Kombispel, Folkspel, Svebico: Tillstyrker förslaget med tydliga förbehåll Cherry: Onlinebingo ska vara förbehållet folkrörelserna och vara skattebefriat Lotterier ska inte kunna erbjudas av de kommersiella aktörerna (s.k. tilläggsspel) Gränserna mellan digitala lotterier och digitala spelautomater behöver tydliggöras. Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll. Maxinsatsen på landbaserat spel måste höjas.

10 Vad säger de 47 producenterna av spel? (3/3) Utländskt reglerade spelbolag (37) Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll. 18 procent i skatt är acceptabelt/högt/för högt. Marknadsavgränsningen är problematisk. I princip bör alla spel kunna konkurrensutsättas. Risk för att ATG illegalt använder sin dominerande ställning. Svenska spel måste separeras. Lästips: Svenska spel och Kindred.

11 Vad säger konsumenterna? Konsumentorganisationer (6) Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll. Förespråkar genomgående striktare spelansvarsregler. Spelberoendes riksförbund: Tillstyrker förslaget med tydliga förbehåll. Striktare spelansvarsregler. Bl.a. förbud mot nätkasino, inför prisreglering Stödlinjen: Intressanta förslag bl.a. spelförsäkring som faller ut om man utvecklar spelberoende.

12 Vad säger aktörerna med ekonomiskt intresse? (1/4) Med anknytning till hästnäringen (15) HNS, Svensk Travsport, Svensk Galopp, Stoägarna, Dalatravet mm. Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll Hästnäringens och HNS:s finansiering måste säkras Marknadsavgift för bör införas för att delfinansiera hästkapplöpningar Tak på vinståterbetalning 90 procent

13 Vad säger aktörerna med ekonomiskt intresse? (2/4) Med anknytning till övriga civilsamhället (23 4) Läkarmissionen, Hjärnfonden, Barncancerfonden, Scouterna mm. Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll Avsaknad av konsekvensanalys för den ideella sektorn Skattefrihet en nödvändighet Tydligare marknadsavgränsning (digitala lotterier vs nätkasino) Onlinebingo måste vara förbehållet allmännyttiga organisationer Tak på vinståterbetalning 90 procent

14 Vad säger aktörerna med ekonomiskt intresse? (3/4) Med anknytning till idrott (26 5) Riksidrotts-, Fotbolls-, Ishockey-, Handbollsförbundet och Idrottsalliansen Tillstyrker förslaget med vissa förbehåll Marknadsavgift för bör införas för att delfinansiera sporten. Avsaknad av konsekvensanalys för den ideella sektorn. Skattefrihet en nödvändighet. Onlinebingo måste vara förbehållet allmännyttiga organisationer. Tak på vinståterbetalning 90 procent. Svensk fotboll: Delas Svenska spel ska fotbollen äga en substantiell del

15 Vad säger aktörerna med ekonomiskt intresse? (4/4) Med anknytning till marknadsföring (4) TV4, Aftonbladet, TU och Sveriges annonsörer Tillstyrker förslaget i allt väsentligt Spelreklam bör hanteras via självreglering Hög kanalisering är en förutsättning för att undvika kostnader och rättsprocesser

16 Vad säger aktörerna som påverkas indirekt? Med anknytning till betalningsförmedling Visa och Svenska Bankföreningen Avstyrker förslaget om betalningsförmedlingsförbud Förslaget är oklart och ineffektivt Snedvridning av konkurrensen till nackdel för korttransaktioner Med anknytning till pop-up varningar ComHem, IIS, IT & telekomföretagen, Dataskydd.net Avstyrker förslaget om krav på pop-up varningar Inskränkning av det öppna och fria internet Förslaget är ineffektivt och oproportionerligt Förslaget är oklart

17 Sammanfattning Inga aktörer avstyrker förslaget som helhet Enskilda synpunkter vad händer i propositionen? Tak på återbetalning kommer inte föreslås Onlinebingo stjälper inte reformen. Förslaget ändras troligtvis inte. Förtydligad marknadsavgränsning sker troligtvis inte (vad kan man göra?) Marknadsavgifter giftig fråga EU-rättsligt och internt på Regeringskansliet Betalningsförmedlingsförbud förslaget tas möjligtvis bort (förhoppningsvis)

18 Tack för er uppmärksamhet! Kontakt David Sundén, PhD Lakeville Economic Consulting AB +46 (0) lakevilleconsulting.se